KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/060
Gündem No : 98
Karar Tarihi : 28.12.2022
Karar No : 2022/UH.I-1683
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İsa Araç Kiralama Hizm. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Vergi Dairesi lığı Destek Hizmetleri Grup Müdürlüğü İdari ve Mali İşler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1123263 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Vergi Dairesi lığı, Vergi Denetim Kurulu lığı ve İstanbul Defterdarlığı 2023 Yılı Personel Taşıma İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Vergi Dairesi lığı Destek Hizmetleri Grup Müdürlüğü İdari ve Mali İşler Müdürlüğü tarafından 06.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Vergi Dairesi lığı, Vergi Denetim Kurulu lığı ve İstanbul Defterdarlığı 2023 Yılı Personel Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak İsa Araç Kiralama Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 19.12.2022 tarih ve 67693 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1574 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesinde yer alan “7.1 Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin ulaşım, vergi, resim ve harç giderleri sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” şeklindeki düzenleme ile İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki yapılan düzenlemelerin birbiriyle uyuşmadığı,

2. Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde araçlara ilişkin yapılması zorunlu sigorta giderleri ile ilgili düzenleme yapılması gerekirken, bu maddenin boş düzenlenmesinin mevzuat aykırılık teşkil ettiği,

3. Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde servis araçlarında aranan özellikler ve araçların sayılarına ilişkin düzenlemenin yapıldığı, 450 adet farklı kapasiteli servis araçlarının çalıştırılacağı bu ihalede, araçların temin süreleri bakımından ihale tarihi ile işe başlama tarihi arasındaki sürenin yetersiz olduğu, yapılan bu düzenleme ile idareye iş yapan firmanın diğer firmalar önünde avantajlı duruma geldiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İstanbul Vergi Dairesi lığı, Vergi Denetim Kurulu lığı ve İstanbul Defterdarlığı 2023 Yılı Personel Taşıma İşi İhalesi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

1. Kısım 118 araçla 5.236,8 km ve 2.991 kapasite

2. Kısım 177 araçla 6.549,6 km ve 4.160 kapasite

3. Kısım 155 araçla 5.471,4 km ve 3.754 kapasite

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul İl sınırları dahilinde ekli listelerde belirtilen güzergahlar” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname,

b) Teknik Şartname,

c) Sözleşme Tasarısı,

ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

d) Standart formlar,

…f)

Teknik Şartname

Hat Listesi

5.2. Ayrıca, bu Şartnamenin ilgili hükümleri gereğince İdarenin düzenleyeceği zeyilnameler ile isteklilerin yazılı talebi üzerine İdare tarafından yapılan yazılı açıklamalar, ihale dokümanının bağlayıcı bir parçasıdır.

5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İşin gerçekleştirilmesi için gerekli olan tüm ekipman, malzeme vs ait tüm giderler teklif edilen fiyata dahildir. Bu ihale kapsamında çalıştırılacak olan araçların temini, sürücü, akaryakıt, bakım-onarım, sigorta, kaza, ceza, üçüncü şahıslara verilecek zararlar, köprü, otoyol ve tünel geçişli araçlarda HGS giderleri ve teknik şartnamede ayrıntıları belirtilen tüm giderler teklif edilen fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin ulaşım, vergi, resim ve harç giderleri sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

İhale dokümanının parçası birim fiyat teklif mektubu standart formunda “1)Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.” düzenlemesi yer almıştır.

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde işin gerçekleştirilmesi için gerekli olan tüm ekipman, malzeme vs ait tüm giderlerin teklif edilen fiyata dahil olduğunun düzenlendiği, bu ihale kapsamında çalıştırılacak olan araçların temini, sürücü, akaryakıt, bakım-onarım, sigorta, kaza, ceza, üçüncü şahıslara verilecek zararlar, köprü, otoyol ve tünel geçişli araçlarda HGS giderleri ve teknik şartnamede ayrıntıları belirtilen tüm giderlerin teklif edilen fiyata dâhil olduğunun düzenlendiği, diğer yandan Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesinde taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin ulaşım, vergi, resim ve harç giderleri sözleşme bedeline dahil olduğu, ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak katma değer vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp idare tarafından yükleniciye ödeneceğinin düzenlendiği, bunun dışında İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan giderlerin Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde tekraren yazılmadığı görülmüştür.

Bu çerçevede, istekliler tarafından ihale dokümanını oluşturan tüm belgelerin okunarak, teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masrafların ve dokümanında yer alan tüm düzenlemelerin dikkate alınarak teklif verilmesi gerektiği, söz konusu ihalede teklif fiyata dahil giderlerin detaylı bir şekilde İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde düzenlendiği, idari şartnamede yer alan ve sözleşme tasarısında tekraren yazılmayan giderlerin de teklif fiyata dahil olduğunun açık olduğu, dolayısıyla isteklilerin ihale dokümanını bir bütün olarak değerlendirip tekliflerini bu hususlara göre hazırlaması gerektiği, anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.

Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir.

Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden sigorta ettirilmelidir.

Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur.

Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz.

Sigorta poliçelerinde belirlenen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenici idareden bir istekte bulunamaz.

Sigorta yükümlülüğünün kabul süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edip etmeyeceği veya ne ölçüde devam edeceği, bu süreci düzenleyen madde hükümleri de göz önünde tutularak sözleşme veya eklerinde belirtilir.

Sözleşmenin feshi veya işin/hesabın tasfiyesi halinde bu sigortalar, iş yeni yükleniciye ihale edilinceye kadar devam ettirilir ve bu süreye ilişkin sigorta giderleri ilk yükleniciye ait olur. Ancak bu süre, fesih veya tasfiye tarihinden başlamak üzere üç (3) ayı geçemez.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 76’ncı maddesinde “… 76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmesi gerekmektedir.

Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir. …” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir...” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “…Sigorta: 2918 sayılı Kanunda belirtilen Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortasını (Trafik Sigortası),

…7-Araçların zorunlu mali sorumluluk sigortaları ve yapılacak taşımaya göre gerekli olması halinde zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası yaptırılacaktır.

… 30- Araçlara ait … sigorta … belgelerinin yüklenici tarafından onaylı bir örneğinin aşağıda belirtilen süreler içinde idareye verilmesi zorunludur.

…32-Personel taşımacılığı izin belgeleri, sigorta, trafik tescil belgesi, periyodik araç muayenesi, sabıka kaydı ve diğer belgeler sözleşmenin başlangıç tarihinden itibaren 15 iş günü içerisinde idareye verilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yer alan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde dokümanda belirtilen sigortaların asgari limitler dâhilinde istendiğinin kabul edileceği, ihale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmesi gerektiği, sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiğinin kabul edileceği, sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle tekliflerin değerlendirileceği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihale dokümanında iş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluğun, Genel Şartname’nin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye ait olduğu ve istenilen sigorta türleri, teminat kapsamı ve teminat limitlerine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, Genel Şartnamesi’nin ilgili maddesinde, işyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğunun düzenlendiği, sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde, iş veya işyerlerinin sigortalanmasının istenmediğinin kabul edileceği, dolayısıyla idare tarafından ihale konusu işe ilişkin sigorta türleri, teminat kapsamı ve teminat limitlerinin belirtilmemesinin mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde, “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İstanbul Vergi Dairesi lığı, Vergi Denetim Kurulu lığı ve İstanbul Defterdarlığı 2023 Yılı Personel Taşıma İşi İhalesi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

1. Kısım 118 araçla 5.236,8 km ve 2.991 kapasite

2. Kısım 177 araçla 6.549,6 km ve 4.160 kapasite

3. Kısım 155 araçla 5.471,4 km ve 3.754 kapasite

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul İl sınırları dahilinde ekli listelerde belirtilen güzergahlar” düzenlemesi yer almıştır.

Anılan Şartname’nin ekinde ihale konusu işin türü ve miktarına aşağıda yer verilmiştir.

1. KISIM (Avrupa -
1 )

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

En Az 16 Yolcu Taşıma Kapasiteli 2011 Model ve Üstü Servis Aracı Günlük Hizmet Bedeli (47 Adet Araç x 253 Gün = 11.891,00)

adet

11.891

2

En Az 16 Yolcu Taşıma Kapasiteli 2011 Model ve Üstü Servis Aracı Km Birim Fiyatı (2.565,1 KM x 253 Gün = 648.970,30 KM)

kilometre

648.970,3

3

En Az 22 Yolcu Taşıma Kapasiteli 2011 Model ve Üstü Servis Aracı Günlük Hizmet Bedeli (4 Adet Araç x 253 Gün = 1.012,00)

adet

1.012

4

En Az 22 Yolcu Taşıma Kapasiteli 2011 Model ve Üstü Servis Aracı Km Birim Fiyatı (141,4 KM x 253 Gün = 35.774,20 KM)

kilometre

35.774,2

5

En Az 27 Yolcu Taşıma Kapasiteli 2011 Model ve Üstü Servis Aracı Günlük Hizmet Bedeli (49 Adet Araç x 253 Gün = 12.397,00)

adet

12.397

6

En Az 27 Yolcu Taşıma Kapasiteli 2011 Model ve Üstü Servis Aracı Km Birim Fiyatı (1.781,4 KM x 253 Gün = 450.694,20 KM)

kilometre

450.694,2

7

En Az 46 Yolcu Taşıma Kapasiteli 2007 Model ve Üstü Servis Aracı Günlük Hizmet Bedeli (18 Adet Araç x 253 Gün = 4.554,00)

adet

4.554

8

En Az 46 Yolcu Taşıma Kapasiteli 2007 Model ve Üstü Servis Aracı Km Birim Fiyatı (748,9 KM x 253 Gün = 189.471,70 KM)

kilometre

189.471,7

2. KISIM (Avrupa -
2 )

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

En Az 16 Yolcu Taşıma Kapasiteli 2011 Model ve Üstü Servis Aracı Günlük Hizmet Bedeli (82 Adet Araç x 253 Gün = 20.746,00)

adet

20.746

2

En Az 16 Yolcu Taşıma Kapasiteli 2011 Model ve Üstü Servis Aracı Km Birim Fiyatı (3.309,8 KM x 253 Gün = 837.379,40 KM)

kilometre

837.379,4

3

En Az 22 Yolcu Taşıma Kapasiteli 2011 Model ve Üstü Servis Aracı Günlük Hizmet Bedeli (8 Adet Araç x 253 Gün = 2.024,00)

adet

2.024

4

En Az 22 Yolcu Taşıma Kapasiteli 2011 Model ve Üstü Servis Aracı Km Birim Fiyatı (237,6 KM x 253 Gün = 60.112,80 KM)

kilometre

60.112,8

5

En Az 27 Yolcu Taşıma Kapasiteli 2011 Model ve Üstü Servis Aracı Günlük Hizmet Bedeli (70 Adet Araç x 253 Gün = 17.710,00)

adet

17.710

6

En Az 27 Yolcu Taşıma Kapasiteli 2011 Model ve Üstü Servis Aracı Km Birim Fiyatı (2.232,1 KM x 253 Gün = 564.721,30 KM)

kilometre

564.721,3

7

En Az 46 Yolcu Taşıma Kapasiteli 2007 Model ve Üstü Servis Aracı Günlük Hizmet Bedeli (17 Adet Araç x 253 Gün = 4.301,00)

adet

4.301

8

En Az 46 Yolcu Taşıma Kapasiteli 2007 Model ve Üstü Servis Aracı Km Birim Fiyatı (770,1 KM x 253 Gün = 194.835,30 KM)

kilometre

194.835,3

3. KISIM (Anadolu)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

En Az 16 Yolcu Taşıma Kapasiteli 2011 Model ve Üstü Servis Aracı Günlük Hizmet Bedeli (61 Adet Araç x 253 Gün = 15.433,00)

adet

15.433

2

En Az 16 Yolcu Taşıma Kapasiteli 2011 Model ve Üstü Servis Aracı Km Birim Fiyatı (2.575,70 KM x 253 Gün = 651.652,10 KM)

kilometre

651.652,1

3

En Az 22 Yolcu Taşıma Kapasiteli 2011 Model ve Üstü Servis Aracı Günlük Hizmet Bedeli (9 Adet Araç x 253 Gün = 2.277,00)

adet

2.277

4

En Az 22 Yolcu Taşıma Kapasiteli 2011 Model ve Üstü Servis Aracı Km Birim Fiyatı (226,1 KM x 253 Gün = 57.203,30 KM)

kilometre

57.203,3

5

En Az 27 Yolcu Taşıma Kapasiteli 2011 Model ve Üstü Servis Aracı Günlük Hizmet Bedeli (70 Adet Araç x 253 Gün = 17.710,00)

adet

17.710

6

En Az 27 Yolcu Taşıma Kapasiteli 2011 Model ve Üstü Servis Aracı Km Birim Fiyatı (1.978,9 KM x 253 Gün = 500.661,70 KM)

kilometre

500.661,7

7

En Az 46 Yolcu Taşıma Kapasiteli 2007 Model ve Üstü Servis Aracı Günlük Hizmet Bedeli (15 Adet Araç x 253 Gün = 3.795,00)

adet

3.795

8

En Az 46 Yolcu Taşıma Kapasiteli 2007 Model ve Üstü Servis Aracı Km Birim Fiyatı (690,7 KM x 253 Gün = 174.747,10 KM)

kilometre

174.747,1

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde, “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2023

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Servis Araçlarında Aranan Özellikler ve Servis Araçlarının

Sayısı” kısmında “1- Söz konusu taşıma hizmeti, idarece belirlenen her bir aracın başlangıç ve bitiş noktalarını gösteren güzergâhlarda 450 servis aracı ile verilecektir.

2-Servis araçlarının modeli,

a. 46 kişilik servis araçları 2007 model ve üzeri (2007 model dâhil),

b. 16, 22 ve 27 kişilik servis araçları 2011 model ve üzeri olacaktır (2011 model dâhil)” düzenlemesi yer almıştır.

Söz konusu işin adının İstanbul Vergi Dairesi lığı, Vergi Denetim Kurulu lığı ve İstanbul Defterdarlığı 2023 Yılı Personel Taşıma İşi ihalesi olduğu, işe başlama işin bitiş tarihinin 01.01.2023-31.12.2023 olduğu, bahse konu işin kapsamının 450 adet araçla personel taşıma hizmet alımı olduğu, söz konusu araçların özelliklerinin ise 46 kişilik servis araçlarının 2007 model ve üzeri, 16, 22 ve 27 kişilik servis araçlarının ise 2011 model ve üzeri olması gerektiğinin düzenlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının gerektiği, yerli istekli veya yerli malının kullanılmasını engelleyici düzenlemelere yer verilmemesi gerektiği, idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kanun’un 5’nci maddesinde yer alan temel ilkeleri doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, ihtiyacı olan hususların tespiti noktasında da takdir yetkisinin bulunduğu, ancak bu yetkinin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde de kullanılmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında araçlara ilişkin olarak Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemede, araçların cinslerinin, adetlerinin ve model yıllarının bilgisinin yer aldığı, model yıllarının farklı araçlar için “2007 model ve üzeri”, “2011 model ve üzeri” olarak belirlendiği ve işin başlangıç tarihinin 01.01.2023 olarak düzenlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, idarelerin ihale dokümanında ihtiyaçları doğrultusunda teknik kriterlere yer verebileceği, bu doğrultuda ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçlara yönelik olarak farklı cins, sayı ve model yıllarında belirlemelerin yapıldığı, araçların modellerinin 2007 ve 2011 yılı ve üzeri olarak düzenlendiği, ilan tarihinin 01.11.2022, ihale tarihinin 06.12.2022, işin başlangıç tarihinin ise 01.01.2023 olduğu göz önüne alındığında söz konusu araçların temini için yeterli sürenin bulunduğu, ihale konusu iş kapsamında istenilen söz konusu araçların piyasadan temin edilebileceği, bu servis araçların hâlihazırda piyasada mevcut olabileceği anlaşıldığından, ihale konusu işin kapsamı ve niteliği dikkate alınarak idarenin ihtiyaçlarını karşılama noktasında hazırlandığı ve idarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında karşılanması açısından takdir yetkisi bulunduğu hususları dikkate alındığında, söz konusu araçlara ilişkin yapılan düzenlemeler ile rekabetin engellendiğinden söz edilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.