KİK Kararı: 2022/UH.I-1680

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/060
Gündem No : 95
Karar Tarihi : 28.12.2022
Karar No : 2022/UH.I-1680
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Rtur Turz. Oto. Tem. Teks. Gıda Pet. Ür. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 23. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1090300 İhale Kayıt Numaralı “DSİ 23 Bölge Müdürlüğü Şoförlü Taşıt Kiralama Hizmet Alımı (35 Adet Araç – 39 Kişi Şoför) İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 23. Bölge Müdürlüğü tarafından 22.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “DSİ 23 Bölge Müdürlüğü Şoförlü Taşıt Kiralama Hizmet Alımı (35 Adet Araç – 39 Kişi Şoför) İşi” ihalesine ilişkin olarak Rtur Turz. Oto. Tem. Teks. Gıda Pet. Ür. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.12.2022 tarih ve 65493 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1476 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 28.11.2022 tarihli ve 1 numaralı ihale komisyonu kararında Başak Turz. Tic. San. Ltd. Şti.nin yeterlilik bilgileri tablosunda yer alan diğer belgeler kısmında beyan edilen isteklinin teklif ettiği araçlara ait özellikler tablosunda belirtilen 2, 3, 4, 5 ve 6’ncı satırlarda teklif edilen 2019 model Megane Sedan Joy 1.5 Bluedcı marka kodu 122 Tip 1216 Reno Oyak araçlarının İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin 3.1’inci maddesi gereğince vites kutusu tipinin otomatik şanzıman tipinde olması gerekirken manuel şanzıman tipinde sunulduğu gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin kendi üzerlerinde bırakıldığı, ancak 02.12.2022 tarihli ve 2 numaralı ihale komisyonu kararında Başak Turz. Tic. San. Ltd. Şti.nin yeterlilik bilgileri tablosunda yer alan diğer belgeler kısmının 1 ve 2’nci satırında sunulan araçların Teknik Şartname ve İdari Şartname’de istenen şartları sağladığı, 3, 4, 5 ve 6’ncı satırlarda teklif edilen 2019 model Megane Sedan Joy 1.5 Bluedcı aracın bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilmesi gerektiği ve kamu yararı göz önünde bulundurularak anılan isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği ifade edilerek ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı,

Ancak idarece alınan 02.12.2022 tarihli ve 2 numaralı ihale komisyonu kararının yerinde olmadığı, şöyle ki; Başak Turz. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından

İdareye şikayet başvurusunun usulüne uygun yapılmadığı,
Beyan edilen araçların İdari Şartname’nin 7.5.4, 7.5.4.2 ve 7.5.4.3’üncü maddelerine uygun olmadığı, ihalede 5 adet otomatik vites 1 adet manuel vites araç istenildiği, ancak anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 5 adet manuel araç beyan edildiği ve bu hususun bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceği,
İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesinde istenilen K, ve D2 veya B2 belgelerinin yeterlilik bilgileri tablosunda belirtilmediği, belirtilen belgelerin geçerlilik sürelerinin dolduğu,
Yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7.4.1, 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde istenilen bilgilerinin doldurmadığı, doldurulan bilgilerin dokümanda istenilen şartları sağlamadığı,
Beyan edilen iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı,
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesine uygun hesaplama yapılmadığı, yapılan hesaplamanın hatalı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru yolları” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) İhalelere yönelik başvuru yolları şikayet ve itirazen şikayettir.

(2) Şikayet: İhale sürecindeki işlem ve eylemlerin hukuka aykırı olduğu iddiasıyla aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idareye yapılan başvurudur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve adresi ile (…) faks numarası.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi…

(4) …

a) Şikayet başvurularına, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi veyahut başvurularda bu belgelere ilişkin bilgilerin belirtilmesi gerekir.

b) E-şikayet ile yapılan başvurularda imza beyannamesine ilişkin bilgilerin belirtilmesi gerekmez.

c) Aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunması durumunda, elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda söz konusu belgeler, e-şikayet ile yapılan başvurularda ise başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelere ilişkin bilgiler aranmaz.

ç) E- ihalelerde aday veya isteklinin yeterlik bilgileri tablosu içerisinde başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelere ilişkin bilgilerin bulunması durumunda, elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler, e-şikayet ile yapılan başvurularda ise söz konusu belgelere ilişkin bilgiler aranmaz…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden idarece gerçekleştirilen ihale sürecindeki işlem ve eylemlerin hukuka aykırı olduğunu iddia eden isteklilerin açık ihale usulü ile ihale edilen ihalelerde şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerektiği, e-şikayet ile yapılan başvurularda başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelere yer verilmesine gerek olmadığı anlaşılmaktadır.

İdare tarafından 25.11.2022 tarihinde alınan 1 numaralı ihale komisyonu kararının 28.11.2022 tarihinde Başak Turz. Tic. San. Ltd. Şti.ne tebliğ edildiği ve anılan istekli tarafından 30.11.2022 tarihinde idareye usulüne uygun olarak e-şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “…(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “ (1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir…

(7) Banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

Bakanlar Kurulu’nun 15.09.2014 tarihli ve 2014/6814 sayılı Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kararı’nda “Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “DSİ 23. Bölge Müdürlüğü Şoförlü Taşıt Kiralama Hizmet Alımı (35 Adet Araç - 39 Kişi Şoför)” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Şoförlü, en az 2018 model 4+1 kişilik otomatik vites binek taşıt (5 araç x 12 ay)

Araç x Ay

Şoförlü, en az 2018 model 4+1 kişilik binek taşıt (1 araç x 12 ay)

Araç x Ay

Şoförlü, en az 2016 model 4x4 çeker çift sıralı pick-up (25 araç x 12 ay)

Araç x Ay

300

İki Şoförlü, en az 2016 model 4x4 çeker çift sıralı pick-up (Vardiyalı) (3 araç x 12 ay)

Araç x Ay

İki Şoförlü, en az 2016 model 9+1 kişilik minibüs (Vardiyalı) (1 araç x 12 ay)

Araç x Ay

Fazla Çalışma 4+1 Kişilik Pick-Up ,4+1 Kişilik Pick-Up (V) ve 9+1 Kişilik Minibüs (V) için

Saat

8.910

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 4+1 Kişilik Pick-Up, 4+1 Kişilik Pick-Up (V) ve 9+1 Kişilik Minibüs (V) için

Gün

396

Konaklama 4+1 Kişilik Pick-Up, 4+1 Kişilik Pick-Up (V) ve 9+1 Kişilik Minibüs (V) için

Gün

792

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2023” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

İstekli, teknik şartname ekinde verilen EK-6: İsteklinin Teklif Ettiği Taşıtlara Ait Özellikler Tablosunda gösterilen taşıtlarla ilgili (Model Yılı / Marka Kodu / Tip Kodu / Marka Adı / Tip Adı / Kasko Değeri) bilgileri Yeterlik Bilgileri Tablosunun Diğer Belgeler satırında eksiksiz olarak beyan edecektir. EK-6: İsteklinin Teklif Ettiği Taşıtlara Ait Özellikler Tablosunda gösterilen taşıtlarla ilgili bilgileri beyan etmeyen veya eksik beyan eden isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.

7.5.4.2. EK-6: İsteklinin Teklif Ettiği Taşıtlara Ait Özellikler Tablosunda gösterilen teklif ettiği binek cinsi taşıtlar; T.C. Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca hazırlanan yerli muhteva oranlarını gösteren listeye uygun olacak ve teklif ettiği model yılına ait binek cinsi taşıtın yerli muhteva oranı %50nin üzerinde olacaktır. Yine binek cinsi taşıtların motor hacmi 1600 cc?yi geçmeyecektir. Bu şartları sağlamayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.

7.5.4.3. Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kararda belirtilen hükümlere uygun olmayan taşıt teklif eden isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır...” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.11. İdari Şartnamenin 7.5.4. maddesindeki ?İstekliler, teknik şartname ekinde verilen EK-6: İsteklinin Teklif Ettiği Taşıtlara Ait Özellikler Tablosunda gösterilen taşıtlarla ilgili (Model Yılı / Marka Kodu / Tip Kodu / Marka Adı / Tip Adı / Kasko Değeri) bilgileri Yeterlik Bilgileri Tablosunun Diğer Belgeler satırında eksiksiz olarak beyan edecektir.? hükmü Yeterlik Bilgileri Tablosunun Diğer Belgeler kısmında belirtilecektir.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Taşıtların Teknik Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1 Kiralanacak taşıtların motoru dizel (motorin) yakıtla çalışan tipte olacaktır.

Taşıtların tamamı; siyah, beyaz, gri veya tonlarında olacaktır.

a) 2018 veya üstü model 4+1 Kişilik Binek Taşıt; Sedan tipinde, “C” Segmentinde, motor hacmi 1350-1600 cc, motor gücü en az 85 BG, yakıt deposu en az 45 LT, genişlik en az 1750 mm, uzunluk en az 4500 mm ve taşıt net ağırlığı en az 1250 kg olacaktır.

Bu taşıtlardan 5 adedi DSİ’nin arazi faaliyetlerinde ve uzun yol seyahatlerinde kullanılacağından dolayı vites kutusu tipi otomatik şanzıman olacaktır. Taşıt özellikleri, “Motorlu Taşıt Tescil Belgesi”nden kontrol edilecektir…” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.14 İstekliler teklif edeceği Binek (4+1) taşıtlara ait bilgileri, Ek-6’ da verilen “İsteklinin Teklif Ettiği Taşıtlara Ait Özellikler ” tablosuna 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında” 2014/6814 Karar Sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 2/b maddesi gereğince, teklif edilen taşıtın Türkiye, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan ve harcama talimatının verildiği yılın “21/4/2022 tarihli ve 31816 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 5474 sayılı Cumhurı Kararının 2 nci maddesiyle bu bentte yer alan “harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı” ibaresi “harcama talimatının verildiği ay” şeklinde değiştirilmiştir.” Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan taşıt marka ve model-tiplerindeki gibi listede yazılan şekliyle Marka Kodu, Tip Kodu, Tip Adı ve Model Yılı bilgilerini birebir (Binek cinsi ve panelvan cinsi taşıtlar için) dolduracaktır. Bu bilgilerin hatalı olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri geçersiz sayılacaktır. Tekliflerin değerlendirilmesi; “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller”e göre yapılacaktır. Taşıtların kasko değer hesabında ihalenin harcama talimatının verildiği 2022 yılı Ekim ayı kasko değerleri alınacak, personel maliyeti için, İhale Tarihli KİK işçilik modülü kullanılacaktır.

Binek cinsi taşıtların yerli muhteva oranı %50’nin üzerinde olacaktır. Teklif edilen binek cinsi taşıtlar, T.C Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca hazırlanan yerli muhteva oranlarını gösterir listeye uygun olacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Şoförlü, en az 2018 model 4+1 kişilik otomatik vites binek taşıt (5 araç x 12 ay)

araç x ay

Şoförlü, en az 2018 model 4+1 kişilik binek taşıt (1 araç x 12 ay)

araç x ay

Şoförlü, en az 2016 model 4x4 çeker çift sıralı pick-up (25 araç x 12 ay)

araç x ay

300

İki Şoförlü, en az 2016 model 4x4 çeker çift sıralı pick-up (Vardiyalı) (3 araç x 12 ay)

araç x ay

İki Şoförlü, en az 2016 model 9+1 kişilik minibüs (Vardiyalı) (1 araç x 12 ay)

araç x ay

Fazla Çalışma 4+1 Kişilik Pick-Up ,4+1 Kişilik Pick-Up (V) ve 9+1 Kişilik Minibüs (V) için

saat

8.910

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 4+1 Kişilik Pick-Up, 4+1 Kişilik Pick-Up (V) ve 9+1 Kişilik Minibüs (V) için

gün

396

Konaklama 4+1 Kişilik Pick-Up, 4+1 Kişilik Pick-Up (V) ve 9+1 Kişilik Minibüs (V) için

gün

792

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

şeklinde,

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen EK-6 “İsteklinin Teklif Ettiği Taşıtlara Ait Özellikler Tablosu”nun ise;

Cinsi

Taşıt Sayısı

Marka Kodu

Tip Kodu

Marka Adı

Tip Adı

Model Yılı

Kasko Değeri

2018 veya üstü model 4+1 Kişilik Otomatik Vites Binek Taşıt

2018 veya üstü model 4+1 Kişilik Binek Taşıt

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

22.11.2022 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 7 isteklinin katıldığı, 25.11.2022 tarihli ve 1 numaralı ihale komisyonu kararı ile 4 isteklinin teklifinin geçici teminat sunmadıkları gerekçesiyle, Başak Turz. Tic. San. Ltd. Şti.nin teklifinin 5 adet aracın otomatik vites olması gerekirken manuel şanzıman tipinde olduğu gerekçesiyle, Ogt Turz. Taş. İnş. Ltd. Şti.nin teklifinin ise 5 adet aracın otomatik vites olması gerekirken manuel şanzıman tipinde olduğu ve yakıt tipi dizel olması gerekirken benzinli olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin tek geçerli teklif sahibi Rtur Turz. Oto. Tem. Teks. Gıda Pet. Ür. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

Söz konusu ihale komisyonu kararına ilişkin olarak Başak Turz. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından yapılan şikayet başvurusu üzerine, anılan isteklinin sunduğu yeterlilik bilgileri tablosunun diğer belgeler kısmında 3, 4, 5 ve 6’ncı satırlarda teklif edilen 2019 model Megane Sedan Joy 1.5 Bluedcı aracın bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilip, kamu yararı göz önünde bulundurularak bahse konu isteklinin teklifinin geçerli kabul edilmesine karar verildiği ve 02.12.2022 tarihli ve 2 numaralı ihale komisyonu kararı ile ihalenin Başak Turz. Tic. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Rtur Turz. Oto. Tem. Teks. Gıda Pet. Ür. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idareler tarafından yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranacak kriterlerin ihale ilanında ve idari şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği, teknik şartnamelerde ise ihale konusu alımların teknik kriterlerine yer verileceği, idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin de teknik şartnamelerde yapılacağı, bu bağlamda İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinde isteklilerin Teknik Şartname ekinde verilen EK-6 “İsteklinin Teklif Ettiği Taşıtlara Ait Özellikler Tablosu”nda gösterilen taşıtlarla ilgili bilgileri “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “Diğer Belgeler” satırında eksiksiz olarak beyan edecekleri, ilgili bilgileri beyan etmeyen veya eksik beyan eden isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılacağı, binek cinsi taşıtların T.C. Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı’nca hazırlanan yerli muhteva oranlarına uygun olarak yerli muhteva oranının %50’nin üzerinde olacağı, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kararda belirtilen hükümlere uygun olmayan taşıt teklif eden isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci ve 2’nci satırlarının 2018 model veya üstü binek araçlara ilişkin olduğu, Ek-6’da yer alan tablonun da bu araçlar için düzenlendiği, öte yandan birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci satırının 5 adet otomatik vites araca yönelik olduğu, Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde de bu duruma yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinin 2’nci satırında yer alan 1 aracın otomatik veya düz vites olacağına yönelik herhangi bir düzenleme yapılmadığı, bu durumda ihaleye teklif sunan isteklilerin en az 5 adet otomatik vites binek araç sunmaları gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Başak Turz. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “diğer belge” başlıklı bölümünün aşağıdaki şekilde düzenlendiği, beyan edilen araçların T.C. Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı’nca yayımlanan “Türkiye'de Üretilen Motorlu Araç 2019 Yılı Yerli Katkı Oranları” tablosunda yer aldığı ve yerli muhteva oranlarının %50’nin üzerinde olduğu görülmüştür.

Diğer Belge

Belge Adı ve Açıklaması

(İdari Şartnamenin 7.5.4. maddesinde istenilen "EK-6: İsteklinin Teklif Ettiği Araçlara Ait Özellikler Tablosu"nda belirtilen araçların "Model Yılı / Marka Kodu / Tip Kodu / Marka Adı / Tip Adı / Kasko Değeri" bilgileri eksiksiz olarak belirtilecektir)

İdari Şartnamenin 7.5.4. maddesinde istenilen "EK-6: İsteklinin Teklif Ettiği Araçlara Ait Özellikler Tablosu"nda belirtilen araçların "Model Yılı / Marka Kodu / Tip Kodu / Marka Adı / Tip Adı / Kasko Değeri" bilgileri eksiksiz olarak belirtilecektir, 1-2019 MODEL EGEA SEDAN URBAN PLUS 1.6 M JET 12 DCT E6D TOFAŞ FİAT MARKA KODU 100 TİPİ 1299 KASKO DEGERİ 437503TL

Belge Adı ve Açıklaması

İdari Şartnamenin 7.5.4. maddesinde istenilen "EK-6: İsteklinin Teklif Ettiği Araçlara Ait Özellikler Tablosu"nda belirtilen araçların "Model Yılı / Marka Kodu / Tip Kodu / Marka Adı / Tip Adı / Kasko Değeri" bilgileri eksiksiz olarak belirtilecektir, 1-2019 MODEL MEGANE DEDAN JOY 1.5 BLUEDCI MARKA KODU 122 TİP 1216 RENO OYAK 477215 TL

Belge Adı ve Açıklaması

İdari Şartnamenin 7.5.4. maddesinde istenilen "EK-6: İsteklinin Teklif Ettiği Araçlara Ait Özellikler Tablosu"nda belirtilen araçların "Model Yılı / Marka Kodu / Tip Kodu / Marka Adı / Tip Adı / Kasko Değeri" bilgileri eksiksiz olarak belirtilecektir, 2-2019 MODEL MEGANE SEDAN JOY 1.5 BLUEDCI MARKA KODU 122 TİP 1216 RENO OYAK 477215 TL

Belge Adı ve Açıklaması

İdari Şartnamenin 7.5.4. maddesinde istenilen "EK-6: İsteklinin Teklif Ettiği Araçlara Ait Özellikler Tablosu"nda belirtilen araçların "Model Yılı / Marka Kodu / Tip Kodu / Marka Adı / Tip Adı / Kasko Değeri" bilgileri eksiksiz olarak belirtilecektir, 3-2019 MODEL MEGANE SEDAN JOY 1.5 BLUEDCI MARKA KODU 122 TİP 1216 RENO OYAK 477215 TL

Belge Adı ve Açıklaması

İdari Şartnamenin 7.5.4. maddesinde istenilen "EK-6: İsteklinin Teklif Ettiği Araçlara Ait Özellikler Tablosu"nda belirtilen araçların "Model Yılı / Marka Kodu / Tip Kodu / Marka Adı / Tip Adı / Kasko Değeri" bilgileri eksiksiz olarak belirtilecektir, 4-2019 MODEL MEGANE SEDAN JOY 1.5 BLUEDCI MARKA KODU 122 TİP 1216 RENO OYAK 477215 TL

Belge Adı ve Açıklaması

İdari Şartnamenin 7.5.4. maddesinde istenilen "EK-6: İsteklinin Teklif Ettiği Araçlara Ait Özellikler Tablosu"nda belirtilen araçların "Model Yılı / Marka Kodu / Tip Kodu / Marka Adı / Tip Adı / Kasko Değeri" bilgileri eksiksiz olarak belirtilecektir, 5-2019 MODEL MEGANE SEDAN JOY 1.5 BLUEDCI MARKA KODU 122 TİP 1216 RENO OYAK 477215 TL

Yeterlik bilgileri tablosunun aktarılan bölümünde 1 adet “2019 model Egea Sedan Urban Plus 1.6 M Jet 12 Dct E6d Tofaş Fiat marka kodu 100 tipi 1299” araç ile 5 ayrı satırda “2019 model Megane Sedan Joy 1.5 Bluedcı Marka Kodu 122 Tip 1216” araç beyan edildiği, söz konusu araçlardan 2019 model Megane Sedan Joy 1.5 Bluedcı aracın şanzıman tipine yer verilmediği tespit edilmiştir.

Yapılan değerlendirmede yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen hususların idarece ihaleden sonra bilgi eksikliği kapsamında değiştirilmesinin mümkün olmadığı, isteklilerin tekliflerinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgiler üzerinden değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmış olup, bu çerçevede Başak Turz. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun ihale dokümanına uygun olmadığı görüldüğünden anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “ (1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir…

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir…

ı) İhaleye katılacak olan istekliler; İhale konusu hizmetin yerine getirilmesinde, T.C. Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığının Karayolu Taşıma Yönetmeliği hükmü gereğince;

İsteklinin, kendi adına kayıtlı olan, yurt içinde ticari amaçla eşya taşımacılığı yapabileceğini gösteren K türü ve/veya muadil yetki belgesini sunması zorunludur.
İsteklinin, kendi adına kayıtlı olan, yurt içinde ticari ve tarifesiz olarak yolcu taşımacılığı yapabileceğini gösteren D2 ve/veya B2 ve/veya muadil yetki belgesini sunması zorunludur.

Yukarıda belirtilen belgelerle ilgili olarak yeterlik bilgileri tablosunda istenilen bilgiler yeterlik bilgileri tablosunda eksiksiz olarak beyan edilecektir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.10. İdari Şartnamenin 7.1.ı maddesinde istenilen belge/belgelere ait bilgiler Yeterlik Bilgileri Tablosunun Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri kısmında beyan edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanında yer verilen “Standart Form - KİK015.5B/EKAP-H” “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünde “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” adı altında 2 satır açıldığı ve açıklamasında “İdari Şartnamenin 7.1.I maddesi

İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsata ilişkin düzenleyen makam, tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi belirtilecektir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerinden isteklilerin kendi adlarına kayıtlı yurt içinde ticari amaçla eşya taşımacılığı yapabileceğini gösteren K türü yetki belgesini veya muadilini ve ayrıca yurt içinde ticari ve tarifesiz olarak yolcu taşımacılığı yapabileceğini gösteren D2 veya B2 yetki belgesini veya muadilini sunmak zorunda oldukları, söz konusu belgelerin yeterlik bilgileri tablosunun teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler başlıklı bölümünün sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri satırında beyan edileceği ve belgeyi düzenleyen makam, tarih, sayı ve geçerlik tarihinin belirtileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Başak Turz. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler bölümünün sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri satırının boş bırakıldığı, diğer belge başlıklı bölümünün aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Diğer Belge

Belge Adı ve Açıklaması

A1 YEYKİ BELGESİ, BKN.U-NET.A1.06.326

Belge Adı ve Açıklaması

K1 YETKİ BELGESİ, ANK.U-NET.K1.06.185153

Belge Adı ve Açıklaması

D2 YETKİ BELGESİ, ANK.U-NET.D2.06.5338

Yapılan değerlendirmede İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesinde istenilen K, ve D2 veya B2 belgelerinin teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler bölümünün sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri satırına yazılması gerektiği, Başak Turz. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından her ne kadar diğer belge başlıklı bölümde söz konusu belgelere yer verilmişse de belgeleri düzenleyen makamın, belge tarih ve sayısının ve geçerlik tarihinin belirtilmediği anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 20’nci maddesinde “(1) Banka referans mektubu Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan bankalardan elektronik ortamda alınır. Elektronik ortamda banka referans mektubu düzenlenmesi halinde Ek-1’de yer alan “Banka Referans Mektubu Bilgileri Formu” banka tarafından düzenlenerek talebi halinde ilgiliye verilir. Elektronik ortamda düzenlenen banka referans mektubuna ilişkin bilgiler, banka tarafından (…) EKAP’a aktarılır. Elektronik ortamda düzenlenen banka referans mektubuna banka tarafından ayırt edici bir numara verilir ve bu numara istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinin yedinci fıkrasında “Banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, isteklilerin teklif ettikleri bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdinde kullanılmamış nakdi veya gayri nakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunmaları gerektiği, fiziki olarak düzenlenmiş ya da Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 20’nci maddesinin birinci fıkrasına uygun şekilde elektronik olarak alınmış banka referans mektubu ile ihalelere katılımın mümkün olduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Başak Turz. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 20’nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınan banka referans mektubunun ayırt edici numarasına yer verildiği, ayırt edici numara üzerinden yapılan teyit neticesinde söz konusu banka referans mektubunun T. Garanti Bankası A.Ş. tarafından düzenlendiği, isteklinin nakdi kredi tutarının 11.878,63 TL, gayri nakdi kredi tutarının 8.713.536,47 TL olduğu görülmüş olup gayri nakdi kredi tutarının teklif edilen bedelin %10'undan az olmadığı ve anılan isteklinin teklifinin İdari Şartname’nin 7.4.1’inci maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan istekliklerin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri kapsamında İdari Şartnamenin 7.4.2’nci maddesi çerçevesinde ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin sunacakları bilanço ve eşdeğer belgelerde cari oranın en az 0.75, öz kaynak oranının en az 0.15, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük olması gerektiği, İdari Şartnamenin 7.4.3’üncü maddesi çerçevesinde ise toplam cirolarının teklif ettikleri bedelin % 25'inden, hizmet işleri cirolarının ise teklif ettikleri bedelin %15'inden az olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Başak Turz. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler kısmında “Bilanço bilgileri (Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar)” bölümünde aşağıdaki bilgilerin beyan edildiği görülmüştür.

Cari oran: 3,15443201868125

Öz kaynak oranı: 0,194514503316133

Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı: 0

Yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıllar: 2021

Yine aynı şekilde söz konusu tabloda iş hacmi bilgileri kısmında “Yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı” bölümünde “2021–******004,62 TRY” şeklinde beyanda bulunulduğu tespit edilmiştir.

Beyan edilen bilgilerin tevsiki için idareye gönderilen belgeler incelendiğinde, anılan istekli tarafından, ilgili meslek mensubunca TÜRMOB kaşesi kullanılmak suretiyle onaylanmış bilanço bilgileri tablosunun ve 2021 yılına ait ayrıntılı gelir tablosu ile ayrıntılı bilançonun sunulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli Başak Turz. Tic. San. Ltd. Şti.nin Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden yapılan bilanço ve gelir tablosu sorgulamasında ulaşılan bilgileri ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerinin birbiri ile uyumlu olduğu, bu çerçevede anılan istekliye ait cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ihale dokümanında belirtilen oranları karşıladığı, anılan istekliye ait teklif tutarı (10.785.050,40 TL) dikkate alındığında ise toplam cirosunun teklif tutarının %25’inden (2.696.262,60 TL) fazla olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan tespitler çerçevesinde başvuru sahibinin incelemeye konu iddiaları yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,…

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; …

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, …

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; personel taşımacılığı, öğrenci taşımacılığı veya şoförlü/şoförsüz taşıt kiralama hizmet alımı işleri ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.…” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin aktarılan düzenlemesinden yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak, personel taşımacılığı, öğrenci taşımacılığı veya şoförlü/şoförsüz taşıt kiralama hizmet alımı işlerinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Başak Turz. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2021/43597-4718485-1-1” beyanının yer aldığı görülmüştür.

İstekli tarafından beyan edilen ve EKAP üzerinden teyit edilen iş bitirme belgesi incelendiğinde, belgeyi düzenleyen idarenin “T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü(TCDD) 2. Bölge Satınalma Servis Müdürlüğü” olduğu, işin adının “TCDD 2 Bölge Müdürlüğüne Bağlı İşyerinde Kullanılmak Üzere 55 Adet Hizmet Aracının 48 Sürücüsü ile Birlikte 8 Ay Süre ile Yakıt Hariç Kiralanması Hizmet Alımı , 2021/43597” olduğu, yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanının “Başak Turz. Tic. San. Ltd. Şti.” olduğu, sözleşme tarihinin “16.04.2021”, belge tutarının “5.665.319,82 TRY” olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin ihale konusu iş ve/veya benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde tekliflerin ayrıntılı değerlendirilmesi aşamasında isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının inceleneceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir.

78.1.4. Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır…” açıklaması,

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı lığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.

b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.

c) Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı esas alınacak; işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca ödenecektir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Bu ihale için amortisman, araç takip sistemi, bakım, lastik (yazlık ve kışlık), dizel eksoz sıvısı personel maliyetleri ile zorunlu mali mesuliyet sigortası, Ferdi kaza sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, taşıt kartı, araç muayene, egzoz emisyon ölçümü, sözleşme damga vergisi, ödemeler üzerinden ödenecek damga vergisi, karar pulu bedeli, noter gideri ve kamu ihale kurumu payı önemli teklif bileşenleri olarak belirlenmiştir.

A-) Birim Fiyat Cetveli ekinde yer alan,

- 1 Adet Şoförü ile birlikte Binek Taşıtı (4+1), en az 2018 model

- 5 Adet Şoförü ile birlikte Otomatik Vites Binek Taşıtı (4+1), en az 2018 model,

taşıtlar için teklif fiyatlarına dâhil giderler;

A.1) Taşıtın akaryakıt hariç, tüm sigorta ve vergileri, her türlü bakım, tamir, lastik, amortisman, muayene ücretleri, GPRS vb. cihazların montaj masrafları ile diğer genel giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.

A.2) Bu madde de belirtilen her bir taşıtta bir şoför olmak üzere, toplam 6 adet taşıtta 6 şoför çalıştırılacaktır.

Taşıt şoförüne brüt asgari ücret ve bir ayda 22 gün üzerinden günlük brüt 40,02 TL tutarında yemek bedeli ve bir ayda 22 gün üzerinden günlük brüt 20,98 TL tutarında yol bedeli nakdi olarak hesap edilerek ödenecektir.

Yüklenici ödenecek bu hizmet bedellerini bordro düzenlemek suretiyle şoförlere ödemekle yükümlüdür.

İstekliler tekliflerini aylık olarak vereceklerdir. İdari Şartname ekinde çalıştırılacak araçların miktar ve süreleri belirtilmiştir.

Burada bahsi edilmeyen ihale dokümanında belirtilen diğer tüm mali, kanuni yükümlülükleri de dahil olmak üzere, teklif fiyata dahil edilecek olup, aşağıda

A.3) maddesinde belirtilen hükümler doğrultusunda,

A) maddesinde belirtilen taşıtlar için,

Teklif edilecek birim fiyatı: A.1) + A.2) +A.4) maddeleri toplam sonucu olacaktır.

A.3) Teklif bedelin hesabında; 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında” 2014/6814 Karar Sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 2/b maddesi gereğince, teklif edilen taşıtın Türkiye, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan ve harcama talimatının bulunduğu yılın “21/4/2022 tarihli ve 31816 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 5474 sayılı Cumhurı Kararının 2 nci maddesiyle bu bentte yer alan “harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı” ibaresi “harcama talimatının verildiği ay” şeklinde değiştirilmiştir.” Motorlu Kara Taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2 sine yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır. 06.11.2015 tarih ve 2015/8204 sayılı Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının içerisinde ve teklif fiyatına dahil olarak değerlendirilecektir. İdaremizce ayrıca ödeme yapılmayacaktır.

Tekliflerin değerlendirilmesinde: Taşıtların kasko değer hesabında ihalenin harcama talimatının verildiği 2022 yılı Ekim ayı kasko değerleri alınacak, personel maliyeti için İhale Tarihli KİK işçilik modülü kullanılacaktır.

A-4) Bu maddede bulunan binek cinsi taşıtlarda çalışacak şoförler için istekliler tarafından tekliflerin hazırlanması aşamasında aylık olarak Fazla Çalışma, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışması ve Konaklama yaptırılabilecek şekilde teklif verilecek olup, 6 binek (otomobil) araç şoförüne; Fazla Çalışma için aylık bir araç şoförüne 22,5 saat olmak üzere aylık toplam 135 (6x22,5) saat Fazla Çalışma, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü için aylık bir araç şoförüne 1 gün olmak üzere aylık toplam 6 (6x1) gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışması ve Konaklama için aylık bir araç şoförüne 1 gün olmak üzere aylık toplam 6 (6x1) gün İdare tarafından hizmet yaptırılmasına olanak verilebilecek şekilde teklif hazırlanacaktır. Ayrıca binek (otomobil) cinsi taşıtta çalışacak olan şoförlerin işçilik maliyeti, işçilik hesaplama modülünde bulunan ve brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarı olan asgari işçilik maliyetini (sözleşme ve genel giderler dâhil maliyeti) geçmeyecektir. Verilecek olan teklifin toplam tutarı İdarenin bu öngörülen hizmetlerin yaptırılmasına engel olacak şekilde teklif verilmesi durumunun Birim Fiyat Teklif Mektubu eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinden görülmesi halinde isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır. Yukarıda belirtilen çalışma gün ve saatleri öngörülen gün ve çalışma saatleridir. Bu madde de belirtilen Fazla Çalışma ile Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışmaları için yapılacak ödemelerde Kamu İhale Kurumunun İşçilik Hesaplama Modülünden bulunan sözleşme ve genel giderler dahil maliyeti içeren Fazla Çalışma ile Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışmalarına karşılık gelen birim fiyat dikkate alınarak ödeme yapılacaktır. Konaklama ücreti için günlük brüt 168,00 TL ödenecektir. Bu konaklama bedeli DSİ 23. Bölge Müdürlüğü 2022 Yılı Ekim Ayı Misafirhane Ücret Tarifesine göre tespit edilmiştir. Konaklama bedelinin ödenebilmesi için konaklamaya dair fatura / makbuzun İdareye teslim edilmesi şarttır. Getirilecek olan makbuz / faturalardaki bedel 168,00 TL’nin altında ise fatura bedeli ödenecek olup, Konaklama için günlük 168,00 TL’nin üzerinde herhangi bir ödeme yapılmayacaktır. Konaklama ücretini gösterir fatura / makbuz İdareye teslim edilmez ise ödeme yapılmayacaktır. Ayrıca, bu bedel sözleşme bitimine kadar değişmeyecek olup, bu bedele sözleşme ve genel giderler dahildir. İstekliler tekliflerinin buna göre düzenleyeceklerdir.

Ödemeler, İstekli tarafından Birim Fiyat Teklif Mektubu eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen aylık Birim Fiyat Teklif Bedelinden; KİK İşçilik Hesaplama Modülünden bulunan Fazla Çalışma Birim Fiyatının (sözleşme ve genel giderler dahil) 22,5 Saat ile çarpılması sonucu bulunan bedelin çıkartılması, KİK İşçilik Hesaplama Modülünden bulunan Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışma Birim Fiyatının (sözleşme ve genel giderler dahil) 1 Gün ile çarpılması sonucu bulunan bedelin çıkartılması ve Konaklama için öngörülen birim fiyatın 1 gün ile çarpılması sonucu bulunan bedelin çıkartılması sonucunda bulunan bedel üzerine; aylık yapılacak Fazla Çalışma için KİK İşçilik Hesaplama Modülünden bulunan Fazla Çalışma Birim Fiyatının (sözleşme ve genel giderler dahil) aylık yapılan Fazla Çalışma Saati ile çarpılması sonucu bulunan bedelin eklenmesi, aylık yapılacak Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışması için KİK İşçilik Hesaplama Modülünden bulunan Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışma Birim Fiyatının (sözleşme ve genel giderler dahil) aylık yapılan Gün sayısı ile çarpılması sonucu bulunan bedelin eklenmesi ve aylık yapılacak Konaklama için Konaklama için öngörülen birim fiyatın yapılan Konaklama Gün sayısı ile çarpılması sonucu bulunan bedelin eklenmesi ile bulunan bedel aylık olarak yükleniciye ödenecektir.

Ay içerisinde yapılmayan Fazla Çalışma, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışması ve Konaklama için ise ödeme yapılmayacaktır.

Yüklenici ödenecek bu hizmet bedellerini bordro düzenlemek suretiyle şoförlere ödemekle yükümlüdür.

B-) Birim Fiyat Cetveli ekinde yer alan,

25 Adet Şoförü ile birlikte Çift sıralı pick-up 4X4 En az 2016 model,

Taşıtlar için teklif fiyatlarına dâhil giderler;

B-1) Taşıtların akaryakıt hariç, tüm sigorta ve vergileri, her türlü bakım, tamir, lastik, amortisman, muayene ücretleri, GPRS vb. cihazların montaj masrafları ve diğer genel giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.

B-2) Bu madde de belirtilen her bir taşıtta bir şoför olmak üzere, toplam 25 adet taşıtta toplam 25 kişi şoför olarak çalıştırılacaktır.

Şoförlere brüt asgari ücret ve bir ayda 22 gün üzerinden günlük brüt 40,02 TL tutarında yemek bedeli ve bir ayda 22 gün üzerinden günlük brüt 20,98 TL tutarında yol bedeli nakdi olarak hesap edilerek ödenecektir.

Yüklenici ödenecek bu hizmet bedellerini bordro düzenlemek suretiyle şoförlere ödemekle yükümlüdür.

Burada bahsi edilmeyen ihale dokümanında belirtilen diğer tüm mali, kanuni yükümlülükleri de dahil olmak üzere, teklif fiyata dahil edilecek olup, B maddesinde belirtilen taşıtlar için,

Teklif edilecek birim fiyatı: B-1) + B-2) maddeleri toplam sonucu olacaktır.

C-) Birim Fiyat Cetveli ekinde yer alan,

Vardiya Hizmeti Sağlayacak 2 Adet Şoförü ile Birlikte 1 Adet 9+1 kişilik Minibüs, en az 2016 model,

Vardiya Hizmeti Sağlayacak 6 Adet Şoförü ile Birlikte 3 Adet Çift sıralı pick-up 4X4, en az 2016 model,

taşıtlar için teklif fiyatlarına dâhil giderler;

C-1) Taşıtların akaryakıt hariç, tüm sigorta ve vergileri, her türlü bakım, tamir, lastik, amortisman, muayene ücretleri, GPS vb. cihazların montaj masrafları ve diğer genel giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.

C-2) Bu madde de belirtilen 9+1 kişilik Minibüs cinsi 1 adet taşıtta toplam 2 kişi şoför, Çift sıralı pick-up 4X4 cinsi 3 adet taşıtta ise toplam 6 kişi şoför (1 adet pick-up ta 2 kişi şoför) nöbetçi taşıt hizmetlerinde vardiyalı olarak çalıştırılmak üzere, toplam 4 adet taşıtta toplam 8 şoför vardiyalı olarak çalıştırılacaktır.

Şoförlere brüt asgari ücret ve bir ayda 26 gün üzerinden günlük brüt 40,02 TL tutarında yemek bedeli ve bir ayda 26 gün üzerinden günlük brüt 20,98 TL tutarında yol bedeli nakdi olarak hesap edilerek ödenecektir.

Yüklenici ödenecek bu hizmet bedellerini bordro düzenlemek suretiyle şoförlere ödemekle yükümlüdür.

İstekliler tekliflerini aylık olarak vereceklerdir. İdari Şartname ekinde çalıştırılacak araçların miktar ve süreleri belirtilmiştir.

Burada bahsi edilmeyen ihale dokümanında belirtilen diğer tüm mali, kanuni yükümlülükleri de dahil olmak üzere, teklif fiyata dahil edilecek olup, C maddesinde belirtilen taşıtlar için;

Teklif edilecek birim fiyatı: C-1) + C-2) maddeleri toplam sonucu olacaktır.

D-) Birim Fiyat Cetveli ekinde yer alan,

Minibüs ve Pick-up, cinsi araçlarda hizmet veren şoförlerin Fazla Çalışma Maliyeti için;

Şoföre brüt asgari ücret üzerinden 4857 sayılı iş kanununun “Fazla Çalışma” esasına göre hesaplanan bedeli yüklenici bordro düzenlemek suretiyle şoförlere ödemekle yükümlüdür.

Yapılacak Fazla Çalışma Toplam (22,51233)8910 saattir.

E-) Birim Fiyat Cetveli ekinde yer alan,

Minibüs ve Pick-up cinsi araçlarda hizmet veren şoförlerin Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma Maliyeti için;

Şoföre brüt asgari ücret üzerinden 4857 sayılı iş kanununun “Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma” esasına göre hesaplanan bedeli yüklenici bordro düzenlemek suretiyle şoförlere ödemekle yükümlüdür.

Yapılacak Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması Toplam(12*33) 396 gündür.

F-) Yukarıda belirtilen bedellere %4 sözleşme ve genel giderleri kapsayan maliyetleri dâhil edilecektir.

G-) Birim Fiyat Cetveli ekinde yer alan,

Minibüs ve Pick-up cinsi araçlarda hizmet veren şoförlerin Konaklama Maliyeti için;

Konaklama ücreti için günlük brüt 168,00 TL ödenecektir. Bu konaklama bedeli DSİ 23. Bölge Müdürlüğü 2022 Yılı Ekim Ayı Misafirhane Ücret Tarifesine göre tespit edilmiştir. Ayrıca, bu bedel sözleşme bitimine kadar değişmeyecek olup, bu bedele sözleşme ve genel giderler dahildir. İstekliler tekliflerini buna göre düzenleyeceklerdir.

Yatılı Kalınacak toplam gün sayısı (21233) 792 gündür.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.14 İstekliler teklif edeceği Binek (4+1) taşıtlara ait bilgileri, Ek-6’ da verilen “İsteklinin Teklif Ettiği Taşıtlara Ait Özellikler ” tablosuna 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında” 2014/6814 Karar Sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 2/b maddesi gereğince, teklif edilen taşıtın Türkiye, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan ve harcama talimatının verildiği yılın “21/4/2022 tarihli ve 31816 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 5474 sayılı Cumhurı Kararının 2 nci maddesiyle bu bentte yer alan “harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı” ibaresi “harcama talimatının verildiği ay” şeklinde değiştirilmiştir.” Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan taşıt marka ve model-tiplerindeki gibi listede yazılan şekliyle Marka Kodu, Tip Kodu, Tip Adı ve Model Yılı bilgilerini birebir (Binek cinsi ve panelvan cinsi taşıtlar için) dolduracaktır. Bu bilgilerin hatalı olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri geçersiz sayılacaktır. Tekliflerin değerlendirilmesi; “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller”e göre yapılacaktır. Taşıtların kasko değer hesabında ihalenin harcama talimatının verildiği 2022 yılı Ekim ayı kasko değerleri alınacak, personel maliyeti için, İhale Tarihli KİK işçilik modülü kullanılacaktır.

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in yukarıda yer verilen 6’ncı maddesinden şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sine brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacağı, 21.04.2022 tarihli ve 31816 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 5474 sayılı Cumhurı Kararı’nın 2’nci maddesiyle “harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı” ibaresinin “harcama talimatının verildiği ay” şeklinde değiştirildiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde 1 adet şoförü ile birlikte binek taşıtı ile 5 adet şoförü ile birlikte otomatik vites binek taşıtı için teklif edilecek birim fiyatın A.1) + A.2) + A.4) maddelerinin toplamına tekabül edeceği, diğer taraftan A.3) maddesi gereği teklif bedelinin harcama talimatının verildiği Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan 2022 yılı Ekim ayı kasko değerlerinin %2 sine yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacağı, ayrıca binek (otomobil) cinsi taşıtta çalışacak olan şoförlerin işçilik maliyetinin, işçilik hesaplama modülünde bulunan ve brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarı olan asgari işçilik maliyetini (sözleşme ve genel giderler dâhil maliyeti) geçmeyeceği, verilecek teklifin toplam tutarının idarenin bu öngörülen hizmetlerin yaptırılmasına engel teşkil ettiğinin birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinden görülmesi durumunda isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Başak Turz. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Şoförlü, en az 2018 model 4+1 kişilik otomatik vites binek taşıt (5 araç x 12 ay)

araç x ay

60,000

18.650,00TRY

1.119.000,00TRY

Şoförlü, en az 2018 model 4+1 kişilik binek taşıt (1 araç x 12 ay)

araç x ay

12,000

19.440,00TRY

233.280,00TRY

Şoförlü, en az 2016 model 4x4 çeker çift sıralı pick-up (25 araç x 12 ay)

araç x ay

300,000

23.300,00TRY

6.990.000,00TRY

İki Şoförlü, en az 2016 model 4x4 çeker çift sıralı pick-up (Vardiyalı) (3 araç x 12 ay)

araç x ay

36,000

34.800,00TRY

1.252.800,00TRY

İki Şoförlü, en az 2016 model 9+1 kişilik minibüs (Vardiyalı) (1 araç x 12 ay)

araç x ay

12,000

38.200,00TRY

458.400,00TRY

Fazla Çalışma 4+1 Kişilik Pick-Up ,4+1 Kişilik Pick-Up (V) ve 9+1 Kişilik Minibüs (V) için

saat

8.910,000

54,96TRY

489.693,60TRY

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 4+1 Kişilik Pick-Up, 4+1 Kişilik Pick-Up (V) ve 9+1 Kişilik Minibüs (V) için

gün

396,000

274,80TRY

108.820,80TRY

Konaklama 4+1 Kişilik Pick-Up, 4+1 Kişilik Pick-Up (V) ve 9+1 Kişilik Minibüs (V) için

gün

792,000

168,00TRY

133.056,00TRY

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

10.785.050,40TRY

şeklinde düzenlediği, anılan istekli tarafından binek araçlara ilişkin otomatik vites araçlar için 18.650,00 TL, manuel vites araç için 19.440,00 TL birim fiyat teklif edildiği görülmüştür.

İncelemeye konu ihalenin şoförlü araç kiralama hizmeti olmasına karşın idare tarafından birim fiyat teklif cetvelinde fazla çalışma ve ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması haricindeki işçilik giderleri için ayrı satır açılmadığı görülmüş olup bu doğrultuda araç için teklif ettiği bedelin araç kasko değerinin %2’sinin altında olup olmadığını tespit etmenin mümkün olmadığı ve Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in 6’ncı maddesinin (b) ve (c) bendine göre işlem tesis edilmesi gerektiği, nitekim İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde de bu doğrultuda düzenleme yapıldığı, bu çerçevede kasko değer listesi yeterlik kriteri olan birim fiyat teklif cetvelinin 1 ve 2 sıra numaralı iş kalemleri için teklif edilen tutarların teklif edilen aracın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan 2022 yılı Ekim ayı kasko değerlerinin %2 sine yol ve yemek gideri dahil brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmaması gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan tespitler çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan Başak Turz. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından 1 ve 2 sıra numaralı iş kalemleri için teklif edilen tutarların, söz konusu iş kalemleri için beyan edilen araçların Ekim ayı kasko değerinin %2’sine yemek ve yol gideri dahil brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanan tutarın altında kaldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Başak Turz. Tic. San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

KISMEN FARKLI GEREKÇE

İncelenen ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurulca, Başak Turz. Tic. San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinin 3 üncü maddesine ilişkin olarak, İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesinde istenilen K, ve D2 veya B2 belgelerinin teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler bölümünün sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri satırına yazılması gerektiği, Başak Turz. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından her ne kadar diğer belge başlıklı bölümde söz konusu belgelere yer verilmişse de belgeleri düzenleyen makamın, belge tarih ve sayısının ve geçerlik tarihinin belirtilmediği anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ifade edilmiştir.

Uyuşmazlık konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan Başak Turz. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler bölümünün sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri satırının boş bırakıldığı, diğer belge başlıklı bölümünün aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Diğer Belge

Belge Adı ve Açıklaması

A1 YEYKİ BELGESİ, BKN.U-NET.A1.06.326

Belge Adı ve Açıklaması

K1 YETKİ BELGESİ, ANK.U-NET.K1.06.185153

Belge Adı ve Açıklaması

D2 YETKİ BELGESİ, ANK.U-NET.D2.06.5338

Yapılan incelemede, söz konusu istekli tarafından, her ne kadar yeterlik bilgileri tablosunun diğer belge başlıklı bölümünde, İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesinde istenilen K, ve D2 veya B2 belgelerine yer verilmişse de, söz konusu belgelerin belge tarih ve sayısı ile geçerlik tarihine bakılarak geçerli olup olmadığına karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, düzeltici işlem belirlenmesine ilişkin karar gerekçeleri arasında, “başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin belirttiği, K ve D2 veya B2 belgelerinin belge tarih ve sayısı ile geçerlik tarihine bakılarak geçerli olup olmadığına karar verilmesi gerektiği” hususunun yer alması gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurulca verilen “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılıyorum.

KİK Kararı: 2022/UH.I-1680

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin