KİK Kararı: 2022/UH.I-1678

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/060
Gündem No : 89
Karar Tarihi : 28.12.2022
Karar No : 2022/UH.I-1678
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Halil ERÜNALİ - Şekip Turizm San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Batman Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/902345 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama Hizmeti Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Batman Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 17.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç Kiralama Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Halil Erünali - Şekip Turizm San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 23.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.12.2022 tarih ve 66682 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1523 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale dokümanı içerisinde kiralanacak olan araçların nitelik ve miktarlarına yer verildiği, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen 5 adet 16+1 minibüs ve 1 adet panelvana ilişkin sunulan teklif bedellerinin kasko bedelinin %2 sini aşmaması gerektiği yönünde yapılan düzenlemenin 2014/6814 Karar sayılı Bakanlar Kurulu Kararı'nda yer alan esaslara aykırılık teşkil ettiği,

2. İdari Şartname'nin 7.5.4'üncü maddesinde isteklilerin teklifleri kapsamında EK-1 nolu teklif edilen araçlara ait bilgiler tablosunu sunmaları gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu tablonun ve gerekli bilgilerin süresi içerisinde idareye sunulmadığı, anılan isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3. İdare tarafından benzer iş tanımının temel ilkelere aykırı olarak ihale konusu iş ile birebir aynı olarak yapıldığı, anılan benzer iş tanımı sonucunda ihaleye az katılımın olduğu, teklif veren 9 istekliden yalnızca 1 tanesinin geçerli bulunduğu, mevzuata aykırı düzenleme gereğince ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu işin/alımın;

1. Adı: Araç Kiralama Hizmeti Alım İşi

…

e) Miktarı: 610 Gün Süre ile Araç Kiralama Hizmeti Alım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 48’inci maddesinde“48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Araç Kiralama/0,72

1- İstekliler; Ek-1' de (Teklif Edilen Taşıtların Özellikleri) verilen tabloya ihalede teklif ettiği araçların marka ve modellerini, Türkiye, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan araç marka ve model-tiplerindeki gibi dolduracaktır. Tekliflerin değerlendirilmesi; 2014/6814 Karar Sayılı Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen esaslara göre yapılacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “KİRALANACAK ARAÇLAR VE ÖZELLİKLERİ

1. Binek araç (koltuk sayısı 4+1) : 32 ADET
2. Kombivan Camlı Kamyonet : 10 ADET
3. Çift Kabinli Pikap (4x2) : 2 ADET
4. Minibüs (koltuk sayısı 16+1) : 5 ADET
5. Panelvan : 1ADET” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda anılan Kanun hükmünden, açık ihale usulüyle çıkılan ihalelerde ihale sürecindeki mevzuata aykırı işlemlere karşı şikayet başvurusunda bulunulabilmesi için söz konusu mevzuata aykırı işlemin farkına varıldığı tarihi izleyen en geç 10 gün içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği, ihale dokümanına yönelik başvuruların ise en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin dilekçesi incelendiğinde, birinci iddianın ihale dokümanına yönelik olduğu, EKAP üzerinden ulaşılan kayıtlardan 16.10.2022 tarihinde ihale dokümanını e-imza kullanarak temin ettikleri, şikayete konu ihalenin 17.10.2022 tarihinde yapıldığı, idareye şikayet başvurusunun ise 23.11.2022 tarihinde yapıldığı tespit edilmiş olup Kanun gereği ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının şikayet konusu işlemin farkına varıldığı tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği, söz konusu iddiaya yönelik hususun süresi içerisinde şikayet başvurusuna konu edilmediği ve iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59/A başlıklı maddesinde “…(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) (Değişik fıkra: 30/11/2021-31675 R.G./2. md.; yürürlük: 20/12/2021)

İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;

1. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

2. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.

3. Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır.

4. Sınır değerin altında geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir.

5. Sınır değerin altında tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmez. İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi halinde ise bu isteklinin tespitinde (a) bendindeki esaslar uygulanarak ihale işlemlerine devam edilir.

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

İdari Şartname’nin 5.1’inci maddesinde “İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname,

b) Teknik Şartname,

c) Sözleşme Tasarısı,

ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

d) Standart formlar,

…

f) Ek-1 Teklif Edilen Araçlara Ait Bilgiler Tablosu verilecektir. (2014/6814 Karar Sayılı Bakanlar Kurulu Kararında belirtildiği üzere Türkiye, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan araç marka ve model-tipi aynen listede belirtildiği gibi tam olarak yazılacaktır.)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

- İsteklilerin, idare tarafından istenilen Ek - 1 Teklif Edilen Araçlara Ait Bilgiler Tablosunu idarenin belirlediği süre ve şartlarda teslim edeceklerini, yeterlik bilgileri tablosu açıklama bölümünde belirtmeleri zorunludur. Belirtmeyen istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Birinci ve İkinci En Avantajlı teklif sahiplerinden tesvik edici belgeler ile birlikte söz konusu belge istenecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 48.1’inci maddesinde “İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Araç Kiralama/0,72

1- İstekliler; Ek-1' de (Teklif Edilen Taşıtların Özellikleri) verilen tabloya ihalede teklif ettiği araçların marka ve modellerini, Türkiye, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan araç marka ve model-tiplerindeki gibi dolduracaktır. Tekliflerin değerlendirilmesi; 2014/6814 Karar Sayılı Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen esaslara göre yapılacaktır.” düzenlemesi,

İhale dokümanı içerisinde yer alan Yeterlik Bilgileri Tablosu Standart Formu’nun son satırında “

DİĞER BELGELER

[Belge adı/kriter]

Açıklamalar

Ek - 1 Araç Kasko Listesi

İsteklilerin, idare tarafından istenilen Ek - 1 Teklif Edilen Araçlara Ait Bilgiler Tablosunu idarenin belirlediği süre ve şartlarda teslim edeceklerini, yeterlik bilgileri tablosu açıklama bölümünde belirtmeleri zorunludur. Belirtmeyen istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Birinci ve İkinci En Avantajlı teklif sahiplerinden tesvik edici belgeler ile birlikte söz konusu belge istenecektir. (İstekli, beyanını bu satırda belirtecektir.)

“ düzenlemesi yer almaktadır.

11.11.2022 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanan ihale komisyonu kararı incelendiğinde, şikayete konu ihaleye 9 isteklinin katıldığı, idare tarafından yapılan yeterlik değerlendirilmesi neticesinde aralarında başvuru sahibinin de bulunduğu 8 isteklinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmış olup ihalede tek geçerli teklif olarak kalan Şehmus Kınış’ın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi incelendiğinde, ihaleye katılacak isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında, Teklif Edilen Araçlara Ait Bilgiler Tablosunu idarenin belirlediği süre ve şartlarda teslim edeceklerini beyan etmeleri gerektiği, söz konusu satırın istenilen şekildeki beyan ile doldurulmaması durumunda teklifin değerlendirme dışı bırakılacağı, ekonomik açıdan en avantajlı veya ikinci istekli olasılığı bulunan isteklilerden anılan beyanın tevsikine yönelik belgelerin isteneceği ve bu doğrultuda isteklinin teklifinin geçerliliğine karar verileceği anlaşılmış olup yukarıda anılan doküman düzenlemelerine süresi içerisinde başvuru sahibi tarafından şikayet başvurusunda bulunulmadığı göz önüne alındığında ihale sürecindeki yeterlik işlemlerinin bu düzenlemeler doğrultusunda sonuçlandırılması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, tablonun son satırında “…İdare tarafından istenilen (Ek-1 Teklif edilen araçlara ait bilgiler tablosunu) idarenin belirlediği süre ve şartlarda ibraz edeceğimi taahhüt ederim.” ifadesine yer verildiği, idare tarafından 19.10.2022 tarihli ve 1579 sayılı yazısı ile EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarının internet sayfaları üzerinden sorgulanamayan belgeleri 21.10.2022 tarihine kadar sunmalarının talep edildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından anılan listenin 21.10.2022 tarihli yazısı ekinde idareye sunulduğu tespit edilmiş olup başvuru sahibinin anılan listenin ihale evrakları ile birlikte sunulması gerektiğine ve idarenin talebi sonrasında da sunulmadığına ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

08.09.2022 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın 4.4.1’inci maddesinde “Kamu veya Özel Sektöre gerçekleştirilmiş her türlü Araç Kiralama Hizmeti benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiası incelendiğinde, idare tarafından benzer işin mevzuata aykırı şekilde belirlendiği, ihale konusu iş ile birebir aynı belirlenmesi durumunu rekabeti ve katılımı kısıtladığı, bu durumun tekliflerinin de benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına yol açtığı iddia edilmekte olup anılan benzer iş düzenlemesinin 08.09.2022 tarihinde EKAP üzerinden yayımlanan İhale İlanı içeriğinde yer aldığı, Kanun’un 55’inci maddesi gereğince İhale İlanı’nın yayın tarihi olan 08.09.2022 tarihini izleyen 10 gün içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, başvuru sahibinin bu süre ve ihale tarihi geçtikten sonra 23.11.2022 tarihinde idareye başvuruda bulunduğu tespit edilmiş olup anılan iddianın da süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.