KİK Kararı: 2022/UH.I-1656

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/059
Gündem No : 118
Karar Tarihi : 21.12.2022
Karar No : 2022/UH.I-1656
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Nn Turizm Karavan Otomotiv Elektronik Kiralama İthalat ve İhracat Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Radyo ve Televizyon Üst Kurulu,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/985000 İhale Kayıt Numaralı “Radyo Ve Televizyon Üst Kurulu Personel Taşıma (Servis)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Radyo Ve Televizyon Üst Kurulu tarafından 01.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Radyo Ve Televizyon Üst Kurulu Personel Taşıma (Servis)” ihalesine ilişkin olarak Nn Turizm Karavan Otomotiv Elektronik Kiralama İthalat ve İhracat Anonim Şirketi nin 21.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.12.2022 tarih ve 64588 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1453 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede tekliflerinin; sunmuş oldukları iş bitirme belgesine ait belge tutarının teklif bedelinin %40’ını karşılamadığı ve teklifleri kapsamında geçici teminat sunulmadığı gerekçeleri ile değerlendirme dışı bırakıldığı, sunmuş oldukları iş bitirme belgelerinin ihale tarihi itibari ile güncellendiğinde ihalede aranan yeterlik kriterini sağladığı, geçici teminatlarını ise idarenin belirtmiş olduğu banka hesabını yatırarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri, idare tarafından geçici teminatın görülmeme nedeninin gönderilen eft’nin banka tarafından reddedilmesi/karşıya iadesi işlemi nedeni ile olduğu, red veya iade işleminin ihale saatinden önce mi yoksa sonra mı gerçekleştiğinin belirtilmesi gerektiği,

İhale üzerinde bırakılan Ressa Tur. Taş. Ltd. Şti. ile ekonomik açından en avantajlı ikinci teklif sahibi Özgün-Tur Seyahat ve Ltd. Şti’nin sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin tutarının teklif bedelinin %40’ını karşılayıp karşılamadığının kontrol edilmeden ihalenin karara bağlandığı, sunulan iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmadığı, idarenin adı geçen isteklilerin teklifleri kapsamında sunmuş oldukları geçici teminatlarının teklif bedellerinin %3’ünü karşılayıp karşılamadığı hususunda da incelenme yapılmadan ihale komisyonu kararı alındığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama “Yönetmeliği İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dâhil diğer belgeler ise belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci fıkranın (a) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “ (6)Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu Kurum ve Kuruluşları ile özel sektörde gerçekleştirilen personel taşıma veya öğrenci servis taşıma işleri.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 29.01.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Radyo ve Televizyon Üst Kurulunun T.C. Ziraat Bankası A.Ş. Ankara Bilkent Şubesindeki Kurumsal Tek İdare Tahsilat Alt Hesabı IBAN-TR 46 0001 0017 6200 9999 9955 88 nolu hesabına ihale kayıt numarası belirtilerek ve geçici teminat bedeli olduğuna dair kayıt düşülerek yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemelerinden geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınacağı ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtileceği, bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının geçerli kabul edilmeyeceği, geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgilerin de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtileceği, söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’de teminat mektupları dışındaki teminatların adı geçen idarenin T.C. Ziraat Bankası A.Ş. Ankara Bilkent Şubesindeki bulunan kurumsal hesabına ihale kayıt numarası belirtilerek ve geçici teminat bedeli olduğuna dair kayıt düşülerek yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerektiğine ilişkin düzenlemenin yer aldığı,

Bahse konu ihalede yeterlik kriteri olarak istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 40'ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği ve benzer iş olarak kamu kurum ve kuruluşları ile özel sektörde gerçekleştirilen personel taşıma veya öğrenci servis taşıma işlerinin belirlendiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede başvuru sahibi isteklinin teklifinin şikayet başvurusunda iddia edildiği üzere iş bitirme belgesine ait tutarının teklif bedelinin %40’ını karşılamadığı gerekçesi ile değil sunulan iş bitirme belgesinin konusunun İdari Şartname’de belirlenen benzer işe uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifi kapsamında yeterlik bilgileri tablosunda 2021/314351-4823057-1-1 no ile beyan etmiş olduğu iş bitirme belgesinin Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “1 Kalem Özel Tasarım Treyler Üzeri Mobil Koordinasyon Merkezi Alımı İşi”ne ait olduğu, söz konusu ihalenin mal alımı ihalesi olduğu ve gerek ihale konusu işe gerekse de İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Kamu Kurum ve Kuruluşları ile özel sektörde gerçekleştirilen personel taşıma veya öğrenci servis taşıma işleri.” şeklinde düzenlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı anlaşıldığından idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin anılan gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu,

Başvuru sahibinin geçici teminat hususunda yukarda yer verilen iddialarına yönelik olarak yapılan incelemede, Yeterlilik Bilgileri Tablosunda yer alan “Teminata İlişkin Bilgiler” bölümünde Radyo ve Televizyon Üst Kurulu hesabına 31.10.2022 tarih ve 054323356 makbuz numarası ile 800.000 TL nakit geçici teminat bedeli yatırdığına ilişkin beyanının bulunduğu, ancak idarenin şikayete cevap yazısında belirttiği üzere mali üyeleri tarafından banka hesabında yapılan inceleme ve banka hesaplarının bulunduğu T.C. Ziraat Bankası A.Ş. Bilkent Şubesi tarafından yapılan inceleme neticesinde söz konusu bedelin hesaplarına aktarılmadığının tespit edildiğinin ifade edildiği, başvuru sahibi tarafından ise aktarılan hususların aksinin öne sürülmediği, banka tarafından gerçekleştirildiği ifade edilen red işlemine ilişkin olarak başvuru sahibinin eft işleminin reddedilmesinde idarenin sorumluluğundan söz edilemeyeceği, bu hususun müdebbir bir tacir olarak başvuru sahibinin sorumluluğunda olduğu dolayısıyla anılan gerekçe ile başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının aktarılan mevzuat hükümlerine ve İdari Şartname düzenlemelerine aykırı olmadığı,

İhale üzerine bırakılan istekli Ressa Taşımacılık İnşaat Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Özgün-Tur Seyahat ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifleri kapsamında sunmuş oldukları yeterlik bilgileri tablosu üzerinde yapılan incelemede;

- İhale üzerinde bırakılan isteklinin 2019/286667-3813364-1-1 no ile yeterlik bilgileri tablosunda Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “8 Adet 27-29 kişilik otobüs, 44 adet 17-20 kişilik otobüs olmak üzere toplam 52 araç ile teknik şartname ekindeki hat listesinde belirtilen araç tipine uygun vasıtalarla gidiş-dönüş olarak getirilip götürülmesi” konulu hizmet alım ihalesinin İdari Şartname’de belirlenen benzer işe uygun olduğu, söz konusu belgede Ressa Taşımacılık İnşaat Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti - 51,00%; Karahan Kardeşler Turizm Ltd. Şti. - 49,00% iş ortaklık oranlarının bulunduğu, belge tutarının 5.264.456,00 TL olduğu, başvuru sahibinin ortaklık oranı ile 2.684.872 TL (5.264.456,00 x 0,51) iş bitirme belge tutarına sahip olduğu, söz konusu bedelin iş deneyim belgesi güncelleme modülü üzerinden güncellenmesi neticesinde güncel belge tutarının 10.454.121,98 TL olduğu ve İdari Şartname’de belirlenen yeterlik kriterini karşıladığı ( teklif bedelià 21.439.872,00 x 0,40 = 8.575.948,80 TL) , söz konusu sorgulamanın EKAP üzerinden idare tarafından da yapıldığı görülmüştür.

- İhale üzerinde bırakılan adı geçen isteklinin geçici teminata ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda G0015-00402-10027129 no ile elektronik geçici teminat mektubunu beyan ettiği, söz konusu geçici teminata ilişkin teminat tutarının 700.000,00 TL olduğu, söz konusu tutarın ihalede aranan yeterlik kriterini (teklif bedelià 21.439.872,00 x 0,03= 643.196,16 TL) karşıladığı,

- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Özgün-Tur Seyahat ve Tic. Ltd. Şti.nin 2020/490866-4455908-1-1 no ile Dışişleri Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “12 Ay süre ile 13 adet 27 kişilik, 19 adet 19 kişilik olmak üzere Personel Taşıma servis aracı ve 14 adet sürücülü binek hizmet aracı kiralanması işi” konulu hizmet alım ihalesine ait iş bitirme belgesi sunduğu, belge tutarının 4.977.404,67 TL, iş deneyim belgesi güncelleme modülü üzerinden yapılan güncelleme neticesinde ise güncel belge tutarının 17.199.598,51 TL olduğu, adı geçen iş bitirme belgesinde itirazen şikayete konu ihalede aranan benzer işle ilgili (personel taşıma ) kısmının ayrıştırılması neticesinde ve İdari Şartname’de belirlenen yeterlik kriterini karşıladığı ( teklif bedelià 23.051.484,00 x 0,40 = 9.220.593 TL) , söz konusu sorgulamanın EKAP üzerinden idare tarafından da yapıldığı görülmüştür.

- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi adı geçen isteklinin geçici teminata ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda G0015-00778-10026390 no ile elektronik geçici teminat mektubunu beyan ettiği, söz konusu geçici teminata ilişkin teminat tutarının 760.000,00 TL olduğu, söz konusu tutarın ihalede aranan yeterlik kriterini (teklif bedelià 23.051.484,00 x 0,03= 691.544,52 TL) karşıladığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.