KİK Kararı: 2022/UH.I-1650

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/059
Gündem No : 112
Karar Tarihi : 21.12.2022
Karar No : 2022/UH.I-1650
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Gökmavi Genel Destek Hizmetleri ve İnşaat Gıda Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1091221 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dâhil, Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerin Alımı / 24 Aylık” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 09.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dâhil, Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerin Alımı / 24 Aylık” ihalesine ilişkin olarak Gökmavi Genel Destek Hizmetleri ve İnşaat Gıda Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 04.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.11.2022 tarih ve 62868 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1373 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye ait ilan metninin 4.3.2’nci maddesi ile İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddelerinde yer verilen Hizmet Yeterlilik Belgeleri ve Kapasite Raporunun "sözleşme aşamasında" idareye sunulacağının belirtildiği, ancak bu ifadenin anlamının, sözleşmeden önce mi veyahut sonra mı olduğu noktasında muğlak olduğu, söz konusu belgelerin sözleşme öncesinde sunulması isteniliyor ise bu durumun mevzuata aykırı olacağı, öte yandan söz konusu madde kapsamında sözleşme imzalanmasını müteakiben yüklenicinin sunması gerektiği belirtilen dokümanda istenilen TS13075-TS 13027-TS 8985 Hizmet Yeterlilik Belgelerine sahip Antalya il sınırları dâhilinde sadece 3 (üç) firmanın olduğu, ayrıca kapasite raporunda yer verilen üretim miktarlarını sağlayabilen Antalya il sınırları dâhilinde yalnızca bir firmanın bulunduğu, bu düzenleme ile isteklilerin bu firma ile anlaşma yapmaya yönlendirildiği, bu nedenlerle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

3. İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

,…

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde ““(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir.

…

(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “…İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır. …” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir.

...

74.5.1. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile personel/öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.

…

74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve standardını açık olarak yazmalıdır…” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ilişkin ilan metninin “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” alt başlıklı 4.3’üncü maddesinde “…4.3.2. Kapasite raporuna ait bilgiler:

Gerçekleştirilecek hizmet işinin büyüklüğü ve telafisi mümkün olmayan durumların önüne geçebilmek maksadıyla kurumumuza bağlı sağlık tesislerinde bulunan Yemek Üretim yerlerinde üretimi engelleyecek koşulların (deprem, yangın, sel vb. afet durumları) oluşması durumunda veya mutfağın tadilata girmesi durumunda hizmetin aksatılmaması kapsamında Antalya il sınırları içerisinde kendisine ait yada kiralama yolu ile temin edeceği tesisin Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi'ni ( Faaliyet konusu" Gıda Üretimi" veya "Yemek Üretimi" olan TS 13075-TS 13027-TS 8985 Hizmet Yeterlilik Belgelerini ve Yemek Üretim Kapasitesi en az 2500 öğün normal yemeği karşılayacak kapasitede yemek üretimi yapabildiğini, Normal Kahvaltı Üretim Kapasitesi en az 400 öğün kahvaltıyı karşılayacak kapasitede norm kahvaltı üretimi yapabildiğini, ara kahvaltı Üretim Kapasitesi en az 400 öğün arakahvaltı karşılayacak kapasitede arakahvaltı üretimi yapabildiğinin en az 400 öğün diyet yemeği karşılayacak kapasitede diyet yemeği yapabildiğinin en az 340 öğün diyet kahvaltı karşılayacak kapasitede diyet kahvaltı üretimi yapabildiğinin en az 140 öğün sulu gıda (sulu yemek ve/veya sulu kahvaltı vb.) karşılayacak kapasitede su gıda üretimi yapabildiğinin : belirten belgeleri sözleşme esnasında idareye sunacaktır. istekliler ANTALYA il sınırları içerisinde BU BELİRTİLEN BELGELERE SAHİP Yemek Üretim Tesisini ihale tarihi süresince kiraladığına dair noter onaylı iş sözleşmesinin SÖZLEŞME İMZALANMASINA MÜTEAKİP İŞE BAŞLAMADAN ÖNCE SUNULMASI ZORUNLUDUR.. İşyerinin yükleniciye ait olması durumunda; kiralamaya dair noter onaylı iş sözleşmesi aranmayacaktır…” düzenlemesi,

İlan metninin “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” alt başlıklı 4.3’üncü maddesinde “4.3.3. Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait bilgiler:

TS 13075 - Gıda maddeleri taşıma hizmetleri araçlarının hizmet yeterlilik belgesi (iş ortaklığında pilot ortak veya diğer ortaklardan bir veya birkaçının belgeyi sunması yeterli kabul edilecektir.) Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilecektir.

Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. İsteklilerden bu bilgilerin tevsik edilmesinin istenilmesi halinde, söz konusu belgelerin, bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarından birinin istenilen belgeye ilişkin bilgiyi belirtmesi yeterlidir.” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Malzeme Dahil, Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerin Alımı / 24 Aylık

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

1 Kısım Malzeme Dahil, Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Antalya İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesisleri ve bu tesislere bağlı ek hizmet binaları” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.2. Gerçekleştirilecek hizmet işinin büyüklüğü ve telafisi mümkün olmayan durumların önüne geçebilmek maksadıyla kurumumuza bağlı sağlık tesislerinde bulunan Yemek Üretim yerlerinde üretimi engelleyecek koşulların (deprem, yangın, sel vb. afet durumları) oluşması durumunda veya mutfağın tadilata girmesi durumunda hizmetin aksatılmaması kapsamında Antalya il sınırları içerisinde kendisine ait yada kiralama yolu ile temin edeceği tesisin Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi'ni ( Faaliyet konusu" Gıda Üretimi" veya "Yemek Üretimi" olan TS 13075-TS 13027-TS 8985 Hizmet Yeterlilik Belgelerini ve Yemek Üretim Kapasitesi en az 2500 öğün normal yemeği karşılayacak kapasitede yemek üretimi yapabildiğini, Normal Kahvaltı Üretim Kapasitesi en az 400 öğün kahvaltıyı karşılayacak kapasitede normal kahvaltı üretimi yapabildiğini, ara kahvaltı Üretim Kapasitesi en az 400 öğün arakahvaltı karşılayacak kapasitede arakahvaltı üretimi yapabildiğinin en az 400 öğün diyet yemeği karşılayacak kapasitede diyet yemeği yapabildiğinin en az 340 öğün diyet kahvaltı karşılayacak kapasitede diyet kahvaltı üretimi yapabildiğinin en az 140 öğün sulu gıda (sulu yemek ve/veya sulu kahvaltı vb.) karşılayacak kapasitede sulu gıda üretimi yapabildiğinin : belirten belgeleri sözleşme esnasında idareye sunacaktır. istekliler ANTALYA il sınırları içerisinde BU BELİRTİLEN BELGELERE SAHİP Yemek Üretim Tesisini ihale tarihi süresince kiraladığına dair noter onaylı iş sözleşmesinin SÖZLEŞME İMZALANMASINA MÜTEAKİP İŞE BAŞLAMADAN ÖNCE SUNULMASI ZORUNLUDUR.. İşyerinin yükleniciye ait olması durumunda; kiralamaya dair noter onaylı iş sözleşmesi aranmayacaktır…” düzenlemesi yer almakta olup, aynı düzenlemeye Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde de yer verildiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “…Normal Yemek ( Öğle ve Akşam) 6.601.800 öğün

Diyet Yemeği ( Öğle ve Akşam ) 1.050.900 öğün

Normal Kahvaltı 2.073.400 öğün

Diyet Kahvaltı 496.600 öğün

Ara Kahvaltı (Ara Öğün) 1.466.400 öğün

Sulu Yemek (Öğle ve Akşam) 267.450 öğün

Sulu Kahvaltı 90.900 öğün

Rejim 1 (Kahvaltı, Öğle ve Akşam) 26.000 öğün teklif fiyata dahildir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir:

…

7.5.3. TS 13075 - Gıda maddeleri taşıma hizmetleri araçlarının hizmet yeterlilik belgesi (iş ortaklığında pilot ortak veya diğer ortaklardan bir veya birkaçının belgeyi sunması yeterli kabul edilecektir.) Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilecektir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin niteliği ve miktarı” başlıklı 1’inci maddesinde “Antalya Eğitim Araştırma Hastanesi (AEAH) hasta ve hasta refakatçileri ile çalışanlarının (AEAH'ne bağlı Uncalı, Borsa, Sema Yazar, Aksu Semt Poliklinikleri, Kadın Doğum ve Çocuk Ek Hizmet Binası, Çocuk İzlem Merkezi (ÇİM), Geleneksel ve Tamamlayıcı Tıp Merkezi (GETAT), Antalya Ağız ve Diş Hastanesi ve bağlı Meltem Ağız ve Diş Polikliniği, Varsak DTPM, Güzeloba Ağız ve Diş Polikliniği dahil), ihtiyacı olan yemeğin, gıda maddelerinin temini yükleniciye ait olmak üzere pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerini kapsamaktadır.

Antalya batı ilçe hastaneleri (Kemer, Kumluca, Finike, Demre, Kaş, Korkuteli, Elmalı Devlet Hastaneleri ile Kumluca Devlet Hastanesine bağlı Diş Tedavi ve Protez Polikliniği dahil) hasta ve hasta refakatçileri· ile çalışanlarının ihtiyacı olan yemeğin, gıda maddelerinin temini yükleniciye ait olmak üzere pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerini kapsamaktadır.

Kepez Devlet Hastanesi hasta ve hasta refakatçileri ile çalışanlarının ihtiyacı olan yemeğin, gıda maddelerinin temini yükleniciye ait olmak üzere pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerini kapsamaktadır.

Antalya Doğu İlçe Hastaneleri (Serik, Manavgat, Alanya, Gazipaşa, Gündoğmuş ve Akseki Devlet Hastaneleri ile Alanya Eğitim Araştırma Hastanesine bağlı Konaklı Mustafa Kemal Atlı Semt Polikliniği, Mahmutlar Semt Polikliniği, Alanya Toplum Ruh Sağlığı Merkezi, Alanya Eski Devlet Hastanesi ile Serik Devlet Hastanesine bağlı Serik Diş Tedavi ve Protez Polikliniği, Side Fizik Tedavi Merkezi ve Sorgun Ruh Sağlığı Merkezi dahil) hasta ve hasta refakatçileri ile çalışanlarının ihtiyacı olan yemeğin, gıda maddelerinin temini yükleniciye ait olmak üzere, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerini kapsamaktadır.

Manavgat Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi (ADSM)'nin yemeği Manavgat Devlet Hastanesi mutfağından, Alanya Ağız Diş Sağlığı Merkezi (ADSM)'nin yemeği Alanya Eğitim Araştırma Hastanesi mutfağından, karşılanmak üzere; ihtiyaç olan yemeğin, gıda maddelerinin temini yükleniciye ait olmak üzere, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerini kapsamaktadır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Hizmetin ifa yeri” başlıklı 2’nci maddesinde yemek üretiminin hastanelerin mutfağında yapılacağının belirtildiği, hastanelerin ek binası niteliğinde olan diğer sağlık tesislerine de bu mutfaklarda yapılacak yemeğin taşınacağı ifade edilmektedir.

Aktarılan İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerinden uyuşmazlığa konu ihalenin Antalya İl Sağlık Müdürlüğü’ne bağlı hastanelerde “Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerin Alımı” işi ve işin süresinin 24 ay olduğu, Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinin yukarıda yer verilen düzenlemelerinden yemeğin idareye bağlı sağlık tesislerinde bulunan mutfak/mutfaklarda üretileceği, ayrıca söz konusu yemek hizmetinin malzemelerin pişirilmesinin yanı sıra idarenin ek hizmet binalarına naklini, dağıtımını ve dağıtım sonrası hizmetleri kapsadığı görülmüştür.

Başvuru konusu ihalede 60 adet dokümanın EKAP üzerinden indirildiği, 22 istekli tarafından teklif verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarına göre, idarelerin ihale dokümanında kalite ve standarda ilişkin belgelerle ilgili düzenleme yapabilecekleri, kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan ihalelerde hizmet yeterlilik belgelerinin istenemeyeceği, ayrıca idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği, idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarının, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını geçemeyeceği, ihale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin hizmet yeterlilik belgesi olarak 1 belgenin “TS 13075 - Gıda maddeleri taşıma hizmetleri araçlarının hizmet yeterlilik belgesi” nin yeterlik kriteri olarak istenildiği, söz konusu belgenin kapsamı incelendiğinde; ham, yarı mamul ve mamul gıda maddeleri, gıda katkı maddeleri ile işlenmeye mahsus yan ürünler ve gıda ambalâjlarının bir yerden başka bir yere taşınmasında uyulacak idari-işletme kuralları ile taşıma araçlarının özellikleri, gıda taşıma hizmeti veren işyerleri ve çalışanların özellikleri ile ilgili kurallarını kapsadığı, ihale konusu iş kapsamında pişirilen yemeğin mutfak dışına taşınması hizmetinin de bulunduğu, dolayısıyla TS 13075 standardına ilişkin düzenlenen hizmet yeterlilik belgesinin istenilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı görülmüştür.

Başvuru konusu ihalenin ilan metninin 4.3.2’nci maddesi ile İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddelerinde gerçekleştirilecek hizmet işinin büyüklüğü ve telafisi mümkün olmayan durumların önüne geçebilmek maksadıyla ihaleyi yapan idareye bağlı sağlık tesislerinde bulunan yemek üretim yerlerinde üretimi engelleyecek koşulların (deprem, yangın, sel vb. afet durumları) oluşması durumunda veya mutfağın tadilata girmesi durumunda hizmetin aksatılmaması kapsamında Antalya il sınırları içerisinde kendisine ait yada kiralama yolu ile temin edeceği tesisin “Gıda Üretim İzin Belgesi” veya “İşletme Kayıt Belgesi” ni (Faaliyet konusu" Gıda Üretimi" veya "Yemek Üretimi" olan TS 13075-TS 13027-TS 8985 hizmet yeterlilik belgelerini ve yemek üretim kapasitesi en az 2500 öğün normal yemeği karşılayacak kapasitede yemek üretimi yapabildiğini, normal kahvaltı üretim kapasitesi en az 400 öğün kahvaltıyı karşılayacak kapasitede norm kahvaltı üretimi yapabildiğini, ara kahvaltı üretim kapasitesi en az 400 öğün ara kahvaltıyı karşılayacak kapasitede ara kahvaltı üretimi yapabildiğini, en az 400 öğün diyet yemeği karşılayacak kapasitede diyet yemeği yapabildiğini, en az 340 öğün diyet kahvaltıyı karşılayacak kapasitede diyet kahvaltı üretimi yapabildiğini, en az 140 öğün sulu gıdayı (sulu yemek ve/veya sulu kahvaltı vb.) karşılayacak kapasitede sulu gıda üretimi yapabildiğini belirten belgeleri sözleşme esnasında idareye sunacağına ilişkin düzenlemenin yer aldığı, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi ihaleye e-teklif sunan isteklilerin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan etmeleri gereken belgeleri tanımlamakla birlikte bu maddenin alt bendi niteliğinde olan 7.5.2’nci maddesinin içeriğinde söz konusu belgelerin sözleşme esnasında sunulmasının istenildiği, ilan metninin ve İdari Şartname’nin anılan maddelerinde yer verilen “…belirten belgeleri sözleşme esnasında idareye sunacaktır… sözleşme imzalanmasına müteakip işe başlamadan önce sunulması zorunludur…” ifadesinden anılan belgelerin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında idareye sunulacağı hususunda bir tereddüt bulunmadığı, bu nedenle her ne kadar anılan madde yeterlilik belgelerinin düzenlendiği bölümde yer alsa da madde içeriğinden bunun sözleşmenin uygulanması aşamasına yönelik olduğunun anlaşıldığı, ayrıca aynı madde metnine Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde de yer verildiği, söz konusu belgelerin sözleşme imzalandıktan sonra işe başlamadan evvel idareye sunulacağı noktasında bir muğlaklığın bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibi tarafından iddiasında ilan metninin 4.3.2’nci maddesi ile İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesi kapsamında sözleşme imzalanmasını müteakiben yüklenicinin sunması gerektiği belirtilen dokümanda istenilen TS13075-TS 13027-TS 8985 Hizmet Yeterlilik Belgelerine sahip Antalya il sınırları dâhilinde sadece 3 (üç) firmanın olduğu öne sürülse de söz konusu hizmet yeterlilik belgelerinden sadece TS13027 numaralı belgenin yeterlik kriteri olarak istenildiği, diğer hizmet yeterlilik belgelerinin sözleşme imzalanmasına müteakip sözleşmenin uygulanması aşamasında sunulacağı ve kaldı ki söz konusu belgelere sahip işyerlerinin istekliler tarafından kiralanmasının da mümkün olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde ilan metninin 4.3.2’nci maddesi ile İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesinde belirtilen kapasite raporunda yer verilen üretim miktarlarını sağlayabilen Antalya il sınırları dâhilinde yalnızca bir firmanın bulunduğu, bu düzenleme ile isteklilerin bu firma ile anlaşma yapmaya yönlendirildiği iddiasına ilişkin olarak ise, başvuru konusu ihalede, yemeklerin idareye ait mutfakta pişirilmesinin amaçlandığı ve idarece günlük en az 2500 öğün normal yemeği, en az 400 öğün normal kahvaltı, en az 400 öğün ara kahvaltı, en az 400 öğün diyet yemeği, en az 340 öğün diyet kahvaltı, en az 140 öğün sulu gıda yemek üretim miktarı belirlenen kapasite raporunun, ihalede mesleki ve teknik yeterlik kriteri kapsamında istenilmediği, kaldı ki belirlenen bu miktarların idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını geçmediği, söz konusu düzenlemenin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.