KİK Kararı: 2022/UH.I-1649

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/059
Gündem No : 111
Karar Tarihi : 21.12.2022
Karar No : 2022/UH.I-1649
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Dedeler Temizlik Yapı İnşaat Gıda Nak. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tapu ve Kadastro 14.(Edirne) Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1274201 İhale Kayıt Numaralı “Tapu ve Kadastro 14 (Edirne) Bölge Müdürlüğü Hizmet Binasının Malzeme ve Ekipman Dahil Genel ve Çevre Temizliği İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tapu ve Kadastro 14.(Edirne) Bölge Müdürlüğü tarafından 01.12.2022 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Tapu ve Kadastro 14 (Edirne) Bölge Müdürlüğü Hizmet Binasının Malzeme ve Ekipman Dahil Genel ve Çevre Temizliği İşi” ihalesine ilişkin olarak Dedeler Temizlik Yapı İnşaat Gıda Nak. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.12.2022 tarih ve 67047 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1537 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idareye 06.12.2022 tarihinde yapmış oldukları şikâyet başvurusu ile aşırı düşük teklif açıklamasının hazırlanmasını, incelenmesini ve değerlendirilmesini mümkün kılacak nitelikte olması için, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler olan yaklaşık işçi sayısı ve Teknik Şartname’de belirtilen malzemelerin yaklaşık miktarlarının belirtilmesi suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılmasını talep ettikleri, idarece başvurularının reddedildiği, her ne kadar Teknik Şartname’nin “Çalışma Yerleri ve Saatleri” başlıklı 7.2. maddesindeki “7.2. Çalışma saatleri hafta içi (Pazartesi, Salı, Çarşamba, Perşembe, Cuma) mesaiden önce sabah 07:30- 08:30 arası 1 saat, mesai içerisinde 10:00-12:00 2 saat, öğleden sonra 14:00-16:00 saatleri arasında 2 saat olup haftalık temizlik süresi toplamı 25 saattir.” hükmü ile haftalık toplamda 25 saat çalışılacağı belirtilmiş olsa da toplamda kaç kişi ile çalışılması gerektiğinin belirtilmediği, idarece ortalama çalışacak işçi sayısının belirtilmesi gerektiği, Teknik Şartname eki “Ek:2 Temizlik Hizmetinde Kullanılacak Örnek Malzeme Listesi” nde toplamda 25 kalem malzeme belirtildiği, ancak hangi malzemeden ne kadar kullanılacağının belirtilmediği, mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar doğrultusunda yaklaşık işçi sayısı ve yaklaşık malzeme miktarları belirtilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

24.12.2017 tarih ve 30280 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 83’üncü maddesinde “4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“e)
1 ) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2. Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.

3. Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Anılan Kanun Hükmünde Kararname’nin 127’nci maddesinde “375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye aşağıdaki geçici maddeler eklenmiştir.

“GEÇİCİ MADDE 23- 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, bu Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatlarında; ödemeleri merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden karşılanan 4734 sayılı Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmeleri kapsamında yükleniciler tarafından 4/12/2017 tarihi itibarıyla çalıştırılmakta olanlar;

a) 657 sayılı Kanunun 48 inci maddesinin (A) bendinin (1), (4), (5), (6), (7) ve (8) numaralı alt bentlerinde belirtilen şartları taşımak,

b) Herhangi bir sosyal güvenlik kurumundan emeklilik, yaşlılık veya malullük aylığı almaya hak kazanmamış olmak,

c) Bu kapsamda çalıştırılmalarına ilişkin olarak açtıkları davalardan ve/veya icra takiplerinden feragat edeceğine dair yazılı beyanda bulunmak,

ç) En son çalıştığı idare ile daha önce kamu kurum ve kuruluşlarında alt işveren işçisi olarak çalıştığı iş sözleşmelerinden dolayı bu madde ile tanınan haklar karşılığında herhangi bir hak ve alacak talebinde bulunmayacağını ve bu haklarından feragat ettiğine dair yazılı bir sulh sözleşmesi yapmayı kabul ettiğini yazılı olarak beyan etmek,

kaydıyla, bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarihten itibaren on gün içinde idaresinin hizmet alım sözleşmesinin yapıldığı birimine, sürekli işçi kadrolarında istihdam edilmek üzere yazılı olarak başvurabilirler.

…

GEÇİCİ MADDE 25- Geçici 23 üncü ve geçici 24 üncü maddeler kapsamına giren hususlara ilişkin usul ve esaslar ile bu maddelerin uygulanmasında ortaya çıkacak tereddütleri giderecek idareler, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, İçişleri Bakanlığı ve Maliye Bakanlığınca müştereken belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 39. md.; Değişik: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. (Ek cümle: 30/09/2020-31260 R.G./17. md.) 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Tapu ve Kadastro 14. (Edirne) Bölge Müdürlüğü Hizmet Binasının malzeme ve ekipman dahil Genel ve Çevre Temizliği İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

12 (Oniki) aylık Tapu ve Kadastro 14. (Edirne) Bölge Müdürlüğü hizmet binasının kullanım alanları üzerinden malzeme, ekipman, iş makineleri, işçilik v.s. tüm giderler dahil olmak üzere toplam 84.000 m² alanın genel ve çevre temizliği işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Tapu ve Kadastro 14. (Edirne) Bölge Müdürlüğü ve Bahçesi” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu ve Kapsamı” başlıklı 3’üncü maddesinde “Bu şartnamenin 2'nci maddesinde belirtilen binada yer alan bütün çalışma odaları, toplantı salonları, dinlenme odaları, koridorlar, binaların giriş ve çıkışları, kapı, pencere, çerçeve, duvarlar, arşivler, tavanlar, lambalar, havalandırma ızgaraları, ışıklandırma ve aydınlatma aygıtları, asansörler, merdivenler ve tırabzanlar, tuvaletler, lavabolar, aynalar, masalar, koltuklar, sandalyeler, sehpa takımları, dolaplar, çöp kutuları, büro makine ve malzemelerinin vb. her türlü kapalı alan içerisindeki bölüm, kısım, ofis, taşınmazın temizliği, bina çevresinde bulunan araç park alanları, yollar, bahçe, otopark, garaj, güvenlik kulübeleri gibi eklentilerin temizliğ,i kiralık ve resmi araçların temizliği, binaya ait çöplerin taşınması ve atılması ve bütün dezenfeksiyon işlerini kapsamaktadır.

Bu Teknik Şartnamede belirtilen binanın kapalı alanları (4000 m2) ve bina çevresindeki bahçe ve otopark alanları (3000 m2) üzerinden temizlik malzemesi, temizlik ekipmanları, temizlik için kullanılacak iş makineleri ve işçilik dahil teklif edilen toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır. İstekliler tekliflerini tüm giderler dahil olmak üzere toplam iş ve toplam alan üzerinden vereceklerdir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Temizlik İşleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “Günlük ve haftalık olmak üzere iki aşamada yapılacak olup;

4.1. Günlük Temizlik: Sabah temizliği ve mesai saatlerinde yapılacak temizlik olmak üzere 2 aşamada yapılacaktır.

4.1.a. Sabah Temizliği: Bu temizlik hafta içi her gün mutat olarak yapılacaktır. Söz konusu temizliğe sabah 07:30' da başlanacak ve mesai başlamadan saat 08:30' da sonuçlandırılacaktır. Bu temizliğin süresi 1 saattir.

Bu temizlik yapılırken büro temizliğine öncelik verilecek ve burada bulunan sandalyeler, masalar, koltuklar, halılar, dolaplar, sehpalar, raflar, lambalar ve büroda bulunan diğer mal, malzeme, makine ve ekipmanların tamamı ile WC grupları temizlenecek, çöpler boşaltılacak ayrıca bu yerlere ait çevre temizliği de yapılacaktır.

4.1.b. Mesai Saatlerinde Yapılacak Temizlik:

Bu temizlik hafta içi her gün mutat olarak yapılacaktır. Söz konusu temizlik sabah 10:00-12:00 ile 14:00- 16:00 arasında 2 şer saat olmak üzere toplam 4 saat yapılacaktır.

…

4.2. Haftalık Temizlik:

…

4.3. Dış Cephe ve Cam Temizliği:

…

4.4. Çevre Temizliği:

…

4.5 Bahçe Bakımı ve Temizliği:

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Temizlik Hizmetlerinin Yürütülmesi” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Temizlik Hizmetlerinin yürütülmesinde kullanılacak olan Sarf Malzemeleri ve Ekipmanları ve temizlikte kullanılacak İş Makineleri Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici temizliğin bitimine müteakip malzeme, ekipman ve makinelerini götürecektir. Malzeme, ekipman ve makineleri yalnızca Yüklenicinin çalıştıracağı görevliler kullanacaktır. Malzeme, ekipman ve makinelerde herhangi bir nedenle eksilme, kaybolma, bozulma, arızalanma gibi durumlar meydana geldiği takdirde İdare bu durumdan sorumlu tutulamaz. Bu hususta yüklenici idareden herhangi bir hak ve alacak talebinde bulunamaz.

5.2. Masa, koltuk, sandalye, bilgisayar, yazıcı, telefon makineleri , sehpa, kitap ve benzeri eşyalar temizlenerek, bu eşyaların parlaklığı ve parlaklığının kalıcılığı sağlanacaktır.

5.3. Tüm zeminler süpürülecek, zeminlerin korunması ve temizliğinin sağlanması, aşınmasının önlenmesi amacıyla zeminlerde uygun temizlik malzemeleri kullanılarak kötü kokular giderilecektir.

5.4. Tuvaletler, pisuarlar, lavabolar ve zeminler bu amaçla üretilmiş temizleyici ve dezenfekte edici maddeler ile temizlenerek yıkanacak, özellikle mikro organizmalara karşı dezenfeksiyon sağlanarak yukarıda belirtilen yerlerde kullanım nedeniyle oluşan kireç birikintileri ve zor lekeler ve kirler yok edilecektir. Tuvaletlerde, tuvalet kağıtları kontrol edilecek, eksik olanlar tamamlanacaktır.

5.5. Pencere önlerinin tozları alınacaktır.

5.6. Binanın iç ve dış veya büroların kapıları önlerinde bulunan paspaslar cilalı yüzeylerin korunması amacıyla, kir ve toz toplayan maddelerle temizlenerek yerlerine konacak ve sürekli kontrol edilerek paspasların temizliğinin devamlı olması sağlanacaktır.

5.7. Bütün camlar, çerçeveler sırayla silinerek temizlenecektir. Binadaki açılır ve hareketli camların hareket ettiği yuvalar temizlenerek rahat çalışır hale getirilecektir. Yapım itibariyle açılmayan, sabit olan camlar ve çerçeveleri uygun araç ve gereç kullanılarak diğer camlarla aynı zamanda silinerek temizliğin kalıcılığı sağlanacaktır.,

5.8. Binanın girişinde bulunan kapılar, camlar ve çerçeveler, alüminyum doğramalar içten ve dıştan silinecek, buharlaşma ve kireçlenme önlenecektir.

5.9. Binada yer alan sergi malzemeleri, tanıtım stantları, Yüklenici tarafından gerekli emniyet önlemi almak şartıyla ışıklı panolar, ilan panoları ve benzeri malzemeler, imal edildiği ve boyandığı malzemenin özelliklerine göre temizlik malzemesi kullanılmak suretiyle sürekli temiz olması sağlanacaktır.

5.10. Odaların, koridorların yüzeyleri, merdivenlerin parlaklığını koruyan ve temizliğini sağlayan dezenfekte edici maddeler ile silinecektir.

5.11. Tuvaletler, lavabolar, pisuarlar dezenfektanlarla silinerek temizliği sağlanacaktır. Tuvaletlerin duvarları haftalık temizlik dahilinde en az haftada bir kez temizlenerek dezenfeksiyonu sağlanacaktır.

5.12. Bütün kapılar haftalık temizlik dahilinde en az haftada bir kez silinecektir.

5.13. Temizlik yapılan alanlarda tespit edilen ve/veya meydana gelen arızalı, kırık, eksik donanım ve aksesuarlar ile yaşanılan aksaklıklar gecikmeye mahal verilmeden yüklenici veya vekili tarafından tutanakla İdareye haber verilecek.

5.14. Dinlenme odalarında bulunan çarşaf, nevresim takımı v.b. malzemeler ihtiyaç olması halinde günlük, normal zamanda ise 15 günde bir yıkanarak, ütülenip kullanıma hazır hale getirilecek.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

01.01.2023 İla 31.12.2023 tarihleri arasında on iki aylık Tapu ve Kadastro 14. (Edirne) Bölge Müdürlüğü Hizmet Binası kapalı alanı ve çevre alanları üzerinden malzeme, ekipman, iş makineleri, işçilik vs. bütün giderler dahil olmak üzere ; Toplam 7.000 x 12 ay = 84.000 m² alanın genel ve çevre temizliği işi gerçekleştirilecektir.

metrekare

84.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Tapu ve Kadastro 14.(Edirne) Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Tapu ve Kadastro 14 (Edirne) Bölge Müdürlüğü Hizmet Binasının Malzeme ve Ekipman Dahil Genel ve Çevre Temizliği İşi” olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak pazarlık usulü ihale ile 01.12.2022 tarihinde gerçekleştirildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin doküman düzenlemeleri göz önüne alındığında işin niteliği gereği 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesi gereği gerçekleştirilebilir bir ihale olup olmadığının incelenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda yapılan incelemede başvuruya konu “12 (Oniki) aylık Tapu ve Kadastro 14. (Edirne) Bölge Müdürlüğü hizmet binasının kullanım alanları üzerinden malzeme, ekipman, iş makineleri, işçilik v.s. tüm giderler dahil olmak üzere toplam 84.000 m² alanın genel ve çevre temizliği işi.” ihalesinin, Tapu ve Kadastro 14. (Edirne) Bölge Müdürlüğü hizmet binalarının temizlik işleri ihalesi olduğu, işin süresi dikkate alındığında ihalenin yıl boyunca devam eden ve niteliği gereği süreklilik arz eden bir iş olduğu; ihale dokümanı Teknik Şartname’de temizlik işlerinin mahiyetinin sabah temizliği saat 7:30-8:30, mesai saatleri temizliği 10:00-12:00; 14:00-16:00 olmak üzere günlük 5 saat, haftalık 25 saat üzerinden belirlenip haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanan personele açıkça yer verilmese de, temizlik hizmetlerinin yapılacağı anlaşılan ihale konusu işin niteliği itibarıyla personel çalıştırılması sonucunu doğuracak iş kapsamına girdiği, 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatlarının bu şekilde hizmet alımı yapmalarına imkân bulunmadığı ve Tapu ve Kadastro 14. (Edirne) Bölge Müdürlüğünün bu kapsama girdiği anlaşıldığından ihalenin 4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine aykırı olduğu tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.