KİK Kararı: 2022/UH.I-1648

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/059
Gündem No : 110
Karar Tarihi : 21.12.2022
Karar No : 2022/UH.I-1648
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Referans Temizlik Otomasyon Medikal Danışmanlık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tapu ve Kadastro XI. (Kayseri) Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1211653 İhale Kayıt Numaralı “Tapu ve Kadastro XI (Kayseri) Bölge Müdürlüğü Hizmet Binalarının Malzeme Ve Ekipman Dahil Genel ve Çevre Temizliği İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tapu ve Kadastro XI. (Kayseri) Bölge Müdürlüğü tarafından 22.11.2022 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Tapu ve Kadastro XI (Kayseri) Bölge Müdürlüğü Hizmet Binalarının Malzeme ve Ekipman Dahil Genel ve Çevre Temizliği İşi” ihalesine ilişkin olarak Referans Temizlik Otomasyon Medikal Dan. San.ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.12.2022 tarih ve 64852 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1461 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6 maddesi ile istenilen “Kamu Kurum veya Kuruluşlarıyla, Özel Sektörde bir sözleşmeye dayanılarak yapılan temizlik hizmeti işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” benzer iş düzenlemesindeki şartı karşılamadığı; ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu 2018/382364-2922774-1-1 sayılı İş Bitirme Belgesinde işin tanımının “Temizlik ve dezenfektan yaptırılması işi” olduğu, bu belgenin düzenlenmesine konu olan ihalenin EKAP’ta bulunan İdari Şartname’sinde işin adının “Temizlik ve Dezenfektan” işi olduğu Teknik Şartname’sinin “İhalenin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinin “Kayseri ili Kocasinan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’nün belirlemiş olduğu 62 adet eğitim kurumunun ilgili kanun ve yönetmeliklere uygun şekilde, malzemeli olarak 15 adet işçi ile temizlenmesi ve sıhhi mekanlarının dezenfeksiyon yaptırılması işi teknik şartnamesidir.” şeklinde düzenlendiği “Araç, Gereç ve Malzeme” başlıklı 2’nci maddesinde “…Dezenfektan ürünleri TITUBB sistemine kayıtlı ve Sağlık Bakanlığı Biyosidal ürün ruhsatına sahip olacak ve bu bilgiler ürün üzerinde bulunacaktır. … 2.4 Yüklenici Eğitim kurumlarında yapılacak her uygulama sonrasında; Lavabo ve Wc lerdeki El sabunlarının doldurulması için 7000 kg sıvı el sabununu idarenin belirttiği depoya teslim edecektir. 2.5 Yüklenici, Proje koordinatörü tarafından işin kalite ve standartlara uygunluğunun denetlenmesi için, bio kütle ölçüm cihazı ve 500 adet ölçüm kitini idareye teslim edecektir….” düzenlemesinin yer aldığı, 04.07.2019 Tarih ve 30821 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Biodisal Ürünlerin Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik hükümleri dikkate alındığında idarenin belirtmiş olduğu şekilde dezenfektan işinin de mevcut ihalede benzer iş olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, sunulan iş deneyim belgesine konu işin tek başına temizlik hizmeti olmayıp temizlik ve dezenfektan işleri olduğu, hizmetin ne kadarının temizlik, ne kadarının dezenfektan işi olduğu hususunun Teknik Şartname’de veya idareye sunulan iş deneyim belgesinde belirsiz olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş bitirme belgesi( Yüklenici) bedelinin ayrıştırılması gerektiği, ancak bahse konu hizmetin götürü bedel olarak ihale edildiği dikkate alındığında ayrıştırma imkanı bulunmadığından adı geçen isteklinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48/2 maddesi düzenlemesi doğrultusunda değerlendirme dışı bırakılması gerekirken idarenin Türk Dil Kurumunun sözlüğünden dezenfektan tanımına göre değerlendirme yaparak şikayet başvurularını reddetmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı

2. İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Poyraz İş Gücü Eğt. Dan. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin 7.5.1 maddesi ile istenilen iş deneyimi yeterlik kriterini karşılamak için şirketin tek ortağı olan Orhan Özdemir’e ait iş deneyim belgesinin sunulduğu, Yeterlilik Bilgileri Tablosunda beyan edilmesi istenilen “İş deneyimini gösteren belgesi kullanacak olan ortağa ilişkin ortaklık tespit belgesi (Standart Form KİK027.0/H)” belgenin düzenlenme tarihinin beyan edilmediği ve bu belgenin idareye sunulmadığı, idarenin cevabında sunulan iş deneyim belgesinin şirketin tek ortağı olan Orhan Özdemir’e ait olması nedeniyle “Ortaklık Tespit Belgesi”nin aranmadığını beyan ettiği, adı geçen belgenin ilan/davet tarihinden sonra tanzim edilip edilmediğinin tespiti bakımından “Ortaklık Tespit Belgesi” düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerektiği, imzalanan “Ortaklık Tespit Belgesinin” düzenlenme tarihi ve numarası yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilip idareye sunulması zorunluluk iken bu hususa uyulmamış olması nedeniyle adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

24.12.2017 tarih ve 30280 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 83’üncü maddesinde “4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“e)
1 ) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2. Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.

3. Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Anılan Kanun Hükmünde Kararname’nin 127’nci maddesinde “375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye aşağıdaki geçici maddeler eklenmiştir.

“GEÇİCİ MADDE 23- 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, bu Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatlarında; ödemeleri merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden karşılanan 4734 sayılı Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmeleri kapsamında yükleniciler tarafından 4/12/2017 tarihi itibarıyla çalıştırılmakta olanlar;

a) 657 sayılı Kanunun 48 inci maddesinin (A) bendinin (1), (4), (5), (6), (7) ve (8) numaralı alt bentlerinde belirtilen şartları taşımak,

b) Herhangi bir sosyal güvenlik kurumundan emeklilik, yaşlılık veya malullük aylığı almaya hak kazanmamış olmak,

c) Bu kapsamda çalıştırılmalarına ilişkin olarak açtıkları davalardan ve/veya icra takiplerinden feragat edeceğine dair yazılı beyanda bulunmak,

ç) En son çalıştığı idare ile daha önce kamu kurum ve kuruluşlarında alt işveren işçisi olarak çalıştığı iş sözleşmelerinden dolayı bu madde ile tanınan haklar karşılığında herhangi bir hak ve alacak talebinde bulunmayacağını ve bu haklarından feragat ettiğine dair yazılı bir sulh sözleşmesi yapmayı kabul ettiğini yazılı olarak beyan etmek,

kaydıyla, bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarihten itibaren on gün içinde idaresinin hizmet alım sözleşmesinin yapıldığı birimine, sürekli işçi kadrolarında istihdam edilmek üzere yazılı olarak başvurabilirler.

…

GEÇİCİ MADDE 25- Geçici 23 üncü ve geçici 24 üncü maddeler kapsamına giren hususlara ilişkin usul ve esaslar ile bu maddelerin uygulanmasında ortaya çıkacak tereddütleri giderecek idareler, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, İçişleri Bakanlığı ve Maliye Bakanlığınca müştereken belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 39. md.; Değişik: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. (Ek cümle: 30/09/2020-31260 R.G./17. md.) 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Tapu ve Kadastro XI. (Kayseri) Bölge Müdürlüğü Hizmet Binalarının Malzeme ve Ekipman Dahil Genel ve Çevre Temizliği İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 12 (Oniki) aylık Tapu ve Kadastro XI. (Kayseri) Bölge Müdürlüğü hizmet binalarının kullanım alanları üzerinden malzeme, ekipman, iş makineleri, işçilik v.s. tüm giderler dahil olmak üzere toplam 202.344 m² alanın genel ve çevre temizliği işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: 1. Tapu ve Kadastro XI. (Kayseri) Bölge Müdürlüğü ve Bahçesi, 1-a.Kayseri Kadastro Müdürlüğü, 1-b.Melikgazi, 1-c.Kocasinan, 1-d.Talas, 1-e.Hacılar, 2.İncesu, 3.Bünyan, 4.Develi, 5.Felahiye, 6.Sarız, 7.Akkışla, 8.Tomarza, 9.Özvatan, 10.Yeşilhisar, 11.Sarıoğlan, 12.Pınarbağı Tapu Müdürlükleri, 13.Kırşehir Kadastro Müdürlüğü, 14.Kırşehir, 15.Kaman, 16.Mucur 17.Boztepe, 18.Akçakent, 19.Akpınar, 20.Çiçekdağı Tapu Müdürlükleri, 21.Nevşehir Kadastro Müdürlüğü, 22.Nevşehir, 23.Avanos, 24.Ürgüp, 25.Gülşehir, 26.Acıgöl 27.Derinkuyu, 28.Kozaklı, 29.Hacıbektaş Tapu Müdürlükleri, 30.Niğde Kadastro Müdürlüğü, 31.Niğde, 32.Bor, 33. Ulukışla, 34.Çamardı Tapu Müdürlükleri” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu ve Kapsamı” başlıklı 3’üncü maddesinde “Bu şartnamenin 2’nci maddesinde belirtilen 1. Tapu ve Kadastro XI. (Kayseri) Bölge Müdürlüğü ile 1-a.Kayseri Kadastro Müdürlüğü, 1-b.Melikgazi, 1-c.Kocasinan, 1-d.Talas, 1-e.Hacılar Tapu Müdürlüklerinin hizmet verdiği hizmet binasında zemin kat, 1. Kat, 2. Kat ve 3. Katta bulunan arşivler ayda 4 defa temizlenecek, 1. Bodrumda bulunan sığınaklar ile depolar ile 2. Bodrumda bulunan konferans salonu, fuaye, mutfak ve depolar ayda 1 defa temizlenecektir. Bu yerlerin temizlik alanı temizleneceği gün sayısına göre orantılı olarak hesaplanmıştır.

Tapu ve Kadastro XI. (Kayseri) Bölge Müdürlüğü hizmet binasının 3. katında bulunan yemekhanenin temizliği; yemekhanenin giriş ve çıkışı, kapı, pencere, çerçeve, duvarlar, depo, tavanlar, lambalar, havalandırma ızgaraları, ışıklandırma ve aydınlatma aygıtları, lavabolar, masalar, sandalyeler, dolaplar, çöp kutuları, mutfak makine ve malzemeleri, yemek hazırlamak için alınan malzemeler, yemek öncesi, yemek sırasında ve yemek sonrası kullanılan malzemeler v.b. her türlü kapalı alan içerisindeki bölüm, kısım, taşınmazın temizliği, çöplerin taşınması ve atılması ve bütün dezenfeksiyon işlerini kapsamaktadır.

Bu şartnamenin 2’nci maddesinde belirtilen 1. Tapu ve Kadastro XI. (Kayseri) Bölge Müdürlüğü ile 1-a.Kayseri Kadastro Müdürlüğü, 1-b.Melikgazi, 1-c.Kocasinan, 1-d.Talas, 1-e.Hacılar Tapu Müdürlüklerinin hizmet verdiği yeni hizmet binasında yukarıda sayılan yerler dışında kalan yerler ile diğer Müdürlüklerin binalarında yer alan bütün çalışma odaları, toplantı salonları, koridorlar, binaların giriş ve çıkışları, kapı, pencere, çerçeve, duvarlar, arşivler, tavanlar, lambalar, havalandırma ızgaraları, ışıklandırma ve aydınlatma aygıtları, asansörler, merdivenler ve tırabzanlar, tuvaletler, lavabolar, aynalar, masalar, koltuklar, sandalyeler, sehpa takımları, dolaplar, çöp kutuları, büro makine ve malzemelerinin vb. her türlü kapalı alan içerisindeki bölüm, kısım, ofis, taşınmazın temizliği, çöplerin taşınması ve atılması ve bütün dezenfeksiyon işlerini kapsamaktadır.

Bu Teknik Şartnamede belirtilen binaların kapalı alanları ve çevrelerinin toplam alanı (m²) üzerinden temizlik malzemesi, temizlik ekipmanları, temizlik için kullanılacak iş makineleri ve işçilik dahil teklif edilen toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır. İstekliler tekliflerini tüm giderler dahil olmak üzere toplam alan (m²) üzerinden vereceklerdir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Temizlik İşleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “Günlük ve haftalık olmak üzere iki aşamada yapılacak olup;

4.1- Günlük Temizlik: Sabah temizliği ve mesai saatlerinde yapılacak temizlik olmak üzere 3 aşamada yapılacaktır.

4.1.a) Sabah Temizliği: Bu temizlik hafta içi her gün mutat olarak yapılacaktır. Söz konusu temizliğe sabah 07:30’da başlanacak ve mesai başlamadan saat 08:30’da sonuçlandırılacaktır. Bu temizliğin süresi 1 saattir.

Bu temizlik yapılırken büro temizliğine öncelik verilecek ve burada bulunan sandalyeler, masalar, koltuklar, halılar, dolaplar, sehpalar, raflar, lambalar ve büroda bulunan diğer mal, malzeme, makine ve ekipmanların tamamı ile WC grupları temizlenecek, çöpler boşaltılacak ayrıca bu yerlere ait çevre temizliği de yapılacaktır.

4.1.b) Mesai Saatlerinde Yapılacak Temizlik:

Bu temizlik hafta içi her gün mutat olarak yapılacaktır. Söz konusu temizlik sabah 10:00-12:00 ile 13.30-15:30 arasında 2 şer saat olmak üzere toplam 4 saat yapılacaktır.

…

4.2- Haftalık Temizlik:

…

4.3- Cam Temizliği:

…

4.4- Çevre Temizliği:

…

4.5- Bahçe Bakımı ve Temizliği:

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Temizlik Hizmetlerinin Yürütülmesi” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1- Temizlik Hizmetlerinin yürütülmesinde kullanılacak olan Sarf Malzemeleri ve Ekipmanları ve temizlikte kullanılacak İş Makineleri Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici temizliğin bitimine müteakip malzeme, ekipman ve makinelerini götürecektir. Malzeme, ekipman ve makineleri yalnızca Yüklenicinin çalıştıracağı görevliler kullanacaktır. Malzeme, ekipman ve makinelerde herhangi bir nedenle eksilme, kaybolma, bozulma, arızalanma gibi durumlar meydana geldiği takdirde İdare bu durumdan sorumlu tutulamaz. Bu hususta Yüklenici İdareden herhangi bir hak ve alacak talebinde bulunamaz.

5.2- Masa, koltuk, sandalye, bilgisayar, yazıcı, telefon makineleri, sehpa, kitap ve benzeri eşyalar temizlenerek, bu eşyaların parlaklığı ve parlaklığının kalıcılığı sağlanacaktır.

5.3-Tüm zeminler süpürülecek, zeminlerin korunması ve temizliğinin sağlanması, aşınmasının önlenmesi amacıyla zeminlerde uygun temizlik malzemeleri kullanılarak kötü kokular giderilecektir.

5.4-Tuvaletler, pisuarlar, lavabolar ve zeminler bu amaçla üretilmiş temizleyici ve dezenfekte edici maddeler ile temizlenerek yıkanacak, özellikle mikro organizmalara karşı dezenfeksiyon sağlanarak yukarıda belirtilen yerlerde kullanım nedeniyle oluşan kireç birikintileri ve zor lekeler ve kirler yok edilecektir. Tuvaletlerde, tuvalet kâğıtları kontrol edilecek, eksik olanlar tamamlanacaktır.

5.5-Pencere önlerinin tozları alınacaktır.

5.6-Binaların iç ve dış veya büroların kapıları önlerinde bulunan paspaslar cilalı yüzeylerin korunması amacıyla, kir ve toz toplayan maddelerle temizlenerek yerlerine konacak ve sürekli kontrol edilerek paspasların temizliğinin devamlı olması sağlanacaktır.

5.7-Bütün camlar, çerçeveler sırayla silinerek temizlenecektir. Binalardaki açılır ve hareketli camların hareket ettiği yuvalar temizlenerek rahat çalışır hale getirilecektir. Yapım itibariyle açılmayan, sabit olan camlar ve çerçeveleri uygun araç ve gereç kullanılarak diğer camlarla aynı zamanda silinerek temizliğin kalıcılığı sağlanacaktır.

5.8-Binaların girişinde bulunan kapılar, camlar ve çerçeveler, alüminyum doğramalar içten ve dıştan silinecek, buharlaşma ve kireçlenme önlenecektir.

5.9-Binalarda yer alan sergi malzemeleri, tanıtım stantları, Yüklenici tarafından gerekli emniyet önlemi almak şartıyla ışıklı panolar, ilan panoları ve benzeri malzemeler, imal edildiği ve boyandığı malzemenin özelliklerine göre temizlik malzemesi kullanılmak suretiyle sürekli temiz olması sağlanacaktır.

5.10-Odaların, koridorların yüzeyleri, merdivenlerin parlaklığını koruyan ve temizliğini sağlayan dezenfekte edici maddeler ile silinecektir.

5.11-Tuvaletler, lavabolar, pisuarlar dezenfektanlarla silinerek temizliği sağlanacaktır. Tuvaletlerin duvarları haftalık temizlik dâhilinde en az haftada bir kez temizlenerek dezenfeksiyonu sağlanacaktır.

5.12-Bütün kapılar haftalık temizlik dâhilinde en az haftada bir kez silinecektir.

5.13-Temizlik yapılan alanlarda tespit edilen ve/veya meydana gelen arızalı, kırık, eksik donanım ve aksesuarlar ile yaşanılan aksaklıklar gecikmeye mahal verilmeden yüklenici veya vekili tarafından tutanakla İdareye haber verilecek.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

01.01.2023 ila 31.12.2023 tarihleri arasında oniki aylık Teknik Şartnamede belirtilen 39 kalem Tapu ve Kadastro XI. (Kayseri) Bölge Müdürlüğü Hizmet Binalarının kapalı alanı ve çevre alanları üzerinden malzeme, ekipman, iş makineleri, işçilik vs. bütün giderler dahil olmak üzere; Toplam 16.862 X 12 ay = 202.344 m² alanın genel ve çevre temizliği işi gerçekleştirilecektir.

metrekare

202.344

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Tapu ve Kadastro XI (Kayseri) Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Tapu ve Kadastro XI (Kayseri) Bölge Müdürlüğü Hizmet Binalarının Malzeme ve Ekipman Dahil Genel ve Çevre Temizliği İşi” olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak pazarlık usulü ihale ile 22.11.2022 tarihinde gerçekleştirildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin doküman düzenlemeleri göz önüne alındığında işin niteliği gereği 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesi gereği gerçekleştirilebilir bir ihale olup olmadığının incelenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda yapılan incelemede başvuruya konu “12 (Oniki) aylık Tapu ve Kadastro XI. (Kayseri) Bölge Müdürlüğü hizmet binalarının kullanım alanları üzerinden malzeme, ekipman, iş makineleri, işçilik v.s. tüm giderler dahil olmak üzere toplam 202.344 m² alanın genel ve çevre temizliği işi” ihalesinin, Tapu ve Kadastro XI (Kayseri) Bölge Müdürlüğü hizmet binalarının temizlik işleri ihalesi olduğu, işin süresi dikkate alındığında ihalenin yıl boyunca devam eden ve niteliği gereği süreklilik arz eden bir iş olduğu; Teknik Şartname’de temizlik işlerinin mahiyetinin sabah temizliği saat 7:30-8:30, mesai saatleri temizliği 10:00-12:00; 13:30-15:30 olmak üzere günlük 5 saat, haftalık 25 saat üzerinden belirlenip haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanan personele açıkça yer verilmese de, temizlik hizmetlerinin yapılacağı anlaşılan ihale konusu işin niteliği itibarıyla personel çalıştırılması sonucunu doğuracak iş kapsamına girdiği, 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatlarının bu şekilde hizmet alımı yapmalarına imkân bulunmadığı ve Tapu ve Kadastro XI. (Kayseri) Bölge Müdürlüğünün de bu kapsama girdiği anlaşıldığından ihalenin 4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine aykırı olduğu tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.