KİK Kararı: 2022/UH.I-1642

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/059
Gündem No : 104
Karar Tarihi : 21.12.2022
Karar No : 2022/UH.I-1642
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Panoroma Kur. Yem. Kan. Kaf. Gıda Teks. Eml. İnş. Doğ. Pet. Otom. Turz. Ot. Yurt Tem. Hay. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1069489 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2023-2024 Mali Yıllarını Kapsayan Mamul Yemek Hizmeti Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 24.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2023-2024 Mali Yıllarını Kapsayan Mamul Yemek Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Panoroma Kur. Yem. Kan. Kaf. Gıda Teks. Eml. İnş. Doğ. Pet. Otom. Turz. Ot. Yurt Tem. Hay. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 18.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.11.2022 tarih ve 63256 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1397 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde 8 sıra numaralı özel aykırılık halinde “İlgili laboratuvar tarafından yapılacak analizlerde (ayda bir kez ve kuruluşun gerek görmesi halinde yaptırılacak yemek analizleri) yemek numunelerinin uygun olmadığının rapor edilmesi” düzenlemesine yer verildiği ve yemek numune analizlerinin uygun çıkmaması halinde sözleşme bedelinin binde 1,00’i oranında ceza uygulanacağının ve sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının 10 olduğunun belirtildiği, ancak aynı maddenin 10 sıra numaralı özel aykırılık halinde “Doktor raporu veya yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, herhangi bir ana veya ara öğünde yüklenici firma çalışanlarının ihmali ve tedbirsizliğine bağlı olarak bir veya birden fazla kişide ölüm hariç gıda zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi durumunda, (zehirlenme vakasının tespit edildiği her ana öğün veya ara öğün için tek bir işlem yapılacaktır.)” düzenlemesine yer verildiği ve numune analizlerinin uygun çıkmaması yani gıda zehirlenmesi yaşanması halinde sözleşme bedelinin binde 1,00’i oranında ceza uygulanacağının ve sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının 5 olduğunun belirtildiği, bu durumda numune analizlerinin uygun çıkmaması halinde sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının birbiri ile çeliştiği ve tereddüt oluşturduğu,

2. Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “3- Öğle ve Akşam Yemekleri: Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır. Yemekler 4 kap verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve ekmek çeşitleri, kola, ayran, gazoz vs. bir kap yemek olarak sayılmayacaktır. Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir. Öğle ve Akşam yemeklerinde verilecek pet bardak su (en az 200 ml), içecek ve ekmek kap/yemek olarak sayılmayacaktır.” düzenlemesine yer verilmiş olup söz konusu düzenlemeden içeceklerin ayrı bir kap olarak sayılmayacağının ve içecekler hariç 4 kap yemek verileceğinin anlaşıldığı, ancak “Örnek Yemek Menüsü”nün “ 11’inci günü öğle yemeğinin “Hasanpaşa Köfte, Peynirli Tepsi Böreği, Paket Ayran, Havuç Salata” şeklinde düzenlendiği ve ayran dahil 4 kap yemeğe yer verildiği, bu durumda 11’inci gün öğle yemeğinde 3 kap mı yoksa 4 kap mı yemek verileceği konusunda tereddüde düşüldüğü ve yapılan düzenlemelerin teklif fiyatlarının sağlıklı bir biçimde hazırlanmasına engel teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı

Aykırılık Sayısı26.3

1

2

3

…

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

1

2

3

…

16.1.3.1.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “İl Dışı Gezi Programı” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde;

1. Kısım (1.Kısım Sırameşeler Çocukevleri Sitesi Müdürlüğü )

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

13+ Yaş Öğle Yemeği

Adet

21.600

2. Kısım (2.Kısım Ovaakça Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

13+ Yaş Kahvaltı

Adet

39.600

2

13+ Yaş Öğle Yemeği

Adet

57.600

3

13+ Yaş Akşam Yemeği

Adet

43.200

4

13+ Yaş Ara Öğün

Adet

32.400

5

13+Yaş Özel Gün Menüsü

Adet

960

3. Kısım (3.Kısım Kestel Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

13+ Yaş Kahvaltı

Adet

34.560

2

13+ Yaş Öğle Yemeği

Adet

45.360

3

13+ Yaş Akşam Yemeği

Adet

34.560

4

13+ Yaş Ara Öğün

Adet

28.800

5

13+Yaş Özel Gün Menüsü

Adet

960

4. Kısım (4.Kısım 1. Kadın Konukevi Müdürlüğü)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

1+2 Yaş Kahvaltı

Adet

1.440

2

1+2Yaş Öğle Yemeği

Adet

1.440

3

1+2 Yaş Akşam Yemeği

Adet

1.440

4

1+2Yaş Ara Öğün

Adet

2.880

5

3+6 Yaş Kahvaltı

Adet

2.880

6

3+6Yaş Öğle Yemeği

Adet

2.880

7

3+6 Yaş Akşam Yemeği

Adet

2.880

8

3+6Yaş Ara Öğün

Adet

5.760

9

7+12 Yaş Kahvaltı

Adet

6.480

10

7+12 Yaş Öğle Yemeği

Adet

6.480

11

7+12 Yaş Akşam Yemeği

Adet

6.480

12

7+12Yaş Ara Öğün

Adet

12.960

13

13+ Yaş Kahvaltı

Adet

14.400

14

13+ Yaş Öğle Yemeği

Adet

25.200

15

13+ Yaş Akşam Yemeği

Adet

14.400

16

13+ Yaş Özel Gün Menüsü

Adet

800

5. Kısım (5.Kısım 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

1+2 Yaş Kahvaltı

Adet

2.880

2

1+2Yaş Öğle Yemeği

Adet

2.880

3

1+2 Yaş Akşam Yemeği

Adet

2.880

4

1+2Yaş Ara Öğün

Adet

2.880

5

3+6 Yaş Kahvaltı

Adet

2.160

6

3+6Yaş Öğle Yemeği

Adet

2.160

7

3+6 Yaş Akşam Yemeği

Adet

2.160

8

3+6Yaş Ara Öğün

Adet

2.160

9

7+12 Yaş Kahvaltı

Adet

2.160

10

7+12 Yaş Öğle Yemeği

Adet

2.160

11

7+12 Yaş Akşam Yemeği

Adet

2.160

12

7+12Yaş Ara Öğün

Adet

2.160

13

13+ Yaş Kahvaltı

Adet

12.960

14

13+ Yaş Öğle Yemeği

Adet

19.440

15

13+ Yaş Akşam Yemeği

Adet

14.400

16

13+ Yaş Özel Gün Menüsü

Adet

400

6. Kısım (6.Kısım 3. Kadın Konukevi Müdürlüğü)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

1+2 Yaş Kahvaltı

Adet

1.440

2

1+2Yaş Öğle Yemeği

Adet

1.440

3

1+2 Yaş Akşam Yemeği

Adet

1.440

4

1+2Yaş Ara Öğün

Adet

1.440

5

3+6 Yaş Kahvaltı

Adet

1.440

6

3+6Yaş Öğle Yemeği

Adet

1.440

7

3+6 Yaş Akşam Yemeği

Adet

1.440

8

3+6Yaş Ara Öğün

Adet

1.440

9

7+12 Yaş Kahvaltı

Adet

2.160

10

7+12 Yaş Öğle Yemeği

Adet

2.160

11

7+12 Yaş Akşam Yemeği

Adet

2.160

12

7+12Yaş Ara Öğün

Adet

2.160

13

13+ Yaş Kahvaltı

Adet

14.400

14

13+ Yaş Öğle Yemeği

Adet

21.600

15

13+ Yaş Akşam Yemeği

Adet

14.400

16

13+ Yaş Özel Gün Menüsü

Adet

840

7. Kısım (7.Kısım Yenişehir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

13+ Yaş Kahvaltı

Adet

68.400

2

13+ Yaş Öğle Yemeği

Adet

90.000

3

13+ Yaş Akşam Yemeği

Adet

82.800

4

13+ Yaş Ara Öğün

Adet

136.800

8. Kısım (8.Kısım Yenice Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

13+ Yaş Kahvaltı

Adet

72.000

2

13+ Yaş Öğle Yemeği

Adet

90.000

3

13+ Yaş Akşam Yemeği

Adet

72.000

4

13+ Yaş Ara Öğün

Adet

60.480

5

13+Yaş Özel Gün Menüsü

Adet

2.016

9. Kısım (9.Kısım İznik Ülker Aktar Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

13+ Yaş Kahvaltı

Adet

57.120

2

13+ Yaş Öğle Yemeği

Adet

67.200

3

13+ Yaş Akşam Yemeği

Adet

59.040

4

13+ Yaş Ara Öğün

Adet

52.560

10. Kısım (10.Kısım İnegöl Belediyesi Fatma Göztepe Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

13+ Yaş Kahvaltı

Adet

49.104

2

13+ Yaş Öğle Yemeği

Adet

61.008

3

13+ Yaş Akşam Yemeği

Adet

49.104

4

13+ Yaş Ara Öğün

Adet

90.768

11. Kısım (11.Kısım Celal Sönmez Gündüzlü Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

13+ Yaş Öğle Yemeği

Adet

36.000

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, aynı Şartname’nin 20’nci maddesinde “Bu ihaledeki kısım sayısı 11 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;” düzenlemesine, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2024” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı

Aykırılık
Sayısı

1

İhaleye esas Teknik Şartnamenin Yüklenicinin Temin Edeceği Personel, Makine, Teçhizat ile Mal ve Malzeme tablosunda yer alan Makine, Teçhizat İle Mal ve Malzemenin yüklenici tarafından süresi içerisinde ilgili Kuruluşa teslim edilmemesi veya eksik teslim edilmesi halinde her bir gün için

Binde 1

10

2

Yüklenici tarafından Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.6. maddesi gereği; çalıştırılan personele ilişkin istenilen belgelerin geç getirilmesi veya getirilmemesi halinde her bir gün için

Binde 1

10

3

Yüklenici tarafından Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.7. maddesi gereği; çalıştırılan personelin sağlıkla ilgili belgelerinin geç getirilmesi veya getirilmemesi halinde her bir gün için

Binde 1

10

4

Yüklenicinin Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.24. maddesinde belirtilen hususlara aykırı hareket ettiğinin tespit edilmesi halinde her bir gün için

Binde 1

10

5

Yüklenicinin istihdam ettiği kişilerin saç, sakal, tırnak, giyim kuşam ve hijyen yönünden mutfak ve yemekhanede çalışmasının uygun olmadığının tespit edilmesi

Binde 1

10

6

Çalışanların yaka kartlarının olmadığının tespit edilmesi

Binde 1

10

7

Yüklenicinin çalışanlara ihale dokümanında yer verilen eğitimleri (iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin eğitim, hijyen eğitimi, gıda zehirlenmelerine karşı eğitim, sağlık riskleri konusunda eğitim, yemek imalatı servis ve temizlik konularına ilişkin eğitim vb) vermediğinin/verdirmediğinin tespit edilmesi

Binde 1

10

8

İlgili laboratuvar tarafından yapılacak analizlerde (ayda bir kez ve kuruluşun gerek görmesi halinde yaptırılacak yemek analizleri) yemek numunelerinin uygun olmadığının rapor edilmesi

Binde 1

10

9

Yüklenicinin, Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.8. maddesi gereği; herhangi bir nedenle (personelin istifa etmesi, iş akdine son verilmesi vb.) işe gelmeyen personel yerine hizmette aksamaya meydan vermemek için 2 gün içerisinde personel temin etmediğinin tespit edilmesi

Binde 1

10

10

Doktor raporu veya yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, herhangi bir ana veya ara öğünde yüklenici firma çalışanlarının ihmali ve tedbirsizliğine bağlı olarak bir veya birden fazla kişide ölüm hariç gıda zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi durumunda, (zehirlenme vakasının tespit edildiği her ana öğün veya ara öğün için tek bir işlem yapılacaktır.)

Binde 1

5

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde sözleşmeye aykırılık halleri, sözleşmenin feshi ve cezai şartların ne şekilde düzenleneceği belirtilmiş olup, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde %1’den fazla olmamak üzere asgari bir ceza oranı belirleneceği ve aynı fiilin tekrarı halinde bu oranın % 50 artırımlı uygulanacağı, özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de dokümanda belirtilen sayıya (30’dan az olmamak üzere) ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceğinin düzenlenmesi gerektiğine ilişkin açıklamalara yer verilmiştir.

İdarece hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranının, sözleşme bedelinin binde 1,00’i olarak belirlendiği, aynı fiilin tekrarı halinde bu oranın % 50 artırımlı uygulanacağı, 16.1.2’de belirtilen aykırılık hallerinde sözleşme bedelinin ilgili maddesinde yer verilen oranlarda (binde 1,00) ceza kesileceği, 8 numaralı özel aykırılık halinin 10 defa, 10 numaralı özel aykırılık halinin 5 defa gerçekleşmesi ve toplam özel aykırılık halinin 30 sayısına ulaşması halinde 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği görülmüş olup idarece yapılan düzenlemenin Tip Sözleşmesinin 16’ncı maddesine uygun olduğu tespit edilmiştir.

Öte yandan başvuru sahibi tarafından Sözleşme Tasarısı’nda yer verilen 8 ve 10 numaralı özel aykırılık hallerinin her ikisinin de numune analizlerinin uygun çıkmaması durumuna yönelik olmasına karşın 8 numaralı özel aykırılık halinin 10 defa gerçekleşmesi durumunda, 10 numaralı özel aykırılık halinin ise 5 defa gerçekleşmesi durumunda sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği ve söz konusu düzenlemenin birbiri ile çeliştiği ve tereddüt oluşturduğu iddia edilmekteyse de Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan 8 numaralı özel aykırılık hali düzenlemesinin yemek numunelerinin uygun olmadığının tespit edilmesi ancak herhangi bir gıda zehirlenmesinin yaşanmadığı durumlarda, 10 numaralı özel aykırılık hali düzenlemesinin ise gıda zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi durumunda uygulanacağı anlaşıldığından iddia konusu düzenlemelerin birbiri ile çelişmediği ve herhangi bir tereddüt oluşturmadığı anlaşılmış olup bu çerçevede başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “ Aşağıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.

Birinci Kap Yemekler

İkinci

Üçüncü

Et Yemekleri

Etli Sebze Yemekleri

Kap Yemekler

Kap Yemekler

Çoban Kavurma

Yumurtalı Ispanak

Ezogelin Çorba

Meyve Çeşitleri

Et Döner

Etli Taze Fasulye

Düğün Çorbası

Yoğurt

Bahçıvan Kebap

Kıymalı Yumurta

Yayla Çorba

Cacık

Tas Kebabı

Etli Mantar Sote

Domates (Şafak) Çorbası

Sütlaç

Orman Kebabı

Etli Pırasa

Sebze Çorba (Kış)

Muhallebi

Haşlama Et

Etli Patates Oturtma

Terbiyeli Şehriye Çorbası

Şekerpare

Patlıcan Kebabı

Etli Yaz Türlüsü

Su Böreği

Baklava

Tavuk Yahni

Domates Tava

Kıymalı Yufka Böreği

Kuru Fasulye Piyazı

Fırında Et

Kıymalı Ispanak

Peynirli Milföy Börek

Mercimek Piyazı

Terbiyeli Köfte

Etli Dolması Çeşitleri

Talaş Böreği

Kabak Tatlısı

Sebzeli Köfte

Etli Bezelye

Peynirli Tepsi Böreği

Kadayıf

İzmir Köfte

Karnıyarık

Ispanaklı Yufka Böreği

Çoban Salata

Dalyan Köfte

Patlıcan Musakka

Zeytinyağlı Karnabahar

Havuç Salata

Çiftlik Köfte

Etli Kereviz Dolması

Zeytinyağlı Taze Fasulye

Marul Salata

Tavuk But Pirzola

Etli Kış Türlüsü

İmam Bayıldı

Humus

Kadınbudu Köfte

Kıymalı Kapuska

Karışık Kızartma (Yaz)

Güllaç

Fırında Balık

Kabak Musakka

Zeytinyağlı Pırasa

Ayva Komposto

Ciğer Şiş

Etli Kuru Fasulye

Patlıcanlı Pilav

Elma Komposto

Rosto Et

Etli Nohut

Şehriyeli Pirinç Pilavı

Patates Salata

Arnavut Ciğeri

Etli Bamya

Zeytinyağlı Sarma Çeşitleri

Aşure

İskender Kebabı

Kıymalı Yeşil Mercimek

Zeytinyağlı Kuru Dolma Çeşitleri

Taze Kayısı Komposto

Tavuk Şiş

Etli Kuru Dolma Çeşitleri

Tavuklu Pilav

Pancarlı Mısırlı Soya Filizi Salata

Güveç

Etli Sarma Çeşitleri

Paçanga Böreği

Revani

Tavuk Döner

Kıymalı Pazı

Zeytinyağlı Barbunya

Supangle

İslim Kebabı

Kıymalı Fırın Karnabahar

Nohutlu Bulgur Pilavı

Vişne Komposto

Adana Kebap

Etli Bakla

Acem Pilavı

Erik Hoşaf

Sucuk Mangal

Etli Sebze Güveç

Kaşarlı Cevizli Erişte

Yoğurtlu Semizotu

Buğu Kebap

Tavuklu Sebze Güveç

Özbek Pilavı

Kemalpaşa

Tepsi Kebap

Tavuklu Kremalı Mantar

Mercimekli Bulgur Pilavı

Yoğurtlu Közlenmiş Kapya Biber

Et Kavurma

Kıymalı Semizotu

Peynirli Makarna

Kızılcık Komposto

Macar Gulaş

Kıymalı Sebze Graten

Fırın Makarna

Akdeniz Salata

Hindi But Tandır

Etli Kapya Biber Dolma

Mantı

Közlenmiş Patlıcan Salatası

Çökertme Kebabı

Patlıcan Oturtma

Soslu Makarna

Kaymaklı Ekmek Kadayıfı

Ali Nazik

Etli Terbiyeli Kereviz

Zeytinyağlı Bakla

Kuru Börülce Salatası

Piliç Topkapı

Etli Börülce

Ezogelin Çorba

Mantar Piyazı

…

3- Öğle ve Akşam Yemekleri:

Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır. Yemekler 4 kap verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve ekmek çeşitleri, kola, ayran, gazoz vs. bir kap yemek olarak sayılmayacaktır. Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir. Öğle ve Akşam yemeklerinde verilecek pet bardak su (en az 200 ml), içecek ve ekmek kap/yemek olarak sayılmayacaktır.” düzenlemesine yer verilmiş olup söz konusu düzenlemeden içeceklerin ayrı bir kap olarak sayılmayacağının ve içecekler hariç 4 kap yemek verileceğinin anlaşıldığı, ancak “Örnek Yemek Menüsü”nün 11’inci günü öğle yemeğinin “Hasanpaşa Köfte, Peynirli Tepsi Böreği, Paket Ayran, Havuç Salata” düzenlemesine yer verilmiş olup Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “İki Haftalık Örnek Yemek Menüsü”nün 11’inci günü öğle yemeğinin “Hasanpaşa Köfte, Peynirli Tepsi Böreği, Paket Ayran, Havuç Salata” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddelerinden yemeklerin 4 çeşit olarak verileceği, birinci çeşit yemeklerin etli yemekler olduğu ikinci çeşit yemeklerin çorbalar, börek, makarna ve zeytinyağlı türlerinden oluştuğu ve üçüncü çeşit yemeklerin ise meyve çeşitleri, yoğurt, tatlı türleri ve salata çeşitlerinden oluştuğu, öğle ve akşam yemeğinde verilecek ekmeğin ve içeceklerin (kola, ayran, gazoz vs.) yemek çeşidi olarak sayılmayacağı, gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verileceği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan Teknik Şartname’nin ekinde örnek yemek menüsüne yer verildiği ve 14 günlük sabah kahvaltısı, kuşluk, öğle yemeği, ikindi kahvaltısı ve akşam yemeğinde verilecek örnek yemeklerin listelendiği, söz konusu örnek yemek menüsünün 11’inci gününde öğle yemeğinin “Hasanpaşa Köfte, Peynirli Tepsi Böreği, Paket Ayran, Havuç Salata” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede idarece örnek yemek menüsünün 11’inci gününde öğle yemeği için ayran hariç 3 çeşit yemeğe yer verildiği, söz konusu yemeklerden hasanpaşa köftenin birinci çeşit yemek grubunda, peynirli tepsi böreğinin ikinci çeşit yemek grubunda ve havuç salatanın üçüncü çeşit yemek grubunda olduğu diğer taraftan Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde öğle yemeği ve akşam yemeğinde ekmek ve içeceklerin ayrı bir çeşit olarak sayılmayacağının düzenlendiği ve bu çerçevede öğle ve akşam yemeklerinde içecek hariç 4 çeşit yemek verileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan tespitler doğrultusunda Teknik Şartname’nin 2’nci maddesi gereğince öğle yemeklerinde 4 çeşit yemek verileceğinin düzenlendiği ve örnek yemek menüsünün 11’nci günü hariç diğer 13 gününde de öğle yemeklerinin 4 çeşit yemekten oluştuğu, bu durumda örnek yemek menüsünün 11’nci gününde de 4 çeşit yemeğin verileceği anlaşılmış olup idarece söz konusu öğün için bir çeşit yemeğin sehven eksik yazıldığı, basiretli birer tacir olan isteklilerin örnek yemek menüsünün diğer günlerinde olduğu gibi üçüncü veya dördüncü çeşit yemek gruplarından birini de eklemek suretleriyle teklif fiyatlarını hazırlamalarına engel teşkil eden bir husus bulunmadığı sonucu varıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.