KİK Kararı: 2022/UH.I-1548

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/057
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 07.12.2022
Karar No : 2022/UH.I-1548
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sistemleri Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/944820 İhale Kayıt Numaralı “İl Sağlık Müdürlüğü ve Sağlık Tesislerine Ait Sbys Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 21.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İl Sağlık Müdürlüğü ve Sağlık Tesislerine Ait Sbys Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bilfo Bilgisayar ve Bilişim Sistemleri Limited Şirketinin 31.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.11.2022 tarih ve 61089 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1310 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece ihalenin 1 ve 2’nci kısımları ile ilgili olarak kendilerinden 31.10.2022 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklamalarının istenildiği, gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında yer alan “vb.” ifadesinin isteklilerce sunulacak aşırı düşük teklif açıklamaları arasında farklılıklar oluşmasına neden olacağı, söz konusu yazının bu haliyle aşırı düşük teklif açıklamasının hazırlanması, değerlendirilmesi ve incelenmesine olanak tanımadığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İl Sağlık Müdürlüğü ve Sağlık Tesislerine ait SBYS Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

5 Grup SBYS Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kütahya Evliya Çelebi Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları, Tavşanlı Doç. Dr. Mustafa KALEMLİ Devlet Hastanesi, Gediz Devlet Hastanesi, Yoncalı FTR Hastanesi ve Ek Binası , Dr.Fazıl DOĞAN Emet Devlet Hastanesi, Doç. Dr. İsmail KARAKUYU Simav Devlet Hastanesi, Tavşanlı Ağız Diş Sağlığı Merkezi ve ek hizmet binaları , Kütahya Ağız Diş Sağlığı Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları , KÜTAHYA İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ (BAĞLI İLÇE SAĞLIK MÜDÜRLÜKLERİ VE ASM?LER, ALTINTAŞ-ÇAVDARHİSAR-DOMANİÇ-HİSARCIK-ASLANAPA DEVLET HASTANELERİ VE BAĞLI ASM?LER, KÜTAHYA HALK SAĞLIĞI LABORATUVARI ve KÜTAHYA MERKEZ, EMET, ŞAPHANE, PAZARLAR, DUMLUPINAR TSM VE BAĞLI ASM?LER İlçe Devlet Hastaneleri, İlçe Sağlık Müdürlükleri)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmî teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İhale 5 kısımdan oluşmakta olup istekliler her kısma teklif verebileceği gibi, tek bir kısma da teklif verebilecektir. Ancak kısım içinde yer alan kalemlerin tamamına teklif verilmesi zorunludur.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulaması sırasında ilgili mevzuatı gereğince ödenecek Vergi, Resim, Harç ile ulaşım, her türlü sigorta giderleri, montaj vb. giderler ile ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, noter masrafları gibi sözleşme giderleri , oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, demonstrasyon işlemleri ile ilgili giderler,teknik desteği verecek işçilerin ücreti ile bunlara ilişkin kanuni yükümlülükler, teknik şartnamede belirtilen her türlü araç, lisans ve malzemeler vb. giderler teklif fiyata dahildir.

a-SBYS Personellerine, Ulusal bayram ve tatil günleri toplam çalışılacak gün sayıları ve nitelikleri ve dağılım listesi; birim fiyat teklif cetvelinde ayrıntılı olarak yer verilmiş olup teklif fiyata dahil edilecektir.

b. 1 ayda çalışılacak gün sayısı 26 dir. (Hastaneler için )

h. 1 ayda çalışılacak gün sayısı 22 dir. (İl Sağlık Müdürlüğü için)

idarece yüklenicinin iş yükü planlamasına göre belirlenen zaman dilimlerinde çalıştırılacak ve maksimum 270 saati geçmemek üzere fazla mesai ödemesi yapılan aylarda yükleniciye ödenecektir.( Birim fiyat cetvelinde ayrıntılı olarak belirtilmiştir.)

*Yemek ve yol giderleri:

a) Hastanelerde çalıştırılacak işçilerin, yemek ihtiyaçları idare tarafından karşılanacakt ve teklif fiyata dahil edilmeyecektir.

b)Kütahya İl Sağlık Müdürlüğünde çalışacak (1) personel için (Bürüt) 34,49TL verilecek teklif fiyata dahil edilecektir.

b) ödenecek yol ücreti ;(Bürüt Yol Ücretleri)

KSBÜ Evliya Çelebi Eğitim Ve Araştırma Hastanesi 16,75 TL. (1 Günlük)

Kütahya Ağız Diş Sağlığı Hastanesi 16,75 TL (1 Günlük)

Tavşanlı Doç. Dr. Mustafa Kalemli Devlet Hastanesi 19,54TL (1 Günlük)

Gediz Devlet Hastanesi 18,15 TL (1 Günlük)

Yoncalı FTR Hastanesi 55,82 TL (1 Günlük)

Simav Doç. Dr. İsmail KARAKUYU Devlet Hastanesi13,96 TL (1 GÜNLÜK)

Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü: 16,75 TL (1 Günlük)

olarak hesaplanmış, teklif fiyata dahil edilecektir. Ayrıca yol bedellerini yüklenici ücret bordrolarında gösterecektir.

*Teknik şartnamede listesi bulunan cihazların entegrasyonları firma tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1 Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme neticesinde; idare tarafından hesaplanan sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen isteklilere 21.10.2022 tarihinde tebliğ edilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda

“…1. 2. 3. ve 4. Gruba ait Teklifler sınır değerin altında kaldığı tespit edilmiş olup; Kamu İhale Kanunun 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir.

İdari Şartnamenin “Madde 33 - Sınır değer

33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir" Bu itibarla;

1-Personel Giderleri

2-Kurulum maliyetleri

3-Yazılım maliyetleri

4-Lisans Maliyetleri-

5-Eğitim maliyetleri-

6-Demonstrasyon giderleri

7-Sözleşme ve Genel Giderler Maliyeti Firma karı vb.

kalemlerine ait giderler ile ilgili ayrıntılarını maliyet bileşenlerini içeren açıklamanızı ve açıklamanızı tevsik eden bilgi ve belgelerinizi 31/10/2022 tarih mesai bitimine kadar idaremize teslim etmeniz gerekmekte olup, teslim etmemeniz halinde teklifinizin reddedileceği hususunu;

Gereğini rica ederim…

*Kısım bazında Aşırı Düşük Açıklaması istenilen İstekliler;

1.Kısım; -Bilfo Bilgisayar Ve Bilişim Sis.Ltd. Şti.

2.Kısım; -Akgün Bilgisayar Program Ve Hizmetleri Sanayi Ticaret A.Ş.

- Bilfo Bilgisayar Ve Bilişim Sis.Ltd. Şti.

3.Kısım; -Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Anonim Şirketi

- Akgün Bilgisayar Program Ve Hizmetleri Sanayi Ticaret A.Ş.

4.Kısım; -Akgün Bilgisayar Program Ve Hizmetleri Sanayi Ticaret A.Ş.

-Simplex Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; SBYS işine ilişkin olan ve kısmî teklife açık olarak düzenlenen inceleme konusu hizmet alımı ihalesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif açıklaması talep edileceği, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin idarenin takdir yetkisi kapsamında olmak üzere, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemler kullanılarak açıklama yapılabileceği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından hesaplanan sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen isteklilere tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında; “1-Personel Giderleri, 2-Kurulum maliyetleri, 3-Yazılım maliyetleri, 4-Lisans Maliyetleri, 5-Eğitim maliyetleri, 6-Demonstrasyon giderleri, 7-Sözleşme ve Genel Giderler Maliyeti Firma karı vb.” şeklinde giderlere yer verilerek açıklama talep edildiği, bahse konu yazıda “Sözleşme ve Genel Giderler Maliyeti Firma karı vb.” ifadelerinin yer aldığı tespit edilmiş olup, idare tarafından isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin “vb.” ibaresine yer verilmek suretiyle ifade edilmesinin, aşırı düşük teklif açıklamasının hazırlanması, değerlendirilmesi ve incelenmesine olanak tanımadığı ve başvuru sahibi isteklinin teklifinin ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarında sınır değerin altında olduğu görüldüğünden, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin isteklileri tereddüte düşürmeyecek şekilde aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında somut ve net bir şekilde belirtilmesi suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 41.482,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 41.482,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin isteklileri tereddüte düşürmeyecek şekilde aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında somut ve net bir şekilde belirtilmesi suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.