KİK Kararı: 2022/UH.I-1547

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/057
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 07.12.2022
Karar No : 2022/UH.I-1547
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ahiska Bilgi iletişim Taşımacılık Turz. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) 2. Bölge Satınalma Servis Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1071422 İhale Kayıt Numaralı “TCDD Eryaman Kamu Konutları-Eryaman Yht Gar Arasında 1 Adet 18 Kişi Kapasiteli Araç İle 01-11-2022/31-10-2023 Tarihleri Arası 12 Ay Süre İle Personel Taşıma Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü(TCDD) 2. Bölge Satınalma Servis Müdürlüğü tarafından 09.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TCDD Eryaman Kamu Konutları-Eryaman YHT Gar Arasında 1 Adet 18 Kişi Kapasiteli Araç ile 01-11-2022/31-10-2023 Tarihleri Arası 12 Ay Süre İle Personel Taşıma Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ahiska Bilgi iletişim Taşımacılık Turz. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,nin 03.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.11.2022 tarih ve 61234 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1316 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde söz konusu işin 01.11.2022 - 31.10.2023 tarihleri arasını kapsayacak şekilde düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işin süresinin 12 ay süreli olarak belirlendiği, ihalede tekliflerin 09.11.2022 tarihinde alınacağı belirlendiğinden işin başlama ve bitiş tarihleri arasında çelişki olduğu, sözleşme imzalama süreleri dikkate alındığında işin 01.01.2023 tarihinden önce başlamasının mümkün olmadığı,

2. İdari Şartname’nin “Ödeme Yeri ve Şartları” başlıklı 12’nci maddesine göre faturaların 2 ayrı idareye kesilecek olduğunun anlaşıldığı, ödemelerin nasıl yapılacağı konusunda belirleyici bir hüküm olmadığı, söz konusu durumun sağlıklı teklif vermeye engel olduğu,

3. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2 ile 16.1.3 maddeleri arasında çelişki olduğu, özel aykırılık maddesinde değişik maddelere göre özel aykırılık sayıları en az 5 ile en fazla 10 aykırılık oluştuğu ve bu aykırılıkların toplamı 30 sayısına ulaştığında sözleşmenin feshedilebileceği, diğer yandan da idarenin yüklenici firmayı 2 defa ikazı sonucunda yüklenici firma aynı madde veya maddelerden 3. defa uyarı alırsa idare tek taraflı olarak sözleşmeyi feshedebileceği düzenlendiğinden söz konusu maddeler arasına çelişki olduğu ve sağlıklı teklif vermeye engel olduğu,

4. Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde sözleşme bedeline dahil olan giderlerin düzenlendiği ve söz konusu düzenlemenin, İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer alan “25.3.1 Sigorta, vergi ve harç giderleri” şeklindeki düzenleme ile çelişkili olduğu, bu durumun sağlıklı teklif vermeye engel olduğu,

5. Teknik Şartname’de aracın hangi saatlerde kaç sefer yapacağının düzenlendiği, ancak aracın çalışacağı güzergâhta yaptıkları incelemede 07.45 saatinde 18 kişilik araç değil 27 kişilik araç ile hizmet verildiği, dokümanda teklifin ise 18 kişilik araç için verileceğinin düzenlendiği, idarenin 27 kişilik araç istemesi durumunda 18 kişilik aracın 1 seferinin eksilmesi neticesine sebep olacağı ve maliyet kalemleri arasında değişikliğe neden olacağı söz konusu durumun sağlıklı teklif vermeye engel olduğu,

6. İdari Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesine göre fiyat farkı verilmeyeceğinin düzenlendiği, işin başlama ve bitiş tarihleri arasında akaryakıt fiyatlarındaki muhtemel artışlar ve ocak ayında gerçekleşecek olan asgari ücret artışları göz önüne alındığında fiyat farkı verilmesine yönelik düzenleme yapılması gerektiği, mevcut durumun sağlıklı teklif vermeye engel olduğu,

7. İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “- Gerekirse Yüklenici TCDD 551 Nolu Genel Emire, İş Sağlığı ve Güvenliği mevzuatına ve TCDD 641 Nolu Tamime uymak zorundadır. Bunlara uymadığı takdirde veya çalışma esnasında meydana gelen iş kazasından dolayı zarar gören İdare personeli veya diğer kişilerin hakkından tamamen Yüklenici sorumlu olacaktır. 551 Sertifikası ve Emniyet Yönetim Planı Yüklenici firma tarafından kontrol teşkilatına sunulmadan kesinlikle işe başlanmayacaktır.” düzenlemeleri yer almakta olup, “gerekirse” ve “zorunludur” ibareleri nedeniyle söz konusu istenilen belgelerin zorunlu olup olmaması konusunda çelişkiye düşüldüğü, ayrıca personel taşıma işinde faaliyet gösteren firmalarda 551 Sertifikası ve Emniyet Yönetim Planı Sertifikası bulunmadığı, söz konusu 551 Sertifikasının sadece demiryolu altyapı işleri için yapılan, yapım, bakım ve onarım işleri için alınması gereken bir sertifika olduğu, söz konusu ihalede istenilmesinin sağlıklı teklif vermeye engel olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: TCDD Eryaman Kamu Konutları-Eryaman YHT Gar Arasında 1 Adet 18 Kişi Kapasiteli Araç İle 01-11-2022/31-10-2023 Tarihleri Arası 12 Ay Süre İle Personel Taşıma Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 1 Adet 18 Kişi Kapasiteli Araç İle 01-11-2022/31-10-2023 Tarihleri Arası 12 Ay Süre İle Personel Taşıma Hizmet Alım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TCDD 2. Bölge Müdürlüğü” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a) ihale kayıt numarası: 2022/1071422

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 09.11.2022

Saat: 10:00

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): TCDD 2. Bölge Müdürlüğü İhale Komisyonu Toplantı Salonu Behiçbey Yenimahalle / Ankara” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 12 (Onİki) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

14.10.2022 tarihli İhale İlanı’nın 2’nci ve 3’üncü maddelerinde “

a) Adı

:

TCDD Eryaman Kamu Konutları-Eryaman Yht Gar Arasında 1 Adet 18 Kişi Kapasiteli Araç İle 01-11-2022/31-10-2023 Tarihleri Arası 12 Ay Süre İle Personel Taşıma Hizmet Alım İşi

b) Niteliği, türü ve miktarı

:

1 Adet 18 Kişi Kapasiteli Araç İle 01-11-2022/31-10-2023 Tarihleri Arası 12 Ay Süre İle Personel Taşıma Hizmet Alım İşi
Ayrıntılı Bilgiye EKAP’ta Yer Alan İhale Dokümanı İçinde Bulunan İdari Şartnameden Ulaşılabilir.

c) Yapılacağı/teslim edileceği yer

:

TCDD 2. Bölge Müdürlüğü

ç) Süresi/teslim tarihi

:

İşe başlama tarihinden itibaren 12(Onİki) aydır

d) İşe başlama tarihi

:

Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 gün içinde işe başlanacaktır.

3- İhalenin

a) İhale (son teklif verme) tarih ve saati

:

09.11.2022 - 10:00

b) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres)

:

TCDD 2. Bölge Müdürlüğü İhale Komisyonu Toplantı Salonu Behiçbey Yenimahalle / Ankara”

düzenlemeleri yer almaktadır.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiasının ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan bir düzenlemesine yönelik olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarihin ilan tarihi olan 14.10.2022 tarihi olduğu, bu tarihi izleyen 10 gün içinde en geç 24.10.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 03.11.2022 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından söz konusu iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi “Hakkediş Ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi: Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır. Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İdarenin; a) Adı: T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü(TCDD) 2. Bölge Satınalma Servis Müdürlüğü” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Adı, Niteliği, Türü, Miktarı ve Yapılacağı Yer” başlıklı 3’üncü maddesinde “TCDD Eryaman Kamu Konutlarında ikamet eden personelin Ring Taşıma Hizmet Alımı işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.7 Ödemeye esas olan hakediş raporu düzenlenirken yapılan iş TCDD ve TCDD TAŞIMACILIK A.Ş.’nin ortak işi olduğundan dolayı yüklenici firma tarafından aylık hakediş tutarının %71’i TCDD 2. Bölge Müdürlüğüne, %29’u TCDD TAŞIMACILIK A.Ş.’ ne ayrı ayrı olarak fatura edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin tarafları” başlıklı 1 ‘inci maddesinde “Bu Sözleşme, bir tarafta T.C DEVLET DEMİRYOLLARI İŞLETMESİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ(TCDD) 2. BÖLGE SATINALMA SERVİS MÜDÜRLÜĞÜ (bundan sonra İdare olarak anılacaktır) ile diğer tarafta ............................................................ (bundan sonra Yüklenici olarak anılacaktır) arasında aşağıda yazılı şartlar dahilinde akdedilmiştir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: TCDD 2. BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) TCDD 2. Bölge Muhasebe ve Finansman Müdürlüğü Behiçbey/ANKARA ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi,

14.10.2022 tarihli zeyilname ile Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” Başlıklı 36’ncı maddesinde “… Ödemeye esas olan hakediş raporu düzenlenirken yapılan iş TCDD ve TCDD TAŞIMACILIK A.Ş.’nin ortak işi olduğundan dolayı yüklenici firma tarafından aylık hakediş tutarının %71’i TCDD 2. Bölge Müdürlüğüne, %29’u TCDD TAŞIMACILIK A.Ş.’ ne ayrı ayrı olarak fatura edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun iş artışı/eksilişi, hak ediş düzenlenmesi, işin kontrol ve denetimi, işin kabulü, iş deneyim belgesinin düzenlenmesi vb. sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin iş ve işlemlerde ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nda da düzenlendiği üzere sözleşmenin tarafı olan idarenin (Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryollarının) yetkili ve sorumlu olduğu ve söz konusu düzenlemenin ihaleyi gerçekleştiren Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları’nın hakkediş ödemesindeki yükümlülüğünü değiştirici nitelikte olmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, iddia konusu düzenlemenin tekliflerin sunulmasında, eşit şartlar altında değerlendirilmesinde ve sözleşmenin sağlıklı bir şekilde yürütülerek işin tamamlanmasında kamu ihale mevzuatı açısından bir aykırılık teşkil etmediği ve tereddüt doğurucu nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. (Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.3. ( Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık hali

İlk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranı

Aykırılık sayısı

1

2

3

…

Ağır Aykırılık Halleri

1

2

3

….

16.1.3.1. Ek madde:18/05/2022-31839 R.G./3. md.; yürürlük:28/05/2022)

16.1.4. (Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

Aykırılık
Sayısı

1

Servis hizmetinin İdarece geçerli bir sebep olmadan yapılmamasının tespit edilmesi halinde belirtilen oranda ceza kesilir.

On Binde
10

5

2

Herhangi bir arıza veya sorun nedeni ile servisten alıkonan aracın yerine hizmetin aksamaması için, aynı özelliklere haiz olmayan başka bir araç hizmete konulduğunda ve bu durum üç günden fazla sürdüğünde üç günü aşan kısmı için yükleniciye belirtilen oranda ceza kesilir.

On Binde
9

5

3

Yüklenici 7 gün içinde bu şartnamede belirtilen kriterlere uygun bir aracı hizmete koymazsa, taşıma hizmetini aksattığı kabul edilerek belirtilen oranda ceza kesilir.

On Binde
9

5

4

Aracın mevsim, hava ve yol şartlarına uygun olmamasından (kış lastiği veya patinaj zinciri olmadan yola çıkma, yakıt filtresindeki veya yakıttaki suyun alınmayarak donması ve aracın çalıştırılamaması vb. gibi nedenlerden) kaynaklanan gecikmeler ve aksamalar olduğunda belirtilen oranda ceza kesilir.

On Binde
5

10

5

Aracın çalışmasına engel olmayan fakat ideal servis şartlarını bozan arızalar (klima arızası, iç aydınlatma, koltuk arızası vb.) derhal giderilecek, giderilmiyorsa araç değiştirilecektir. Bu tip arızalar 4 gün içeresinde giderilmez ise yükleniciye belirtilen oranda ceza kesilir.

On Binde
8

10

6

Araçlar, hız sınırlarına kesinlikle uyacaktır. Hız sınırlarını aşan araçlara belirtilen oranda ceza kesilir

On Binde
4

10

7

Araç tanıtım levhasının olmaması durumunda her araca günlük belirtilen oranda ceza kesilir.

On Binde
3

10

8

Araçlarda Karayolları Trafik Nizamname ve Mevzuatının öngördüğü tüm malzemeler (takoz, zincir, çekme halatı, sağlık seti, yangın söndürme cihazı vb.) ile tüm bilgi ve belgeler (sigorta, tescil belgeleri, sürücüye ait belgeler vs.) bulundurulacaktır. Aksi taktirde eksik belge ve malzemesi bulanan araç başına her takvim günü için günlük belirtilen oranda ceza kesilir.

On Binde
6

10

9

Ekonomik ömürlerini doldurmuş veya mevsimine uygun olmayan lastik kullanılması durumunda ilgili araç başına her takvim günü için günlük belirtilen oranda ceza kesilir.

On Binde
6

10

10

Servis aracının; yapacağı sefer başlama noktalarına İdare tarafından kabul edilebilir bir gerekçe olmaksızın (Teknik Şartnamenin 10.11 maddesi dışındaki haller), belirlenen sürelerden 10 dakika geç veya erken gelmesi hallerinde her araç belirtilen oranda ceza kesilir.

On Binde
10

5

11

Araçlar kontrol amaçlı çağrıldığında, aracın getirilmemesi halinde, söz konusu araç için günlük belirtilen oranda ceza kesilir.

On Binde
3

10

12

Yüklenici tarafından görevlendirilen personelin gelmemesi, geç gelmesi veya mazeret bildirmeksizin gelmemesi durumunda her iş günü için günlük belirtilen oranda ceza kesilir.

On Binde
10

5

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

1

a-İdare ile yüklenici firma arasında imzalanacak olan sözleşme ve eklerindeki yazılı kurallardan birinin veya birden fazlasının yerine getirilmemesi durumunda, ihlal edilen kural İdare tarafından bir tutanakla tespit edilir. Tutanağın yüklenici firma tarafından imzalanmasından imtina edilirse bunun en az 3 İdare personeliyle doğrulanması gerekir. Tutanaktaki eksiklikler yazı ile yüklenici firmaya bildirilerek 5 iş günü içerisinde giderilmesi istenilir. Yüklenici firma eksiklikleri gidermediği takdirde İdare Sözleşmeyi feshetmeye yetkilidir.

b-Bu Teknik Şartnamede belirtilen bir veya birkaç maddenin uygulanmasında İdare Yüklenici firmayı 2 defa ikazı sonucunda yüklenici firma aynı madde veya maddelerden 3. defa uyarı ve ikaz alırsa İdare tek taraflı olarak sözleşmeyi feshedebilecektir.

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2'si oranında ceza uygulanacaktır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.

Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” şeklinde düzenlemeye yer verilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2 ve 16.1.3’üncü maddeleri kapsamında dokümanda özel aykırılık ve ağır aykırılık hallerine yer verildiği, özel aykırılık halleriyle ilgili tabloda aykırılık hallerinin neler olduğu ile ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranı ve aykırılık sayılarına yer verildiği, özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda sözleşmenin feshedilebileceği,

Aynı Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesinde 2 ağır aykırılık haline yer verildiği, ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, sözleşmenin feshedilebileceği, bunlardan iddia konusu (b) bendinde “Teknik Şartname’de belirtilen bir veya birkaç maddenin uygulanmasında İdarenin Yüklenici firmayı 2 defa ikazı sonucunda yüklenici firma aynı madde veya maddelerden 3. defa uyarı ve ikaz alırsa İdarenin tek taraflı olarak sözleşmeyi feshedebileceği” düzenlemesine yer verildiği,

İddia konusu 16.1.3 üncü maddenin (b) bendinde ye alan ağır aykırılık hali ile ilgili olarak Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde yer verilen “16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.” düzenlemesinin geçerli olduğu, ayrıca 16.1.5’inci maddesinde yer verilen “Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.” düzenlemesi gereği somut aykırılık hali belirlenmediğinden maddenin uygulanabilirliğinin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin .................................. sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almakta olup, anılan maddenin 12 numaralı dipnotunda “Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dahil olacağı burada belirtilecek ve ayrıca idari şartnamede teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderler buraya yazılacaktır.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sigorta, vergi ve harç giderleri

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin

Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, sözleşme bedelinin %0,569 oranındaki karar damga pulu, %0,948 oranındaki sözleşme damga pulu, resim ve harç giderleri, eğitim, ile nakliyeler, yatay-düşey taşımalar teklif edilecek fiyata dahil edilecektir. Diğer hususlar teknik şartname’de belirtilmiştir. Sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de teklif fiyata dahil edilmesi gereken giderlerle ilgili olan maddelerde ise “ 6.1 Yüklenici sözleşme kapsamında işlerde kullanılmak üzere C Plakalı araçlar temin edecektir. Bu araçların akaryakıt dahil tüm giderleri yükleniciye aittir.

8.15 Servis yapacak olan aracın, periyodik bakım ve tamir işleri ile trafik fenni muayeneleri, egzoz emisyon ölçümleri, yüklenici tarafından düzenli olarak yaptırılacaktır. Aracın motorlu taşıtlar vergisi yükleniciye ait olup, ayrıca aracın zorunlu trafik sigortası ile zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası mevzuata uygun şekilde yüklenici tarafindan yaptırılacaktır. Ayrıca sürücünün ücretleri, SGK primleri, vergi, işsizlik sigorta primleri vb. ödemeler Yükleniciye ait olacaktır, idarenin işçilik haklan açısından herhangi bir şekilde sorumluluğu bulunmayacaktır. Bu konularla ilgili olarak idare herhangi bir zorunlu ödeme yapma durumunda kalırsa yapılan bu zorunlu ödeme bedelinin tahsili için Yükleniciye rücu edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan değerlendirmede, doküman bir bütün olarak kabul edilerek teklif fiyatı oluşturulacağından İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25’inci maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme Bedeline Dahil Olan Giderler” başlıklı 7’nci maddesindeki gider kalemleri dikkate alınarak teklif fiyatının oluşturulması gerekmektedir. Başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Niteliği türü miktarı” başlıklı 3’üncü maddesinde “Çalıştırılacak Servis Araçları: Midibüs 1 [ en az 18 kişilik 1 (bir) adet ]Toplamda 1 adet şeklinde sınıflandırılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hizmetin Yapılacağı Yer” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1 01.11.2022-31.10.2023 tarihleri arası 12 ay süre ile TCDD Eryaman Konutları - Eryaman YHT Gar arasında personelin taşınması hizmetidir….” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1 Her bir aracın kendi güzergâhında bir (1) gün içinde 12 (On İki) sefer yapacak olup gidiş-geliş bir (1) sefer sayılacaktır.

6.2 Yüklenici sözleşme kapsamında işlerde kullanılmak üzere C Plakalı araçlar temin edecektir. Bu araçların akaryakıt dahil tüm giderleri yükleniciye aittir.

6.3 Aracın sefer saatleri haftanın 7 günü ve resmi tatilleri kapsayacak şekilde; Lojman-YHT Eryaman Gar Hareket saati 07:00, 08:00, 09:00, 11:00, 12:00,13:00, 15:00, 16:00,17:00,18:00,19:00 ve 20:00 YHT Eryaman Gar Lojman hareket saati 07:30, 08:30, 09:30,11:30,12:30, 13:30,15:30,16:30, 17:30,18:30,19:30 ve 20:30 olacaktır. Ancak İdare sefer sayılan sabit kalmak kaydıyla sefer saatlerinde değişiklik yapabilir.

…

6.5Servis araçlarının belirlenen saat ve güzergâhlarda çalışmaları İdare tarafından belirlenen kontrol teşkilatınca kontrol edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Tcdd 2. Bölge Müdürlüğü Tcdd Eryaman Lojmanlari İle Eryaman Yht Gar Arasinda Personel Ring Servis Taşimaciliği Hizmet Alimi (Araç Kapasitesi=18)(01.11.2022-31.10.2023 Tarihleri Arasi)

Gün

365

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Başvuru sahibinin tarafından 07.45 saatinde 18 kişilik araç değil 27 kişilik araç ile hizmet verildiği, dokümanda teklifin ise 18 kişilik araç için verileceğinin düzenlendiği, idarenin 27 kişilik araç istemesi durumunda 18 kişilik aracın 1 seferinin eksilmesi neticesine sebep olacağı iddia edilmekte olup, söz konusu iddiaya yönelik olarak idare tarafından hizmet alım işiyle ilgili tüm saatler kapsamında ring servisi hizmetinin 18 kişilik araç ile yerine getirilecek olduğu, iş süresince oluşabilecek tüm iş artışı/iş eksilişlerinin de 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu “Sözleşme Kapsamında Yaptırılabilecek İlave İşler, İş Eksilişi ve İşin Tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde yer alan hususlar dâhilinde gerçekleştirileceği şeklinde cevap verildiği görülmüştür.

İdarenin de belirttiği üzere doküman düzenlemelerinde 18 kişilik araç yerine 27 kişilik aracın çalıştırılacağına yönelik bir düzenlemeye dokümanda yer verilmediği görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Niteliği türü miktarı” başlıklı 3’üncü maddesinde “Çalıştırılacak Servis Araçları: Midibüs 1 [ en az 18 kişilik 1 (bir) adet ]Toplamda 1 adet şeklinde sınıflandırılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hizmetin Yapılacağı Yer” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1 01.11.2022-31.10.2023 tarihleri arası 12 ay süre ile TCDD Eryaman Konutları - Eryaman YHT Gar arasında personelin taşınması hizmetidir.

5.2 Çalıştırılacak olan araç için istenilen koltuk kapasiteleri minimum kapasiteler olup yüklenici daha fazla kapasiteli araç çalıştırabilir. Ancak fazla kapasiteli araç çalıştırılması idareyi fazla ödeme yükümlülüğü altına sokmaz.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1 Her bir aracın kendi güzergâhında bir (1) gün içinde 12 (On İki) sefer yapacak olup gidiş-geliş bir (1) sefer sayılacaktır.

6.2 Yüklenici sözleşme kapsamında işlerde kullanılmak üzere C Plakalı araçlar temin edecektir. Bu araçların akaryakıt dahil tüm giderleri yükleniciye aittir.

6.3 Aracın sefer saatleri haftanın 7 günü ve resmi tatilleri kapsayacak şekilde; Lojman-YHT Eryaman Gar Hareket saati 07:00, 08:00, 09:00, 11:00, 12:00,13:00, 15:00, 16:00,17:00,18:00,19:00 ve 20:00 YHT Eryaman Gar Lojman hareket saati 07:30, 08:30, 09:30,11:30,12:30, 13:30,15:30,16:30, 17:30,18:30,19:30 ve 20:30 olacaktır. Ancak İdare sefer sayılan sabit kalmak kaydıyla sefer saatlerinde değişiklik yapabilir.

…

6.5 Servis araçlarının belirlenen saat ve güzergâhlarda çalışmaları İdare tarafından belirlenen kontrol teşkilatınca kontrol edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde “8.15 Servis yapacak olan aracın, periyodik balom ve tamir işleri ile trafik fenni muayeneleri, egzoz emisyon ölçümleri, yüklenici tarafindan düzenli olarak yaptırılacaktır. Aracın motorlu taşıtlar vergisi yükleniciye ait olup, ayrıca aracın zorunlu trafik sigortası ile zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası mevzuata uygun şekilde yüklenici tarafindan yaptırılacaktır. Ayrıca sürücünün ücretleri, SGK primleri, vergi, işsizlik sigorta primleri vb. ödemeler Yükleniciye ait olacaktır, idarenin işçilik haklan açısından herhangi bir şekilde sorumluluğu bulunmayacaktır. Bu konularla ilgili olarak idare herhangi bir zorunlu ödeme yapma durumunda kalırsa yapılan bu zorunlu ödeme bedelinin tahsili için Yükleniciye rücu edilecektir.

“8.16 Belirtilen servis saatleri haricinde araç serbest olup, İdare ile hiçbir bağlantıları olmayacaktır. Araç, servis saatleri dışında idare tarafından izin verilmediği takdirde idare tesislerinde ve bahçesinde bulundurulmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Tcdd 2. Bölge Müdürlüğü Tcdd Eryaman Lojmanlari İle Eryaman Yht Gar Arasinda Personel Ring Servis Taşimaciliği Hizmet Alimi (Araç Kapasitesi=18)(01.11.2022-31.10.2023 Tarihleri Arasi)

Gün

365

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Tebliğ’in yukarıda yer alan açıklamasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesinin gerektiği, incelenen ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı ihale olmadığı, işin süresinin 365 günü aşmadığı, doküman düzenlemelerinde kaç şoför çalıştırılacağına yönelik bir düzenlemeye yer verilmediği, 1 adet araç ile günde 12 sefer yapılacak olduğunun belirlendiği, çalıştırılacak şoförün idarede tam zamanlı çalıştırılacağına yönelik düzenlemeye rastlanılmadığı, kısmi zamanlı olarak yerine getirileceğinin düzenlendiği, fiyat farkına yönelik bir düzenleme yapılmasının gerekmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “ … (4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından belirlenir.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

Özel Servis Aracı Uygunluk Tespit Belgesi (Ek:Özel Servis Aracı Uygunluk Belgesi)
Umum Servis Aracı işletme Ruhsat Belgesi

i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge

…

7.1.2) Bu ihalede, istenen belgeler yerine yeterlik sertifikası sunulamaz.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. … GEREKİRSE Yüklenici TCDD 551 Nolu Genel Emire, İş Sağlığı ve Güvenliği mevzuatına ve TCDD 641 Nolu Tamime uymak zorundadır. Bunlara uymadığı takdirde veya çalışma esnasında meydana gelen iş kazasından dolayı zarar gören İdare personeli veya diğer kişilerin hakkından tamamen Yüklenici sorumlu olacaktır. 551 Sertifikası ve Emniyet Yönetim Planı Yüklenici firma tarafından kontrol teşkilatına sunulmadan kesinlikle işe başlanmayacaktır….” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin Adı, Niteliği, Türü, Miktarı ve Yapılacağı Yer” başlıklı 3’üncü maddesinde “TCDD Eryaman Kamu Konutlarında ikamet eden personelin Ring Taşıma Hizmet Alımı işidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’de yüklenici tarafından işe başlamadan önce sunulması gereken 551 numaralı belge ile ilgili yapılan araştırmada T.C.D.D. tarafından yayımlanan ve 01.03.2017 tarihinde yürürlüğe giren Demiryolu Altyapısında Yükleniciler Tarafından Yürütülen Yapım, Bakım ve Onarım Faaliyetlerinde Emniyet Gereksinimlerine Dair 551 Numaralı Genel Emir’in “Çalışmalarda görev alanların nitelikleri ve eğitimleri” başlıklı 9’uncu maddesi kapsamında düzenlenen Demiryolu Hattında Çalışma Belgesi olduğunun anlaşıldığı,

İddia konusu belgelerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenmediği, sözleşme yürütülmesi aşamasında yükleniciden sunulmasının istenildiği bu nedenle yeterlik belgesi olarak değerlendirilemeyeceği, bu belgenin ihale konusu işin konusuna ilişkin olmadığı, dolayısıyla sözleşme aşamasına ilişkin düzenlemenin uygulanabilirliğinin bulunmadığı gibi teklif verilmesini etkileyici olmadığı, ayrıca ihale konusu işin yürütülmesinde idarenin iç mevzuatındaki düzenlemelere uyulmasının istenmesinin kamu ihale mevzuatına aykırılık oluşturacağından söz edilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.