KİK Kararı: 2022/UH.I-1492

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/056
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 30.11.2022
Karar No : 2022/UH.I-1492
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Süar Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İ.Ü.C. Sağlık Kültür ve Spor Daire Bşk.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1025303 İhale Kayıt Numaralı “02/01/2023-29/12/2023 Dönemine Ait (4 Mutfak) Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İ.Ü.C. Sağlık Kültür Ve Spor Daire Bşk. İstanbul Üniversitesi-Cerrahpaşa tarafından 04.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “02/01/2023-29/12/2023 Dönemine Ait (4 Mutfak) Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Süar Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 31.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.10.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.11.2022 tarih ve 60075 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1285 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’de ve Sözleşme Tasarısı’nda; sözleşme imzalayacak olan yüklenicinin sunacağı kesin teminat süresinin belirtilmediği, bu durumun (kesin teminat mektuplarının maliyetinin vadeye göre değişeceği göz önünde bulundurulacak olursa) maliyeti etkileyen bir durum olduğu,

2. İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde teklif ekinde yeterlilik kriteri olarak TS ISO EN 9001 (Kalite Yönetim Sistemi Belgesi)’nin de sunulması istendiği, söz konusu ihalede isteklilerden yeterlilik kriteri olarak tekliflerinin ekinde bu belgenin istenemeyeceği,

3. İdari ve Teknik Şartname’de; yemek taşımasında kullanılacak araçların tüm masraflarının yükleniciye ait olacağının belirtildiği, ancak yemek taşıma – nakliye hizmetinin sistemi, güzergahı ve günlük kaç kilometre olacağı belirtilmediğinden, bu gideri - maliyeti doğru hesaplamanın mümkün olmadığı, bu sebeple; yemek taşıma işinin hangi sistemle, hangi güzergahlardan ve günlük kaç kilometre yol kat edilerek yapılacağının açıkça belirtilmesi gerektiği,

4. a) Teknik Şartname’de Örnek Liste: 2’deki iki haftalık örnek öğle ve akşam yemek menüsü içerisinde yer alan “Tel Kadayıf”, “Fıstıklı Baklava” ve “Sütlü Nuriye”nin, yine Teknik Şartname’de Örnek Liste: 1’de reçetelerinin (hazırlanışına ve maliyetine esas gramajları ve şartları) belirtilmediği, bu durumun ortalama öğün maliyeti hesabına etki ettiği ve doğru ortalama öğün maliyeti hesabı ile ihale sürecinde olası aşırı düşük teklif açıklamasının sağlıklı yapılmasına da engel teşkil edeceği, dolayısıyla, “Tel Kadayıf”, “Fıstıklı Baklava” ve “Sütlü Nuriye” reçetelerinin (şartlarının) reçeteler listesine (Örnek Liste:1) eklenmesi gerektiği,

b) Teknik Şartname’de Örnek Liste: 2’deki iki haftalık kreş örnek kahvaltı listesi içerisinde yer alan bazı yiyeceklerin – ürünlerin, yine Teknik Şartname’de Örnek Liste: 1’de reçetelerinin (hazırlanışına ve maliyetine esas gramajları ve şartları) belirtilmediği, bu durumun ortalama öğün maliyeti hesabına etki ettiği ve doğru ortalama öğün maliyeti hesabı ile ihale sürecinde olası aşırı düşük teklif açıklamasının sağlıklı yapılmasına da engel teşkil edeceği, dolayısıyla, reçeteleri belirtilmemiş kahvaltılık yiyeceklerin - ürünlerin reçetelerinin Örnek Liste:1’e eklenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

k) Kesin teminat miktarı ile kesin teminatın iadesine ait şartlar…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde

“(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı kadar kesin teminat alınır.

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

(6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 67’nci maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 02.01.2023-29.12.2023 DÖNEMİNE AİT (4 MUTFAK) MALZEME DAHİL 4 KAP YEMEK HİZMETİ ALIMI İŞİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Öğle Yemeği 800.000 Adet

Akşam Yemeği 260.000 Adet

Kumanya 3.000 Adet

Kreş Kahvaltı 18.500 Adet

Kreş Yemek 18.500 Adet

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Üniversitesi-Cerrahpaşa Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı/ Üniversite Mahallesi Avcılar/İSTANBUL” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminatın serbest bırakılması/iadesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ait teminat mektubu dışındaki teminatlar ihaleden sonra Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine teslim edilir. Diğer isteklilere ait teminatlar ise hemen serbest bırakılır/iade edilir.

29.2. İhale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı ise gerekli kesin teminatın verilip sözleşmeyi imzalaması halinde serbest bırakılır/iade edilir.

29.3. İhale üzerinde kalan istekli ile sözleşme imzalanması halinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait geçici teminat, sözleşme imzalandıktan hemen sonra serbest bırakılır/iade edilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9 9.1. İşe başlama tarihi 02.01.2023; işi bitirme tarihi 29.12.2023

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Kesin teminat

11.1.1. Yüklenici bu işe ilişkin olarak ..................................................... (rakam ve yazıyla) kesin teminat vermiştir.

11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi ../../.... tarihine kadardır. Kanunda veya sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.

11.2. Ek kesin teminat

11.2.1. Fiyat farkı ödenmesi öngörülen işlerde, fiyat farkı olarak ödenecek bedelin ve /veya iş artışı olması halinde bu artış tutarının % 6'sı oranında teminat olarak kabul edilen değerler üzerinden ek kesin teminat alınır. Fiyat farkı olarak ödenecek bedel üzerinden hesaplanan ek kesin teminat miktarı hakedişlerden kesinti yapılmak suretiyle de karşılanabilir.

11.2.2. Ek kesin teminatın teminat mektubu olması halinde, ek kesin teminat mektubunun süresi, kesin teminat mektubunun süresinden daha az olamaz.

11.3. Yüklenici tarafından verilen kesin ve ek kesin teminat, 4734 sayılı Kanunun 34 üncü maddesinde belirtilen değerlerle değiştirilebilir.

11.4. Kesin teminat ve ek kesin teminatın geri verilmesi:

11.4.1. Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve Yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan alınan ilişiksiz belgesinin İdareye verilmesinin ardından kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, Yükleniciye iade edilecektir.

11.4.2. Yüklenicinin bu iş nedeniyle İdareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanuni vergi kesintilerinin garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi durumunda protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin ve ek kesin teminat paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı Yükleniciye iade edilir.

11.4.3. Yukarıdaki hükümlere göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan hallerde; kesin hesap ve kabul tutanağının onaylanmasından itibaren iki yıl içinde idarenin yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat mektupları hükümsüz kalır ve düzenleyen bankaya veya sigorta şirketine iade edilir. Teminat mektubu dışındaki teminatlar sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir.

11.5. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikayete konu ihale konusu işin 02.01.2023-29.12.2023 dönemine ait (4 mutfak) malzeme dahil 4 kap yemek hizmeti alımı işi olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesine göre işe başlama tarihinin 02.01.2023; işi bitirme tarihi 29.12.2023 olduğu, ve sözleşme tasarısında kesin teminatın süresine ilişkin düzenlemenin yer almadığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde ihale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınacağı ve kesin teminat mektuplarının süresinin ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirleneceği, anılan Yönetmelik’in 67’nci maddesinde ise Kanun’un 41’inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususunun bildirileceği hüküm altına alınmış olup, 4735 sayılı Kanun’un 7’nci maddesinde ise sözleşmelerde, kesin teminat miktarı ile kesin teminatın iadesine ait şartların belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmış olup, kesin teminatın süresinin belirtilmesinin zorunlu olduğuna dair bir hüküm konulmadığı,

Diğer taraftan yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmünde ise kesin teminat mektuplarının süresinin ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirleneceğinin, sözleşme aşamasından önce veya sonra belirleneceğine ilişkin ibareye yer verilmediği, Sözleşme Tasarısı’nda kesin teminatın süresinin belirtilmemesinin teklif vermeye engel oluşturacak bir husus olmadığı, zira kesin teminatın ihale konusu işin yüklenicisi tarafından verileceği ve yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan istekliye, sözleşme imzalamaya davet yazısının tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususunun bildirilebileceği hususları dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirâzen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini

…

izleyen günden itibaren başlar…” hükmü,

İhale İlanı’nın “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “4.3.1. İş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgiler:

Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin % 25 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesi.

4.3.2. Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait bilgiler:

İhale tarihi itibariyle geçerli olan TS 13075 belgesi sunulacaktır.

4.3.3. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği İdari Şartnamenin 7nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

TS ISO EN 9001 (KALİTE YÖNETİM SİSTEMİ BELGESİ)” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale ilanının 06.10.2022 tarihinde yayınlandığı, başvuru sahibi tarafından idareye 31.10.2022 tarihinde şikayet başvurusunda bulunulduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden istekli olabilecekler tarafından idareye şikâyet başvurusunda bulunabileceği, söz konusu başvuruların şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde yapılması gerektiği, ilana yönelik şikâyetlerin bahse konu süreleri aşmamak kaydıyla, teklif sunulmadan önce en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

İnceleme konusu ihalenin ilan tarihinin 06.10.2022 olduğu, başvuru sahibinin TS ISO EN 9001 (Kalite Yönetim Sistemi Belgesi)’nin de sunulması istendiği iddiasına konu hususa ilişkin ilan tarihinde (06.10.2022) bilgi sahibi olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesi uyarınca ilana yönelik şikâyetlerin, şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde ve en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği, dolayısıyla anılan hususa ilişkin şikâyet başvurusunun idareye en geç 17.10.2022 Pazartesi günü mesai bitimine kadar yapılmasının zorunlu olduğu, ancak söz konusu iddialara ilişkin başvurunun idareye 31.10.2022 tarihinde yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddialarının süre yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

Avcılar Yerleşkesi

Cerrahpaşa Yerleşkesi

Büyükçekmece Yerleşkesi

Bahçeköy Yerleşkesi

Sultangazi Yerleşkesi

Şişli Yerleşkesi

Bakırköy Yerleşkesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım giderleri, çalıştırılacak personelin yemek ve yol masrafları ile maaşları, sözleşme yapılabilmesi için ödenen ücretler, nakliye masrafları, temizlik malzeme giderleri, her türlü sigorta giderleri, hizmetin yürütülmesinde işçinin kıyafet gideri, araçlarla ile ilgili her türlü giderler, hizmet sürecinde yaptırılacak analiz giderleri, eğitim giderleri, işin teknik ve idari şartnameye uygun yürütülmesinde yapılacak tüm masraflar teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “YEMEK, KAHVALTI HAZIRLAMA VE DAĞITIM İŞİ Üniversitemize ait aşağıda belirtilen yerleşkelerde eğitim, öğretim ve tatil (sömestr ve yaz tatili) dönemlerinde öğrenci, akademik ve idari personele verilecek öğle yemeği, akşam yemeğiyle spor ve kültür faaliyetlerinde verilmek üzere kumanya için gerekli olan malzemelerin alınması, kontrollü pişirilmesi, taşınması, servisi ve servis sonrası temizlik hizmetleriyle kreşlere sabah kahvaltısı ve öğle yemeği verilmesi işi.

Üretim yapılacak mutfaklar;

Avcılar. Cerrahpaşa. Büyükçekmece ve Bahçe köy Yerleşke Yemekhaneleri.

1)Yemek Üretimi ve dağıtımı yapılacak olan yerleşke yemekhaneleri;

1.1. Avcılar Yerleşkesi:

Merkezde iki (2) salon.

Avcılar Kreş ve Gündüz Bakımevi bir (1) salon.

1.2.Cerrahpaşa Yerleşkesi:

Merkezde bulunan bir (1) salon.

Cerrahpaşa Kreş ve Gündüz Bakımevi bir (1) salon,

1.3.Büyükçekmece Yerleşkesi:

Merkezde iki (2) salon

Büyükçekmece Kreş ve Gündüz Bakımevi bir (1) salon.

1.4.Bahçeköy (Orman Fakültesi) Yerleşkesi:

Merkezde iki (2) salon.

2)-Taşıma Usulü Yemek dağıtımı yapılacak olan yerleşke yemekhaneleri;

2.1.Sultangazi Yerleşkesi:

Merkezde iki (2) salon,

2.2.FIorence Nightingale Hemşirelik Fakültesi (Şişli) Yerleşkesi:

Merkezde bir (1) salon.

2.3.Bakırköy Yerleşkesi:

Merkezde bir (1) salon.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Araçlar” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Yemek dağıtımında kullanılacak araçlar; iki adet (2) en az 12 m^3 ve bir (1) adet en az 4.5m^3, hacminde minibüs tipi araç, olacaktır.

12.2. Yerleşke ve fakültelerimizde, yapılan işin yürütülmesi denetimi, kontrol ve koordinasyonu ile diğer hizmetlerde kullanılmak üzere;

Avcılar, Cerrahpaşa, Büyükçekmece, Bakırköy, Bahçeköy, Sultangazi Yerleşkesi ve Florence Nightingale Hemşirelik Fakültesi (Şişli) Yerleşkesi için 2 (iki) adet 2022-2023 model, otomatik vites, binek aracı yer teslim tutanağıyla birlikte İdareye teslim edilecektir.

Yemek dağıtımı ve denetim yapacak araçlarda yakıt taşıtmatik sistemi olacak, yazlık ve kışlık lastikler mevsimine göre kullanılacak ve araçların kaza yapması durumunda aynı özelliklerde aynı gün içinde yeni bir araç tahsis edilecektir. Araçlarla ilgili tüm vergiler, trafik ve kasko sigortaları giderleri, köprü geçiş-otoyol ücretleri ile yakıt giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Araçların kullanımı sırasında oluşabilecek her türlü arıza ve kaza durumunda tüm masraflar Yüklenici Firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemeleri doğrultusunda, istekliler tarafından işin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğunda olduğu, işyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye ait olduğu, ayrıca istekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş olacağı teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılacağı ve istekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler idare tarafından verileceği düzenlenmiş olup isteklilerin işin yapılacağı yeri görmesine engel teşkil edecek bir hususun bulunmadığı, kaldı ki, anılan Şartnameler’de işin yapılacağı yerlerin açıkça belirtildiği, bu çerçevede basiretli tacir ilkesi gereği istekli olabilecekler tarafından yemek taşıma giderlerinin teklife eklenmek suretiyle teklif sunulmasına engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

…

79.2.6 Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir...” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “ Yüklenicinin Yükümlülükleri Yemek Üretimi-Pişirme-Dağıtımı” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.8. Tatlılardan baklava, şöbiyet. tulumba ve sütlü nuriye vb. gibi mutfaklarda hazırlanmayan tatlılar talebe göre hazır olarak temin edilecektir. Tel kadayıf, yoğurt tatlısı ve ekmek kadayıfı tatlıları pişmiş olarak getirilecek ancak tatlı şerbeti yüklenici firma mutfaklarında hazırlanarak servise sunulacaktır.

4.9. Akşam yemeği menüsü ile öğle yemeği menüsü aynı olacaktır.

4.10. Yemek pişirilmesinde arıtılmış su kullanılacaktır.

4.11. Kızartmalarda kullanılan ve işlevini yitirmiş yağlar tekrar kullanılmayacaktır.

4.12. İdare tarafından belirlenen yemek listesinde yer alan yemeklere ait bir malzeme ve/veya malzemeler gramaj listelerinde (Örnek Liste
1 ) yer almamış ise gramajları belirlemek için Kontrol Teşkilatımın denetiminde örnek üretim yapılarak gramaj tespit edilerek yemek üretimine geçilecektir. Şartnamede tanımlı olmayan yemekler benzerleri örnek alınarak yapılabilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İki Haftalık Öğle ve Akşam Yemeği” başlıklı Örnek Liste 2’de

“Pazartesi

Mercimek Çorbası

Salı

Kremalı Mantar Çorbası

Çarşamba

Toyga Çorbası

Perşembe

Tel Şehriye Çorbası

Cuma

Ezogelin Çorba

Etsiz Türlü

Fırın Piliç But (Garnili)

Rosto Köfte (Pirinçli)

Macar Gulaş

Etli Nohut

Kıymalı Tepsi Böreği

Gökkuşağı Pilavı

Zeytinyağlı Pırasa

Mevsim Salata

Cevizli Erişte

Kavun

Muhallebi

Fıstıklı Baklava

Muz

Kornişon (Salatalık) Turşu

pazartesi

Yayla Çorbası

Salı

Şafak Çorbası

Çarşamba

Borç Çorbası

Perşembe

Düğün Çorbası

Cuma

Domatesli Pirinç Çorbası

Kıymalı Karnabahar

Ankara lava

Etsiz Kuru Fasulye

PiliçKülbastı

Kuru Köfte (Garnili)

Fırın Makarna

Yoğurtlu Karışık Kızartma

Şehriyeli Pirinç Pilavı

Peynirli Kol Böreği

Z.Barbunya Pilaki

Tel Kadayıf

Elma

Kabak Tatlısı

Karpuz

Sütlü Nuriye”

düzenlemesine yer verilmiştir.

Anılan Şartname’nin “Örnek Liste-1” başlıklı maddesinde yer alan Tel Kadayıf, Sütlü Nuriye ve Fıstıklı Baklava tatlılarının içeriğine aşağıda yer verilmiştir.

“Tel Kadayıf (fıstıklı-cevizli)

Baklava(fıstıklı-cevizli)

Sütlü Nuriye

Pişmiş porsiyon gramajı:

120gr

Pişmiş porsiyon gramajı:

110gr/adet

Pişmiş porsiyon gramajı:

110-120gr

İçindeki Malzemeler (çiğ):

gr/adet

İçindeki Malzemeler (çiğ):

gr/adet

İçindeki Malzemeler (çiğ):

gr/adet

Şerbeti için

60

Şeker

Limon suyu

0.1

”

a) Yukarıda yer verilen iki haftalık örnek yemek menüsünde Tel Kadayıf, Sütlü Nuriye ve Fıstıklı Baklava tatlılarının yer aldığı görülmüş olup, ayrıca anılan tatlılara ait içerik ve girdilerine ilişkin Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerde sadece pişmiş porsiyon gramajlarına yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtileceği açıklanmış olup, örnek menülerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklilerin kullanacağı çiğ girdi ve miktarlarının aynı olmasının amaçlandığı, Teknik Şartname’nin 4.8’inci maddesinde tatlılardan baklava, şöbiyet. tulumba ve sütlü nuriye vb. gibi mutfaklarda hazırlanmayan tatlıların talebe göre hazır olarak temin edileceğinin açıkça düzenlendiği, diğer taraftan yine aynı maddede tel kadayıf, yoğurt tatlısı ve ekmek kadayıfı tatlılarının pişmiş olarak getirileceği ancak tatlı şerbetinin yüklenici firma mutfaklarında hazırlanarak servise sunulacağının düzenlendiği ve şerbetin toplam gramajına da dokümanda yer verildiği ayrıca Teknik Şartname’nin 4.12’nci maddesinde Şartname’de tanımlı olmayan yemeklerin ise benzerlerinin örnek alınarak yapılabileceği düzenlemeleri dikkate alındığında basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin tekliflerini oluşturmalarına engel bir hususun bulunmadığı ve iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer vermiş olduğu 5’inci iddiasında iki haftalık kreş örnek kahvaltı listesi içerisinde yer alan bazı yiyeceklerin – ürünlerin, yine Teknik Şartname’de Örnek Liste: 1’de reçetelerinin (hazırlanışına ve maliyetine esas gramajları ve şartları) belirtilmediği ifadesinde hangi yemeklerin gramaj listesinin belirtmediğine dair belirleme yapılmadığı, dolayısıyla iki haftalık kreş örnek kahvaltı listesine yönelik olarak somut bir iddiaya yer verilmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.