KİK Kararı: 2022/UH.I-1488

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/056
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 30.11.2022
Karar No : 2022/UH.I-1488
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Doğadan Organizasyon Yemek Mühendislik İnşaat Temizlik Sanayi Ticaret Limited Şirketi- Muhammed Kalkışım İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gümüşhane İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/924986 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Taşınması, Dağıtımı ve Sonrası İşler” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gümüşhane İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 17.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Taşınması, Dağıtımı ve Sonrası İşler” ihalesine ilişkin olarak Doğadan Organizasyon Yemek Mühendislik İnşaat Temizlik Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Muhammed Kalkışım İş Ortaklığının 02.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 18.11.2022 tarih ve 61598 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1329 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kendileri tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin idarece belirlenen yeterlilik kriterlerine uygun olduğu, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

24.11.2016 tarihli ve 29898 sayılı T.C. Resmi Gazete’de yayımlanan değişiklik ile Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’na dayanılarak hazırlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in Ek-14’ünde belirtilen “Kayıt Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet Konuları” 01.01.2017 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere aşağıdaki 6 grupta toplanmıştır.

“1- Gıda üretimi yapan işletmeler.

2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler.

3- Toplu tüketim işletmeleri

4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler.

5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler.

6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler.”

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Gümüşhane İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerinin 6 Kısım 24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası işler Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

6 Kısımlı Gümüşhane İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerinin 24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası işler Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Gümüşhane İl Sağlık Müdürlüğü, Gümüşhane Devlet Hastanesi, Kelkit Devlet Hastanesi, Şiran Devlet Hastanesi, Kürtün Devlet Hastanesi, Torul İlçe Devlet Hastanesi, Köse İlçe Devlet Hastanesi, Şehit Ebe Kevser Ceylan ADSM” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İstekliler, ilgili mevzuatı gereği alınan ve ihale tarihinde geçerli olan "Gıda Üretim İzin Belgesi" veya "İşletme Kayıt Belgesi" ni (Faaliyet konusu "Gıda Üretimi" veya "Yemek Üretimi" olan) teklif dosyasında sunacaktır.

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, istekliler tarafından ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin sunulmasına ilişkin hükümlere ilan ve İdari Şartnameler’de yer verileceği, isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda ihale tarihi itibariyle geçerliliği bulunan faaliyet konusu “gıda üretimi veya yemek üretimi” olan gıda üretim izin veya işletme kayıt belgelerini beyan etmeleri gerektiği, ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde iş ortaklığının her bir ortağı tarafından söz konusu belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin pilot ortağı Doğadan Organizasyon Yemek Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ve bu bilgilerin tevsikine ilişkin idareye sunulan belgeler incelendiğinde,

Van Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından Doğadan Organizasyon Yemek Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen TR-65-K-002475 sayılı işleme kayıt belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede; işletme faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olarak belirtildiği,

Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi üzerinde yapılan sorgulamada söz konusu belgenin “Gıda üretimi yapan işletmeler” başlığı altında işletme faaliyetinin, “Depo, Gıda Satış ve Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” şeklinde belirtildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin özel ortağı Muhammed Kalkışım tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ve bu bilgilerin tevsikine ilişkin idareye sunulan belgeler incelendiğinde,

Trabzon Valiliği Akçaabat İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından Muhammed Kalkışım adına düzenlenen TR-61-K-010804 sayılı işleme kayıt belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede; işletme faaliyet konusunun “Toplu Tüketim İşletmeleri” olarak belirtildiği,

Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi üzerinde yapılan sorgulamada söz konusu belgenin “Toplu Tüketim İşletmeleri” başlığı altında işletme faaliyetinin, “Toplu Tüketim İşletmeler” şeklinde belirtildiği anlaşılmıştır.

İdarelerce ihale konusu işin kapsamı dikkate alınarak işletme kayıt belgelerinin faaliyet konularına yönelik belirleme yapılabileceği, yukarıda aktarılan doküman düzenlemeleri doğrultusunda isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda ihale tarihi itibariyle geçerliliği bulunan faaliyet konusu “gıda üretimi veya “yemek üretimi” olan gıda üretim izin veya işletme kayıt belgelerini beyan etmeleri gerektiği, düzenlemede “gıda üretimi” olarak belirlenen faaliyet konusunun yukarıda yer verilen kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları arasında yer aldığı, “yemek üretimi”’nin ise ayrı bir grup olmadığı ve dolayısıyla yemek üretimini ihtiva eden diğer grupların da ihaleye katılabileceği anlaşılmış olup, başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin mevcut ihale dokümanında belirlenen şartlara uygun kabul edilmesi gerektiği sonucuna varıldığından idarece başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 41.482,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin, Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 41.482,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.