KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/056
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 30.11.2022
Karar No : 2022/UH.I-1486
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Asos Kurumsal Hizmetler Tur. Tem. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/819060 İhale Kayıt Numaralı “2022 Yılı İstanbul İli Sınırları İçerisinde 730 Gün Süre İle Tankerle İçmesuyu Taşıma ve Dağıtımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 22.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2022 Yılı İstanbul İli Sınırları İçerisinde 730 Gün Süre ile Tankerle İçmesuyu Taşıma ve Dağıtımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Asos Kurumsal Hizmetler Tur. Tem. Tic. A.Ş. nin 26.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.11.2022 tarih ve 60320 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1296 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinden 19.10.2022 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale komisyon kararı ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği, ihale komisyonunun sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirlenen “Tankerle içmesuyu taşıma hizmeti yapmış olmak benzer iş olarak kabul edilecektir.” tanımına uymadığı gerekçesi ile tekliflerini değerlendirme dışı bıraktığı; oysaki İdari Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde yer alan tabloda özetle, idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet kalemlerinin oransal ağırlığının toplam maliyet içerisinde a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) %0,11; b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) %0,12; c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) %0,77 olarak belirlendiği, idare tarafından hazırlanan ihale dokümanı ve hizmetin yerine getirilmesindeki esaslar çerçevesinde oluşturulan maliyette en büyük gider kaleminin c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) %0,77 olduğu, buradan hareketle idare tarafından ihale konusu işin ağırlıklı oranının ihale kapsamında kullanılacak araçlar ve bu araçların amortisman değeri olduğunun belirtildiği, sunmuş oldukları iş deneyim belgesi kapsamının İdari Şartname’deki veriye göre %77 uyumlu olduğu, kaldı ki 4734 sayılı Kanun, yönetmelikleri ve tebliğlerinde benzer iş tanımlarının %100 aynı iş olacağı yönünde bir düzenlemeye yer verilmediği, idarenin kanunda yer almayan bir gerekçe ile tekliflerini değerlendirme dışı bıraktığı, iş deneyimini tevsik amacı ile sundukları sözleşme kapsamında gerçekleştirilen işte sadece yakıt ve sürücünün işveren tarafında karşılanacağının, bunun dışındaki giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği, kanun koyucunun benzer iş tanımında “ihale konusu iş veya işin bölümleri ile benzerlik gösteren, aynı veya benzer usuller ile gerçekleştirilen” ifadelerine yer verdiği, bu bakımdan sunmuş oldukları iş deneyiminin benzer iş tanımındaki işin bölümleri ile benzerlik tanımına göre içme suyu taşıma işi için bu işe uygun araç kiralama ile %77 uyumlu olduğu; teçhizat ekipman benzerlik tanımına göre sunmuş oldukları iş deneyimi kapsamındaki makine ekipmanın ihale konusu iş kapsamında istenilen makine ekipman ile %100 uyumlu olduğu; aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen benzerlik tanımına göre ise ihale kapsamında gerçekleştirilecek hizmetin su tankeri araçları ile içme suyu taşıması şeklinde gerçekleştirileceği, sunmuş oldukları iş deneyiminin de su tankeri araçları ile içme suyu taşıması şeklinde yapıldığı, dolayısı ile benzer usuller ile aynı işin gerçekleştirildiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

...

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.

f) Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde, Teknoloji Geliştirme Bölgelerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kanunla kurulan vakıflar tarafından veya uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve yenilik projelerinde, rekabet öncesi iş birliği projelerinde ve teknogirişim sermaye desteklerinden yararlananlara, yararlandıkları destekler çerçevesinde yürüttükleri proje sonucu ortaya çıkan mal ve hizmetlerin ve bunlar dışında özkaynaklarla geliştirilmiş ve değerlendirilmesi için gerekli usulleri Bilim. Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca belirlenen ve Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu tarafından Ar-Ge projesi neticesinde ortaya çıktığı belgelendirilen ürünlerin piyasaya arz edilmesinden sonra proje sonucu ortaya çıkan hizmetler ile yerli malı belgesine sahip ürünler için Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından Kurumca belirlenen esaslar çerçevesinde düzenlenen ve piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilecek olan belgeler…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri … ifade eder.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.

(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2022 Yılı İstanbul İli Sınırları İçerisinde 730 Gün Süre İle Tankerle İçmesuyu Taşıma ve Dağıtımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 2 Kalemden Oluşan 2022 Yılı İstanbul İli Sınırları İçerisinde 730 Gün Süre İle Tankerle İçmesuyu Taşıma ve Dağıtımı İşi - Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul ili sınırları içerisindeki ilçeler, köyler ile gerektiğinde İstanbul dışındaki yerleşim yerleri” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Tankerle İçmesuyu taşıma hizmeti yapmış olmak benzer iş olarak kabul edilecektir...” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartname; İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı. İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünün sorumluluğundaki coğrafi sınırlar içerisinde yer alan ve içme suyu şebekesi bulunmayan yerleşim bölgelerine, zorunluluk gereği su kesintisi yaşanabilecek köyler, yerleşim birimleri, askeri birlik, hastane vb. yerler ile gerek görülen hâllerde İstanbul İli dışındaki illere veyahut yerleşim birimlerine kanun ve yönetmelikler çerçevesinde içme suyunun belirli su alma noktalarından alınıp araçlarla naklinin yapılması ve dağıtılması ile ilgili hususları içerir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2022 Yılı İstanbul İli Sınırları İçerisinde 730 Gün Süre ile Tankerle İçmesuyu Taşıma ve Dağıtımı İşi” olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık ihale usulü ile 22.09.2022 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede 9 adet ihale dokümanı indirildiği, 5 isteklinin ihaleye telif verdiği, Özer Atık Yönetimi Taş. Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Eksen Group Taah. ve Eğt. Danş. Ltd. Şti., Devtur Tur. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin Yeterlik Bilgileri Tablosunda geçici teminata ilişkin satırlar doldurulmamış olması ve EKAP üzerinde E-GTM bilgisine ulaşılamamış olması, ayrıca Yeterlik Bilgileri Tablosunun ihalede katılım ve/veya yeterlik kriteri olarak belirlenen satırlarında, kritere/kriterlere ilişkin bilgi girişinde bulunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Asos Kurumsal Hizmetler Tur. Tem. Tic. A. Ş. ve Hamidiye Kaynak Suları San. Turizm ve Tic. A.Ş.ne beyan ettikleri bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan bilgi ve belgeleri 10.10.2022 günü mesai bitimine kadar teslim etmeleri gerektiği hususunun tebliğ edildiği, anılan isteklilerin süresi içerisinde istenilen bilgi ve belgeleri sunduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Asos Kurumsal Hizmetler Tur. Tem. Tic. A. Ş.nin teklifinin “Evraklarda yapılan inceleme neticesinde; sözleşme kapsamında yüklenici sıfatıyla anılan Asos Kurumsal Hizmetler Tur. Tem. Tic. A.Ş., işveren sıfatıyla anılan Ertaçlar Tur. Tem. Gıda Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasına belli kapasitelerde şoförsüz, akaryakıtsız araç kiralama bedeli dışındaki bütün giderlerin işveren üzerinde olduğu yalnızca tankerli araç kiralama hizmeti gerçekleştirmiştir. Sözleşme kapsamında bahse konu araçların şoför ve akaryakıt giderinin yüklenici uhdesinde bulunmadığı sözleşme ile bağlanmıştır. İdaremiz ihalesi olan “2022 Yılı İstanbul İli Sınırları İçerisinde 730 Gün Süre ile Tankerle İçmesuyu Taşıma ve Dağıtımı İşi” ile İdari Şartnamesi’nin 7.6 maddesinde “Tankerle İçmesuyu taşıma hizmeti yapmış olmak benzer iş olarak kabul edilecektir.”, olarak düzenlenen benzer iş tanımı ise araç kiralama hizmeti olmayıp, akaryakıt gideri, şoför gideri ayrıca İdari Şartname’deki teklif bedele dahil giderler ve Sözleşme Tasarısı’ndaki sözleşmeye dahil giderler ile Teknik Şartname’de yer alan giderlerin tamamı dahil olmak üzere kısacası aracın ve araç giderlerinin tamamının yüklenici uhdesinde olduğu ve idaremizin de bu iş kapsamında yalnızca su taşıma hizmeti aldığı bir taşıma hizmeti alimini kapsamaktadır. Beyan edilen iş deneyim belgesinin konusu itibariyle mevcut ihale konusu işi ve/veya benzer işi kapsamaması sebebiyle isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, Hamidiye Kaynak Suları San. Turizm ve Tic. A.Ş.nin sunmuş olduğu belgelerin uygun bulunarak 13.10.2022 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Hamidiye Kaynak Suları San. Turizm ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, kesinleşen ihale komisyon kararının 19.10.2022 tarihinde isteklilere tebliğ edildiği tespit edilmiştir.

Elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede başvuru sahibi istekli Asos Kurumsal Hizmetler Tur. Tem. Tic. A. Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının; “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler” bölümünde “Sözleşme tarihi: 10.12.2020; sözleşme tutarı ve toplam fatura tutarı: 6.352.000,00TL” beyanının yer aldığı, idarece söz konusu belgenin anılan istekliden 04.10.2022 tarihli yazı ile istenildiği,

Asos Kurumsal Hizmetler Tur. Tem. Tic. A.Ş. tarafından 05.10.2022 tarihli yazıları ekinde iş deneyiminin tevsiki amacıyla özel sektöre yapılmış bir işe ilişkin sözleşme ve 16 adet fatura ile damga vergisi ödendiğine dair belgelerin sunulduğu belirlenmiştir.

Asos Kurumsal Hizmetler Tur. Tem. Tic. A.Ş. ile Ertaçlar Tur. Tem. Gıda Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanan 10.12.2020 tarihli sözleşme incelendiğinde;

Sözleşmenin “İşin Adı ve Açıklaması” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İşverenin taahhüdü altında bulunan hizmetlerde kullanılmak üzere içme suyu taşıma işinde kullanılmak üzere tankerli araç kiralanması hizmeti işidir.

2.2. İŞVEREN’in taahhütleri altında bulunan işlerde kullanılmak üzere en az 2010 model ve üstü, 15 m3, 18 m3, 25 m3 Kapasiteli tankerli araç kiralama hizmetidir.

2.3. TAŞITLAR işverenin ihtiyaç durumuna göre sayılarda değişiklik gösterebilir. Yüklenici bu değişikliği 24 saatte karşılayacaktır.

2.4. TAŞITLAR işverenin taahhüdü altından bulunan İSTANBUL, KOCAELİ, BURSA, İZMİR, ZONGULDAK, BOLU illerinde kullanılacaktır.

2.5. Taşıtların görev alanlarına ulaşımı yüklenicinin sorumluluğundadır.

2.6. Yüklenici, işverenin talebi üzerine ihtiyaç duyulan TAŞIT sayısının artırmasını istenilen sürede gerçekleştirememesi halinde, işveren yüklenici nam ve hesabına üçüncü kişilerden tedarik eder ve bedelini yüklenicinin hak edişinden mahsup eder.

2.7. İşveren hizmetlerinin durması veya az olması halinde sözleşme içerisinde taşıtları kısmi veya tamamen çalıştırmayabilir.

2.8. YÜKLENİCİ ihtiyaç duyulan taşıtları sürücü ve yakıt hariç olarak hizmete sunacaktır.

2.9. TAŞITLAR işverene ait veya işverenin taahhüdü kapsamındaki kurum/kuruluşlara ait sürücüler tarafından kullanılacaktır.

2.10. Taşıtta bulunması gereken zorunlu belgeler ve Taşıtların durumuna göre ulaştırma bakanlığından alınacak izin belgeleri YÜKLENİCİ tarafından tedarik edilecektir.

2.11. YÜKLENİCİ Sözleşme konusu işte kendisine ait veya üçüncü şahıslardan kiralayacağı TAŞITLAR ile hizmeti gerçekleştirebilir. Ancak İŞVERENE karşı doğrudan sorumlu olan YÜKLENİCİ dir.

2.12 Hizmet süresince sürücüden kaynaklı cezalar İŞVERENE diğer cezalar YÜKLENİCİYE aittir.” düzenlemesi,

“Sözleşme Bedeli” başlıklı 3’üncü maddesinde “Bu sözleşmenin toplam bedeli: 6.352.000.00TL+KDV (ALTIMİLYONÜÇYÜZELLİİKİBİNTÜRKLİRASI)” düzenlemesi,

“Sözleşmenin Süresi ve Ödeme Şartları” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İşe başlama tarihi; 01.01.2021, işi bitirme tarihi; 31.08.2021 dir...” düzenlemesi,

“Fiyata Dahil Olan Gider ve Malzemeler” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Hizmetin yerine getirilmesinde çalıştırılacak TAŞIT kira maliyetleri, taşıtların bakım onarım giderleri, taşıtlara ait vergi, sigorta ve kasko giderleri teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahsi geçen sözleşmenin uygulanması neticesinde yukarıdaki sözleşmede işveren olarak anılan şirkete kesilen 30.01.2022; 28.02.2022; 31.03.2022; 30.04.2022; 21.05.2022; 31.05.2022; 15.06.2022; 31.07.2022; 31.08.2022 tarihli 16 ayrı faturanın sunulduğu ve toplam tutarın sözleşme bedeli ile uyumlu olduğu; yine aynı sözleşme bedeli için başvuru sahibi adına düzenlenen damga vergisi tahsil alındısı ile vergi tahsilat dekontu sunulduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda belirtilen hükümleri uyarınca isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere ihale konusu iş veya İdari Şartname’de belirtilen benzer işe uygun iş deneyim belgesini sunması gerekmektedir. Söz konusu Yönetmelik’in iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin esasları düzenleyen 48’inci maddesinde, isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı düzenlenmiş olup, iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında olan kısmının değerlendirmeye alınması gerekmektedir.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, şikâyete konu ihalenin adının “2022 Yılı İstanbul İli Sınırları İçerisinde 730 Gün Süre İle Tankerle İçmesuyu Taşıma ve Dağıtımı İşi” olduğu; İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş tanımının da ihale konusu işin aynısı olacak şekilde “Tankerle İçmesuyu taşıma hizmeti yapmış olmak benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirlendiği ve ihale dokümanına süresi içerisinde yapılan şikayet/itirazen şikayet başvurusu bulunmadığı, doküman düzenlemelerinin bu haliyle kesinleştiği, tekliflerin değerlendirmesinin kesinleşen ihale dokümanı düzenlemelerine göre yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibi tarafından iş deneyim tevsiki için sunulan sözleşmeye konu işin “İşverenin taahhüdü altında bulunan hizmetlerde kullanılmak üzere içme suyu taşıma işinde kullanılmak üzere tankerli araç kiralanması hizmeti işi” olduğu, sözleşme kapsamının sadece araçların kiraya verilmesine ilişkin olduğu, şoför ve yakıt giderlerinin bu kapsamda yer almadığı, diğer bir ifadeyle anılan istekli tarafından sunulan sözleşmeye konu işte içme suyu dağıtım hizmetinin gerçekleştirilmediği, bu edimin üç parçasından (araç maliyeti, şoför, yakıt) biri olan araç kiralama kısmının yer aldığı, bu haliyle sunulan sözleşmeye konu işin ihale konusu iş ve benzer iş tanımında yer alan “Tankerle İçmesuyu taşıma hizmeti yapmış olmak” tanımına uygun kabul edilemeyeceği anlaşılmış olup, idare tarafından aynı gerekçe ile başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında ihale dokümanına aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.