KİK Kararı: 2022/UH.I-1480

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/056
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 30.11.2022
Karar No : 2022/UH.I-1480
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Lescar Araç Filo Kiralama San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bingöl İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/926031 İhale Kayıt Numaralı “Diyaliz Hasta Taşıma Araç Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bingöl İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Diyaliz Hasta Taşıma Araç Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Lescar Araç Filo Kiralama San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.11.2022 tarih ve 61732 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1335 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Deha Taşımacılık ve Nak. İnş. Gıda Tek. Tem. Oto. Tar. ve Hay. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Araçların teminine ilişkin kiralama, bakım onarım ve lastik için sunulan fiyat tekliflerindeki tutanak sayıları ile Ek-O.6 tutanağındaki sayıların birbirleriyle uyuşmadığı,

-Bahse konu işte 1 adet 4+1 camlı van kapalı kasa kamyonet ve 1 adet 16+1 kişi kapasiteli minibüs olmak üzere kapasiteleri farklı 2 araç cinsi olmasına rağmen, araçların kiralama, bakım onarım ve lastik giderlerini tevsik etmek üzere sunulan Ek-O.6 belgelerinde sadece tek cins araç fatura bilgileri üzerinden açıklama yapıldığı, kapasiteleri farklı 2 aracın bakım onarım, lastik ve kiralama giderlerinin farklı olduğu, açıklamanın eksik yapıldığı,

- Araçların bakım onarım, lastik ve kiralama giderlerini tevsiken sunulan fiyat teklifini veren firmanın fiyat teklifine konu bütün işlerle iştigal etmediği,

-Fiyat tekliflerinin eki olarak sunulan Ek-O.6 tutanağında yer verilen faturaların, ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya (2022 yılı 3. dönemine) ait olmadığı,

-Bahse konu işte çalıştırılacak araçların en az 2019 model olmasının zorunlu olduğu, sunulan fiyat tekliflerinde araç modeline ilişkin herhangi bir belirlemenin yapılmadığı, anılan belirsizlik nedeniyle sunulan fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olmadığı,

-Araçların bakım onarımları ile ilgili sunulan fiyat teklifi ile Ek-O.6 tutanağında belirtilen bileşenlerin aynı olmadığı, uyumsuz olduğu, fiyat teklifinde genel olarak bakım onarım maliyeti denilmesine rağmen, Ek-O.6 tutanağında ise bakım onarım alt bileşenlerine yer verilmiş olup, bu uyumsuzluk nedeniyle bakım onarım açıklamasının mevzuata aykırı olduğu,

- Araçların bakım onarım, lastik ve kiralama fiyat tekliflerinde sadece 1 adet araç üzerinden teklif alındığı ve araç sayısına çarpılarak maliyet hesabının yapıldığı, tek araç üzerinden yapılan hesaplamaların mevzuata aykırı olduğu,

b) Yakıt açıklamasında araçların yakıt sarfiyatları ile ilgili herhangi tevsik edici belgenin (katalog veya yetkili servis yazısı) sunulmadığı, mevzuata aykırı ve fiyat avantajı sağlanacak şekilde yakıt hesabının yapıldığı,

c) Araçların trafik sigortası ile ferdi kaza sigortası giderlerini tevsiken sunulan sigorta teklifi/poliçesi sigorta acentesinden alındığı, genel müdürlük veya bölge müdürlük onaylı olmadığı, bahse konu işin 24 aylık olduğu, sigorta açıklamalarında sonraki yıllar için güncelleştirilmiş hesaplama yapılmayarak fiyat avantajının sağlandığı,

ç)Araçların temini ile ilgili olarak bazı araçların öz mal olduklarının belirtilmesine rağmen, demirbaş kayıt defteri fiyatları üzerinden işin süresine uygun olarak 2 yıllık amortisman giderinin hesaplanmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Diyaliz Hasta Taşıma Araç Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

4 Kalem Diyaliz Hasta Taşıma Araç Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bingöl Devlet Hastanesi, Genç, Solhan ve Karlıova İlçe Devlet Hastaneleri” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İstekliler tekliflerine; taşıtın her türlü bakım, tamir, revizyon, yakıt, yağ ve benzeri giderler, İhale Teknik Şartnamesinde belirtilen personellerle ilgi her türlü özlük hakları, iş güvenliği ve sağlığı, iş kanunu, SGK ve diğer kurum ve kuruluşlarla olan yükümlülüklerin tamamı ile araçların zorunlu trafik sigortası, araçların kaskosu, ferdi kaza sigortası (koltuk sigortası) ve diğer masraflar (kısacası İşin yerine getirilmesi için gerekli olan tüm giderler) teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin ekinde ihale konusu işin miktarı ve türüne aşağıda yer verilmiştir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Diyaliz Hasta Taşıma Hizmet Aracı (Bingöl Devlet Hastanesi)

kilometre

506.688

2

Diyaliz Hasta Taşıma Hizmet Aracı ( Genç İlçe Devlet Hastanesi)

kilometre

109.488

3

Diyaliz Hasta Taşıma Hizmet Aracı (Solhan İlçe Devlet Hastanesi)

kilometre

76.032

4

Diyaliz Hasta Taşıma Hizmet Aracı (Karlıova İlçe Devlet Hastanesi)

kilometre

219.960

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır.

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araçlarda Aranacak Şartlar ve Çalışma Esasları” başlıklı kısmında “…Araçların modeli 2019 model veya üstü olmalıdır. Koltuk sayısı muhtemel engelli hasta, refakatçi ve diğer diyaliz hastaları da dikkate alınarak ve sürücüsünden başka Bingöl Devlet Hastanesi için en az 16 +1 (onaltı) kişilik oturma yeri olmalıdır.

…i)Kiralanacak taşıtların motoru benzinli veya dizel yakıtla çalışan tipte olacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Güzergâh ve Km Bilgileri” başlıklı kısmında “Hastanemiz diyaliz hastaları için verilen hasta taşıma hizmeti günlük 2 (iki) seans ve haftanın 6 (altı) günü diyaliz hizmeti verilecektir. Görevli araç diyaliz servisinin çalıştığı 6 (altı) gün (Pazar günü hariç) ve hastane idaresinin belirleyeceği saatte hasta nakil işini yapmakla mükelleftir.

Güzergah ve km bilgileri aşağıdaki şemaya yazılmıştır.

Bingöl Devlet Hastanesi:

Sıra No

Güzergâh

Bir Sefer Yapılacak Mesafe Gidiş Geliş (Km)

Aylık Seans Ve Bir Ayda Yapacağı Tahmini Mesafesi

Birimi

1

BİNGÖL MÜCAVİR SINIRLARI DÂHİLİNDE ( Yeni Mahalle, Uydu kent Mahallesi, Yeşilyurt Mahallesi, Kültür Mahallesi, Bahçelievler Mahallesi, İçmeler Mah. Yenişehir Mahallesi, Kale önü Mahallesi, İçmeler Toki)

50

26x2=52x50=2.600

KM

2

Sancak beldesi Balıklıçay Beroj Mezrası Karapınar Sudüğünü Eski Köy Sütgölü

70

10

20

16

18

102

13 x70=910 13x10=130 13x20=260 13x16=208 13x18=234 13x102=1.326

KM

3

Alibir Köy

56

13x56=728

KM

4

Gökçe Kanat Köyü

80

13x80=1.040

KM

5

Ormanardı Köyü

36

13x36=468

KM

6

İncesu

72

13x72=936

KM

7

Sarıçiçek

8

13x8=104

KM

8

Yelesen

104

13x104=1.352

KM

9

Çiriş

20

13x20=260

KM

10

Yenibaşlar Köyü

46

13x46=598

KM

11

Çavuşlar Köyü

102

13x102=1.326

KM

12

Kığı Merkez-Adaklı Merkez-

Erler

Aktaş

Sevkar

Açıkgüney

Yayladere-Güneşli

Hasbağlar

100

94

144

32

92

152

50

13x100=1.300 13x94=1.222 13x144=1.872 13x32=416 13x92=1.196 13x152=1.976 13x50=650

KM

AYLIK TOPLAM = 21.112 km x 24 Ay 506.688 km” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihalede 14 adet ihale dokümanı indirildiği, 25.10.2022 tarihinde yapılan ihalenin 1’nci kısmına 9 isteklinin katıldığı, teklifi sınır değerin altında kalan 2 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Belit Sosyal Hizmetler Mad. İnş. Bil. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin süresi içinde aşırı düşük teklif açıklamasının sunulmadığı gerekçesi ile teklifinin reddedildiği, bahse konu ihalenin 1’nci kısmı aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Deha Taşımacılık ve Nak. İnş. Gıda Tek. Tem. Oto. Tar. ve Hay. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, sınır değerin üzerinde teklif veren başvuru sahibi Lescar Araç Filo Kiralama San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise söz konusu kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından 27.10.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile sınır değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu yazıda “…Müdürlüğümüzce 2022/926031 İkn'li "Diyaliz Hasta Taşıma Araç Kiralama Hizmet Alımı" İşi 25.10.2022 tarihinde ihalesi yapılmış olup, teklif ettiğiniz bedel aşırı düşük teklif olarak belirlenmiştir. Bu kapsamda Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. maddesi Hizmet Alımı İhalelerinde Sınır Değer Tespiti ve Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi hükümleri doğrultusunda Amortisman Giderleri-Zorunlu Trafik Sigortası Giderleri-MTV (Motorlu Taşıt Vergisi) Giderleri-Akaryakıt Giderleri-Fenni Muayene Giderleri-Egzoz Emisyon Giderleri-Sözleşme Damga Giderleri-İhale Giderleri-KİK Payı Giderleri bileşenleri ile ilgili Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili eklerinin eksiksiz bir şekilde düzenlenerek açıklamanız kapsamında en geç 02.11.2022 tarihine kadar idaremize sunulması hususunda;

Gereğini rica ederim.” şeklindeki ifadeler ile bu giderlerin önemli teklif bileşenleri oldukları belirlenerek, teklifi sınır değerin altında olan istekliden aşırı düşük teklif açıklamalarının istenildiği görülmüştür.

Bu çerçevede, idarece amortisman, zorunlu trafik sigortası, MTV (motorlu taşıt vergisi) akaryakıt, fenni muayene, egzoz emisyon, sözleşme damga vergisi, ihale giderleri, KİK payı giderlerinin önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği, söz konusu önemli teklif bileşenlerinin sınır değerin altında teklif veren istekliler tarafından açıklanmasının gerekli ve yeterli olduğu, başvuru sahibinin iddia ettiği ve önemli teklif bileşeni olarak idarece belirlenmeyen, araç kiralama, bakım onarım, lastik ve ferdi kaza sigortası giderine ilişkin açıklama yapılmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.

Kamu ihale mevzuatının hüküm ve açıklamaları, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler, idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ile ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Deha Taşımacılık ve Nak. İnş. Gıda Tek. Tem. Oto. Tar. ve Hay. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler, başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde aşağıdaki tespitlere ulaşılmıştır.

a) İdare tarafından 27.10.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile sınır değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu yazıda, başvuru sahibinin iddia ettiği, araç kiralama, bakım onarım, lastik ve ferdi kaza sigortası giderlerinin önemli teklif bileşenleri olarak belirlenmediği, dolayısıyla önemli teklif bileşeni olarak idarece belirlenmeyen araç kiralama, bakım onarım, lastik ve ferdi kaza sigortası giderleri için açıklama yapılmasına gerek olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Akaryakıt giderine ilişkin olarak 2022 model Ford Transit Minibüs 16+1 koltuk kapasiteli aracın 100 km’de 9.7 litre akaryakıt yaktığına ilişkin katalog sunulduğu, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş 03.10.2022 tarihli motorin KDV dahil 23,05311 TL, KDV hariç 19,54 TL olan fiyatın 19,54x0,90=17,59 TL esas alınarak açıklama yapıldığı, toplam 506.688 km’de toplam akaryakıt tutarın 864.526,27 TL olarak hesaplandığı, dolayısıyla yukarıda aktarılan Tebliğ’in 79.2.7’nci maddesinde yer alan açıklama gereği EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Rapor’da yer alan fiyatların % 90’ının altında olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) Zorunlu trafik sigortası giderinin tevsiki amacıyla 2 adet araca ait Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketi’nin genel müdürlüğü tarafından imzalı poliçelerin sunulduğu, poliçelerin sigorta acentesinden alınmadığı, ihale konusu işin 24 ay olduğu, ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki “%114,02” oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanıldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

ç) İsteklinin aktifinde kayıtlı öz mal 2 adet araca ilişkin SMMM onaylı amortisman payı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu araçların aktif değeri üzerinden 2 yıllık toplam 273.794,00 TL amortisman maliyetinin hesaplandığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, idarenin tespit ettiği sınır değere göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonu; imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ile teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ayrıca bir isteklinin teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki Tebliğ’de öngörülen yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edileceği, hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle tekliflerin reddedilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Deha Taşımacılık ve Nak. İnş. Gıda Tek. Tem. Oto. Tar. ve Hay. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelendiğinde, söz konusu açıklamanın yukarıda aktarılan mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 27.654,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 41.482,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 13.828,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.