KİK Kararı: 2022/UH.I-141 (26 Ocak 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/006
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 26.01.2022
Karar No : 2022/UH.I-141
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

IMC Sigorta ve Reasürans Brokerliği A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Taş Kömürü Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/573804 İhale Kayıt Numaralı “TTK Genel Müdürlük ve Müesseseleri Sigorta Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Taş Kömürü Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından 22.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TTK Genel Müdürlük ve Müesseseleri Sigorta Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak IMC Sigorta ve Reasürans Brokerliği A.Ş.nin 24.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.01.2022 tarih ve 1023 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/28 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, ilgili sigorta şirketlerinden alınan ve ihaleye girmeye tam ve tek olarak yetkili kılındıklarını gösteren yetki belgelerinin beyan edilmediği/sunulmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, teklif vermeye yetkili olunduğuna ve geçici teminata ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda eksiksiz bir şekilde beyan edilmediği,

3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin kesinleşmiş vergi borcu ve kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olduğu, bahse konu isteklinin tek ortağı olan Önder Turan’ın şirket hisselerine haciz konulduğu, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (b), (c) ve (d) bentleri uyarınca ihale dışı bırakılması gerektiği,

4. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda eksiksiz bir şekilde beyan edilmediği, sunulan/beyan edilen iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı ve İdari Şartname’de belirtilen yeterlik kriterlerini karşılamadığı, ayrıca daha önce aynı idare tarafından söz konusu belgenin sahte olduğunun tespit edildiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Sigorta Acenteleri Yönetmeliği’nin “Acentelik yetkilerinin verilmesi” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Acentelik yetkisi sigorta şirketlerince hususi bir vekâletnameyle verilir. Bu yetkiler acenteler tarafından başka acentelere veya kişilere devredilmez. Acentelik yetkisi verilen vekâletnamelerde faaliyette bulunulacak sigorta dalları ve bu dallar kapsamında tanınacak yetkiler belirtilir. Vekâletnameler usulü dairesinde tescil ve ilan ettirilir. Acentelik yetkilerinin kapsam ve sınırında yapılacak değişiklikler ile bu yetkilerin kısmen veya tamamen kaldırılması da aynı merasime tabidir.

(2) Sigorta şirketleri, birinci fıkrada belirtilen hususları, tescil ve ilanı müteakip onbeş iş günü içinde, Levhaya işlenmek üzere TOBB’a bildirir. Sigorta şirketleri tarafından acentelik yetkisi verilen Levhaya kayıtlı acenteler, bu yetkinin kapsam ve sınırı belirtilmek suretiyle elektronik ortama işlenir. Bu konulardaki gerekli bilgi işlem programı TOBB tarafından oluşturulur.

(3) Sigorta şirketleri tarafından Levha kaydı bulunmayanlara acentelik yetkisi verilmez ve bunlarla acentelik sözleşmesi yapılamaz. Acentelik sözleşmesinin tesciline ilişkin işlemlerde Levha kaydı görülmeden kayıt yapılmaz.

(4) Levha kaydını takip eden altı ay içinde en az bir sigorta şirketiyle acentelik sözleşmesinin yapılarak poliçe düzenlemeye başlanmış olması, Kanunun 23 üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (c) bendi uygulamasında acentelerin faaliyete geçtiğinin göstergesi olarak değerlendirilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

1. Adı: TTK Genel Müdürlük Merkez Teşkilatı ve Müesseseleri Sigorta Hizmet Alımı

…

e) Miktarı: 36 kalem sigorta hizmeti alımı...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

I)

I.1) İhaleye, sigorta şirketlerinin genel müdürlükleri veya genel müdürlüklerin ihaleye girmeye tam ve tek olarak yetkili kıldığı bölge müdürlükleri, acenteler veya brokerlikler iştirak edeceklerdir.

I.2) Acentelerin veya brokerlerin birden fazla sigorta şirketi adına ihaleye katılmaları halinde her sigorta şirketinden ayrı ayrı yetki belgesi alması gerekmektedir.

İstekli, bir sigorta şirketinin acentesi ise; acentesi olduğu sigorta şirketi tarafından verilmiş, acentelik belgesi ile acentelik sözleşmesini sunacaktır.

I.3) İsteklinin acente veya broker olması halinde; Türkiye Sigorta ve Reasürans Şirketleri Birliğine üye sigorta şirketinden alınmış yetki belgesini sunması gerekmektedir.

I.4) İsteklilerin, T.C. Hazine Müsteşarlığından alınmış 5684 sayılı Sigortacılık Kanunu’na göre Türkiye'de faaliyette bulunduğuna dair tasdikli ruhsat ve yetki belgelerini sunmaları gerekmektedir…” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.

…

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle yapılan inceleme konusu ihalede, tekliflerin EKAP üzerinden yalnızca teklif mektubu ve eklerinin doldurularak hazırlanacağı, inceleme konusu ihaleye yalnızca sigorta şirketlerinin genel müdürlüklerinin veya genel müdürlükler tarafından ihaleye girmeye tam ve tek olarak yetkili kılınan bölge müdürlüğü, acente veya brokerliklerin iştirak edebileceği; isteklilerin acente veya broker olması durumunda “sigorta şirketlerinden alınacak yetki belgesi”nin de e-teklif kapsamında beyan edilmesi gerektiği, ayrıca tüm isteklilerden “Hazine Müsteşarlığından alınacak tasdikli ruhsat ve yetki belgeleri”nin talep edildiği, bunların yanı sıra acentelerin, sigorta şirketlerince taraflarına verilen “acentelik belgesi” ile “acentelik sözleşmesi”ni de e-teklif kapsamında beyan etmelerinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu bağlamda, “acentelik belgesi” ve “acentelik sözleşmesi”nin yalnızca ihaleye acente olarak katılacak isteklilerden talep edildiği, “sigorta şirketlerinden alınacak yetki belgesi”nin ise ihaleye hem acente olarak katılacak isteklilerden hem de broker olarak katılacak isteklilerden istenildiği, ayrıca tüm isteklilerden “Hazine Müsteşarlığından alınacak tasdikli ruhsat ve yetki belgeleri”nin talep edildiği; dolayısıyla “sigorta şirketlerinden alınacak yetki belgesi”, “Hazine Müsteşarlığından alınacak tasdikli ruhsat ve yetki belgeleri”, “acentelik belgesi” ve “acentelik sözleşmesi”nin birbirinden farklı belgeler olduğu, “acentelik belgesi”nin Sigorta Acenteleri Yönetmeliği’nin 14’üncü maddesi uyarınca sigorta şirketleri tarafından acentelere verilen vekâletnameyi, “acentelik sözleşmesi”nin de yine aynı Yönetmelik maddesi kapsamında sigortalar ile acenteler arasında imzalanan sözleşmeyi ifade ettiği anlaşılmaktadır.

Bunların yanı sıra İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde her ne kadar “I.1) İhaleye, sigorta şirketlerinin genel müdürlükleri veya genel müdürlüklerin ihaleye girmeye tam ve tek olarak yetkili kıldığı bölge müdürlükleri, acenteler veya brokerlikler iştirak edeceklerdir.” ibaresinden sonra “I.2) Acentelerin veya brokerlerin birden fazla sigorta şirketi adına ihaleye katılmaları halinde her sigorta şirketinden ayrı ayrı yetki belgesi alması gerekmektedir.” ifadesine yer verilmişse de I.1 maddesinde herhangi bir belge adından bahsedilmediği ve isteklilerden bahse konu hususa ilişkin bir belge talep edilmediği, I.2 ve I.4 maddelerinde talep edilen “sigorta şirketlerinden alınacak yetki belgesi”nin aynı belge olduğu anlaşılmıştır.

Tüm bu tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde; inceleme konusu ihaleye yalnızca sigorta şirketlerinin genel müdürlüklerinin veya genel müdürlükler tarafından ihaleye girmeye tam ve tek olarak yetkili kılınan bölge müdürlüğü, acente veya brokerliklerin iştirak edebileceği; öte yandan İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde bahse konu hususa ilişkin olarak istekliler tarafından e-teklif kapsamında beyan edilmesi gereken herhangi bir belgeden bahsedilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,

…

idarelerce istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

b)…Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır...

(2) Vekâleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4)…İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

…

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir…

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

…

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar

…

d) Vekâleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletname…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.

…

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının eki olan “KİK015.5B/EKAP-H” numaralı Yeterlik Bilgileri Tablosu Standart Formun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” kısmı ile “Teminata İlişkin Bilgiler” kısmı ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

TEKLİF VERMEYE YETKİLİ OLUNDUĞUNA İLİŞKİN BİLGİLER

Vekâletname Bilgileri

Vekâlet Veren Kişi Bilgileri

(Gerçek Kişi;

Adı-Soyadı/T.C. Kimlik Numarası)

(Tüzel Kişi;

Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası)

İdari Şartname’nin 7.1.D maddesi

Vekâleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletnameye ilişkin bilgiler belirtilecektir.

Temsil ilişkisine ilişkin birden fazla vekâlet ilişkisinin olması (vekilin vekil tayin etmesi) durumunda her bir vekâlet ilişkisi için istenen bilgiler yeni bölümler eklenmek suretiyle ayrı ayrı doldurulacaktır.

Vekil Bilgileri

(Adı-Soyadı/T.C. Kimlik Numarası)

Vekâletnameyi Düzenleyen Noterlik Adı, Tarihi ve Yevmiye Numarası

Ortaklar/Üyeler/

Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler

Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler

İdari Şartname’nin 7.1.A.2 maddesi

Bilgiler EKAP üzerinden yansıyacaktır.

Yöneticilere Ait Bilgiler

GEÇİCİ TEMİNATA İLİŞKİN BİLGİLER

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu

(Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a elektronik ortamda aktarılmaktadır.)

Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası

İdari Şartname’nin 7.1.C maddesi

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubuna, kuruluş tarafından verilen ayırt edici numara beyan belirtilecektir.

Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar

Saymanlık/Şube Adı-Kodu (Varsa)

Dekont/Makbuz Tarihi, Numarası ve Tutarı

İdari Şartname’nin 7.1.C maddesi

Geçici teminatın geçici teminat mektubu dışındaki diğer yöntemler ile sunulması durumunda doldurulacaktır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” kısmına ait “Vekâletname Bilgileri” sütununa ilişkin satırların boş bırakıldığı, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” sütununda ise Önder Turan’ın şirketin tek ortağı olduğunun, Önder Turan ile Derya Akcan’ın şirket müdürü olduğunun belirtildiği, “Geçici Teminata İlişkin Bilgiler” kısmına ait “Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar” sütununda ise “Türkiye Taş Kömürü Kurumu Genel Müdürlüğü, T.C. Vakıflar Bankası, 22.11.2021, 2021004322760459, 180.000,00 TL” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Ayrıca EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde bahse konu isteklinin teklifinin Önder Turan tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle yapılan inceleme konusu ihalede, tekliflerin EKAP üzerinden yalnızca teklif mektubu ve eklerinin doldurularak hazırlanacağı, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmesi gerektiği, istekliler tarafından geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlara ilişkin “Saymanlık/Şube Adı-Kodu (Varsa) Dekont/Makbuz Tarihi, Numarası ve Tutarı” bilgileri ile vekâleten ihaleye katılma halinde “Vekâlet Veren Kişinin Adı-Soyadı/T.C. Kimlik Numarası veya Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik Numarası)”, “Vekilin Adı-Soyadı/T.C. Kimlik Numarası”, Vekâletnameyi Düzenleyen Noterlik Adı, Tarihi ve Yevmiye Numarası” bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Öte yandan ihaleye katılan tüzel kişilerin; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin bilgilerin ise yeterlik bilgisi tablosuna idarece EKAP’tan aktarılacağı anlaşılmaktadır.

Tüm bu tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde; tüzel kişilerin ilgisine göre, ortaklara ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeler/kurucular, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevlilere ilişkin bilgileri idare tarafından EKAP’tan temin edileceği, bahse konu istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun ilgili kısımlarında yöneticilerin ve ortakların isim ve soyadları ile ortakların ortaklık oranlarının yer aldığı, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunun “Geçici Teminata İlişkin Bilgiler” kısmının istekli tarafından doldurulduğu, isteklinin teklifinin şirket müdürü tarafından imzalandığı, vekâleten ihaleye katılma durumunun söz konusu olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan hususlara yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan.

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan.

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan.

…

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı 51’inci maddesinde “(1) Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;

…

b) İflası ilan edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan,

c) Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan,

ç) Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan,

…

aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.

(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir…” hükmü,

İhale dokümanının eki olan “KİK015.5B/EKAP” numaralı Birim Fiyat Teklif Mektubu Standart Formunda “İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanun’un 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması veya yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde buna ilişkin belgeleri derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüze ve ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri, anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ifadeleri yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından EKAP üzerinden kaydedilen birim fiyat teklif mektubunda “…İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanun’un 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması veya yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde buna ilişkin belgeleri derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüze ve ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri, anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz…” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; ihale tarihi itibariyle iflası ilan edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan; Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu veya kesinleşmiş vergi borcu olan isteklilerin ihale dışı bırakılması gerektiği; istekliler tarafından ihale tarihinde bahse konu durumlarda olmadıklarının taahhüt edilmesinin zorunlu olduğu; idare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliden, ihale tarihinde anılan durumlarda olmadıklarına ilişkin belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesi gerektiği; dolayısıyla ihale komisyonları tarafından ihaleye katılım aşamasında yalnızca, isteklilerin söz konusu hususlara yönelik taahhütte bulunulup bulunulmadığı dikkate alınarak işlem tesis edileceği anlaşılmakta olup; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından EKAP üzerinden kaydedilen teklif mektubunda, ihale tarihi itibariyle Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (b), (c) ve (d) bentlerinde sayılan durumlarda olmadıklarının taahhüt edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

2. Adı: TTK Genel Müdürlük Merkez Teşkilatı ve Müesseseleri Sigorta Hizmet Alımı

…

e) Miktarı: 36 kalem sigorta hizmeti alımı...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılmak için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Benzer işler, ferdi kaza, hayat veya hayat dışı sigortalar, yangın, kasko ve trafik benzeri her türlü rizikolara karşı sigortalanması işleridir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının eki olan “KİK015.5B/EKAP-H” numaralı Yeterlik Bilgileri Tablosu Standart Formun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” sütunu aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi

Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı

İdari Şartname2nin 7.6.1 maddesi

İş deneyimini tevsik etmek üzere EKAP’ta kayıtlı olan bir iş deneyim belgesinin kullanılması halinde, belgeye EKAP tarafından otomatik olarak verilen sayı belirtilecektir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” sütununda “2017/478593-2554373-1-1” ibaresinin yer aldığı görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde söz konusu yüklenici iş bitirme belgesinde “İdarenin adı: Türkiye Taşkömürü Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı

İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: Türkiye Taşkömürü Kurumu Personellerine Düzenlenecek Zorunlu Ferdi Kaza Sigorta, 2017/478593

…

Yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı: Ereğli Global Sig. Arclk. Hiz. Ltd. Şti.

…

Sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihi: Sözleşme tarihi: 26.12.2017, İhale tarihi: 06.11.2017

…

Kabul tarihi: 01.03.2019

…

Belge Tutarı: 4.829.827,09 TL…” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine 09.12.2021 tarihli yazılar gönderilmek suretiyle, beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgeleri idareye sunmalarının talep edildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; inceleme konusu ihalede istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda, teklif edilen bedelin % 25’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin beyan edilmesinin zorunlu olduğu, bahse konu belgelerin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin olarak düzenlenmiş olması gerektiği, istekliler tarafından, EKAP’ta kayıtlı olan bir iş deneyim belgesinin kullanılması durumunda, bahse konu iş deneyim belgesine EKAP tarafından verilen sayının yeterlik bilgileri tablosunda isteklilerce beyan edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’a kayıtlı olan ve EKAP üzerinden sorgulanabilen yüklenici iş bitirme belgesinin sayısının beyan edildiği, belge konusu işin benzer işe uygun olduğu, belgenin güncellenmemiş tutarının dahi (4.829.827,09 TL), söz konusu istekli tarafından teklif edilen bedelin % 25’inden az olmadığı (5.686.771,88x0,25=1.421.692,97 TL), belge konusu işin kabul tarihinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesine uygun olduğu, söz konusu belgenin inceleme konusu ihaleyi düzenleyen idareye yapılan bir iş kapsamında düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.