KİK Kararı: 2022/UH.I-1388

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/051
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 09.11.2022
Karar No : 2022/UH.I-1388
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İstanbul Radyoloji Görüntüleme Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tokat İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/934565 İhale Kayıt Numaralı “Emar ve Tomografi Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tokat İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Emar ve Tomografi Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak İstanbul Radyoloji Görüntüleme Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş.’nin 12.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.10.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.10.2022 tarih ve 56731 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.10.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur..

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1182 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Söz konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 10’uncu maddesi ve Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde ihaleye konu tıbbi cihazın teslim süresinin 60 gün olarak belirlendiği ancak dünyadaki çip krizi düşünüldüğünde bu sürenin en az 120 gün olarak belirlenmesi gerektiği, Anılan Tasarı’nın 36’ncı maddesinde işe başlama tarihinin 01.01.2023 olarak belirlendiği, sözleşme imzalama tarihinin takriben (şikayet süreleri, sözleşmeye davet vb. süreleri değerlendirildiğinde) 18.11.2022 olacağı dolayısıyla cihazın yurtdışından temin edilmesi ve idarenin bünyesinde kurulması için 45 günlük gibi kısa bir süre kaldığı, işe başlama ve cihaz teslimi için belirlenen sürelerinin bu yönüyle birbiri ile çeliştiği,

2. Teknik Şartname’nin “D-Hizmetin Kapsamı” başlıklı maddesinde her ne kadar en az 1 MR cihazı kurulacağı düzenlemiş olsa da Bakanlığın belirlediği randevu hedef sürelerine erişmek için daha fazla cihaz ve personelle hizmet verilebileceğinin belirtilmiş olmasının isteklilerin maliyetlerini ve tekliflerini oluşturma konusunda belirsizliğe neden olacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nu “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

…” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’ncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Tokat Devlet Hastanesi, Erbaa Devlet Hastanesi

10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 60 (Altmış) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Süre uzatımı verilebilecek haller ve şartları” başlıklı 17’nci maddesinde “17.1. Mücbir sebepler nedeniyle süre uzatımı verilebilecek haller aşağıda sayılmıştır.

17.1.1. Mücbir sebepler:

a) Doğal afetler.

b) Kanuni grev.

c) Genel salgın hastalık.

ç) Kısmi veya genel seferberlik ilanı.

d) Gerektiğinde Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenecek benzeri diğer haller.

17.1.2. Yukarıda belirtilen hallerin mücbir sebep olarak kabul edilmesi ve yükleniciye süre uzatımı verilebilmesi için, mücbir sebep olarak kabul edilecek durumun;

a) Yüklenicinin kusurundan kaynaklanmamış olması,

b) Taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması,

c) Yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemesi,

ç) Mücbir sebebin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde yüklenicinin İdareye yazılı olarak bildirimde bulunması,

d) Yetkili merciler tarafından belgelendirilmesi,

zorunludur.

17.1.3. Yüklenici tarafından zamanında yapılmayan başvurular dikkate alınmaz ve Yüklenici başvuru süresini geçirdikten sonra süre uzatımı isteğinde bulunamaz.

17.2. İdareden kaynaklanan nedenlerle süre uzatımı verilecek haller:

17.2.1. İdarenin sözleşmenin ifasına ilişkin yükümlülüklerini yüklenicinin kusuru olmaksızın, öngörülen süreler içinde yerine getirmemesi ve bu sebeple sorumluluğu yükleniciye ait olmayan gecikmelerin meydana gelmesi, bu durumun taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması ve yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş olması halinde; işi engelleyici sebeplere ve yapılacak işin niteliğine göre, işin bir kısmına veya tamamına ait süre en az gecikilen süre kadar uzatılır.

17.2.2. İlave işler nedeniyle iş artışının ortaya çıkması halinde işin süresi, bu artışla orantılı olarak işin ilgili kısmı veya tamamı için uzatılır.

17.3. Süre uzatımına ilişkin diğer hususlarda Genel Şartnamenin ilgili hükümleri uygulanır. “ düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.2. İşe Başlama ve işi bitirme tarihleri

Tokat Devlet Hastanesi Emar Çekim ve Raporlama Hizmeti İşe başlama tarihi 01.01.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2025

Erbaa Devlet Hastanesi Emar Çekim ve Raporlama Hizmeti İşe başlama tarihi 01.01.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2025…” düzenlemesi,

Tomografi cihazına ilişkin Teknik Şartname’nin 9.4’üncü maddesinde “Cihazın teslim süresi, sözleşmeden sonra en geç 60 (altmış) gün içerisinde olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden idarelerin, Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu bununla birlikte işin teslimi ve gerçekleştirilmesi aşamasında yükleniciden kaynaklanmayan nedenlerle ortaya çıkan mücbir sebeplerden ötürü mevzuat çerçevesinde süre uzatımı verilebileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede bahse konu ihalenin konusunun sağlık hizmetleri içerisinde yer alan kesintisiz devam etmesi ve zamanında karşılanması gereken emar ve tomografi görüntüleme hizmetleri olduğu, cihaz teslim süresinin sözleşmenin imzalanmasından sonra 60 gün olarak belirlendiği,

Başvuru sahibinin işe başlama süresinin en az 120 gün gün olması gerektiği aksi takdirde ihaleye konu cihazların global çip krizi nedeni ile süresinde teslim edilmesinin mümkün olmadığı yönündeki iddiasına ilişkin olarak idarelerin; işe başlama/cihaz teslimine ilişkin süreleri ihtiyaçları doğrultusunda belirlemesi hususunda temel ilkeler çerçevesinde takdir yetkisinin bulunduğu, bahse konu hususun ihale süreci ile ilgili değil sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu, bu aşamada yükleniciden kaynaklanmayan nedenlerle ortaya çıkabilecek durumlarda mevzuatta belirlenen başvuru koşulları ve kriterlerinin sağlanması koşulu ile mücbir sebep başvurusu ile süre uzatımı mekanizmasının da yer aldığı değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin yukarıda yer verilen iddiasının yerinde olmadığı,

Diğer taraftan, Sözleşme Tasarısı’nın 10’uncu maddesinde iş yeri teslim süresinin 60 gün olarak belirlendiği, aynı Tasarı’nın 36’ncı maddesinde ise emar ve tomografi hizmetinin başlaması gereken tarihin 01.01.2023 şeklinde belirlendiği, Teknik Şartname’de cihaz teslim süresinin 60 gün olarak belirlendiği, işin başlangıç ve bitiş süresinin tarih aralığı şeklinde belirlendiği, cihaz teslimi için ise her halükarda sözleşme imzalandığı tarihten başlamak üzere azami 60 günlük süre verildiği, söz konusu düzenlemelerin işin süresi ve cihaz teslimine ilişkin iki farklı düzenleme olduğu değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bahse konu iki düzenlemenin birbiri ile çeliştiği yönündeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: EMAR VE TOMOGRAFİ HİZMETİ ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

1.KISIM- EMAR ÇEKİM VE RAPORLAMA HİZMET ALIMI

-Tokat Devlet Hastanesi Emar Çekim Ve Raporlama Hizmeti: 22.272.050 Puan

-Erbaa Devlet Hastanesi Emar Çekim Ve Raporlama Hizmeti: 14.525.250 Puan

2.KISIM BİLGİSAYARLI TOMOGRAFİ ÇEKİM HİZMET ALIMI

-Tokat Devlet Hastanesi Bilgisayarlı Tomografi Çekim Hizmeti: 11.193.750 Puan

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

Tokat Devlet Hastanesi

Erbaa Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyatına dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “-Cihazların hizmet alanlarına taşınması, yerinin hazırlanması ve montajı (her türlü tadilat ve elektrik işleri de dâhil olmak üzere), elektrik panoları, UPS bağlantıları ve faraday kafesi, kurşun cam, ruhsatlandırma ve dozimetre işlemleri, cihazların çalışma ortamlarının klima ve havalandırmasının sağlanması yüklenici tarafından karşılanacaktır. Cihazların periyodik bakımları, kalibrasyonu, bakım onarımı yüklenici firma tarafından yaptırılacak ve yedek parça dâhil tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

-Tüm cihazlar için Türkiye Nükleer Enerji Kurumu’ndan alınması gereken lisans, izin işlemleri ve tüm masraflar firmanın sorumluluğunda olacaktır.

Hizmetin verilmesinde gerekli bütün sarf, ekipman, tıbbi malzeme ve personel giderleri yüklenici firmaya aittir.

-Teknik şartname ve ihale dokümanında yükleniciye ait olduğu belirtilen diğer giderler teklif edilecek fiyata dahildir.

-Hastane otomasyonlarına ve mevcut PACS sistemlerine arayüz entegrasyonlarının maliyetleri, yazılım ve donanımsal giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “

1. KISIM (1.KISIM- EMAR ÇEKİM VE RAPORLAMA HİZMET ALIMI )

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

TOKAT DEVLET HASTANESİ EMAR ÇEKİM VE RAPORLAMA HİZMETİ

puan

22.272.050

2

ERBAA DEVLET HASTANESİ EMAR ÇEKİM VE RAPORLAMA HİZMETİ

puan

14.525.250

2. KISIM (2.KISIM - BİLGİSAYARLI TOMOGRAFİ ÇEKİM HİZMET ALIMI )

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

TOKAT DEVLET HASTANESİ BİLGİSAYARLI TOMOGRAFİ ÇEKİM HİZMETİ

puan

11.193.750

” düzenlemesi

Emar Teknik Şartnamesi’nin “Hizmetin kapması” başlıklı D maddesinde “…en az 1 adet Manyetik Rezonans (MR) Cihazı kuracaktır. Her ne kadar en az bir adet MR cihazı istenmiş olsa da anılan minimum teknik özellikte cihaz olmak koşulu ile Bakanlığımızın belirlediği randevu hedef sürelerine ulaşmak için daha fazla cihaz ve personel ile hastane idaresinin onayı dahilinde firma hizmet verebilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede; ihale dokümanı içerisinde yer alan (standart form) birim fiyat teklif cetvelinin: “İhale kayıt numarası: 2022/934565

1.KISIM- EMAR ÇEKİM VE RAPORLAMA HİZMET ALIMI

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

TOKAT DEVLET HASTANESİ EMAR ÇEKİM VE RAPORLAMA HİZMETİ

puan

22.272.050,000

2

ERBAA DEVLET HASTANESİ EMAR ÇEKİM VE RAPORLAMA HİZMETİ

puan

14.525.250,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

2.KISIM - BİLGİSAYARLI TOMOGRAFİ ÇEKİM HİZMET ALIMI

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

TOKAT DEVLET HASTANESİ BİLGİSAYARLI TOMOGRAFİ ÇEKİM HİZMETİ

puan

11.193.750,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

GENEL TOPLAM

B2

“ şeklinde olduğu görülmüştür.

İhale dokümanı düzenlemeleri ile birim fiyat teklif cetvelinden anlaşıldığı üzere, fiyat tekliflerinin personel ve cihaz adedi üzerinden değil, puan (emar/tomografi çekim miktarı) üzerinden alındığı, teklif fiyatına dahil giderlere ise İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde açık bir şekilde yer verildiği, emar cihazına ilişkin Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesinde asgari kurulacak cihaz sayısının 1 (bir) olarak belirlendiği, ihtiyaç görülmesi halinde aynı özelliklere haiz ilave cihaz kullanılabileceğinin düzenlendiği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren isteklilerin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirlediği emar çekim miktarının kaç cihaz ya da personelle karşılanabileceğini öngörerek maliyetlerini dolayısıyla fiyat tekliflerini belirleyebileceği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.