KİK Kararı: 2022/UH.I-1339

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/050
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 03.11.2022
Karar No : 2022/UH.I-1339
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Halil ÇALIK / Assos İnşaat,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sancaktepe Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/916335 İhale Kayıt Numaralı “İlçemizin Katı Atıklarının Toplanması, Nakli ve Temizliği İşinde Kullanılmak Üzere Temizlik Araçları ve İş Makinaları Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sancaktepe Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 10.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İlçemizin Katı Atıklarının Toplanması, Nakli ve Temizliği İşinde Kullanılmak Üzere Temizlik Araçları ve İş Makinaları Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Halil Çalık/Assos İnşaatın 04.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.10.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.10.2022 tarih ve 55495 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.10.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1141 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalede yaklaşık maliyetin emsal ihalelere göre yüksek olması, idarenin ihale konusu işte çalıştırılacak araçları satın alma maliyetinin daha düşük olması, doküman indirenlerin sayısının fazla olmasına karşın katılımcı sayısının sınırlı olması ve ihale dokümanındaki mevzuata aykırılıklar birlikte değerlendirilecek olursa katılıma/rekabete kapalı ve kamu zararına neden olan söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği, şöyle ki;

1. İhale konusu işin niteliği itibarıyla araç kiralaması olduğu, dolayısıyla çöp toplama/kent temizliği işi haricindeki araç kiralama işlerinin dikkate alınmayacağına dair düzenleme yapılmasının ihaleye katılımı/rekabeti engelleyerek kamu zararına neden olacağından mevzuata aykırı olduğu,

2. İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde puanlama esaslarına yer verildiği, başvuruya konu ihalede puan verilecek iş kalemlerinin hangi kritere göre belirlendiğinin belirsiz olduğu, bütün iş kalemlerine değil bazı iş kalemlerine puan verileceğinin düzenlenmesinin hatalı olduğu, isteklilerin farklı kalemlerde yaklaşık maliyet hesaplamasında öngörülen maliyetlerden farklı maliyetle araç çalıştırmasının işin niteliğinin gereği olduğu, isteklilerin her bir kalem için hesapladığı maliyetlerin yaklaşık maliyete uygunluğunun verim ve fonksiyonellik açısından bir anlam ifade etmeyeceği, puanlamaya konu kalemlerde daha yüksek teklif kullanılmasına karşın toplam teklifi düşük isteklilerin dezavantajlı konuma düşeceği, idarece dikkate alınan fiyat dışı unsurların işin verim ve fonksiyonelliğine katkı sağlayacak hususları ölçmediği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde fiyat dışı unsurlara yönelik düzenlemenin işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer açısından fark oluşturması halinde yapılabileceğinin düzenlendiği, puanlamaya konu iş kalemlerinin maliyetinin isteklilerce kullanılacak araç model yılına göre farklılaşacağı, yeni model yılına sahip araç kullananlar puan alamayacakken eski model araç kullananların puan alabileceği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 6’ncı maddesinde yaklaşık maliyet uyumu ile ilgili bir uygulamanın fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceğinin düzenlenmediği, konu ile ilgili düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3’üncü maddesinde yer aldığı, ancak söz konusu maddenin yapım işi ihalelerine ilişkin olduğu, başvuruya konu hizmet alımı ihalesinde hukuki geçerlik taşımayacağı, isteklilerin kalem bazında teklif ettikleri fiyatın belirli oranlar dahilinde kalmasının işin verimliliği ve fonksiyonelliğine katkısının birim fiyatı ülke genelinde belirli olan, belirli bir kurum tarafından birim fiyata bağlanmış işlerde makul olabileceği, ancak akaryakıt dahil çöp kamyonu kiralama gibi resmi kurumlarca belirli bir fiyata bağlanmamış, birkaç tedarikçiden alınan ortalama tekliflere göre tespit edilen ve değişkenlik gösterebilen bir ihalede bu uygulamanın yapılmasının teklif fiyatı düşük olan isteklileri mağdur edeceği ve kamu zararına yol açacağı, ayrıca ihale dokümanında tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında kullanılacak puanlama kriterlerine yer verilmesine karşın puanlamaya ilişkin gerekçeli kararın ihale işlem dosyasında yer almamasının mevzuata aykırı olduğu,

3. İdari Şartname'nin 25.3.1'inci maddesinde teklif fiyata dâhil giderler arasında sayılmasına karşın Sözleşme Tasarısı'nın 21'inci maddesinde sigorta kapsam ve teminat limitlerine ilişkin bilgi verilmediği,

4. İdari Şartname'nin 46.1.1'inci maddesinde yer alan tabloda "b2" kalemi (ad blue) için katsayı belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

5. Küresel anlamda araç tedarikinde yaşanan sorunlar dikkate alınacak olur ise araçlar için model şartı getirilmesinin, diğer yandan teknik özellikleri itibariyle işin ifası aşamasında bir katkısı olmayan ancak halihazırda işi yürüten firmanın envanterinde yer alan araçların tarif edilmesinin ihaleye katılımı/rekabeti engelleyerek kamu zararına neden olacağından dolayı mevzuata aykırı olduğu,

6. İhale konusu işin araç ve iş makinesi kiralama işi olduğu, araçları kullanacak personelin ise idare personeli olduğu, bu anlamda birim fiyat teklif cetvelinin 13,14 ve 15’inci satırlarında yer alan iş kalemlerine ilişkin hakedişlerin personelin performansına bağlı olduğu, dolayısıyla anılan satırlarda yer alan kalemler için “ton” üzerinden teklif alınmasının mevzuata aykırı olduğu,

7. Tekliflerin değerlendirilmesi ve beklenmesi gereken yasal süreler dikkate alındığında 10.10.2022 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 01.11.2022 tarihinde fiilen işe başlanılmasının mümkün olmadığı, ihaleye konu araçların farklı faaliyet alanlarında kullanıldığı, her bir aracın ayrıntılı teknik özelliklere haiz olduğu, ihale konusu işin süresi, parasal büyüklüğü ve gerçekleştirileceği alanlar da göz önüne alındığında söz konusu ihalenin kısmi teklife açılmasının zorunluluk arz ettiği, ancak İdari Şartname’de işin tamamı için teklif verileceğinin düzenlendiği, bu durumun 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde ifade edilen temel ilkelerden rekabetin sağlanması ilkesine aykırı olduğu,

8. İhale tarihinin 10.10.2022 olduğu, beklenmesi gereken yasal süreler de dikkate alındığında sözleşmenin imzalanma tarihi ile işe başlama tarihi olan 01.11.2022 tarihi arasındaki sürenin kısa olacağı, kaldı ki sözleşmenin imzalanma tarihinin işe başlama tarihinden daha sonra da olabileceği, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların ayrıntılı teknik özellikleri olan nitelikli araçlar olduğu, yüklenici tarafından temin edilecek araçların işe başlama tarihinde idareye teslim edileceği ve araçların teslimi için belirlenen sürenin makul olmadığı dikkate alındığında bu durumun 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde ifade edilen temel ilkelere aykırı olduğu

9. Birim fiyat teklif cetvelinin ilk üç satırında yer alan araçlar için “taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay (Temmuz ayı) itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.” şeklinde düzenleme yapılmamasının mevzuata aykırı olduğu,

10. İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların bakım onarım maliyetleri ve lastik değişim maliyetlerinin tespiti için ihtiyaç duyulan kat edilecek kilometre bilgisine yer verilmeden, araçların 7 gün 24 saat esasına göre sınırsız km üzerinden çalıştırılacağına dair yapılan düzenleme sağlıklı teklif oluşturmayı engelleyici mahiyette olduğundan mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1, 2 ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir. …”hükmü,

“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde yer alan tanımlar yanında;

…

b) İlk ilan: Kamu İhale Bülteni ile birlikte işin ve/veya ihalenin yapılacağı yerde yapılan ilanlardan Kamu İhale Bülteninde yapılmış olan ilanı, Kamu İhale Bülteninde yayımlanmayan ilanlarda ise önce yapılmış olan ilanı,

c) İş günü: Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile hafta tatili günleri dışında kalan ve idari izin günlerini de kapsayan günleri, … ifade eder.” hükmü,

“Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. ….” hükmü,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

“Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinde “(1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde incelenir. …” hükmü,

“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir. …” hükmü,

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.

(2) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.

(3) Kanunun 13 üncü maddesinin (b) bendinin (2) ve (3) numaralı alt bentleri uyarınca ilanın Kamu İhale Bülteninde yayımlanmasının zorunlu olduğu hallerde, ilanın Kamu İhale Bülteninde yayım tarihi, aynı bendinin (1) numaralı alt bendi uyarınca işin ve/veya ihalenin yapılacağı yerde yayımlanması zorunlu olan ilanlarda ilk yayımlanan gazetedeki yayım tarihi ikinci fıkranın (a) bendindeki ilk ilan tarihi olarak esas alınır.

(4) Diğer yandan, Kanunun “EK MADDE 1” hükmü uyarınca Elektronik Kamu Alımları Platformu, Kurum tarafından kurulduktan sonra, işin ve/veya ihalenin yapılacağı yerde yayımlanması zorunlu olan ilanların aynı zamanda Elektronik Kamu Alımları Platformunda da yayımlanması halinde, ilanın Elektronik Kamu Alımları Platformunda yayım tarihi ilk ilan tarihi olarak kabul edilecektir.

(5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.

(6) İdari izin günleri resmi tatil günü olarak sayılmadığından, idari izin günleri iş günü olarak dikkate alınır.

(7) Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre şikayetlerin en geç;

a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,

b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,

c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe günü,

ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma günü,

d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi günü,

mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç iş günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında bu günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir.

(8) İlana veya dokümana karşı şikayet başvurusunda bulunulduktan sonra ihaleye teklif verilmiş olması Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulmasını engellemez. …” açıklaması,

Şikâyete konu ihaleye ait ilanda “İlçemizin Katı Atıklarının Toplanması, Nakli ve Temizliği İşinde Kullanılmak Üzere Temizlik Araçları ve İş Makinaları Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi hizmet alımı 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 19 uncu maddesine göre açık ihale usulü ile ihale edilecektir. İhaleye ilişkin ayrıntılı bilgiler aşağıda yer almaktadır:

…

2-İhale konusu hizmetin

a) Niteliği, türü ve miktarı: 23 Ay Süre İle 231.150 Ton Katı Atık Toplanması (Araçlar Şoförsüz Çalıştırılacaktır.) Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden ulaşılabilir.

b) Yapılacağı yer: Sancaktepe İlçe Sınırları

c) Süresi: İşe başlama tarihi 01.11.2022, işin bitiş tarihi 30.09.2024

…

4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

4.4.1.Çöp Toplama, Nakli, Cadde, Sokak ve Meydanların Temizliği Hizmet Alım İşleri (Şoför, Personel Hariç) ve/veya Temizlik İş Makinaları Çalıştırılması (Şoförsüz) ve/veya Temizlik İş Makinaları Kiralanması (Şoförsüz) Hizmet Alım İşleri Benzer İş Olarak Değerlendirilecektir.

5. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

A. Değerlendirme "teklif fiyatı" ile "kalite ve teknik değer nitelik" olmak üzere iki kısımda yapılacaktır.

A.1. Teklif Fiyatı Puanlaması

Teklif fiyatı puanlaması 70 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 70 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları;

TP = (TFmin x 70) / TF formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

TP : Teklif puanı,

TFmin : Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,

TF : İsteklinin teklif fiyatı,

A.2. Kalite ve Teknik Değer Nitelik Puanlaması:

"Kalite ve teknik değer niteliği puanlaması 30 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

SIRA NO

TEKLİF CETVELİNDEKİ SIRA NO

HİZMETİN ADI VE ÖZELLİĞİ

FİYAT PUANI (PUAN)

1

5

3 KABİNLİ AÇIK KASA KAMYON (1 ARAÇ)(AYDA 1 ARAÇ 23 AY 1*23=23)

4

2

7

EN AZ 2 M3 KAPASİTELİ MİNİ DAMPERLİ KAMYONET (2 ARAÇ)(AYDA 2 ARAÇ 23 AY SÜREYLE 2*23=46)

4

3

8

8+1 KİŞİLİK DAMPERLİ KAMYON (1 ARAÇ )(AYDA 1 ARAÇ 23 AY SÜREYLE 1*23=23)

4

4

11

HİDROSTATİK VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI (EN AZ 1,5-3 M3) (2 ARAÇ)

5

5

12

%100 ELEKTRİKLİ YOL SÜPÜRME ARACI (EN AZ 1 M3 ) (1 ARAÇ)

4

6

15

ATIKLARIN ÖZEL AMAÇLI VİNÇLİ ÇÖP ARACI (10-13m3) İLE TOPLANMASI VE NAKLİ (2 ARAÇ)

5

7

20

KONTEYNER YIKAMA ARACI (METAL KONTEYNER) (2 ARAÇ)

4

TOPLAM PUAN

30

A.2.1. Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.

Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 5 (beş) hane dikkate alınacak ve 5. hane, 6. hanedeki rakama göre Kamu İhale Tebliğinin “Aritmetik Hata ve Yuvarlama” başlıklı 16.5. maddesine göre yuvarlanacaktır.

A.2.2. Teklif oranları hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır.

A.2.3. İsteklilerin teklif oranları, %90 - %110 aralığın dışında kalıyorsa o iş kalemleri için puan alamayacaklardır.

A.2.4. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.

A.3. Toplam puan

Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.

A.4. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli

Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;

FDTF = (ETF * 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

FDTF : İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,

ETF : Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,

TTP : İsteklinin toplam puanı,

ifade eder.

B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.

Not: 1. Oturumda yaklaşık maliyet açıklandıktan sonra, fiyat dışı unsurların yaklaşık maliyetteki alt ve üst sınır değerleri verilecektir.

…

9. İstekliler tekliflerini, Birim fiyatlar üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan istekliyle, her bir iş kaleminin miktarı ile bu kalemler için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.

Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.

…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İLÇEMİZİN KATI ATIKLARININ TOPLANMASI, NAKLİ VE TEMİZLİĞİ İŞİNDE KULLANILMAK ÜZERE TEMİZLİK ARAÇLARI VE İŞ MAKİNALARI ÇALIŞTIRILMASI HİZMET ALIMI İŞİ

b) Miktarı ve türü: 23 ay süre ile 231.150 ton katı atık toplanması (Araçlar şoförsüz çalıştırılacaktır.)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Sancaktepe İlçe Sınırları

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası:2022/916335

b) İhale usulü: Açık ihale.

…

d) İhale tarihi: 10.10.2022

e) İhale saati: 10:00

…

3.2. Teklifler ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar yukarıda belirtilen yere verilebileceği gibi, iadeli taahhütlü posta yoluyla da gönderilebilir. İhale (son teklif verme) saatine kadar İdareye ulaşmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz. …” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Çöp Toplama, Nakli, Cadde, Sokak ve Meydanların Temizliği Hizmet Alım İşleri (Şoför, Personel Hariç) ve/veya Temizlik İş Makinaları Çalıştırılması (Şoförsüz) ve/veya Temizlik İş Makinaları Kiralanması (Şoförsüz) Hizmet Alım İşleri Benzer İş Olarak Değerlendirilecektir. …” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’inci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1. A. Değerlendirme "teklif fiyatı" ile "kalite ve teknik değer nitelik" olmak üzere iki kısımda yapılacaktır.

A.1. Teklif Fiyatı Puanlaması

Teklif fiyatı puanlaması 70 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 70 puan alacak olup, diğer isteklilere ait teklif puanları;

TP = (TFmin x 70) / TF formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

TP : Teklif puanı,

TFmin : Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,

TF : İsteklinin teklif fiyatı,

A.2. KALİTE VE TEKNİK DEĞER NİTELİK PUANLAMASI:

"Kalite ve teknik değer niteliği puanlaması 30 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

SIRA NO

TEKLİF CETVELİNDEKİ SIRA NO

HİZMETİN ADI VE ÖZELLİĞİ

FİYAT PUANI (PUAN)

1

5

3 KABİNLİ AÇIK KASA KAMYON (1 ARAÇ)(AYDA 1 ARAÇ 23 AY 1*23=23)

4

2

7

EN AZ 2 M3 KAPASİTELİ MİNİ DAMPERLİ KAMYONET (2 ARAÇ)(AYDA 2 ARAÇ 23 AY SÜREYLE 2*23=46)

4

3

8

8+1 KİŞİLİK DAMPERLİ KAMYON (1 ARAÇ )(AYDA 1 ARAÇ 23 AY SÜREYLE 1*23=23)

4

4

11

HİDROSTATİK VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI (EN AZ 1,5-3 M3) (2 ARAÇ)

5

5

12

%100 ELEKTRİKLİ YOL SÜPÜRME ARACI (EN AZ 1 M3 ) (1 ARAÇ)

4

6

15

ATIKLARIN ÖZEL AMAÇLI VİNÇLİ ÇÖP ARACI (10-13m3) İLE TOPLANMASI VE NAKLİ (2 ARAÇ)

5

7

20

KONTEYNER YIKAMA ARACI (METAL KONTEYNER) (2 ARAÇ)

4

TOPLAM PUAN

30

A.2.1. Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %90 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.

Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 5 (beş) hane dikkate alınacak ve 5. hane, 6. hanedeki rakama göre Kamu İhale Tebliğinin “Aritmetik Hata ve Yuvarlama” başlıklı 16.5. maddesine göre yuvarlanacaktır.

A.2.2. Teklif oranları hesaplanırken yuvarlama yapılmayacaktır.

A.2.3. İsteklilerin teklif oranları, %90 - %110 aralığın dışında kalıyorsa o iş kalemleri için puan alamayacaklardır.

A.2.4. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.

A.3. Toplam puan

Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.

A.4. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli

Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;

FDTF = (ETF * 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

FDTF : İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,

ETF : Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,

TTP : İsteklinin toplam puanı,

ifade eder.

B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.

Not: 1. Oturumda yaklaşık maliyet açıklandıktan sonra, fiyat dışı unsurların yaklaşık maliyetteki alt ve üst sınır değerleri verilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendindeki düzenlemesinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikâyet başvuru süresinin dokümanın satın alındığı, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.

Şikâyete konu ihalenin ilanının 12.09.2022 tarihinde yayımlandığı, bu ilanın 2, 4, 5 ve 9’uncu maddelerinde başvuru sahibinin 1, 2 ve 7’nci iddialarına konu edilen düzenlemelere yer verildiği, diğer bir anlatımla, şikâyete konu ihalenin ilanında ihale konusu hizmetin adı, niteliği, miktarı ve türüne, benzer iş olarak kabul edilecek işlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklifin belirlenmesinde fiyatla birlikte dikkate alınacak fiyat dışı unsur kriterlerine ve işin tamamı için teklif verileceğine yer verildiği görülmüş, söz konusu iddialara ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından 04.10.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin 1, 2 ve 7’nci iddialarının ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan düzenlemelerine ilişkin olduğu, dolayısıyla şikâyete konu işlemin farkına varılması gereken tarihin 12.09.2022 olduğu, başvuru sahibinin anılan tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra başvuruda bulunduğu, bunun da Kanun’un ve Yönetmelik’in yukarıda anılan hükümlerine aykırı olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin 1, 2 ve 7’nci iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci maddesinde yer almaktadır.

76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği” hükme bağlanmıştır.

76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek … sigorta … teklif fiyatına dahildir.” ifadesine yer verilmiştir.

…

76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmesi gerekmektedir.

Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.

76.5. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale aşamasında sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklaması,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.

Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir.

…

Sigorta poliçelerinde belirlenen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenici idareden bir istekte bulunamaz. …” hükmü,

Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. 29Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir30:

25.3.1. ……………………………………………………………………………

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5.31 ” düzenlemesi,

Bahse konu Tip İdari Şartname’nin 25’inci maddesinin düzenlenmesine ilişkin 30 numaralı dipnotta “… (2) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri dışındaki tüm ihalelerde, gider kalemleri, ihale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla idare tarafından belirlenerek buraya yazılacaktır.” düzenlemesi,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.34

21.2.Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:35

21.2.1……………………………………………………………………………” düzenlemesi,

Bahse konu Tip Sözleşme’nin 21’inci maddesinin düzenlenmesine ilişkin 34 numaralı dipnotta “İşin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılması isteniyorsa bu sorumluluğun da yükleniciye ait olduğu hususu burada belirtilecektir.” düzenlemesi, 35 numaralı dipnotta “21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılacağı belirtilmişse, işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitleri tereddüde yer bırakmayacak şekilde burada belirtilecektir. İdare tarafından 21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılmasına ilişkin bir düzenleme yapılmaması halinde ise 21.2.1. maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Teknik şartnamedeki giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde “TEMİZLİK ARAÇ VE İŞ MAKİNALARI

Madde 3.1. BİNEK ARAÇ (2 ARAÇ )(AYDA 2 ARAÇ 23 AY SÜREYLE 2*23=46)

Kontrollük ve bölge denetimi hizmetlerinde kullanılacak olan binek araç en az 2020 model ve üzeri, minimum 90 Hp motor gücüne sahip olacaktır. Araçlar dizel olacaktır. Akaryakıt idare tarafından karşılanacaktır. Periyodik bakım onarım, lastik, trafik sigortası, kasko, genel giderler ve yüklenici karı dahil 237 sayılı Taşıt Kanunu, 17.03.2016 tarih ve 2006/10193 sayılı, 15/9/2014 - 2014/6814, 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Bakanlar Kurulu kararında belirtilen şartlarda; bu araçlar yerli menşeili olacaktır. Bu araçlar için aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan 2020 model araçların kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır. 1 ARAÇ*AY fiyatı:

ÖLÇÜ; Aylık puantaj üzerinden hesaplanır.

Madde 3.2. CAMLI VAN ARAÇ (11 ARAÇ)(AYDA 11 ARAÇ 23 AY SÜREYLE 11*23=253)

Kontrollük ve bölge denetimi hizmetlerinde kullanılacak olan minivan araç en az 2020 model ve üzeri, minimum 90 Hp motor gücüne sahip olacaktır. Araçlar dizel olacaktır. Akaryakıt idare tarafından karşılanacaktır. Periyodik bakım onarım, lastik, trafik sigortası, kasko, genel giderler ve yüklenici karı dahil. 237 sayılı Taşıt Kanunu, 17.03.2016 tarih ve 2006/10193 sayılı, 15/9/2014 - 2014/6814, 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Bakanlar Kurulu kararında belirtilen şartlarda; bu araçlar yerli menşeili olacaktır. Bu araçlar için aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan 2020 model araçların kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır. 1 ARAÇ*AY fiyatı:

ÖLÇÜ; Aylık puantaj üzerinden hesaplanır.

Madde 3.3. AÇIK KASA KAMYONET (5 ARAÇ )(AYDA 5 ARAÇ 23 AY SÜREYLE 5*23=115)

Bölgeye gelişi güzel atılmış kullanılmış büyük hacimli eşya vs. toplanması ve 1 adetinin konteyner tamir aracı olarak kullanılması amacıyla talep edilen Açık Kasa Kamyonet en az 2020 model ve üzeri, en az 160 Hp motor gücüne sahip olacaktır. Araç üstü Kapalı Tente yapılacaktır. Araçlar dizel olacaktır. Akaryakıt yüklenici tarafından karşılanacaktır. Periyodik bakım onarım, akaryakıt, lastik, trafik sigortası, kasko genel giderler ve yüklenici karı dahil. 1 ARAÇ*AY fiyatı:

ÖLÇÜ; Aylık puantaj üzerinden hesaplanır.

Madde 3.4. EN AZ 5 M3 DAMPERLİ AÇIK KASA KAMYON (2 ARAÇ )( (AYDA 2 ARAÇ 23 AY SÜREYLE 2*23=46)

Bölgeye gelişi güzel atılmış kullanılmış büyük hacimli eşya vs. toplanması için kullanılacak olan en az 5 m3 kapasiteli açık kasa hidrolik damperli katı atık kamyon, en az 2020 model ve üzeri, en az 170 Hp motor gücüne sahip olacaktır. Araç dizel olacaktır. Akaryakıt yüklenici tarafından karşılanacaktır. Periyodik bakım onarım, akaryakıt, lastik, trafik sigortası, kasko, genel giderler ve yüklenici karı dahil. 1 ARAÇ*AY fiyatı:

ÖLÇÜ; Aylık puantaj üzerinden hesaplanır.

Madde 3.5. 3 KABİNLİ AÇIK KASA KAMYON (1 ARAÇ )(AYDA 1 ARAÇ 23 AY SÜREYLE 1*23=23)

Bölgeye gelişi güzel atılmış kullanılmış büyük hacimli eşya vs. toplanması ve Pazar yerlerinin temizliği için personel sevkiyatı amacıyla kullanılacak olan 3 kabinli 8+1 kişilik açık kasa kamyon, en az 2020 model ve üzeri, en az 160 Hp motor gücüne sahip olacaktır. Araç üstü Kapalı Tente yapılacaktır. Araçlar dizel olacaktır. Akaryakıt yüklenici tarafından karşılanacaktır. Periyodik bakım onarım, akaryakıt, lastik, trafik sigortası, kasko, genel giderler ve yüklenici karı dahil. 1 ARAÇ*AY fiyatı:

ÖLÇÜ; Aylık puantaj üzerinden hesaplanır.

Madde 3.6. SERVİS ARACI (1 ARAÇ )( (AYDA 1 ARAÇ 23 AY SÜREYLE 1*23=23)

İş kapsamında kullanılacak olan 16+1 koltuklu araç, sabah erken saatlerde işe başlayan ve gece geç saatlerde mesaisi biten personel için servis aracı olarak kullanılacaktır. Araç en az 2020 model ve üzeri, minimum 130 Hp motor gücüne sahip olacaktır. Araç dizel olacaktır. Akaryakıt yüklenici tarafından karşılanacaktır. Periyodik bakım onarım, lastik, kasko, sigorta giderleri, yüklenici kârı ve genel giderler dahil. 1 ARAÇ*AY fiyatı:

ÖLÇÜ; Aylık puantaj üzerinden hesaplanır.

Madde 3.7. EN AZ 2 M3 KAPASİTELİ MİNİ DAMPERLİ KAMYONET (2 ARAÇ )( AYDA 2 ARAÇ 23 AY SÜREYLE 2*23=46)

Bölgeye zamansız olarak atılan atıkların toplanması için kullanılacak olan en az 2 m3 kapasiteli mini damperli kamyonet, en az 2020 model ve üzeri, minimum 120 Hp motor gücüne sahip olacaktır. Araçlar dizel olacaktır. Akaryakıt yüklenici tarafından karşılanacaktır. Periyodik bakım onarım, lastik, kasko, sigorta giderleri, yüklenici kârı ve genel giderler dahil.1 ARAÇ*AY fiyatı:

ÖLÇÜ; Aylık puantaj üzerinden hesaplanır.

Madde 3.8. 8+1 KİŞİLİK DAMPERLİ KAMYON (1 ARAÇ )( (AYDA 1 ARAÇ 23 AY SÜREYLE 1*23=23)

Acil müdahale ekibinin bölge temizlik hizmetlerinde kullanacağı araç en az 2020 model ve üzeri en az 200 Hp motor gücüne sahip olacaktır. Araçta 8+1 kişilik koltuk bulunacaktır. Kasası damperli olacaktır. Araçlar dizel olacaktır. Akaryakıt yüklenici tarafından karşılanacaktır. Periyodik bakım onarım, akaryakıt, lastik, trafik sigortası, kasko, genel giderler ve yüklenici karı dahil 1 ARAÇ*AY fiyatı:

ÖLÇÜ; Aylık puantaj üzerinden hesaplanır

Madde 3.9. VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI (EN AZ 6 M3) (14 ARAÇ)

Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından belirlenecek programa göre çalıştırılması öngörülen en az 2020 model ve üzeri, minimum 6 m3 kapasiteli süpürge araçları, Araç şasesi minimum 200 Hp motor gücüne, yardımcı motor minimum 90 Hp motor gücüne sahip olacaktır. Temiz su haznesi en az 1500 litre olacaktır. Araç dizel olacaktır. Akaryakıt yüklenici tarafından karşılanacaktır. Kullanılacak su idare tarafından verilecektir. Periyodik bakım onarım, lastik, kasko, sigorta giderleri, yüklenici kârı ve genel giderler dahil. 1 SAAT fiyatıdır.

ÖLÇÜ; GPRS çalışma raporları üzerinden hesaplanır.

Madde 3.10. HİDROSTATİK VAKUMLU SÜPÜRME ARACI (5 M3) (2 ARAÇ)

Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından belirlenecek programa göre çalıştırılması öngörülen en az 2020 model ve üzeri, minimum 5 m3 kapasiteli süpürge araçları, minimum 150 Hp motor gücüne sahip olacaktır. Monoblok, tek direksiyonlu, süpürme genişliği en az 2 metre, süpürme hızı asgari 5-25 km/h en az 600 litre su tankı olacaktır. Araç dizel olacaktır. Akaryakıt yüklenici tarafından karşılanacaktır. Kullanılacak su idare tarafından verilecektir.

Hidrostatik Vakumlu Süpürme Aracının çalıştırılması için gerekli olan akaryakıt, periyodik bakım onarım, lastik, kasko, sigorta giderleri, yüklenici kârı ve genel giderler dahil. 1 SAAT fiyatıdır.

ÖLÇÜ; GPRS çalışma raporları üzerinden hesaplanır.

Madde 3.11 HİDROSTATİK VAKUMLU SÜPÜRME ARACI (EN AZ 1,5 -3 M3) (2 ARAÇ )

Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından belirlenecek programa göre çalıştırılması öngörülen en az 2020 model ve üzeri, minimum 1,5 -3 m3 arasında kapasiteli süpürge aracı, minimum 80 Hp motor gücüne sahip olacaktır. Monoblok, tek direksiyonlu, süpürme genişliği en az 2 metre, süpürme hızı asgari 5-25 km/h, en az 300 litre su tankı olacaktır. Araç dizel olacaktır. Akaryakıt yüklenici tarafından karşılanacaktır. Kullanılacak su idare tarafından verilecektir.

Hidrostatik Vakumlu Süpürme Aracının çalıştırılması için gerekli olan periyodik bakım onarım, lastik, akaryakıt, kasko, sigorta giderleri, yüklenici kârı ve genel giderler dahil. 1 SAAT fiyatıdır.

ÖLÇÜ; GPRS çalışma raporları üzerinden hesaplanır.

Madde 3.12. %100 ELEKTRİKLİ YOL SÜPÜRME ARACI (EN AZ 1 M3 ) (1 ARAÇ)

Bu işte çalıştırılması öngörülen minimum 1 M³ kapasiteli elektrikli süpürge aracı, en az 2020 model ve üzeri, minimum 15 HP motor gücüne sahip olacaktır. Araç motoru %100 elektrikli olacaktır. Tam şarj ile minimum 8 saat hiç durmadan çalışabilmelidir. Araç yol süpürme aracı olarak imal edilmiş burunsuz ve dört tekerlekli olacaktır. Çöp toplama haznesi en az 1 M³ olacaktır. Araçta en az 120 litre kapasiteye sahip bir su tankı olacaktır. Çöp toplama haznesi, hidrolik damper vazifesi görerek çöp boşaltabilecektir. Sürücü kabininde süpürme aracına özel kumanda konsolu olacaktır. Aracın gövdesi dar alanlarda rahat ve emniyetli çalışabilmesi amacı ile en fazla 1200 mm genişliğe sahip olacaktır. Aracın ön kısmında sağ ve sol tarafta olmak üzere minimum 2 adet fırça bulunacaktır. Süpürme esnasında fırçaların toz kaldırmasını önlemek amacıyla fırçaların üzerine püskürtme yapabilen, kabinden kumandalı su püskürtme sistemi olacaktır. Süpürme asgari 20 km/h olmalıdır. Aracın elektrik gideri idare tarafından karşılanacaktır. Kullanılacak su idare tarafından verilecektir. %100 Elektrikli Yol Süpürme Aracının çalıştırılması için gerekli olan periyodik bakım onarım, lastik, kasko, sigorta giderleri, yüklenici kârı ve genel giderler dahil. 1 SAAT fiyatıdır.

ÖLÇÜ; GPRS çalışma raporları üzerinden hesaplanır.

Madde 3.13. ATIKLARIN HİDROLİK SIKIŞTIRMA ÇÖP KAMYONU (En Az 15 M3) İLE TOPLANMASI VE NAKLİ (18 ARAÇ)

Bu işte çalıştırılması öngörülen en az 2020 model ve üzeri, minimum 15m3 kapasiteli çöp toplama kamyonları, minimum 300 Hp motor gücüne sahip, otomatik vitesli (şase 4x2) kamyon olacaktır. Kamyonun çöp toplama haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacak şekilde kendi damperi/teleskopu yardımı ile de boşaltabilecektir. Araçlarda sızıntı suyu deposu, depodan çıkış vanası ve hortumu bulunacaktır. Araçlar dizel olacaktır. Akaryakıt yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Sancaktepe İlçe sınırları dâhilindeki cadde ve sokaklarda bulunan çöp konteynerleri ile fabrika, hastane ve sağlık tesislerinde bulunan çöp konteynerlerindeki çöplerin hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonuna yüklenmesi, sıkıştırılması, kasa kapasitesi dolduğunda Anadolu Yakası Katı Atık Aktarma İstasyonlarına (Ümraniye Hekimbaşı) nakli, kantarda tartılması, yükün boşaltılması, kamyon darasının tartılması işlemini takiben tekrar iş mahalline dönmesi için gerekli her türlü alet edevat, akaryakıt giderleri, Periyodik bakım onarım, lastik, trafik sigortası, kasko ve yüklenici kârı dahil.1 TON nakli fiyatı.

ÖLÇÜ; Kantar fişleri üzerinden hesaplanır.

Madde 3.14 ATIKLARIN ÖZEL AMAÇLI VİNÇLİ ÇÖP ARACI (18-20 M3) İLE TOPLANMASI VE NAKLİ(3 ARAÇ)

Sancaktepe İlçe sınırları dâhilindeki cadde ve sokaklarda bulunan 2 ile 5 m3 arasındaki kapasiteli çöp konteynerlerindeki çöplerin alınması işinde kullanılacaktır. en az 2020 model ve üzeri, 18-20 m3 kapasiteleri arasında, minimum 310 Hp motor gücüne sahip, 3 dingilli en arka dingil Direksiyona bağlı manevra kabiliyetine sahip (Dümenlenebilir dingilli) olacaktır, mobil/sabit kompaktörlü çöp kasalı, yer üstü ve yer altı konteynerlerini kaldırıp boşaltabilecek Dikey ve yatay hareket eden, teleskobik vinç vasıtasıyla kamyondan asgari 3,5 m uzaktaki yer üstü ve yer altı konteynerini kavrayabilen, şoförün araç kabininden idare edebilecek şekilde sonar kamera ile joystick kullanılarak kontrol edebildiği bir vinç marifeti ile konteynerlerin mantar ataçmanından kaldırarak alt kapakların açılması suretiyle çöpü boşaltabilecek özellikte olacaktır. Aracın çöp haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacak kendi damperi/teleskopu yardımıyla da boşaltabilecek özelliklere sahip olması gerekmektedir. Araçlar dizel olacaktır. Akaryakıt yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Çöplerin elektronik kumandalı vinç sistemli özel hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonuna yüklenmesi, sıkıştırılması, kasa kapasitesi dolduğunda Anadolu Yakası Katı Atık Aktarma İstasyonlarına (Ümraniye Hekimbaşı) nakli, kantarda tartılması, yükün boşaltılması, kamyon darasının tartılması işlemini takiben tekrar iş mahalline dönmesi için gerekli her türlü alet edevat, akaryakıt giderleri, Periyodik bakım onarım, lastik, trafik sigortası, kasko ve yüklenici kârı dahil. 1 TON nakli fiyatıdır.

ÖLÇÜ; Kantar fişleri üzerinden hesaplanır.

Madde 3.15. ATIKLARIN ÖZEL AMAÇLI VİNÇLİ ÇÖP ARACI (10-13 M3) İLE TOPLANMASI VE NAKLİ(2 ARAÇ)

Sancaktepe İlçe sınırları dahilindeki cadde ve sokaklarda bulunan 2 ile 5 m3 arasındaki kapasiteli çöp konteynerlerindeki çöplerin 2020 model ve üzeri, en az 10-13 m3 kapasiteli, minimum 300 Hp motor gücüne sahip, mobil/sabit kompaktörlü çöp kasalı, yer üstü ve yer altı konteynerlerini kaldırıp boşaltabilecek Dikey ve yatay hareket eden, teleskobik vinç vasıtasıyla kamyondan asgari 3,5 M uzaktaki yer üstü ve yer altı konteynerini kavrayabilen, şoförün araç kabininden idare edebilecek şekilde sonar kamera ile joystick kullanılarak kontrol edebildiği bir vinç marifeti ile konteynerlerin mantar ataçmanından kaldırarak alt kapakların açılması suretiyle çöpü boşaltabilecek özellikte olacaktır. Özel Amaçlı Vinçli şase 4x2 çöp kamyonunun çöp haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacak kendi damperi/teleskopu yardımıyla da boşaltabilecek özelliklere sahip olması gerekmektedir. Araçlar dizel olacaktır. Akaryakıt yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Çöplerin elektronik kumandalı vinç sistemli özel hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonuna yüklenmesi, sıkıştırılması, kasa kapasitesi dolduğunda Anadolu Yakası Katı Atık Aktarma İstasyonlarına (Ümraniye Hekimbaşı) nakli, kantarda tartılması, yükün boşaltılması, kamyon darasının tartılması işlemini takiben tekrar iş mahalline dönmesi için gerekli her türlü alet edevat, akaryakıt giderleri, Periyodik bakım onarım, lastik, trafik sigortası, kasko ve yüklenici kârı dahil. 1 TON nakli fiyatıdır.

ÖLÇÜ; Kantar fişleri üzerinden hesaplanır.

Madde 3.16. SU TANKLI ARAZÖZ (EN AZ 14 TON) (3 ARAÇ)

Bu işte çalıştırılacak minimum 14 ton depo kapasiteli su tankeri, en az 2020 model ve üzeri, minimum 300 Hp motor gücüne sahip olacaktır. Önden ve arkadan su püskürtmeli, yolları sulama ve yıkama özelliği bulunacaktır. Araçlar dizel olacaktır. Bu araçlar ilçe sınırları içerisinde bulunan cadde, sokak ana arter alan ve Pazar yerlerinin yıkanmasında kullanılacaktır. Akaryakıt yüklenici tarafından karşılanacaktır. Kullanılacak su ve dezenfekte ürünleri idare tarafından verilecektir. Arazözün her türlü alet, edevat, akaryakıt giderleri, lastik, Periyodik bakım onarım, trafik sigortası, kasko vs. giderleri, yüklenici kârı ve genel giderler dâhil. 1 SAAT fiyatıdır.

ÖLÇÜ; GPRS çalışma raporları üzerinden hesaplanır.

Madde 3.17. YÜKSEK BASINÇ SU TANKLI ARAZÖZ ( EN AZ 8 TON) (1 ARAÇ)

Bu işte çalıştırılacak minimum 2020 model ve üzeri, minimum 8 ton depo kapasiteli su tankeri, minimum 170 Hp motor gücüne sahip olacaktır. Önden ve arkadan su püskürtmeli, yolları sulama ve yıkama özelliği bulunacaktır. Su pompası; en az 10 atmosfer basınçlı en az 40 ton/saat su basabilecek kapasiteye sahip olacaktır. Pompa araç kabininden pnomatik düğme ile kumanda edilecektir. Yüksek basınç pompası; maksimum 150 bara kadar çıkabilecektir. Yüksek basınç pompasından beslenen maksimum ¾ yüksek basınca dayanıklı en az 50 m su hortumu ve araç üzerinde hortum sarma makarası olacaktır. Her iki pompa da emniyet sağlamak için geri dönüşüm emniyet ventilleri olacaktır. Araçlar dizel olacaktır. Bu araçlar ilçe sınırları içerisinde bulunan cadde, sokak ana arter alan ve Pazar yerlerinin yıkanmasında kullanılacaktır. Akaryakıt yüklenici tarafından karşılanacaktır. Kullanılacak su ve dezenfekte ürünleri idare tarafından verilecektir. Arazözün her türlü alet, edevat, lastik, akaryakıt giderleri, Periyodik bakım onarım, trafik sigortası, kasko vs. giderleri, yüklenici kârı ve genel giderler dahil 1 SAAT fiyatıdır.

ÖLÇÜ; GPRS çalışma raporları üzerinden hesaplanır.

Madde 3.18. SICAK SU BASINÇ BUHARLI YIKAMA ARACI (1 ARAÇ)

Bu işte çalıştırılacak sıcak soğuk basınçlı buharlı yıkama aracı, en az 2020 model ve üzeri, minimum 140 Hp motor gücüne sahip olacaktır. Panelvan araç üzerine monte olan, minimum 600 litre su deposu olan, dizel motor ile çalışabilen, 40 ile 200 bar arası basınç oluşturabilen, su sıcaklığı asgari 40-70 C derece sıcak su ünitesi, en az 60 m yüksek basınçlı su hortumuna sahip donanımlı araç olacaktır. Araç dizel olacaktır. Akaryakıt yüklenici tarafından karşılanacaktır. Kullanılacak su ve dezenfekte ürünleri idare tarafından verilecektir. Araç pazaryeri, cadde ve sokakların yıkanması, kamusal alanlar, meydanlar, duvarlarda bulunan istenmeyen afişleri sökme, yazıları silme, sıcak basınçlı su ve buhar ile cadde ve sokaklarda temizlenmesinde kullanılacaktır. Aracın her türlü alet, edevat, lastik, akaryakıt giderleri, Periyodik bakım onarım, trafik sigortası, kasko vs. giderleri, yüklenici kârı ve genel giderler dahil. 1 GÜN bedeli.

ÖLÇÜ; Şoförün günlük puantaj cetveli üzerinden hesaplanır.

Madde 3.19. ARAÇ ÜSTÜ MOBİL YIKAMA ARACI (1 ARAÇ)

Bu işte çalıştırılacak araç üstü mobil yıkama aracı, en az 2020 model ve üzeri, Minimum 140 Hp motor gücüne sahip koltuksuz panelvan araç üzerine monte olan, Makine otomasyonlu sistem ve manuel olarak kullanabilme özelliğine sahip olacaktır. Makine araç ruhsatına işlenmiş olacaktır. Makine asgari 600 litre su deposuna sahip, dizel motor ile çalışabilen olacaktır. Makine en fazla 100 metrede açık boğaz da minimum 600 PSİ, kapalı boğaz da minimum 760 PSİ vakum gücünde çalışabilecek kapasite de olacaktır. Makinede su basınçları 30 bar ile 200 bar arasında ayarlanabilme özelliği olacaktır. Makineye bağlı iç alan temizliğinde çalışan aparatta minimum 3 adet jet sismik püskürtme, minimum 3 adet vakum kanalı olacaktır. Aracın üst makinenin bağlı olduğu üst motor aracın motorundan bağımsız olarak asgari 1500 devir/dakika olacaktır. Araç dizel olacaktır. Akaryakıt yüklenici tarafından karşılanacaktır. Kullanılacak su ve dezenfekte ürünleri idare tarafından verilecektir. Aracın her türlü alet, edevat, akaryakıt giderleri, lastik, Periyodik bakım onarım, trafik sigortası, kasko vs. giderleri, yüklenici kârı ve genel giderler dahil. 1 GÜN bedeli.

ÖLÇÜ; Şoförün günlük puantaj cetveli üzerinden hesaplanır.

Madde 3.20. KONTEYNER YIKAMA ARACI (METAL KONTEYNER) (2 ARAÇ)

Bu işte çalıştırılacak konteyner yıkama aracı bu iş için imal edilmiş, en az 2020 model ve üzeri, minimum 170 Hp motor gücüne sahip olacaktır. Minimum 6.000 litre temiz su, minimum 4.000 litre pis su tankı kapasitesine sahip, asgari 150-200 bar yüksek yıkama basınçlı, su arıtmalı geri dönüşüm sistemine sahip, dışarı su sızdırmamalıdır. Araç dizel olacaktır. Akaryakıt yüklenici tarafından karşılanacaktır. Kullanılacak su ve dezenfekte ürünleri idare tarafından verilecektir. Özel tertibatlı konteynır yıkama aracı her türlü alet, edevat ile Periyodik bakım onarım, lastik, akaryakıt giderleri, trafik sigortası, kasko vs. giderleri, yüklenici kârı ve genel giderler dahil.1 GÜN bedeli.

ÖLÇÜ; Şoförün günlük puantaj cetveli üzerinden hesaplanır.

Madde 3.21. YERALTI VE YERÜSTÜ KONTEYNER YIKAMA ARACI (1 ARAÇ)

Sancaktepe İlçe sınırları dahilindeki cadde ve sokaklarda bulunan 2 ile 5 m3 arasındaki kapasiteli çöp konteynerlerini en az 2020 model ve üzeri, minimum 310 Hp motor gücüne sahip, mobil yıkama ekipmanı, üzerinde dikey ve yatay eksende hareket edebilen ve yer üstü ve yer altı konteynerini bir joy stick marifetiyle otomatik olarak kaldırabilen bir teleskopik vinç sistemine ilave olarak kancalı vinç sistemi takılı olacaktır. Minimum 5.000 litre temiz su, minumum 6.000 litre pis su tankı kapasitesine sahip, asgari 150-200 bar yüksek yıkama basınçlı, dışarı su sızdırmamalıdır. Araçlar dizel olacaktır. Akaryakıt yüklenici tarafından karşılanacaktır. Kullanılacak su ve dezenfekte ürünleri idare tarafından verilecektir. Özel tertibatlı konteyner yıkama aracı her türlü alet, edevat, akaryakıt giderleri ile Periyodik bakım onarım, lastik, trafik sigortası, kasko vs. giderleri, yüklenici kârı ve genel giderler dahil. 1 GÜN bedeli.

ÖLÇÜ; Şoförün günlük puantaj cetveli üzerinden hesaplanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesindeki hüküm ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Tip Sözleşme’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesine ilişkin 35 numaralı dipnotta yer alan açıklamaya göre işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılacağı belirtilmişse, işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitlerinin tereddüde yer bırakmayacak şekilde idarece hazırlanan sözleşme tasarısında belirtilmesi gerekmektedir.

Ancak iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması hususunun uygulanmasına ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 76.4 numaralı fıkrasında yapılan açıklamaya göre, sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiğinin kabul edilmesi gerektiği açıklanmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin üçüncü fıkrasının (1) numaralı bendinde Teknik Şartname’deki giderlerin teklif fiyata dahil olduğu düzenlenmiştir. Bahse konu madde ile atıfta bulunulan Teknik Şartname’de ise araçlara ait sigorta giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu ifade edilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinin birinci fıkrasında iş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluğun Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitlerinin belirtileceği 21.2’nci fıkranın alt bentlerinde herhangi bir düzenleme yapılmadığı ve anılan fıkranın (1) numaralı bendinde “Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

Bu durumda, başvuruya konu ihalede araçlara ait trafik ve kasko sigortalarının teklif fiyata dahil olduğu belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsam ve limiti idarece belirlenmemiş olmakla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 76.4 numaralı fıkrasında yapılan açıklamaya göre, bahis mevzuu sigorta işinin idare tarafından asgari limitler dâhilinde istendiği ve tekliflerin buna göre verilmesi gerektiği anlaşıldığından, Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinin ikinci fıkrasının alt bentlerinde sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitlerinin düzenlenmemesinin kamu ihale mevzuatına aykırılık içermediği ve başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. …” hükmü,

“Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn AYn Yn Gn Mn

Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——

İo AYo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

…

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.

…

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir. ...” hükmü,

“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Ancak, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

…

(6) Bu Esaslara göre hesaplanan fiyat farkları, fiyat farkı ödenmesine konu olabilecek tüm fiyat artışlarını kapsar. Ancak, yüklenicinin kullandığı usuller, makine, ekipman, malzeme ve işçiliğin cins ve miktarı, Türk parasının yabancı paralar karşısında değer kaybetmesi veya kazanması, yurtdışından temin edilen malzemenin menşei ülkede fiyatının değişmesi veya bu Esaslarda düzenlenmeyen benzeri diğer nedenlerle fiyat farkı hesaplanamaz. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

0

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

0

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0,61

AYo, AYn

Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatı ile uygulama ayına ait ortalama satış fiyatıdır.

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

0

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

0,11

Go, Gn

Endeks tablosunun 'Genel' sütunundaki sayı

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

0,28

Mo, Mn

Endeks tablosunun 28 numaralı 'Makine ve ekipmanlar b.y.s.' sütunundaki sayı

Fiyat Farkı Açıklamaları

Fiyat Farkı Açıklamaları

31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yer alan "4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar"ın 5. maddesine göre, fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.11.2022; işi bitirme tarihi 30.09.2024

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

“Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

0

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

0

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0,61

AYo, AYn

Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatı ile uygulama ayına ait ortalama satış fiyatıdır.

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

0

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

0,11

Go, Gn

Endeks tablosunun 'Genel' sütunundaki sayı

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

0,28

Mo, Mn

Endeks tablosunun 28 numaralı 'Makine ve ekipmanlar b.y.s.' sütunundaki sayı

Fiyat Farkı Açıklamaları

Fiyat Farkı Açıklamaları

31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yer alan "4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar"ın 5. maddesine göre, fiyat farkı verilecektir.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde “Akaryakıtı idare tarafından karşılanan araçlar için Ad-Blue gideri idareye aittir. Akaryakıtı yüklenici tarafından karşılanacak olan araçlar için Ad-Blue gideri yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İlgili mevzuat hüküm ve açıklamaları açıklamalarından, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, fiyat farkı hesabında kullanılacak formülde yer alan; “a1” katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını, “a2” katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, “b1” katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını, “b2” katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, “b3” katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını, “c” katsayısının makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede işe başlama tarihinin 01.11.2022; işi bitirme tarihi 30.09.2024 olduğu, dolayısıyla söz konusu ihalede sözleşme süresi 365 takvim gününü aştığından fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, idare tarafından da bu doğrultuda İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde düzenleme yapıldığı, bahse konu maddelerde “b1” katsayısının “0,61”, “b3” katsayısının “0,11” ve “c” katsayısının ise “0,28” olarak belirlendiği görülmüş, diğer katsayılara yönelik belirleme yapılmadığı anlaşılmıştır.

Bilindiği üzere iddia konusu edilen adblue girdisinin yakıt değil, dizel motorlu araçlarda emisyon değerlerini düşürerek çevreye zararlı gazların azaltılması amacıyla kullanılan bir ürün olduğu, dolayısıyla anılan girdi için malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı olan “b3” katsayısının dikkate alınabileceği anlaşıldığından idare tarafından yapılan fiyat farkı düzenlemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.11.2022; işi bitirme tarihi 30.09.2024

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “Yüklenici Tip İdari şartnamenin makine ve teçhizat listesindeki;

1- Binek Araç (2 Araç )(En az 2020 Model- En az 90 Hp),

2- Camlı Van Araç (11 Araç) (En az 2020 Model- En Az 90 Hp, Araç 4+1 Koltuklu)

3- Açık Kasa Kamyonet (5 Araç) (En az 2020 Model - En Az 160 Hp Gücünde)

4- En az 5 m3 Damperli Açık Kasa Kamyon (2 Araç) (En az 2020 Model – En Az 170 Hp Gücünde)

5- 3 Kabinli Açık Kasa Kamyon (1 Araç) (En az 2020 Model – En Az 160 Hp Gücünde)

6- Servis Aracı (1 Araç ) (En az 2020 Model – En az 130 Hp Gücünde) (16+1 Kişilik)

7- En az 2m3 Kapasiteli Mini Damperli Kamyonet (2 Araç) (En az 2020 Model – En Az 120 Hp)

8 - 8+1 Kişilik Damperli Kamyon (1 Araç)(En az 2020 Model – En Az 200 Hp)

9 - Vakumlu Yol Süpürme Aracı (14 Araç)(En Az 6m3)– En Az 200 Hp Alt Şase, En Az 90 Hp İlave Gücünde – En Az 2020 Model)

10- Hidrostatik Vakumlu Yol Süpürme Aracı (2 Araç)(En az 5m3)(En az 150 Hp Gücünde, En az 2020 Model)

11-) Hidrostatik Vakumlu Yol Süpürme Aracı (2 Araç )(En az 1,5 m3 – 3 m3) (En az 2020 model, En az 80 Hp Gücünde)

12- %100 Elektrikli Yol Süpürme Aracı (1 Araç )(En Az 15 HP Gücünde, En Az 1m3 Kapasiteli) (En Az 2020 Model)

13- Atıkların Hidrolik Sıkıştırma Çöp Kamyonu (En Az 15 M3) İle Toplanması ve Nakli (18 Araç), (En az 300 Hp Gücünde, En az 2020 Model)

14- Atıkların Özel Amaçlı Vinçli Çöp Aracı (18-20 M3) İle Toplanması ve Nakli (3 Araç) (En az 310 Hp Gücünde Özel Amaçlı Vinçli 3 dingilli, En arka dingil Direksiyona bağlı manevra kabiliyetine sahip (Dümenlenebilir dingilli) Çöp Kamyonu, En Az 2020 Model)

15- Atıkların Özel Amaçlı Çöp Aracı İle (10-13M3) Vinçli Toplanması ve Nakli (2 Araç) (En az 300 Hp Gücünde, Özel Amaçlı Vinçli Şase 4x2 Çöp Kamyonu, En az 2020 Model)

16- Su Tanklı Arazöz (En Az 14 Ton) (3 Araç) (En az 300 Hp Gücünde, En az 2020 Model)

17- Yüksek Basınç Su Tanklı Arazöz (En Az 8 Ton) (1 Araç) (En az 170 Hp Gücünde, En az 2020 Model)

18- Sıcak Su Basınç Buharlı Yıkama Aracı (1 Araç)(En Az 140 Hp Gücünde, En az 2020 Model)

19- Araç Üstü Mobil Yıkama Aracı (1 Araç)(En Az 140 Hp Gücünde, En az 2020 Model)

20- Konteyner Yıkama Aracı (Metal Konteyner) (2 Araç) (En Az 170 Hp Gücünde, En Az 2020 Model)

21- Yer Altı Ve Yer Üstü Konteyner Yıkama Aracı (1 Araç)(En Az 310 Hp Gücünde, En az 2020 Model)” düzenlemesi yer almaktadır.

İlgili mevzuat düzenlemelerinden teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu, bu bağlamda teknik kriterlerin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirleneceğinin aşikar olduğu ve idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu anlaşılmıştır.

Anılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, idarenin ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin asgari teknik kriterleri belirlediği, bu belirlemeyi yaparken araçların tamamının 2020 model veya yukarısı olmasının istenildiği, söz konusu araçlar için herhangi bir kilometrede olma şartının aranmadığı, idarenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi gereği ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını sağlamakla sorumlu olduğu ve teknik kriterlerin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirleneceğinin açık olduğu, ayrıca işin yapılacağı süre de dikkate alındığında (2022-2023-2024) makul bir model yılının belirlendiği, ihaleye teklif verilmesine engel olacak mahiyette bir kriter olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının bu açıdan yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan ilgili mevzuat hükümleri gereğince, ihale dokümanında teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilebileceği, ancak belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyeceği anlaşılmakla birlikte, başvuru sahibi isteklinin iddiasının ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların tek bir marka ve modeli işaret ettiğine ilişkin değil, halihazırda işi yürüten yüklenicinin envanterinde bulunan araçları tarif ettiğine ilişkin olduğu, başvuru sahibi tarafından ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların hangi teknik özellikleri itibariyle işin halihazırdaki yüklenicisinin envanterinde bulunan araçları işaret ettiğine ilişkin somut bir iddiaya yer verilmediği, diğer bir ifadeyle, başvuru sahibinin ihale konusu işte çalıştırılacak hangi araç ve/veya araçların hangi teknik özellik ve/veya özelliklerinin hangi gerekçeyle işin halihazırda yüklenicisini başvuruya konu ihalede tek kıldığının belirtilmediği, ayrıca başka şirket ve/veya şirketlerin envanterinde ihale dokümanında düzenlenen teknik özelliklerde araç bulunup bulunmadığına ve söz konusu araç envanteri ile başvuruya konu ihaleye teklif verilip verilemeyeceğine yönelik bir inceleme yapılmasının da mümkün olmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının bu açıdan da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Birim fiyat teklif cetvelinin ilgili yerlerinin aşağıda aktarıldığı şekilde olduğu görülmüştür.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2022/916335

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

…

…

…

…

...

...

13

ATIKLARIN HİDROLİK SIKIŞTIRMA ÇÖP KAMYONU (En Az 15 M3) İLE TOPLANMASI VE NAKLİ (18 ARAÇ)

ton

179.400

14

ATIKLARIN ÖZEL AMAÇLI VİNÇLİ ÇÖP ARACI (18-20 M3)İLE TOPLANMASI VE NAKLİ (3 ARAÇ)

ton

34.500

15

ATIKLARIN ÖZEL AMAÇLI VİNÇLİ ÇÖP ARACI (10-13m3) İLE TOPLANMASI VE NAKLİ (2 ARAÇ)

ton

17.250

…

…

…

…

…

…

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin 13, 14 ve 15’inci satırlarında yer alan iş kalemleri için “ton” birimi üzerinden teklif fiyatı verilmesinin istenildiği görülmüştür.

Birim fiyat teklif cetvelinin 13’üncü satırında bulunan “Atıkların Hidrolik Sıkıştırma Çöp Kamyonu (En Az 15 M3) ile Toplanması ve Nakli (18 Araç)” adlı iş kalemine ilişkin olarak Teknik Şartname’de “Bu işte çalıştırılması öngörülen en az 2020 model ve üzeri, minimum 15m3 kapasiteli çöp toplama kamyonları, minimum 300 Hp motor gücüne sahip, otomatik vitesli (şase 4x2) kamyon olacaktır. Kamyonun çöp toplama haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacak şekilde kendi damperi/teleskopu yardımı ile de boşaltabilecektir. Araçlarda sızıntı suyu deposu, depodan çıkış vanası ve hortumu bulunacaktır. Araçlar dizel olacaktır. Akaryakıt yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Sancaktepe İlçe sınırları dâhilindeki cadde ve sokaklarda bulunan çöp konteynerleri ile fabrika, hastane ve sağlık tesislerinde bulunan çöp konteynerlerindeki çöplerin hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonuna yüklenmesi, sıkıştırılması, kasa kapasitesi dolduğunda Anadolu Yakası Katı Atık Aktarma İstasyonlarına (Ümraniye Hekimbaşı) nakli, kantarda tartılması, yükün boşaltılması, kamyon darasının tartılması işlemini takiben tekrar iş mahalline dönmesi için gerekli her türlü alet edevat, akaryakıt giderleri, Periyodik bakım onarım, lastik, trafik sigortası, kasko ve yüklenici kârı dahil.1 TON nakli fiyatı.

ÖLÇÜ; Kantar fişleri üzerinden hesaplanır.” şeklinde tarife,

Birim fiyat teklif cetvelinin 14’üncü satırında bulunan “Atıkların Özel Amaçlı Vinçli Çöp Aracı (18-20 M3) ile Toplanması ve Nakli (3 Araç)” adlı iş kalemine ilişkin olarak Teknik Şartname’de “Sancaktepe İlçe sınırları dâhilindeki cadde ve sokaklarda bulunan 2 ile 5 m3 arasındaki kapasiteli çöp konteynerlerindeki çöplerin alınması işinde kullanılacaktır. en az 2020 model ve üzeri, 18-20 m3 kapasiteleri arasında, minimum 310 Hp motor gücüne sahip, 3 dingilli en arka dingil Direksiyona bağlı manevra kabiliyetine sahip (Dümenlenebilir dingilli) olacaktır, mobil/sabit kompaktörlü çöp kasalı, yer üstü ve yer altı konteynerlerini kaldırıp boşaltabilecek Dikey ve yatay hareket eden, teleskobik vinç vasıtasıyla kamyondan asgari 3,5 m uzaktaki yer üstü ve yer altı konteynerini kavrayabilen, şoförün araç kabininden idare edebilecek şekilde sonar kamera ile joystick kullanılarak kontrol edebildiği bir vinç marifeti ile konteynerlerin mantar ataçmanından kaldırarak alt kapakların açılması suretiyle çöpü boşaltabilecek özellikte olacaktır. Aracın çöp haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacak kendi damperi/teleskopu yardımıyla da boşaltabilecek özelliklere sahip olması gerekmektedir. Araçlar dizel olacaktır. Akaryakıt yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Çöplerin elektronik kumandalı vinç sistemli özel hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonuna yüklenmesi, sıkıştırılması, kasa kapasitesi dolduğunda Anadolu Yakası Katı Atık Aktarma İstasyonlarına (Ümraniye Hekimbaşı) nakli, kantarda tartılması, yükün boşaltılması, kamyon darasının tartılması işlemini takiben tekrar iş mahalline dönmesi için gerekli her türlü alet edevat, akaryakıt giderleri, Periyodik bakım onarım, lastik, trafik sigortası, kasko ve yüklenici kârı dahil. 1 TON nakli fiyatıdır.

ÖLÇÜ; Kantar fişleri üzerinden hesaplanır.” şeklinde tarife,

Birim fiyat teklif cetvelinin 14’üncü satırında bulunan “Atıkların Özel Amaçlı Vinçli Çöp Aracı (10-13m3) ile Toplanması ve Nakli (2 Araç)” adlı iş kalemine ilişkin olarak Teknik Şartname’de “Sancaktepe İlçe sınırları dahilindeki cadde ve sokaklarda bulunan 2 ile 5 m3 arasındaki kapasiteli çöp konteynerlerindeki çöplerin 2020 model ve üzeri, en az 10-13 m3 kapasiteli, minimum 300 Hp motor gücüne sahip, mobil/sabit kompaktörlü çöp kasalı, yer üstü ve yer altı konteynerlerini kaldırıp boşaltabilecek Dikey ve yatay hareket eden, teleskobik vinç vasıtasıyla kamyondan asgari 3,5 M uzaktaki yer üstü ve yer altı konteynerini kavrayabilen, şoförün araç kabininden idare edebilecek şekilde sonar kamera ile joystick kullanılarak kontrol edebildiği bir vinç marifeti ile konteynerlerin mantar ataçmanından kaldırarak alt kapakların açılması suretiyle çöpü boşaltabilecek özellikte olacaktır. Özel Amaçlı Vinçli şase 4x2 çöp kamyonunun çöp haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacak kendi damperi/teleskopu yardımıyla da boşaltabilecek özelliklere sahip olması gerekmektedir. Araçlar dizel olacaktır. Akaryakıt yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Çöplerin elektronik kumandalı vinç sistemli özel hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonuna yüklenmesi, sıkıştırılması, kasa kapasitesi dolduğunda Anadolu Yakası Katı Atık Aktarma İstasyonlarına (Ümraniye Hekimbaşı) nakli, kantarda tartılması, yükün boşaltılması, kamyon darasının tartılması işlemini takiben tekrar iş mahalline dönmesi için gerekli her türlü alet edevat, akaryakıt giderleri, Periyodik bakım onarım, lastik, trafik sigortası, kasko ve yüklenici kârı dahil. 1 TON nakli fiyatıdır.

ÖLÇÜ; Kantar fişleri üzerinden hesaplanır.” şeklinde tarife yer verildiği görülmüştür.

İhale dokümanındaki aktarılan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde, hizmet alımına konu işlerin Sancaktepe ilçesi sınırları dahilinde yapılacağı, atıkların boşaltılacağı yerin açıkça belirtildiği, kullanılacak araçlara dair ayrıntılı teknik bilgilerin Teknik Şartname’de yer aldığı, İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde belirtildiği gibi işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmenin isteklilerin sorumluluğunda olduğu dikkate alındığında isteklilerin tekliflerini oluşturmasına engel bir husus bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda aktarılan 9’uncu maddesinden işe başlama tarihinin 01.11.2022, işi bitirme tarihinin ise 30.09.2024 olduğu, ihale dokümanının diğer düzenlemeleri incelendiğinde ise ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların teslim süresine ilişkin doğrudan bir düzenlemenin bulunmadığı ve araçların teslim edilmemesinin ağır aykırılık olarak değerlendirilmediği görülmüştür.

Yine yukarıda yer verilen ilgili mevzuat hükümlerinden idarelerin teknik şartnamelerde yer verecekleri teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında araçların cinslerinin, teknik özelliklerinin ve model yıllarının bilgisine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, idarelerin ihale dokümanında ihtiyaçları doğrultusunda teknik kriterlere yer verebileceği, bu doğrultuda ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçlara yönelik olarak farklı cins, sayı, özellik ve model yıllarına ilişkin belirlemelerin yapıldığı, başvuruya konu ihalede ilan tarihinin 12.09.2022, ihale tarihinin 10.10.2022, işe başlama tarihinin ise 01.11.2022 olduğu, bu kapsamda araçların işe başlama tarihinde teslim edilmesi gerektiği, olası teslim edilememesi durumunun sözleşmenin feshedilmesi sonucunu doğuran ağır aykırılık yaptırımına bağlanmadığı, ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını sağlamakla yükümlü olan idare tarafından belirlenen işe başlama tarihinin makul olduğu ve takdir yetkisi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği hususları bir bütün halinde değerlendirildiğinde başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 9 ve 10’uncu iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.

Yapılan incelemede başvuru sahibinin, 14.10.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikayet dilekçesinde yer verdiği bahse konu iddialara, 04.10.2022 tarihinde idareye şikâyet dilekçesinde yer vermediği, diğer bir anlatımla söz konusu iddiaların sadece itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürüldüğü anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Ayrıca uyuşmazlık konusu olan ihale dokümanına yönelik iddiaların bunu ileri süren istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla öncelikli yetkili makamlar olan idareler nezdinde ileri sürülmesi gerekmektedir.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan ihale dokümanına yönelik iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen ihale dokümanına yönelik iddiaların süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi de mümkün bulunmamaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddialarının uyuşmazlığa konu hususun öğrenilmiş olduğu ihale dokümanı edinim tarihi olan 04.10.2022 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde ve her halükarda ihale tarihinden(10.10.2022) 3 iş günü öncesine kadar yazılı olarak şikâyet başvurusuna konu edilmesi ve somut durumda en geç 04.10.2022 tarihine kadar başvuruda bulunulması gerekirken anılan iddialara bu süre ve ihale tarihi geçtikten sonra ilk kez 14.10.2022 tarihinde itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.