KİK Kararı: 2022/UH.I-1332

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/050
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 03.11.2022
Karar No : 2022/UH.I-1332
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/853503 İhale Kayıt Numaralı “12 (On İki) Aylık Malzeme Dahil Sabah, Öğle, Akşam Yemeği Hazırlanması, Dağıtım, Servis ve Sonrası Yemek Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Hastanesi tarafından 06.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 (On İki) Aylık Malzeme Dahil Sabah, Öğle, Akşam Yemeği Hazırlanması, Dağıtım, Servis ve Sonrası Yemek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 22.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.10.2022 tarih ve 54263 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.10.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1116 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdari Şartname’de “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer alan “yemeğin dağıtımında/servis edilmesinde çalıştırılacak personelin her türlü maliyeti” düzenlemesi kapsamında işçilerin ihbar ve kıdem tazminatlarının da teklif fiyata dahil edildiğinin anlaşıldığı, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personelin bu giderlerinin tek başına yükleniciden karşılanmasının beklenilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine aykırı olduğu, Teknik Şartname’nin 1.2.1, 4.8 ve 4.19’uncu maddeleri dikkate alındığında ihale konusu işte çalışacak personelin özlük hakları ile ilgili tüm giderlerin teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği, ancak kıdem tazminatı, ihbar tazminatı gibi yıllık izin ve fazla çalışma ücreti kalemlerinin sağlıklı hesaplanmasının mümkün olmadığı, anılan giderlerin de idarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınıp alınmadığının bilinmediği,
İdari Şartname’de “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer alan “ilaçlama gideri” düzenlemesi ve Teknik Şartname’nin “Hizmet Kapsamında Yapılacak İşler” başlıklı 1.2’inci maddesinde yer alan “1.2.4 Yükleniciye kullanması için verilen, mutfak, depo, yemekhane vb. mekanların kullanılan tüm cihaz, makine, alet ve malzemelerin yüklenici firma tarafından temin edilen malzemelerle temizlenmesi, bakımı, onarımı, dezenfeksiyonu ve ilaçlanması” düzenlemeleri kapsamında yüklenicinin ilaçlama yapabilmesi için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.2’nci maddesindeki açıklamaya göre yüklenicinin halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesine sahip olması halinde dahi yetkili bir ilaçlama firması ile sözleşme yapılmasının zorunlu olduğu, bu yönüyle doküman düzenlemelerinin eksik yapıldığı,
İdari Şartname’de “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer alan “yemek taşıma ve araç yakıt gideri” düzenlemesi kapsamında teklif fiyata taşıma maliyetinin de eklendiği, ancak dokümanda taşınacak mesafelere, şoför sayısına ve araç sayısına dokümanda yer verilmediği, ayrıca araçların bakım-onarım, lastik, mtv gibi giderlerinin de belirlenmesi ve anılan giderlere ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, bu nedenle sağlıklı teklif oluşturulmasının mümkün olmadığı,
İhale konusu işin gerçekleştirileceği hastanede 7 gün 24 saat hizmet verileceği ve toplamda 20 personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceği dikkate alındığında, fiyat farkı verilmesine yönelik düzenleme yapılması gerekirken, dokümanda fiyat farkı verilmeyeceğinin düzenlendiği, idarenin söz konusu iddia ile ilgili olarak şikâyete verdiği cevabı dikkate alındığında kısmi zamanlı çalışma yapılacağının anlaşıldığı, ancak doküman düzenlemelerinden haftanın 7 günü 24 saat 20 personelin tam zamanlı çalışacağı şeklinde düzenlendiği, bu nedenle fiyat farkına ve a1 katsayısına yönelik düzenleme yapılması gerektiği,
Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.12…. bu numuneler senede en az 1 kez resmi bir laboratuvara (Çanakkale Gıda Kontrol Müdürlüğü) gönderilerek tetkik ve tahlilleri yaptırılır. Ayrıca yüklenici, idarenin ve diyetisyenin talebi doğrultusunda ve belirlediği zamanlarda tetkik ve tahlilleri yaptırmakla yükümlüdür. Bütün bu masraflar ve hukuki sorumluluk firmaya aittir.” düzenlemesine yer verildiği, ancak dokümanda ihale süresince hangi tetkik ve tahlillerin kaç kez yapılacağı belirlenmediğinden sağlıklı teklif verilmesinin mümkün olmadığı, ayrıca çalıştırılacak personellere alınması zorunlu koşulan sağlık raporu ve bu rapora esas teşkil eden test, teklif fiyatı etkileyen bir gider kalemi olup, anılan giderin idare tarafından mı yüklenici tarafından mı karşılanacağının belirsiz olduğu,
Teknik Şartname’nin “Personelle İlgili Hükümler” başlıklı 4’üncü maddesinde “çalışan personelin izinli raporlu işi bırakma durumunda hizmet akışının aksamaması için yukarıda belirtilen sayıda personel çalıştırılacaktır. Gerekli önlemi yüklenici almakla yükümlüdür.” düzenlemesine yer verilerek izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının istendiği, söz konusu düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine aykırı olduğu,
Teknik Şartname’nin “Personelle İlgili Hükümler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.6. Hizmetin istenilen kalitede verilebilmesi için yüklenicinin yukarıda belirtilen sayıda eleman çalıştıracaklarına dair taahhütnameyi vermesi zorunludur. Ancak idare verilen hizmette eleman yönünden bir eksiklik gördüğü takdirde firmadan eleman sayısının artmasını isteyecektir.” düzenlemesine yer verilerek Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek Belgeler” başlıklı 29’uncu maddesine aykırılık oluşturduğu,
Teknik Şartname’nin 5.4.1’inci maddesinde “ramazan ayında oruç tutan personel için iftar ve sahur yemeği verilecektir. İftar menüsü akşam menüsüyle aynı olmak üzere ramazan ayı boyunca kişi başı 150 gr pide, 2 adet hurma ilave edilecektir. Sahur menüsüne o günkü kahvaltı menüsüne ek olarak 100 gr patates ve 200 ml çorba ilave edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, ilave edilen ürünlerin ek maliyet oluşturacağı, bu ürünler için ücret verilip verilmeyeceği belirsiz olması nedenleriyle sağlıklı teklif verilmesinin mümkün olmadığı,
İdare tarafından hazırlanan örnek menünün yaz ve kış menüsü olarak ayrı ayrı belirlenmediği ve aralarında fiyat farkları olduğundan sağlıklı teklif verilmesinin mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bir iş sözleşmesine dayanarak çalışan gerçek kişiye işçi, işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiye yahut tüzel kişiliği olmayan kurum ve kuruluşlara işveren, işçi ile işveren arasında kurulan ilişkiye iş ilişkisi denir. İşveren tarafından mal veya hizmet üretmek amacıyla maddî olan ve olmayan unsurlar ile işçinin birlikte örgütlendiği birime işyeri denir.

…

Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem tazminatı sayılır.

4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu, ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.

Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir…” hükmü,

6552 sayılı İş Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması ile Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 3’üncü maddesinde “4857 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin beşinci fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“İşverenler, alt işverene iş vermeleri hâlinde, bunların işçilerinin ücretlerinin ödenip ödenmediğini işçinin başvurusu üzerine veya aylık olarak resen kontrol etmekle ve varsa ödenmeyen ücretleri hak edişlerinden keserek işçilerin banka hesabına yatırmakla yükümlüdür.” hükmü,

Anılan Kanun’un 8’inci maddesinde “4857 sayılı Kanunun 112 nci maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.

“4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İdare ve Kontrol Teşkilatının itiraz hakkı” başlıklı 11’inci maddesinde “İdare ve kontrol teşkilatı, yükleniciden çalıştırılmasında veya işyerinde bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların (teknik ve idareci personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) ve alt yüklenicilerin iş başından veya işyerinden uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahiptir. Yüklenici, bu talebi idare veya kontrol teşkilatı tarafından yapılacak tebligat üzerine ve verilen süre içinde yerine getirmek zorundadır. Yüklenicinin bu yükümlülüğü verilen süre içinde yerine getirmemesi halinde, söz konusu kişiler idare veya kontrol teşkilatı tarafından uzaklaştırılır veya uzaklaştırılmaları sağlanır. Uzaklaştırılmaları istenilenler, idarenin veya kontrol teşkilatının izni ve onayı alınmaksızın bir daha işlerde görev alamaz. Yüklenici, uzaklaştırılan kişilerin yerine en kısa zamanda uygun nitelikli başkalarını getirmek zorundadır.

Kontrol teşkilatı, uygun olmayan ekipman ve araçların işyerinden uzaklaştırılmasını talep hakkına sahiptir. Yüklenici, söz konusu ekipman ve araçları idare veya kontrol teşkilatınca kabul edilebilir olanlarla değiştirecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.26. 4857 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce, çalışan personel açısından denetim, sadece teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “

2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 12 (On İki) Aylık Malzeme Dahil Sabah, Öğle, Akşam Yemeği Hazırlanması, Dağıtım, Servis Ve Sonrası Yemek Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

12 (On İki) Aylık Malzeme Dahil Sabah, Öğle, Akşam Yemeği Hazırlanması, Dağıtım, Servis Ve Sonrası Yemek Hizmeti Alımı
480.000 Adet Yemek (Öğle-Akşam)
190.000 Adet Kahvaltı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Hizmetin sunumunda ihtiyaç duyulan ve teknik şartnamede belirtilen gider kalemleri ile yemek, kahvaltı ve diğer tüm kalemlerin malzeme ve işçilik maliyeti, yemeğin dağıtımında/servis edilmesinde çalıştırılacak personelin her türlü maliyeti, demirbaş malzemenin kullanım bedeli, hizmetin yerine getirilmesi için ihtiyaç olan malzemeler ve diğer giderler ( elektrik ,su, doğalgaz gideri, lpg tüp kullanım gideri, ilaçlama gideri, temizlik ve sarf malzeme gideri, yemek taşıma ve araç yakıt gideri, kart okuyucuların kullanabilmesi için ihtiyaç duyulan yazılım/entegrasyon giderleri, personel portör ve sağlık gideri vb.) teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

kısa vadeli sigorta kolları prim oranı kural olarak sigortalının prime esas kazancının %2'si olarak belirlenmiştir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli “

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

YEMEK (ÖĞLE - AKŞAM)

adet

480.000

KAHVALTI

adet

190.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

“ şeklinde düzenlenmiştir

Teknik Şartname’nin “Hizmet Kapsamında Yapılacak İşler” başlıklı 1.2.’nci maddesinde “1.2.1 Hizmetin ifasında sayı ve özellikleri bu şartnamede belirtilen personelin istihdam edilmesi, personelle ilgili yasal bildirimlerin yapılması, eğitilmesi, ücret ve diğer haklarının verilmesi, periyodik muayenelerinin yaptırılması, düzenli ve verimli bir şekilde çalışmalarının sağlanması” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Cezai Yaptırımlar” başlıklı bölümünün 15’inci maddesinde “Çeşitli sebeplerden dolayı iş akitleri sona eren işçilerin kanun gereği ödenmesi gereken kıdem tazminatı, ihbar tazminatı gibi yasal haklardan kaynaklanan tazminatlarım yüklenici firma karşılayacaktır. Yüklenici firma Kurumdan bu hususta hiçbir şekilde ödeme talebinde bulunmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “Personelle İlgili Hükümler” başlıklı 4’üncü maddesi “Kamu İhale Genel Tebliği'nde belirtildiği üzere malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti personel çahştınlmasına dayalı bir hizmet alımı değildir. Ancak hastanemiz 7 gün 24 saat (resmi tatil ve bayramlar dahil) hizmet vermekte olup bu hizmetlerin kesintiye uğratılması mümkün değildir. Hizmetin yürütülmesi için gerekli işçi sayısı ve nitelikleri aşağıda belirtilmiştir:

4.1 Yüklenici firma şartnamede belirtilen sayıda personel ile göreve başlamak zorundadır….

4.8 Yüklenici çalışan personelinin yasal haklarım aynen kabul etmiş olacak ve çalışan personeli hakkında olabilecek suç durumunda firma sorumlu olacaktır.

…

4.19 Personeller, ilgili işçi kanununda yer alan hükümler çerçevesinde çalıştırılır ve tüm sorumluluk yükleniciye aittir. Yüklenici hiçbir ihtar ve ikaza gerek kalmadan gerekli emniyet tedbirlerini zamanında alma, kazalardan korunma yöntemlerini işçilerine öğretmekle yükümlüdür. Bu itibarla hizmetin ifasında gerek ihmal, dikkatsizlik ve tedbirsizlikten ve gerekse ehliyetsiz işçiler çalıştırmaktan veya herhangi bir sebeple vuku bulabilecek kazalardan yüklenici sorumludur… “ şeklinde düzenlenmiştir.

Aynı Şartname’de “İhalede çalıştırılacak personel sayısı “

Çalıştırılacak personelin niteliği

Sayısı

İdareye karşı firmayı temsil edecek sorumlu diyetisyen veya gıda mühendisi

İdareye karşı firmayı temsil edecek sorumlu personel

Bulaşıkçı

Klinik garsonları

Yemekhanede yemek dağıtıcısı

şeklinde düzenlenmiş olup toplam 20 kişidir.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak idarece yapılan yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, hizmetin sunumunda ihtiyaç duyulan ve teknik şartnamede belirtilen gider kalemleri ile yemek, kahvaltı ve diğer tüm kalemlerin malzeme ve işçilik maliyeti, yemeğin dağıtımında/servis edilmesinde çalıştırılacak personelin her türlü maliyeti, demirbaş malzemenin kullanım bedeli, hizmetin yerine getirilmesi için ihtiyaç olan malzemeler ve diğer giderler ( elektrik, su, doğalgaz gideri, lpg tüp kullanım gideri, ilaçlama gideri, temizlik ve sarf malzeme gideri, yemek taşıma ve araç yakıt gideri, kart okuyucuların kullanabilmesi için ihtiyaç duyulan yazılım/entegrasyon giderleri, personel portör ve sağlık gideri vb giderlerin teklif fiyatına dahil olduğu düzenlenmiştir. Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde işçinin kıdem tazminatı ve ihbar tazminatı gibi yasal haklardan kaynaklanan tazminatlarım yüklenici firma tarafından ödenmesi hususunda yüklenicinin sorumlu olduğuna yönelik düzenleme yapıldığı görülmektedir.

4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda yer verilen 112’nci maddesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine atıfta bulunularak kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait olduğunun hüküm altına alındığı, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinin personel çalıştırmasına dayalı ihalelere ilişkin olduğu, bu çerçevede, 4734 sayılı Kanun’a göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait olduğunun açık olduğu, diğer taraftan, 4857 sayılı Kanun’un 2’nci maddesi gereğince, asıl işveren-alt işveren ilişkisinde, asıl işverenin, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu olduğu anlaşılmıştır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olan başvuruya konu ihalede 4857 sayılı İş Kanunu'nun 112’nci maddesinde yer alan ve kıdem tazminatının idarelerce ödenmesi hususuna ilişkin kuralların söz konusu ihalede uygulanamayacağı ve personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, kıdem tazminatının ödenmesinde öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olmadığı anlaşılmaktır.

Öte yandan, söz konusu hususta asıl işveren olan ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının alt işveren olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu, başvuruya konu ihalenin Teknik Şartname’sinde her ne kadar işçinin kıdem ve ihbar tazminatı ile ilgili giderleri yüklenici firmanın karşılayacağı belirtilmişse de, 4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda anılan hükmü karşısında sözleşmenin uygulanması aşamasında herhangi bir boşluk doğmayacağından bu hususla ilgili taraflarca sorun yaşanmayacağı, idarelerin de yükleniciler gibi, ihale ve sözleşme sürecinin her aşamasında kanun hükümlerine uymak zorunda oldukları, ihale konusu iş süresince kaç personelin iş sözleşmesinin kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ereceğinin idare tarafından da net olarak belirlenemeyeceği, bu bağlamda hesaplama yapılmasının mümkün olmadığı, anılan belirsizliğin bu tür hizmet alımlarının tümü için geçerli olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde, çalıştırılacak personele ilişkin olarak iş mevzuatından kaynaklanan yükümlülükler konusunda hukuka aykırılık bulunmadığı ve isteklilerin tekliflerini sunmasına engel bir durumun bulunmadığı,

Diğer yandan aynı şekilde yıllık izin ve fazla çalışma ücreti kalemlerinin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan söz konusu ihalede birim fiyat teklif cetvelinin de yemek/adet üzerinden hazırlandığı, ihale dokümanı kapsamında 20 işçinin ihale süresince çalıştırılacağının belirlendiği ve işçilere yönelik ücretlerle ilgili bir düzenleme yapılmadığı da dikkate alındığında, söz konusu giderleri de isteklilerin teklif fiyata dahil ederek teklif fiyatlarına oluşturabilecekleri anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiaları uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “…75.2. İhale konusu hizmetin sadece ilaçlama olmadığı ihalelerde (temizlik ve yemek hizmet alımı gibi); ilaçlamanın hizmetin karakteristik edimi olmaması ve rekabetin arttırılması amacıyla bu ihalelerde idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinde “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesinin” istenilmemesi gerekmektedir. Bu ihalelerde, ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılacağı; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin olarak teknik şartnamede düzenleme yapılması gerekmektedir. İdarelerce ihale konusu hizmette alt yüklenici çalıştırılmaması öngörülüyor ise haşerelere karşı ilaçlamanın ihale konusu hizmetin karakteristik edimi olmaması nedeniyle idari şartnamenin “Alt Yükleniciler” maddesi “İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” şeklinde düzenlenebilecek ve her ne kadar idari şartnamede işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağı belirtilmiş olsa da yüklenici, ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırabilecektir…” açıklamasına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 12 (ON İKİ) Aylık Malzeme Dahil Sabah, Öğle, Akşam Yemeği Hazırlanması, Dağıtım, Servis Ve Sonrası Yemek Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

12 (ON İKİ) Aylık Malzeme Dahil Sabah, Öğle, Akşam Yemeği Hazırlanması, Dağıtım, Servis ve Sonrası Yemek Hizmeti Alımı
480.000 Adet Yemek (Öğle-Akşam)
190.000 Adet Kahvaltı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

(Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

…

f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi…” düzenlemesi,

Aynı “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale konusu alımın tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Hizmetin sunumunda ihtiyaç duyulan ve teknik şartnamede belirtilen gider kalemleri ile yemek, kahvaltı ve diğer tüm kalemlerin malzeme ve işçilik maliyeti, yemeğin dağıtımında/servis edilmesinde çalıştırılacak personelin her türlü maliyeti, demirbaş malzemenin kullanım bedeli, hizmetin yerine getirilmesi için ihtiyaç olan malzemeler ve diğer giderler ( elektrik,su,doğalgaz gideri, lpg tüp kullanım gideri, ilaçlama gideri, temizlik ve sarf malzeme gideri, yemek taşıma ve araç yakıt gideri, kart okuyucuların kullanabilmesi için ihtiyaç duyulan yazılım/entegrasyon giderleri, personel portör ve sağlık gideri vb.) teklif fiyata dahil edilecektir.

…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Alt yüklenicilere ilişkin bilgiler ve sorumluluklar” başlıklı 15’inci maddesinde “15.1. Bu işte alt yüklenici çalıştırılmayacak ve işlerin tamamı yüklenicinin kendisi tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmet Kapsamında Yapılacak İşler” başlıklı 1.2’nci maddesinde “1.2.4 Yükleniciye kullanması için verilen, mutfak, depo, yemekhane vb. mekânların kullanılan tüm cihaz, makine, alet ve malzemelerin yüklenici firma tarafından temin edilen malzemelerle temizlenmesi, bakımı, onanını, dezenfeksiyonu ve ilaçlanması,

1.2.5 Hizmetin ifası için yüklenici tarafından temin edilen mekânların kullanılan tüm cihaz, makine, alet ve malzemelerin yüklenici tarafından temin edilen malzemelerle temizlenmesi, bakımı, onanım, dezenfeksiyonu ve ilaçlanması,” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tarafların Yükümlülüğü” başlıklı 1.3’üncü maddesinde “…3.16’ıncı Yüklenici tarafından, rutin olarak haşere mücadelesi için gıda sektörüne uygun öldürücü ilaçlar kullanarak 20 günde bir yemekhaneler ve mutfak ilaçlanacaktır. Yapılan ilaçlamalar firma tarafından rapor haline dönüştürülecek ve raporlar mutfaktan sorumlu diyetisyene teslim edilecektir. İlaçlamadan dolayı doğabilecek zehirlenme vs. durumlardan firma sorumludur.” düzenlemesi,

        1. Anılan Şartname’nin “Mutfak ve Yemekhane İçin Gerekli Olan Malzeme ve Ekipmanlar” başlıklı 7’nci maddesinde “7.10 Hastane yemekhanesinin ve dağıtım mutfağın ilaçlanması (fare, böcek, sivrisinek, bit, pire) yüklenici tarafından Sağlık Müdürlüğünce alınmış Halk Sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesine haiz firma tarafından yaptırılacaktır.” düzenlemesi,
        2.

Aynı Şartname’nin “Cezai yaptırımlar” başlıklı maddesinde “12. Yüklenici firmanın, yemekhanelerin, mutfağın ve depoların her türlü zararlı böcek ve haşarattan arındırılması için 20 günde bir ilaçlama yaptırılacaktır. İlaçlama yapılmadığının tespit edilmesi durumunda sözleşme bedelinin onbinde on oranında hakedişten ceza kesilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konuya ihaleye ait doküman düzenlemelerinden ilaçlama giderinin teklif fiyata dahil edildiği, iş kapsamında alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmediği, yükleniciye kullanması için verilen ile hizmetin ifası için yüklenici tarafından temin edilen mutfak, depo, yemekhane vb. gibi mekanların ve kullanılan tüm cihaz, makine, alet ve malzemelerin yüklenici tarafından temin edilen malzemelerle temizlenmesi, dezenfeksiyonu ve ilaçlanması gerektiği, yüklenici tarafından, rutin olarak haşere mücadelesi için gıda sektörüne uygun öldürücü ilaçlar kullanarak 20 günde bir yemekhane ve mutfakların ilaçlanacağı, hastane yemekhanesinin ve dağıtım mutfağın ilaçlanmasının yüklenici tarafından Sağlık Müdürlüğünce alınmış Halk Sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesine sahip firma tarafından yaptırılabileceği, ilaçlama yapılmadığının tespit edilmesi durumunda sözleşme bedelinin belirli bir oranında hakedişten ceza kesileceğinin belirtildiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda anılan “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci ve Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda yer alan “Alt yüklenicilere ilişkin bilgiler ve sorumluluklar” başlıklı 15'inci maddesinde bahse konu ihalede alt yüklenici çalıştırılamayacağının düzenlendiği, ek olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.2’nci maddesinde, idarelerce ihale konusu hizmette alt yüklenici çalıştırılmaması öngörülüyor ise haşerelere karşı ilaçlamanın ihale konusu hizmetin karakteristik edimi olmaması nedeniyle İdari Şartname’nin “Alt Yükleniciler” maddesinin “İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” şeklinde düzenlenebileceği ve yüklenicinin ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırabileceğinin belirtildiği görülmektedir.

İhale konusu hizmetin sadece ilaçlama olmadığı, ilaçlamanın hizmetin karakteristik edimi olmaması nedeniyle ve rekabetin artırılması amacıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer alan 75.2’nci maddesindeki açıklamalar gereğince, İdari Şartname’nin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesi”nin istenilmediği, ilaçlamanın yüklenici veya üçüncü kişilerce yapılmasına ilişkin bir sınırlama getirilmemesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar ve doküman düzenlemeleri ve idarenin şikâyete verdiği cevabı da dikkate alındığında ihale konusu iş kapsamındaki ilaçlama hizmetinin yüklenicinin ilaçlama lisansına sahip olmaması durumunda, yüklenici tarafından izin belgesine sahip yetkili firmalara yaptırılabileceğinin açık olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Hizmetin sunumunda ihtiyaç duyulan ve teknik şartnamede belirtilen gider kalemleri ile yemek, kahvaltı ve diğer tüm kalemlerin malzeme ve işçilik maliyeti, yemeğin dağıtımında/servis edilmesinde çalıştırılacak personelin her türlü maliyeti, demirbaş malzemenin kullanım bedeli, hizmetin yerine getirilmesi için ihtiyaç olan malzemeler ve diğer giderler ( elektrik,su,doğalgaz gideri, lpg tüp kullanım gideri, ilaçlama gideri, temizlik ve sarf malzeme gideri, yemek taşıma ve araç yakıt gideri, kart okuyucuların kullanabilmesi için ihtiyaç duyulan yazılım/entegrasyon giderleri, personel portör ve sağlık gideri vb.) teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi

Anılan Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 6.5.1’inci maddesinde “Hasta ve refakatçilerin yemek ve kahvaltılan, yüklenici personelince doğru hasta/doğru istem ilkesi çerçevesinde, klinik diyetisyenlerin ve hemşirelerin denetiminde elektrik ısıtmalı yemek arabalannda, uygun ekipmanla (Kevgir, kepçe vb.) uygun ısıda, uygun kaplarda hijyenik koşullarda (Disposable eldiven, maske, bone) ve hasta yatağında, refakatçilere ise katlarda veya hasta odasında bizzat servis edilecektir” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mutfak ve Yemekhane İçin Gerekli Olan Malzeme ve Ekipmanlar” başlıklı 7’nci maddesinde “

…

Tepsi toplama arabası

Gastronom küvetler (contalı, kapaklı, uygun ebatta günlük yemek listesine uygun sayıda)

…

4 Adet Sıcak yemek dağıtım aracı (4 gözlü G/N/l)

Diyet yemek taşıma arabası (8 gözlü G/Nl/)

Yemekler hastaneye uygun boyutlardaki termoboxlar içerisinde getirilecek bunların temini firmaya ait olacak.

      1. …” düzenlemesi,

    1. Aynı Şartname’nin “7.4 İdare tarafından teslim edilen araç gereç dışında yukarıda belirtilen her türlü araç-gereç, malzeme yüklenici firma tarafından hastane yemekhanesine ve servis mutfağına kurulacaktır. İdare tarafından teslim edilen araç- gereç ve demirbaşların bakım, onarım giderleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

1. Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Hastanesi 10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi yapılmayacak ve 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanacaktır.” şeklinde düzenlenmiştir.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli “

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

YEMEK (ÖĞLE - AKŞAM)

adet

480.000

KAHVALTI

adet

190.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

“ şeklinde düzenlenmiştir.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan söz konusu ihalede teklif fiyata dahil giderler arasında yemek taşıma ve araç yakıt giderinin yer aldığı, birim fiyat teklif cetvelinin yemek/adet üzerinden hazırlandığı, dokümanda işin yapılacağı yerin belirtildiği, hasta ve refakatçilerin yemek ve kahvaltılarının elektrik ısıtmalı yemek arabalarında servis edileceği, ihale kapsamında ihtiyaç duyulacak mutfak ve yemekhane için gerekli olan malzeme ve ekipmanlara dokümanda yer verildiği, isteklilerin yemeklerin servis/dağıtım/taşınması işlemleri için kullanacağı araçları ve bunlara ait giderleri basiretli tacir olarak dikkate alarak söz konusu giderleri genel giderler kapsamında teklif fiyata dahil ederek teklif fiyatlarına oluşturabilecekleri, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığının kabul edileceği sonucuna varıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1.1’inci maddesinde “01.11.2022 tarihi ile 31.10.2023 tarihine kadar nöbetçi personele, mesai saatleri içinde çalışan tüm personele, hastalara, refakatçılara ve idarenin yemek veya kahvaltı verilmesini uygun gördüğü kişilere (Yedi) gün 24 (Yirmi dört) saat esasına göre, yüklenici firma tarafından temin edilen malzeme, makine, cihaz, alet ve personelle yemek ve kahvaltıların hazırlanması, dağıtılması ve sonrası işlemlerin hizmet süresince gerçekleştirilmesi gerekli bulaşık, temizlik, bakım-onarım, atıkların toplanması gibi işlerin hijyen ve sanitasyon kurallarına uygun şekilde, beslenme ve diyetetik bilimlerinin öngördüğü ilkeler doğrultusunda gerçekleştirilmesini sağlamaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “Hizmet Kapsamında Yapılacak İşler” başlıklı 1.2’nci maddesinde “Bu hizmet kapsamında yapılacak işler aşağıda belirtilmiştir:

1.2.1Hizmetin ifasında sayı ve özellikleri bu şartnamede belirtilen personelin istihdam edilmesi, personelle ilgili yasal bildirimlerin yapılması, eğitilmesi, ücret ve diğer haklarının verilmesi, periyodik muayenelerinin yaptırılması, düzenli ve verimli bir şekilde çalışmalarının sağlanması,

1.2.2İdareden teslim alman ve yüklenici tarafından idareye getirilen demirbaş, araç, gereç, alet, ekipman malzemelerin hizmet sunumunda kullanılması, bakım, onarımı, gerekiyorsa değiştirilmesi,

1.2.3Kahvaltı, öğle yemeği ve akşam yemeklerinin personel ve hastalara dağıtılması, boş kapların toplanması,

1.2.4Yükleniciye kullanması için verilen, mutfak, depo, yemekhane vb. mekânların kullanılan tüm cihaz, makine, alet ve malzemelerin yüklenici firma tarafından temin edilen malzemelerle temizlenmesi, bakımı, onanını, dezenfeksiyonu ve ilaçlanması,

1.2.5Hizmetin ifası için yüklenici tarafından temin edilen mekânların kullanılan tüm cihaz, makine, alet ve malzemelerin yüklenici tarafından temin edilen malzemelerle temizlenmesi, bakımı, onanım, dezenfeksiyonu ve ilaçlanması,

1.2.6İdarenin önceden haber vermesi koşulu ile çeşitli dönemlerde yapılan sınav, eğitim, toplantı, uzmanlık yemeği gibi durumlarda yemekhanelerin kullanılması konusunda yüklenici yemekhanede gerekli hizmeti sunmalıdır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Genel hükümler” başlıklı 1.3’üncü maddesinde “1.3.2 Yemek haftanın 7 günü, resmi ve dini bayramlar dahil tüm günlerde, her hastaya sabah kahvaltısı, Öğle-Akşam yemekleri, gerekli görülen hastalara diyetlerine uygun ara öğünler; normal mesaiye gelen personele öğle yemeği, nöbetçi personele sabah kahvaltısı, öğle-akşam yemekleri ve gece kahvaltısı olarak verilecektir. Ayrıca diyetli hasta ve personele diyet yemeği verilecektir.”

Aynı Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 3.1’inci maddesinde “3.9 Yemekhanede görev dağılımı yapılacak. Yemek dağıtımını yapacak personel herhangi bir sebeple bulaşığa veya farklı bir birime girmeyecek. Personel görev yeri sabit olacaktır. Firma gerektiğinde hizmetin daha üstün bir seviyede verilmesi amacı ile mutfağına yemek yapım ve dağıtım için kullanılmak üzere malzeme ve ekipman yatırımı yapacak, bunları sözleşmenin feshi veya hitabında geri alabilecektir. Firma yemekhanelerde ve diğer çalışma alanlarında havalandırma sistemini kuracak ve idarenin bilgisi dahilinde gerektiğinde mutfak ve yemekhanede tamirat ve tadilat yapabilecektir.

…

3.20 Yüklenici, Cumartesi, Pazar ile resmi ve dini bayramlar dahil olmak üzere, hiç bir sebeple yemek, kahvaltı, diyet yemeği, ara öğün hazırlama ve sunulması işini aksatamaz. Yüklenici; dini bayramlar ve yılbaşında idarenin önerdiği özel yemekleri çıkartmakla yükümlüdür.

3.21 Hazırlanan yemek listelerini yüklenici aynen uygulamak zorundadır. Yüklenici yemek pişirme işinde yapacağı zorunlu nedenlerden (teknik arızalar, don olayı nedeni ile istenilen seviyede sebze, meyve bulunamaması bulaşıcı hastalık vs.) kaynaklı her türlü yenilik değişiklik gibi işlerde idarenin iznini alacaktır.

3.22 Öğlen pişirilen yemek saat 11:30 da akşam pişirilen yemek saat 17:00 de servise hazır olarak bulundurulacaktır. Uygun olmayan yemeğin telafisi yüklenici tarafından en fazla yarım saat içinde sağlanacaktır. Öğlen yemek dağıtımı 12:00 de başlayıp 13:30 da bitecektir. Akşam yemeğinin dağıtımına 17:30 da başlanılacak 19:00 da bitecektir. Yemek tepsileri dağıtım süresinin bitiminden sonraki ilk 30 dakika içinde toplanmış olacaktır. Nöbetçi personele gece kahvaltısı 24:00 de verilecektir. Ara öğün gerekli görülen hastalara; ara öğünler, yemek saatleri dışında diyetisyenin ön gördüğü saatte dağıtımı yapılacaktır. Bu saatler idare tarafından değiştirilebilir olup gerekli görülen durumda firmaya yazılı olarak bildirilir.

3.23 Ameliyathane, yoğun bakım, acil servis gibi özelliği olan yerlerde çalışan Personel iş bitiminde yemeğini yiyebilecektir.

3.24 Hizmetin yürütülmesi için gerekli işçi sayısı ve nitelikleri ile firmanın hastanemiz bünyesinde vereceği hizmetin sağlık, hijyen, kalite bakımından değerlendirilebilmesi ve diyet mutfağının düzenli olarak işlemesini sağlamak üzere yüklenici bünyesinde bir adet diyetisyenin/gıda mühendisinin hastanemizin yemek dağıtımlarını ve mutfak hijyenini kontrol etmek üzere hastanemizde çalıştırmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “Personelle İlgili Hükümler” başlıklı 4’üncü maddesi “Kamu İhale Genel Tebliği'nde belirtildiği üzere malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı değildir. Ancak hastanemiz 7 gün 24 saat (resmi tatil ve bayramlar dahil) hizmet vermekte olup bu hizmetlerin kesintiye uğratılması mümkün değildir. Hizmetin yürütülmesi için gerekli işçi sayısı ve nitelikleri aşağıda belirtilmiştir:

      1. 4.1 Yüklenici firma şartnamede belirtilen sayıda personel ile göreve başlamak zorundadır….

4.8 Yüklenici çalışan personelinin yasal haklarım aynen kabul etmiş olacak ve çalışan personeli hakkında olabilecek suç durumunda firma sorumlu olacaktır.

…

Aynı Şartname’de “İhalede çalıştırılacak personel sayısı “

Çalıştırılacak personelin niteliği

Sayısı

İdareye karşı firmayı temsil edecek sorumlu diyetisyen veya gıda mühendisi

İdareye karşı firmayı temsil edecek sorumlu personel

Bulaşıkçı

Klinik garsonları

Yemekhanede yemek dağıtıcısı

“ şeklinde düzenlenmiş olup toplam 20 kişidir.

    1. Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.11.2022; işi bitirme tarihi 31.10.2023

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştı.” düzenlemesi yer almaktadır.

Tebliğ’in yukarıda yer alan açıklamasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesinin gerektiği, incelenen ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı ihale olmadığı, işin süresinin 365 günü aşmadığı, doküman düzenlemelerinde 20 personelin çalıştırılacağının düzenlendiği görülmüş olmakla birlikte tam zamanlı çalıştırılacağına yönelik düzenlemeye rastlanılmadığı, idarenin şikâyete verdiği cevabı ve Teknik Şartname’nin 3.21’inci maddesinde de belirtildiği üzere pişirilen yemeğin dağıtımı ve servisi ve toplanması işlerinin kısmi zamanlı olarak yerine getirileceğinin düzenlendiği anlaşıldığından, fiyat farkına yönelik bir düzenleme yapılmasının gerekmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Malzeme, tesis ve işçilik kalitesi” başlıklı 17’nci maddesinde “Bütün malzemeler, tesisler ve işçilik;

(a) Sözleşmede ve eklerinde belirtilen tip ve türlerde ve kontrol teşkilatının talimatlarına uygun olacak,

(b) İmalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere tabi tutulacaktır.

Yüklenici, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edecek ve işte kullanılmadan önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek testlerin yapılması amacıyla idareye sunacaktır.

Bütün numuneler, yüklenici tarafından sözleşme ile temin ve ibraz edilmeleri açıkça öngörüldüğü takdirde masrafları yükleniciye ait olmak üzere temin edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün işleri kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği talimata göre yapmak zorundadır.

…

Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak zorundadır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Tarafların yükümlülükleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.11 Yüklenici işi teslim aldıktan sonra 15 gün içerisinde personeline 6331 sayılı iş sağlığı ve güvenliği kanununa göre periyodik muayene taramalarını yaptırmak zorundadır. Periyodik muayene taramaları, covid aşı kartılannı ve HES kodunu işe başlandıktan en geç 15 gün içinde idareye teslim etmekle yükümlüdür. Günü gelen rutin kontrolleri gününden üç gün önce yaptırıp resmi raporlarım idareye ulaştırmak zorundadır. Rutin tahlil ve tetkik aralıkları aşağıdaki gibi olmalı ve herhangi bir kurum veya hastanemizde yaptırılmalıdır. Enfeksiyon riskinin yüksek olduğu kliniklerde çalışan personelin gerekli aşılan yaptırmalıdır.

3.12 Yüklenici yönetim ve diyetisyen tarafından talep edilen veya olası gıda zehirlenmelerinde analize gönderilmek amacıyla, günlük çıkan yemeklerden firma gıda mühendisi veya diyetisyeni tarafından özel steril kaplara her bir üründen numune alacaktır. Numune alma işlemi Gıda Maddeleri Tüzüğünün numune alma yönetmeliği esaslarına uygun şekilde yapılmalıdır. Alınan numuneler idare ve diyetisyenin uygun gördüğü buzdolabında veya soğuk odada saklanacaktır. Bu numuneler senede en az 1 kez resmi bir laboratuvara (Çanakkale Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü) gönderilerek numunelerin tetkik ve tahlilleri yaptırılır. Ayrıca yüklenici idarenin ve diyetisyenin talebi doğrultusunda ve belirlediği zamanlarda tetkik ve tahlilleri yaptırmakla yükümlüdür. Bütün bu masraflar ve hukuki sorumluluk firmaya aittir.

…

3.14 Yüklenici 2 adet 150 L. lik kilitli buzdolabı (1 tanesi yemekhane de, 1 tanesi mutfakta ) kilitli poşet ve numune alma ekipmanı bulundurmak zorunda olup numune alma, muhafaza ve taşıma ve şahit numuneyle ilgili gıda tarım ve hayvancılık bakanlığı resmi numune alma prosedürü özel mevzuatında düzenleme bulunması durumunda özel mevzuat hükümleri uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiasına yönelik olarak idarece cevap verilmediği görülmüş olmakla birlikte, Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında başvuru sahibinin şikâyetlerine yönelik sehven eksik cevap verildiğinin farkına varıldığı belirtilerek eksik cevaplanan iddialara yönelik açıklama yapmış oldukları görülmüştür. Bu itibarla yapılan ek açıklama yazısında söz konusu iddia ile ilgili olarak idare Teknik Şartname’nin 3.12’nci maddesinde gıda zehirlenmeleri ve rutin kontrol için yaptırılması gereken tahlillerin belirtildiğini ifade etmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre, yüklenici tarafından işlerin gereken özen ve ihtimam gösterilmek suretiyle planlanacağı, sözleşmede öngörüldüğü şekilde yürütüleceği, tamamlanacağı ve işlerde olabilecek kusurların sözleşme hükümlerine uygun olarak giderileceği, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edileceği, ayrıca ihale konusu iş kapsamında istenilen malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için kontrol teşkilatının istediği şekilde deneylerin yapılabileceği ve ister iş yerinde ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanacağı,

Malzeme, tesis ve işçilik kalitesinin sağlanması amacıyla da, bütün malzemeler, tesisler ve işçiliğin, imalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere tabi tutulacağı, yüklenicinin, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edeceği ve işte kullanılmadan önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek testlerin yapılması amacıyla idareye sunacağı da anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin başvuruya konu düzenlemelerinde yüklenicinin işi teslim aldıktan sonra 15 gün içerisinde personeline 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’na göre periyodik muayene taramalarını yaptırması gerektiği, enfeksiyon riskinin yüksek olduğu kliniklerde çalışan personelin gerekli aşıları yaptırmalı gerektiği, ayrıca ihale konusu iş süresince yönetim ve diyetisyen tarafından talep edilen veya olası gıda zehirlenmelerinde analize gönderilmek amacıyla, günlük çıkan yemeklerden gıda mühendisi veya diyetisyeni tarafından özel steril kaplara her bir üründen numune alacağı, bu numuneler senede en az 1 kez resmi bir laboratuvara (Çanakkale Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü) gönderilerek numunelerin tetkik ve tahlilleri yaptırılacağı, ayrıca yüklenici idarenin ve diyetisyenin talebi doğrultusunda ve belirlediği zamanlarda tetkik ve tahlilleri yaptırmakla yükümlü olduğu, 2 adet 150 litrelik kilitli buzdolabı (1 tanesi yemekhane de, 1 tanesi mutfakta ) kilitli poşet ve numune alma ekipmanı bulundurmak zorunda olduğu ifade edilmiştir.

Bu kapsamda yüklenicinin çalıştığı mekân, araç, gereç, kullandığı yiyecek malzemeleri, çalıştırdığı personel ve hazırlanan yemeklerden alınacak örneklerin kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere tabi tutulabileceği, söz konusu hususların denetim ve testlere tabi tutulmasının kamu ihale mevzuatı uyarınca kontrol teşkilatına tanınan yetki sınırları içerisinde olduğu, denetim ve test/tahlil gerekliliklerinin ne şekilde ortaya çıkacağı ve testlerin/tahlil ne sıklıkla yapılacağının muhtemel durumlara ilişkin olduğu, muhtemel durumların ise değişkenlik gösterebileceği ve işin doğası gereği bilinemeyeceği dikkate alındığında söz konusu hususun doküman kapsamında açıkça düzenlenmesinin mümkün olmadığı ve yemek hizmetleri alanında faaliyet gösteren basiretli bir tacirin söz konusu gider kalemini öngörerek teklif hazırlayabileceği, diğer taraftan ihalede çalıştırılacak personelle ilgili olarak işin gerçekleştirileceği yerin hastane olması hususu da dikkate alındığında çalıştırılacak personellerden gerekli test ve tahlillerin istenilmesinin ve söz konusu gider kalemlerinin teklif fiyata dahil edilmesinin gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Geçici iş göremezlik” başlıklı 48’inci maddesinde “İşçilere geçici iş göremezlik ödeneği verilmesi gerektiği zamanlarda geçici iş göremezlik süresine rastlayan ulusal bayram, genel tatil ve hafta tatilleri, ödeme yapılan kurum veya sandıklar tarafından geçici iş göremezlik ölçüsü üzerinden ödenir.

Hastalık nedeni ile çalışılmayan günlerde Sosyal Sigortalar Kurumu tarafından ödenen geçici iş göremezlik ödeneği aylık ücretli işçilerin ücretlerinden mahsup edilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yıllık ücretli izin hakkı ve izin süreleri” başlıklı 53’üncü maddesinde “İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere, en az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir.

Yıllık ücretli izin hakkından vazgeçilemez.

Niteliklerinden ötürü bir yıldan az süren mevsimlik veya kampanya işlerinde çalışanlara bu Kanunun yıllık ücretli izinlere ilişkin hükümleri uygulanmaz.

İşçilere verilecek yıllık ücretli izin süresi, hizmet süresi;

a) Bir yıldan beş yıla kadar (beş yıl dahil) olanlara ondört günden,

b) Beş yıldan fazla onbeş yıldan az olanlara yirmi günden,

c) Onbeş yıl (dahil) ve daha fazla olanlara yirmialtı günden,

Az olamaz.

Yer altı işlerinde çalışan işçilerin yıllık ücretli izin süreleri dörder gün arttırılarak uygulanır.

Ancak onsekiz ve daha küçük yaştaki işçilerle elli ve daha yukarı yaştaki işçilere verilecek yıllık ücretli izin süresi yirmi günden az olamaz.

Yıllık izin süreleri iş sözleşmeleri ve toplu iş sözleşmeleri ile artırılabilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yıllık ücretli izne hak kazanma ve izni kullanma dönemi” başlıklı 54’üncü maddesinde “Yıllık ücretli izine hak kazanmak için gerekli sürenin hesabında işçilerin, aynı işverenin bir veya çeşitli işyerlerinde çalıştıkları süreler birleştirilerek göz önüne alınır. Şu kadar ki, bir işverenin bu Kanun kapsamına giren işyerinde çalışmakta olan işçilerin aynı işverenin işyerlerinde bu Kanun kapsamına girmeksizin geçirmiş bulundukları süreler de hesaba katılır.

Bir yıllık süre içinde 55’inci maddede sayılan haller dışındaki sebeplerle işçinin devamının kesilmesi halinde bu boşlukları karşılayacak kadar hizmet süresi eklenir ve bu suretle işçinin izin hakkını elde etmesi için gereken bir yıllık hizmet süresinin bitiş tarihi gelecek hizmet yılına aktarılır.

İşçinin gelecek izin hakları için geçmesi gereken bir yıllık hizmet süresi, bir önceki izin hakkının doğduğu günden başlayarak gelecek hizmet yılına doğru ve yukarıdaki fıkra ve 55’inci madde hükümleri gereğince hesaplanır.

İşçi yukarıdaki fıkralar ve 55’inci madde hükümlerine göre hesaplanacak her hizmet yılına karşılık, yıllık iznini gelecek hizmet yılı içinde kullanır.

Aynı bakanlığa bağlı işyerleri ile aynı bakanlığa bağlı tüzel kişilerin işyerlerinde geçen süreler ve kamu iktisadi teşebbüsleri yahut özel kanuna veya Cumhurbaşkanlığı kararnamesine dayanılarak kurulan banka ve kuruluşlar veya bunlara bağlı işyerlerinde geçen süreler, işçinin yıllık ücretli izin hakkının hesaplanmasında göz önünde bulundurulur.” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller” başlıklı 55’inci maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi sayılır: a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler (Ancak, 25’inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası sayılmaz.).

b) Kadın işçilerin 74’üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra çalıştırılmadıkları günler.

c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası sayılmaz.).

d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin yeniden işe başlaması şartıyla).

e) 66’ncı maddede sözü geçen zamanlar

f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.

g)3153 sayılı Kanun’a dayanılarak çıkarılan yönetmeliğe göre röntgen muayenehanelerinde çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.

h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları, bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.

ı) Ek 2’nci maddede sayılan izin süreleri,

j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.

k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin süresi” hükmü,

4857 sayılı İş Kanunu’na 4/4/2015 tarihli ve 6645 sayılı Kanun ile eklenen “Mazeret izni” başlıklı 2’nci ek maddede “İşçiye;… eşinin doğum yapması hâlinde ise beş gün ücretli izin verilir.” hükmü yer almaktadır.

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Geçici iş göremezlik ödeneği” başlıklı 18’inci maddesinde “Kurumca yetkilendirilen hekim veya sağlık kurullarından istirahat raporu alınmış olması şartıyla;

a) İş kazası veya meslek hastalığı nedeniyle iş göremezliğe uğrayan sigortalıya her gün için,

b) 4’üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile 5’inci madde kapsamındaki sigortalılardan hastalık sigortasına tabi olanların hastalık sebebiyle iş göremezliğe uğraması halinde, iş göremezliğin başladığı tarihten önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla geçici iş göremezliğin üçüncü gününden başlamak üzere her gün için,

c) 4’üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının analığı halinde, doğumdan önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla, doğumdan önceki ve sonraki sekizer haftalık sürede, çoğul gebelik halinde ise doğumdan önceki sekiz haftalık süreye iki haftalık süre ilâve edilerek çalışmadığı her gün için,

d) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının, erken doğum yapması halinde doğumdan önce kullanamadığı çalıştırılamayacak süreler ile isteği ve hekimin onayıyla doğuma üç hafta kalıncaya kadar çalışması halinde, doğum sonrası istirahat süresine eklenen süreler için geçici iş göremezlik ödeneği verilir.

4’üncü maddenin birinci fıkrasının (b) bendine göre sigortalı sayılanlara iş kazası veya meslek hastalığı ya da analık halinde geçici iş göremezlik ödeneği, genel sağlık sigortası dahil prim ve prime ilişkin her türlü borçlarının ödenmiş olması şartıyla yatarak tedavi süresince veya yatarak tedavi sonrası bu tedavinin gereği olarak istirahat raporu aldıkları sürede ödenir. Ancak bu maddenin birinci fıkrasının (c) bendine göre doğum öncesi ve doğum sonrası çalışmadığı sürelerde geçici iş göremezlik ödeneğinin ödenebilmesi için yatarak tedavi şartı aranmaz.

İş kazası, meslek hastalığı, hastalık ve sigortalı kadının analığı halinde verilecek geçici iş göremezlik ödeneği, yatarak tedavilerde 17’nci maddeye göre hesaplanacak günlük kazancının yarısı, ayaktan tedavilerde ise üçte ikisidir.

Sigorta prim ve ödeneklerinin hesabına esas tutulacak günlük kazançların alt sınırında meydana gelecek değişikliklerde, yeniden tespit edilen alt sınırın altında bir günlük kazanç üzerinden ödenek almakta bulunanların veya almaya hak kazanmış veya kazanacak olanların bu ödenekleri, günlük kazançlarının alt sınırındaki değişikliklerin yürürlüğe girdiği tarihten başlayarak değiştirilmiş günlük kazançların alt sınırına göre ödenir.

Bir sigortalıda iş kazası, meslek hastalığı, hastalık ve analık hallerinden birkaçı birleşirse, geçici iş göremezlik ödeneklerinden en yükseği verilir.

Geçici iş göremezlik ödenekleri, toplu iş sözleşmesi yapılan işyerleri ile kamu idarelerinin işverenleri tarafından Kurumca belirlenen usûl ve esaslara göre Kurum adına sigortalılara ödenerek, daha sonra Kurum ile mahsuplaşmak suretiyle tahsil edilebilir.

Geçici iş göremezlik ödeneklerinin ödeme zamanı ile bu maddenin uygulanmasına ilişkin diğer usûl ve esaslar, Kurum tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinde “İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Hizmetin sunumunda ihtiyaç duyulan ve teknik şartnamede belirtilen gider kalemleri ile yemek, kahvaltı ve diğer tüm kalemlerin malzeme ve işçilik maliyeti, yemeğin dağıtımında/servis edilmesinde çalıştırılacak personelin her türlü maliyeti, demirbaş malzemenin kullanım bedeli, hizmetin yerine getirilmesi için ihtiyaç olan malzemeler ve diğer giderler ( elektrik,su,doğalgaz gideri, lpg tüp kullanım gideri, ilaçlama gideri, temizlik ve sarf malzeme gideri, yemek taşıma ve araç yakıt gideri, kart okuyucuların kullanabilmesi için ihtiyaç duyulan yazılım/entegrasyon giderleri, personel portör ve sağlık gideri vb.) teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

kısa vadeli sigorta kolları prim oranı kural olarak sigortalının prime esas kazancının %2'si olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,

    1. Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.11.2022; işi bitirme tarihi 31.10.2023

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştı.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin personelle ilgili hükümler başlıklı 4’üncü maddesinde “Kamu İhale Genel Tebliği'nde belirtildiği üzere malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı değildir. Ancak hastanemiz 7 gün 24 saat (resmi tatil ve bayramlar dahil) hizmet vermekte olup bu hizmetlerin kesintiye uğratılması mümkün değildir. Hizmetin yürütülmesi için gerekli işçi sayısı ve nitelikleri aşağıda belirtilmiştir:

4.1 Yüklenici firma şartnamede belirtilen sayıda personel ile göreve başlamak zorundadır. …İşçilerin dağıtım ve çalışma saatleri yemekhane sorumlusu ve yüklenici tarafından belirlendikten sonra çalışan personellerin haftalık çalışma çizelgesi yönetime bildirilecektir. Uygun görülmeyen personel eksiğinin olduğu durumlarda saatler konusunda değişiklik yapılabilir.…

4.4İşçiler hazırlıkların ve yemeklerin yetişeceği saatte işe başlamalı son yemek dağıtımı bitip mutfak bir sonraki çalışma gününe hazır olacak şekilde bırakıldıktan sonra iş yerinden ayrılmalıdır. Cumartesi ve Pazar günleri hastanede bir sorumlu kişi bulundurulacaktır.

4.5 Personel ve hastaya dağıtılacak olan gece kahvaltısı ve kahvaltı için gece bir nöbetçi garson bulundurulacaktır. Yemekhaneler ve mutfaklarda hizmetlerin aksamadan yürütülebilmesi için yeterli sayıda (aşçıbaşı, aşçı, aşçı yardımcısı, garsonlar, temizlik elemanı, bulaşıkçı v.b.) firma bünyesinde bulundurulacaktır. Personel ve yemeklerle ilgili tüm karşılaşabilecek olumlu ve olumsuz sonuçlar yüklenici sorumluluğundadır. İşçilerin nitelikleri ve sayıları

İhale Süresince Çalıştırılacak Personel Sayısı

Çalıştırılacak personelin niteliği

Sayısı

İdareye karşı firmayı temsil edecek sorumlu diyetisyen veya gıda mühendisi

İdareye karşı firmayı temsil edecek sorumlu personel

Bulaşıkçı

Klinik garsonları

Yemekhanede yemek dağıtıcısı

(Bu elemanlar gerek görüldüğü zaman ihtiyaç görülen yere yönlendirilecektir.)

Çalışan personellerden işi bırakma durumunda hizmet akışının aksamaması için 3 iş günü içinde işi bırakan personel yerine yeni bir personel alınacaktır. Personel eksikliği durumunda gerekli önlemi yüklenici almakla yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine göre 4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca yıllık izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul edilmesi ve yıllık izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının idarece talep edilmemesi ve idarece ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısının bu hususun dikkate alınması suretiyle belirlenmesi gerekmektedir.

Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu işte çalışacak personele ilişkin giderlerin teklif fiyata dâhil giderler arasında olduğunun ve ihale konusu iş kapsamında çalışacak personelin 4857 sayılı İş Kanunu ve diğer kanunların hükümlerine göre her türlü yasal haklarının teklif fiyata dâhil olduğunun düzenlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiasına yönelik olarak idarece cevap verilmediği görülmüş olmakla birlikte, Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında başvuru sahibinin şikâyetlerine yönelik sehven eksik cevap verildiğinin farkına varıldığı belirtilerek eksik cevaplanan iddialara yönelik açıklama yapmış oldukları görülmüştür. Bu itibarla yapılan ek açıklama yazısında söz konusu iddia ile ilgili olarak idare 27.09.2022 tarihli zeyilname ile ilgili Teknik Şartname maddesinin “çalışan personellerden işi bırakma durumunda hizmet akışının aksamaması için 3 iş günü içinde işi bırakan personel yerine yeni bir personel alınacaktır. Personel eksikliği durumunda gerekli önlemi yüklenici almakla yükümlüdür.” şeklinde değiştirildiğini ifade etmiştir.

Yapılan incelemede şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu ve ihale konusu işin süresinin 12 ay olduğu, dikkate alındığında, ihale konusu işte çalışacak personelin iş bırakma durumunda olması halinde, yerine geçici olarak başka personelin görevlendirilmesinin ihale konusu işin büyüklüğü ve çalıştırılacak personelin sayısının azlığı da dikkate alındığında, hizmetin ifasının eksiksiz bir şekilde yerine getirilmesini teminen eksilen personel yerine ikame personel çalıştırılabileceğinin düzenlendiği, bu personelin geçici iş göremezliğinin yukarıda aktarılan mevzuat çerçevesinde karşılanacağı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine göre ise yıllık izne hak kazanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının talep edilmemesi gerektiğinin açıklandığı anlaşıldığından, söz konusu düzenlemenin teklif hazırlanmasına engel nitelikte olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez…” hükmü,

Anılan Yönetmeliği’nin “İstenecek Belgeler” başlıklı 29’uncu maddesine “…(5) İhalelerde hiçbir şekilde taahhütname istenemez.” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Personelle İlgili Hükümler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.6. Hizmetin istenilen kalitede verilebilmesi için yüklenicinin yukarıda belirtilen sayıda eleman çalıştıracaklarına dair taahhütnameyi vermesi zorunludur. Ancak idare verilen hizmette eleman yönünden bir eksiklik gördüğü takdirde firmadan eleman sayısının artmasını isteyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiasına yönelik olarak idarece cevap verilmediği görülmüş olmakla birlikte, kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında başvuru sahibinin şikâyetlerine yönelik sehven eksik cevap verildiğinin farkına varıldığı belirtilerek eksik cevaplanan iddialara yönelik açıklama yapmış oldukları görülmüştür. Bu itibarla yapılan ek açıklama yazısında söz konusu iddia ile ilgili olarak idare“ihtiyaç konusu hizmetin talep edilen koşullarda ve kalitede gerçekleştirilmesi için belirtilen sayılarda personel çalıştırılması zorunludur. Ayrıca teklif edilecek fiyatın hesaplanması yapılırken belirtilen personel sayıları dikkate alınarak hesaplama yapılacak olmasından dolayı mevcut sayının altına inilmesi haksız kazanç anlamına gelmektedir. Ayrıca haftalık çalışma saatlerinin tamamı kurum için kullanılmayacak olup, hizmet süresince çalıştırılacak olan personeller sadece yemek dağıtım ve sonrasında hizmet verecektir. Teklif fiyata dahil giderler ve sözleşme bedeline dahil giderler maddelerinde personellerin tüm gider kalemlerinin de teklif edilecek fiyata eklenmesi gerektiği belirtilmiş olup, ihaleye teklif vermek için herhangi bir sakınca yoktur.” şeklinde ifadelere yer verildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde, ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterlerinin ve istenecek belgelerin anılan Kanun’un 5’inci maddesinde sayılan temel ilkeler gereğince rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemeyeceği, inceleme konusu ihalede ise söz konusu taahhüdün idarece isteklilerden teklifleri ile birlikte sunulmasının istenilmediği, yüklenici tarafından işte çalışacak personelin sayısını muhafaza etmek adına yükleniciden istenen bir taahhüt olarak belirlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 5.4.1inci maddesinde “Ramazan Ayında; oruç tutan personel için iftar ve sahur yemeği verilecektir. İftar menüsü akşam menüsüyle aynı olmak üzere ramazan ayı boyunca kişi başı 150g pide, 2 adet hurma ilave edilecektir. Sahur menüsüne o gün ki kahvaltı menüsüne ek olarak 100 gr patates ve 200ml çorba ilave edilecektir. İftar ve Sahur saatlerine bağlı olarak yemekhane yemek saatleri değiştirilebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Hasta ve Hastane Personeli İçin Verilecek Kahvaltı, Normal Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli” Başlıklı 5.1’inci Maddesinde “Hasta ve hastane personeli için verilecek kahvaltı, normal yemek ve diyet yemeklerinin şekline dair olması gereken genel hükümler: Resmi, dini bayramlar, cumartesi, pazar dahil tüm günlerde her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemekleri, normal mesaiye gelen personele öğle yemeği, nöbetçi personele öğle, akşam yemekleri ve gece kahvaltısı verilecektir.

    1. Personel öğündeki yemek çeşitlerden 4 kap seçim yapacaktır.
    2. Su çeşitlerin haricindedir. Firma her ana öğünle birlikte her hastaya, personele ve refakatçıya 2 adet su vermekle yükümlüdür. Bu su içme suyu olup ‘İnsani Tüketim Amaçlı Sular Hakkında yönetmelik’ hükümlerine uygun olarak üretilmiş ve piyasaya arz edilmiş bulunan 225-250 cc’lik ağzı kapalı ,disposable kaplar şeklinde tüketime sunulacaktır.
    3.         4. YEMEK HİZMETİ ALACAK KİŞİ SAYILARI

HAFTA İÇİ YEMEK YİYEN GRUPLARIN DAĞILIMI (GÜNLÜK)

SABAH

ÖĞLE

AKŞAM

HASTA YEMEK

220

200

REFAKATÇİ YEMEK

200

PERSONEL + İNTÖRN

100

480

100

HAFTA SONU YEMEK YİYEN GRUPLARIN DAĞILIMI (GÜNLÜK)

SABAH

ÖĞLE

AKŞAM

HASTA YEMEK

200

REFAKATÇİ YEMEK

200

PERSONEL + İNTÖRN

100

140

100

NOT: Yukarıdaki sayılar sabit sayılar olmayıp yatan hasta sayısı ve personel sayıları sürekli değişken olduğundan hastane bu sayıların % 20 eksik veya fazlası yemek alabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de idare tarafından normal yemek için (ekmeksiz) 14 günlük örnek menü ile diyet yemek için (ekmeksiz) 14 günlük menüye tablo halinde yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiasına yönelik olarak idarece cevap verilmediği görülmüş olmakla birlikte, Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında başvuru sahibinin şikâyetlerine yönelik sehven eksik cevap verildiğinin farkına varıldığı belirtilerek eksik cevaplanan iddialara yönelik açıklama yapmış oldukları görülmüştür. Bu itibarla yapılan ek açıklama yazısında söz konusu iddia ile ilgili olarak idare “Teknik Şartname’nin 5.1.3’üncü maddesinde sonra günlük yemek verilecek hasta refakatçi ve personel sayıları belirtilmiştir. Personel ve intörn için belirlenen akşam yemek sayıları üzerinden ramazan ayında verilecek ilave ürünler için fiyat hesaplaması yapılabilecektir. Bu nedenle fiyat teklifi verilmesinde sakınca yoktur.” şeklinde ifadelere yer verildiği görülmüştür.

İdare tarafından dokümanda iki haftalık örnek menüye yer verildiği, dokümanda ayrıca ramazan ayında oruç tutan personel için iftar ve sahur yemeği verileceği, iftar menüsüne akşam menüsüyle aynı olmak üzere ilave olarak kişi başı 150 gram pide ve 2 adet hurma ilave edileceği, sahur menüsüne kahvaltı menüsüyle aynı olmak üzere 100 gram patates ve 200 ml çorba ilave edileceğinin açıkça belirtildiği, dokümanda hafta içi ve hafta sonu yemek verilecek personel sayılarına yer verildiği, yemek yiyecek hasta ve personel sayıları sabit sayılar olmayıp yatan hasta sayısı ve personel sayılarının %20 eksiği veya fazlası olarak değişkenlik gösterebileceğinin belirtildiği görülmüştür.

Yapılan değerlendirmede idare tarafından 2 haftalık örnek menülere ve ramazan ayı boyunca menüye ilave edilecek gıda unsurlarına açıkça yer verildiği, ramazan ayı boyunca yemek yiyecek personel sayısının basiretli tacir tarafından dokümandaki düzenlemeler çerçevesinde tahmin edilebileceği, teklif fiyatını oluşturmasında herhangi bir belirsizlik olmadığı anlaşıldığından söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

...

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’de idare tarafından normal yemek için (ekmeksiz) 14 günlük örnek menü ile diyet yemek için (ekmeksiz) 14 günlük menüye tablo halinde yer verildiği görülmüştür.

Yapılan inceleme ve tespitler sonucunda, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesine yer verilmesi gerektiğinin belirtildiği, idare tarafından Teknik Şartname’de Normal Yemek ve Diyet Yemek Olmak Üzere iki Haftalık örnek menülere yer verildiği görülmüştür. Yazlık-kışlık olarak menü oluşturulmasına yönelik bir mevzuat hükmü bulunmadığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2022/UH.I-1332

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

NOT: Yukarıdaki sayılar sabit sayılar olmayıp yatan hasta sayısı ve personel sayıları sürekli değişken olduğundan hastane bu sayıların % 20 eksik veya fazlası yemek alabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin