KİK Kararı: 2022/UH.I-1305

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/048
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 19.10.2022
Karar No : 2022/UH.I-1305
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Demirhan Tur. San. ve Taş. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/652116 İhale Kayıt Numaralı “16 Ay Süreli Personel Taşımacılığı”

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 05.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “16 Ay Süreli Personel Taşımacılığı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 17.10.2022 tarih ve 55813 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1156 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; 14.09.2022 tarih ve 2022/UH.I-1098 sayılı Kurul kararı akabinde alınan 26.09.2022 tarihli ihale komisyonu kararıyla ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin Global Grup Ulaşım Hiz. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin Mavera 1 Tur. Taş. Tic. Ltd. Şti. - Güldenler Tur. Taş. Nak. Dağt. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Olguntur Taş. Oto. İnş. Tur. Pet. Tar. ve Tic. Ltd. Şti. - Öz Üstün Tur. Taş. Oto. İnş. Gıda Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiği, anılan istekliler tarafından sunulan teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

a- İş deneyim belgesi tutarının ihalede istenen asgari iş deneyim belgesi tutarını karşılamadığı, belgenin benzer iş kapsamında alınmadığı, EKAP kaydının bulunmadığı,

b- Geçici teminat mektubunun uygun olmadığı,

c- Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerine aykırılıklar taşıdığı,

d- Teklif kapsamında sunulan belgelerin, belgelerin sunuluş şeklinde aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır… ” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “Yargısal İnceleme” başlıklı 57’nci maddesinde “Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

b) Başvuru ehliyeti,

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

d) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarasının belirtilip belirtilmediği,

e) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği,

f) İdareye başvuru tarihi ile varsa idarenin cevabının başvuru sahibine bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği,

g) İdareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneğinin ve idare tarafından şikayet üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği,

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı,

ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurul kararlarına karşı başvuru” başlıklı 17’nci maddesinde yer alan “4734 sayılı Kanunun 57 nci maddesi uyarınca Kurul kararları idari yargı mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına uğranılmaması bakımından Kurul kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda bulunulmaması önem arz etmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Mavera 1 Tur. Taş. Tic. Ltd. Şti. - Güldenler Tur. Taş. Nak. Dağt. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Olguntur Taş. Oto. İnş. Tur. Pet. Tar. ve Tic. Ltd. Şti. - Öz Üstün Tur. Taş. Oto. İnş. Gıda Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 31.08.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesine ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde Kurulca alınan 14.09.2022 tarihli ve 2022/UH.I-1098 sayılı karar ile “Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Beşeller Tur. Taş. Filo Kiralama Oto. İnş. Taah. Emlak San. ve Tic. A.Ş. - Özyaren Tur. Taş. Pet. Ür. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - 06 Grup Servis Taş. Tur. Sey. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” şeklinde düzeltici işlem kararı verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Demirhan Tur. San. ve Taş. Tic. Ltd. Şti.nin (a) ve (c) iddiaları yönünden yapılan inceleme neticesinde; Mavera 1 Tur. Taş. Tic. Ltd. Şti. - Güldenler Tur. Taş. Nak. Dağt. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Olguntur Taş. Oto. İnş. Tur. Pet. Tar. ve Tic. Ltd. Şti. - Öz Üstün Tur. Taş. Oto. İnş. Gıda Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan başvurunun incelenmesi neticesinde alınan 14.09.2022 tarih ve 2022/UH.I-1098 sayılı Kurul kararında, iş bu iddialara konu edilen hususlar ile ilgili gerekli incelemelerde bulunulduğu, dolayısıyla başvurunun anılan Kurul kararına itiraz niteliği taşıdığı ve idari yargı mercilerine konu edilmesi gereken başvurunun Kurumun görev alanında bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının görev yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin (b) ve (c) iddiaları yönünden yapılan inceleme neticesinde; 09.08.2022 tarihli ihale komisyon kararı ile Beşeller Tur. Taş. Filo Kiralama Oto. İnş. Taah. Emlak San. ve Tic. A.Ş. - Özyaren Tur. Taş. Pet. Ür. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - 06 Grup Servis Taş. Tur. Sey. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Global Grup Ulaşım Hiz. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, bahse konu ihale komisyonu kararının isteklilere aynı tarihte EKAP üzerinden tebliğ edildiği, anılan ihale komisyonu kararında başvuruya konu edilen Global Grup Ulaşım Hiz. Ltd. Şti. ve Mavera 1 Tur. Taş. Tic. Ltd. Şti. - Güldenler Tur. Taş. Nak. Dağt. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Olguntur Taş. Oto. İnş. Tur. Pet. Tar. ve Tic. Ltd. Şti. - Öz Üstün Tur. Taş. Oto. İnş. Gıda Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin geçerli teklif olduğu hususunun da yer aldığı, başvuru sahibinin bahse konu ihale komisyonu kararında yer verilen tespitler hakkında kararın tebliğ tarihi olan 09.08.2022 tarihinde bilgi sahibi olduğu göz önünde bulundurulduğunda, anılan tarihin ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemlerin farkına varılmış olması gereken tarih olarak esas alınması gerektiği anlaşılmıştır. Söz konusu istekli tarafından 09.08.2022 tarihinden itibaren on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, 05.10.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin anılan iddialarının süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddialarının 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev ve süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.