KİK Kararı: 2022/UH.I-1303

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/048
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 19.10.2022
Karar No : 2022/UH.I-1303 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Çözüm Kurumsal Dan. Sosyal Hiz. Bilg. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Trakya Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/798272 İhale Kayıt Numaralı “Edirne Merkezdeki Fakülte, Yüksekokul ve Meslek Yüksekokullar İçin Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Satın Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Trakya Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 21.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Edirne Merkezdeki Fakülte, Yüksekokul ve Meslek Yüksekokullar İçin Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Satın Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çözüm Kurumsal Dan. Sosyal Hiz. Bilg. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.09.2022 tarih ve 51904 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1072 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1- Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin mevzuat hükümlerine aykırı olarak düzenlendiği, şöyle ki; anılan Tasarı’nın 16.1’inci maddesinde genel aykırılık halinde verilecek ceza oranının binde 5 olarak belirtildiği, 16.1.2’nci maddesinde ise özel aykırılık hali olarak “Bu maddede ceza öngörülmeyen ancak, idari ve teknik şartnamelerde yer alan yükümlülüklerin yerine getirilmediğinin tespiti halinde; her bir durum için sözleşme bedelinin 0,003’ü (bindeüç) oranında ceza uygulanır.” ifadelerine yer verilerek anılan madde kapsamında da farklı bir genel ceza oranı belirlendiği, bahse konu farklılığın cezaların uygulanması bakımından belirsizlik yaratacağı,

2- Doküman kapsamında verilen 2 haftalık örnek öğle ve akşam yemek menüsünde yer alan yemeklerden bazılarına ilişkin girdilere gramaj reçetesinde yer verilmediği, örneğin etli türlü yemeğinin gramaj listesinde bulunmadığı ve çiğ girdi miktarlarına yönelik belirleme yapılmadığı,

3- Teknik Şartname’nin 86’ncı sayfasında bulunan “Yüklenici Firmanın Diğer Yükümlülükleri” başlıklı düzenlemesinde yer alan “Yüklenici firma her yıl ramazan ayında kurum tarafından belirlenen tarihlerde 1000’er kişilik olmak üzere toplam iki defa, menüsü kurum diyetisyeni tarafından hazırlanacak 4 kap yemek, içecek ve iftariyelik tabaktan oluşacak iftar menüsünü ücretsiz olarak verecektir.” düzenlemesinin mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, kurum diyetisyeni tarafından belirlenecek menü içeriğinin bilinemeyeceği, birim fiyat teklif cetvelinde “Öğle ve Akşam yemeği iftar tabağı ve ramazan menüsü” için ayrı satır açılmadığı, bedelsiz yemek talebinde bulunulmasının tekliflerinin sağlıklı şekilde oluşturulmasına engel teşkil ettiği,

4- Teknik Şartname’de isteklilerin ISO 22000 Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi çerçevesinde alacakları sertifikalar ve dokümanları idareye sunmalarının istendiği, ISO 14001 Çevre Yönetim Sistemi çerçevesinde hizmet verilmesinin istendiği, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve ISO 45001 İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Standardı kapsamında belirlenmiş olan iş sağlığı ve güvenliği eğitimlerinin alınmış olması şartlarına yer verildiği ancak ihale kapsamında yönetim sistem belgeleri ile alakalı belge istenemeyeceği,

5- Teknik Şartname’de yemekhanelerde bulundurulması zorunlu personel sayıları ve niteliklerine yer verildiği ancak yaz, güz ve sömestr dönemlerinin tarihlerinin net olarak belirtilmediği, dolayısıyla istenen sayıdaki personelin hangi tarih aralıklarında çalışacağının belirsiz olduğu, bu hususta üniversitenin 2022-2023 akademik takvimine atıfta bulunulduğu ancak işin bitiş tarihine bakıldığında hizmetin 2023-2024 tarihlerini de kapsadığı, ancak bu dönemler için eğitim öğretim dönemi tarihlerinin belirsiz olduğu, söz konusu durumun personel ücretlerine ilişkin teklif oluşturulmasına engel teşkil ettiği,

6- Teknik Şartname’de yüklenici tarafından temin edilecek demirbaşların 01.01.2023 tarihinde mutfak ve yemekhanelerde kullanıma hazır hale getirilmesi şartına yer verildiği, işin 02.01.2023 tarihinde başlayacağı dolayısıyla bu şartın maliyetleri olumsuz etkileyeceği, ilgili demirbaşların kullanıma hazır halde bulunulması gereken tarihin işin başlama tarihi olarak düzeltilmesi gerektiği,

7- Yüklenici tarafından verilecek kesin teminat mektubunun hangi süreleri kapsayacağının ihale dokümanında belirtilmediği, kesin teminat mektuplarının maliyetinin vadeye göre değişeceği göz önünde bulundurulduğunda bu husustaki belirsizliğin tekliflerin oluşturulması bakımından engel teşkil edeceği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı

Aykırılık Sayısı26.3

…

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır. …” düzenlemesi ile 16.1.2’nci maddeye ilişkin 26.1 numaralı dipnotta “Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Edirne Merkezdeki Fakülte, Yüksekokul ve Meslek Yüksekokullar için Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Satın Alımı

b) Miktarı ve türü:

Trakya Üniversitesi 02.01.2023-31/12/2023 tarihleri arası 750.000 adet malzemeli Yemek Hizmeti Alımı

750.000 adet malzemeli yemek pişirilmesi, yemek pişmeyen salonlara taşınması, servisi, bulaşığı ve yemek verilen yerlerin temizliği ile ilgili tüm hizmetleri kapsar.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Dairesine bağla Bolca Ana Mutfağı ve Yemekhaneler

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 5'dir. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 75 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme
Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı

Aykırılık Sayısı

…

Bu maddede ceza öngörülmeyen ancak, idari ve Teknik şartnamelerde yer alan yükümlülüklerin yerine getirilmediğinin tespit edilmesi halinde; her bir durum için sözleşme bedelinin 0,003’ü (bindeüç) oranında ceza uygulanır.

Binde 3

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

Yüklenici gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlem almak, uygulamak ve personelin hizmet içi eğitimini yapmak zorundadır. Yemek yiyenlerde oluşabilecek yemekten kaynaklı en az 15 kişide olmak kaydıyla besin zehirlenmesi şikayetlerinde, klinik bulgu ve müdavi hekim teşhisinin aynı doğrultuda olması, ayrıca bu durumun laboratuvar bulguları ile desteklenmesi halinde; 4735 Sayılı kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 25. maddesi gereğince İdare zarara uğratılmış sayılır ve sözleşme tek taraflı feshedilerek teminatı irat kaydedilir. Bu durumda zehirlenmeye maruz kalan kişi veya kişilerin İdare aleyhine herhangi bir yasal girişim sonucu hak talebinde bulunması durumunda yasal hükümler gereği İdareye gelen tüm maddi ve manevi cezaları, yasal faizler dahil olmak üzere Yükleniciye rücu edilir. Yüklenici bu durumdan dolayı itirazda bulunamaz.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Edirne Merkezdeki Fakülte, Yüksekokul ve Meslek Yüksekokullar İçin Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Satın Alımı” olduğu, ihalede 35 adet ihale dokümanı indirildiği, 21.09.2022 tarihinde yapılan ihaleye başvuru sahibi Çözüm Kurumsal Dan. Sosyal Hiz. Bilg. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. (eski ticaret unvanıyla Elpa Tem. Sos. Hiz. Bilg. İnsan Kay. Sağ. Hiz. İnş. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.) tarafından teklif verilmediği, teklif sahibi 6 isteklinin bulunduğu ve ihalenin Şafak Catering Gıda Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesi gereğince; cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin genel aykırılık hallerine Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde, özel aykırılık hallerine 16.1.2 maddesinde ve ağır aykırılık hallerine 16.1.3’üncü maddesinde yer verilmesi gerekmektedir. Bu anlamda sözleşme tasarılarının genel aykırılık hallerinin belirtileceği 16.1.1’inci maddesi, hizmetin ifası sırasında gerçekleştirilen ve idare tarafından özel ve ağır aykırılık hali olarak belirlenmeyen sözleşmeye aykırı fiil ve işlemler için bu maddede belirlenen oranda cezai müeyyide uygulanması amacını taşımaktadır.

Öte yandan Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.5’inci maddesi ile 26.1 no’lu dipnottan anlaşılacağı üzere anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilmesi gerekmektedir.

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın özel aykırılık kapsamında somut fiillere yer verilmesi gereken 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun 19’uncu satırında “Bu madde de ceza öngörülmeyen ancak, idari ve teknik şartnamelerde yer alan yükümlülüklerin yerine getirilmediğinin tespit edilmesi halinde; her bir durum için sözleşme bedelinin 0,003’ü (bindeüç) oranında ceza uygulanır.” düzenlemesine yer verildiği tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip Sözleşme gereğince özel ve ağır aykırılık halleri dışında yer alan genel aykırılık hallerinin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesi kapsamında değerlendirileceği, her ne kadar idare tarafından özel aykırılık hallerinin düzenlendiği tabloda “Bu madde de ceza öngörülmeyen ancak, idari ve teknik şartnamelerde yer alan yükümlülüklerin yerine getirilmediğinin tespit edilmesi halinde; her bir durum için sözleşme bedelinin 0,003’ü (bindeüç) oranında ceza uygulanır.” ifadelerine yer verilmiş olsa da söz konusu ifadenin genel bir aykırılık halini işaret ettiğinin açık olduğu, öte yandan Tip Sözleşme’nin 16.1.5’inci maddesi ile 26.1 no’lu dipnotu gereğince idareler tarafından Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesi dahilinde ele alınarak özel aykırılık haline ilişkin müeyyidelere tabi tutulması öngörülen fiillerin somut fiiller olarak belirlenmesi gerektiği, ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan incelemeye konu ifadenin ise somut fiilden uzak genel bir aykırılık durumunu ifade ettiği, dolayısıyla söz konusu aykırılığın Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdare tarafından doküman kapsamında isteklilere verilen “İki Haftalık Örnek Öğle ve Akşam Yemek Menü” tablosu aşağıda aktarıldığı şekildedir.

İKİ HAFTALIK ÖRNEK ÖĞLE VE AKŞAM YEMEK MENÜSÜ

PAZARTESİ

SALI

ÇARŞAMBA

PERŞEMBE

CUMA

Mercimek çorba

Tel şehriye çorba

Yayla çorba

Sebze çorbası

Ezogelin çorba

Etli kuru fasulye

Rosto et

Fırın tavuk

Kuru köfte

Etli bezelye

Pirinç pilavı

Mantar sote

Beyaz Peynirli makarna

Zeytin Yağlı barbunya pilaki

Sebzeli bulgur pilavı

Cacık

Kazandibi

Mevsim salata

Muz

Ayran

PAZARTESİ

SALI

ÇARŞAMBA

PERŞEMBE

CUMA

Düğün Çorba

Toyga çorba

Domates çorba

Kremalı mantar çorba

Havuç ezme çorba

Etli türlü

Tavuk sote

Etli nohut

Tas kebabı

Çoban kavurma

Pirinç pilavı

Beyaz Peynirli gül böreği

Pirinç pilavı

Salçalı bulgur pilavı

Yoğ. Karışık kızartma

Yoğurt

Mevsim salata

Ayran

Elma

Baklava

Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Porsiyon Gramajları (G/Ad)” başlıklı maddesinde aşağıda aktarılan tabloya yer verildiği görülmüştür.

Mevsim Türlü (Yaz)

Patates

Dana eti

Salça (Domates)

Domates

Tuz

Kuru Soğan

Buğday unu

Ayçiçek yağı

Kırmızıbiber

0,25

Taze Biber

T. Fasülye

Patlıcan

Teknik Şartname’nin ilgili maddeleri incelendiğinde, yemek gruplarına ilişkin ayrım yapılarak ilgisine göre yemek gramajlarına yer verildiği, anılan Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Porsiyon Gramajları (G/Ad)” başlıklı maddesinde 2 haftalık örnek menüde yer alan yemeklere ait gramaj bilgilerine yer verildiği ve düzenleme kapsamında yalnızca “etli türlü” yemeğine ilişkin gramaj bilgisi bulunmadığı anlaşılmıştır.

Teknik Şartname kapsamında, yaklaşık 40 ayrı yemek çeşidi dikkate alınarak hazırlanan örnek menüde yer alan her bir yemek çeşidine ilişkin kullanılacak malzemelere ve miktarlarına yer verildiği, yalnızca “etli türlü” yemeği için açık bir gramaj belirlemesi yapılmadığı ancak idarenin cevabında belirttiği üzere bu yemek çeşidinin de benzer yemekler (mevsim türlü) dikkate alınarak teklif oluşturulmasının mümkün olduğu, dolayısıyla bahse konu hususun tekliflerin oluşturulması bakımından engel teşkil etmediği anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı düzenlemesinde “02.01.2023-31.12.2023 tarihleri arasında Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı bünyesindeki yemekhanelerde Üniversitemiz öğrencileri ile akademik ve idari personele verilecek 1 öğünde 4 çeşitten oluşan öğlen ve akşam yemeklerinin malzeme dahil olacak şekilde hazırlanması, Balkan Yerleşkesi Bolca Ana Binasında bulunan Merkez Mutfağında pişirilmesi ve yemek pişmeyen salonlara taşınması, servisi, bulaşığı ve yemek verilen yerlerin temizliği ile ilgili tüm hizmetleri kapsamaktadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Hizmetin Tanımı ve Genel Hükümler” başlıklı düzenlemesinde “2022 yılında günlük ortalama öğlen ve akşam yemeği yiyen öğrenci ve personel sayısı ile yemek hizmeti verilecek günlerdeki öğünler aşağıdaki listede belirtilmiştir.

Yemekhane

Kişi Sayısı

Hafta İçi

Hafta Sonu

Balkan Yerleşkesi Bolca Ana Yemekhanesi

1800

Öğlen ve Akşam

---

Balkan Yerleşkesi Rektörlük Yemekhanesi

100

Öğlen

---

Ayşekadın Öğrenci ve personel Yemekhanesi

550

Öğlen ve Akşam

---

Karaağaç Güzel Sanatlar Yemekhanesi

Öğlen

---

Mühendislik Fakültesi Yemekhanesi

200

Öğlen ve Akşam

---

Mimarlık Fakültesi Yemekhanesi

100

Öğlen

---

Devlet Konservatuvarı Öğrenci ve Personel Yemekhanesi

Öğlen

---

Sarayiçi Yerleşkesi Yemekhanesi ve Bayezid

300

Öğlen ve Akşam

---

Eğitim Fakültesi Yemekhanesi

400

Öğlen ve Akşam

---

Menza Yemekhanesi

800

Öğlen

---

Kırkpınar Beden Eğitimi ve Spor Yüksek Okulu

200

Öğlen

---

İlahiyat Fakültesi Yemekhanesi

200

Öğlen

---

1. Bu sayılar öğrencilerin izin, istirahat, hafta tatili, sömestr tatili durumlarında ayrıca Resmi ve Dini bayramlarda değişiklik gösterebilir.

2. Yukarıdaki sayılar ortalama olarak belirlenmiş olup, sapma gösterebilir. Yemek yiyen kişi sayısının azalması veya çoğalması idareye sorumluluk yüklemez. Yüklenici herhangi bir hak ve ücret talep edemez.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Verilecek Öğlen ve Akşam Yemeğinin Şekli” başlıklı düzenlemesinde “Öğrenci ve Personele verilecek Yemek Saatleri aşağıdaki gibidir.

Öğlen Yemeği: Personel için : Saat 12.00 – 13.00

Öğrenci için : Saat 11.30 – 13.30

İkinci öğretim yemek saati :Saat 16.30 – 19.00

Bu saatler dışında kesinlikle yemek servisi yapılmayacaktır. Servis saatleri idarenin kararıyla değiştirilebilir.

Öğlen ve akşam yemekleri aynı menüden oluşacak, öğle yemeği akşam servise sunulmayacak, akşam için yeniden yemek hazırlanacaktır.

Servis saatleri içinde verilen hizmette süreklilik sağlanması ve çeşitlerde tükenme olmaması esastır. İdare yemeğin uygun olmadığı ya da yetişmediği durumlarda firma adına dışarıdan ham madde ya da yemek satın alabilir.

Ramazana denk gelen aylarda, ücreti idare tarafından ödenmek üzere Yüklenici firma, iftar yemeği çıkarmakla yükümlü olacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yüklenici Firmanın Diğer Yükümlülükleri” başlıklı maddesinde “Yüklenici firma her yıl ramazan ayında kurum tarafından belirlenen tarihlerde 1000’er kişilik olmak üzere toplam iki defa, menüsü kurum diyetisyeni tarafından hazırlanacak 4 kap yemek, içecek ve iftariyelik tabaktan oluşacak iftar menüsünü ücretsiz olarak verecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Doküman kapsamında isteklilere verilen 2 haftalık örnek menüde ramazan ayına ilişkin kısmın aşağıda aktarıldığı şekilde hazırlandığı görülmüştür.

ÖRNEK RAMAZAN MENÜSÜ

1.Gün

2.Gün

3.Gün

4.Gün

Ezogelin çorba

Mercimek çorba

Kremalı mantar çorba

Süzme mercimek çorba

İslim kebap

Çoban kavurma

Tas kebabı

Elbasan tava

Pirinç Pilavı

Fırın makarna

Sebzeli bulgur pilavı

Nohutlu pirinç pilavı

Baklava

Güllaç

Revani

Sütlaç

Ayran

Karışık Komposto

Ayran

Karışık Komposto

Örnek İftariyelik Tabağı

Hurma, zeytin, kuru kayısı, beyaz peynir, kaşar peynir, ceviz, Peynirli sigara böreği,

Başvuruya konu ihalenin konusunun; 1 öğünde 4 çeşitten oluşan öğlen ve akşam yemeklerinin malzeme dahil olacak şekilde hazırlanması, Balkan Yerleşkesi Bolca Ana Binasında bulunan Merkez Mutfağında pişirilmesi ve yemek pişmeyen salonlara taşınması, servisi, bulaşığı ve yemek verilen yerlerin temizliği ile ilgili tüm hizmetleri kapsadığı, idarece, ramazan ayında yüklenici firma tarafından iftar menüsü çıkartılmasının istendiği, ayrıca idare tarafından belirlenecek tarihlerde ise 1000’er kişilik olmak üzere toplam iki defa, menüsü kurum diyetisyeni tarafından hazırlanacak 4 kap yemek, içecek ve iftariyelik tabaktan oluşacak iftar menüsünün verilmesinin istendiği, ramazan ayına özgü olarak verilmesi istenen yemekler için örnek menüde yer alan yemek çeşitleri kullanılarak öğün bedeli oluşturabileceği ve bu bedelin istenen öğün/kişi sayısıyla çarpımı ile edilebilecek bedelin toplam teklif bedeline yansıtılabileceği, dolayısıyla anılan düzenlemenin bedelsiz hizmet alımı anlamına gelemeyeceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.2. Tüzel kişi olması halinde, Ticaret ve Sanayi Odasından alınmış günlük 3000 (üç bin) kişilik kapasite raporu

Gerçek kişi olması halinde, Türkiye Esnaf ve Sanatkârlar Konfederasyonundan onaylı günlük 3000 (üç bin) kişilik kapasite raporu.

(İş ortaklığında pilot ortağın veya diğer ortaklardan herhangi bir veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.)

7.5.3.

TSE onaylı TS 8985 yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfakları için genel kurallar belgesi
TSE onaylı TS 13027 Gıda Üretim yerlerinde hijyen ve sanitasyon belgesi
TSE onaylı TS 13075 gıda maddeleri taşıma hizmetleri belgesi
TSE onaylı TS 13811 hijyen ve sanitasyon yönetim sistemi belgesi
TSE onaylı Covit 19 güvenli üretim belgesi
TSE onaylı TS 6914 Gıda maddeleri imal eden, hazırlayan, depo eden ve satan yerler için genel kurallar belgesi
NOT: İstenilen belgeler (İş ortaklığında pilot ortağın veya diğer ortaklardan herhangi bir veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.)

İstekliler İhale konusu hizmet ile ilgili olarak ihale tarihi itibariyle geçerlilik süresini doldurmamış Kalite Yönetim Sistem Belgelerinin aslını veya noter tasdikli suretlerini sunacaklardır.

Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı ve Genel Hükümler” başlıklı maddesinde “… 9. Yüklenici güncel ISO 22000 Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi standart gereksinimleri çerçevesinde İdare bünyesinde görev yapan personeline alerjen yönetimi, yabancı madde, kişisel hijyen eğitimleri v.b. eğitimleri aldırmak ve bu eğitimleri aldırdığına dair sertifikaları İdareye sunmak zorundadır.

10. Yüklenici güncel ISO 22000 Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi standart gereksinimleri çerçevesinde, ürün gruplarında tehlike analizi ve HACCP planları oluşturmak ve ilgili dokümanları İdareye sunmak zorundadır.

11. Yüklenici çevre mevzuatı ve ISO 14001 Çevre Yönetim Sistemi standardı kapsamında hizmet verdiği süre boyunca İdare tarafından belirlenen çevre ile ilgili tüm kural ve şartlara uyacaktır.

12. Yüklenicinin İdare bünyesinde görev yapan tüm personeli 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği kanunu ve güncel ISO 45001 İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi standardı kapsamında belirtilmiş olan iş sağlığı ve güvenliği eğitimlerini almış olmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait doküman düzenlemeleri incelendiğinde İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında sunulması gereken belgelere yer verildiği, bu kapsamda başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen “ISO 22000 Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi çerçevesinde alınacak sertifikalar ve dokümanlar, ISO 14001 Çevre Yönetim Sistemi çerçevesinde hizmet verilmesi hususu, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve ISO 45001 İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Standardı kapsamında belirlenmiş olan iş sağlığı ve güvenliği eğitimlerinin alınmış olmasına ilişkin belgeler bakımından herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, anılan hususa ilişkin düzenlemelere Teknik Şartname’nin ilgili kısımlarında yer verildiği anlaşılmıştır.

Netice itibariyle, idareler tarafından, isteklilerce sunulan tekliflere ilişkin değerlendirmelerin ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde yapılacağı, incelemeye konu ihalede başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen hususlara ilişkin herhangi bir belgenin sunulmasının yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Personelle İlgili Hükümler” başlıklı maddesinde “Üniversitemizce 2022-2023 Eğitim Öğretim dönemi için yayınlanacak Akademik Takvimde belirtilen tarihler dikkate alınarak eğitim öğretimin devam ettiği tarihler arasında Yüklenicinin Bolca Ana Yemekhanesi, Bolca Ana Mutfağı ve Merkeze bağlı Yemekhanelerde bulundurması zorunlu personel sayıları:

Personel

Deneyim süresi

Adedi

Diyetisyen veya Gıda Mühendisi (Belgeli)

En az 1 yıl

İşletme Müdürü

En az 1 yıl

Aşçıbaşı (Belgeli)

En az 3 yıl

Aşçı (Belgeli)

En az 3 yıl

Aşçı Yardımcısı

En az 1 yıl

Kasap

En az 1 yıl

Tatlı Ustası

En az 1 yıl

Bulaşıkçı

Deneyim süresine bakılmaz

Servis Personeli

Deneyim süresine bakılmaz

Garson

Deneyim süresine bakılmaz

Temizlikçi

Deneyim süresine bakılmaz

Şoför

Deneyim süresine bakılmaz

Ambar Memuru

Elektrikçi

Tesisatçı

TOPLAM

Üniversitemizce 2022-2023 Eğitim Öğretim dönemi için yayınlanacak Akademik Takvimde belirtilecek olan Güz dönemi başlangıç tarihine kadar Yüklenicinin Bolca Ana Yemekhanesi, Bolca Ana Mutfağı ve Merkeze bağlı Yemekhanelerde bulundurması zorunlu personel sayıları. (Aşağıda belirtilen personel sayısı idare tarafından belirlenmiş olan minimum sayı olup, firma daha fazla sayıda personeli de isteği doğrultusunda çalıştırabilir.)

Deneyim süresi

Diyetisyen veya Gıda Mühendisi (Belgeli)

En az 1 yıl

İşletme Müdürü

En az 1 yıl

Aşçıbaşı

En az 3 yıl

Aşçı (Belgeli)

En az 3 yıl

Aşçı Yardımcısı

En az 1 yıl

Kasap

En az 1 yıl

Bulaşıkçı

Deneyim süresine bakılmaz

Servis Personeli

Deneyim süresine bakılmaz

Garson

Deneyim süresine bakılmaz

Temizlikçi

Deneyim süresine bakılmaz

Şoför

Deneyim süresine bakılmaz

Ambar Memuru

Elektrikçi

Tesisatçı

TOPLAM

Sömestr tatil döneminde Yüklenicinin Bolca Ana Yemekhanesi, Bolca Ana Mutfağı ve Merkeze bağlı yemekhanelerde bulundurması zorunlu personel sayıları. (Üniversitemizce yayınlanacak Akademik takvimde belirtilen tarihler dikkate alınacaktır.)

Deneyim süresi

Diyetisyen veya Gıda Mühendisi (Belgeli)

En az 1 yıl

İşletme Müdürü

En az 1 yıl

Aşçıbaşı

En az 3 yıl

Aşçı (Belgeli)

En az 3 yıl

Aşçı Yardımcısı

En az 1 yıl

Kasap

En az 1 yıl

Tatlı Ustası

En az 1 yıl

Bulaşıkçı

Deneyim süresine bakılmaz

Servis Personeli

Deneyim süresine bakılmaz

Garson

Deneyim süresine bakılmaz

Temizlikçi

Deneyim süresine bakılmaz

Şoför

Deneyim süresine bakılmaz

Ambar Memuru

Elektrikçi

Tesisatçı

TOPLAM

…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 02.01.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2023

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalede yemeğin hazırlanacağı Bolca Ana Yemekhanesi, Bolca Ana Mutfağı ve Merkeze bağlı yemekhanelerde bulundurması zorunlu personel sayılarına yer verildiği, bu kapsamda yaz döneminde 75, güz döneminde 25 ve sömestr döneminde 35 personelin çalışmasının istendiği, bahse konu dönemlerin tespitinde 2022-2023 Eğitim Öğretim dönemi için yayınlanacak Akademik Takvimin esas alınmasının istendiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede; idare tarafından personel sayıları bakımından dikkate alınması istenen 2022-2023 eğitim öğretim dönemine ait yaz, güz ve sömestr dönemlerini gösterir akademik takvimin idarenin internet sitesinde bulunduğu, işin 02.01.2023 - 31.12.2023 tarihleri arasında gerçekleştirileceği dikkate alındığında hizmetin 2023-2024 eğitim öğretim dönemine ait ayları da kapsadığı, bu yıllara ait ilgili dönemlerin de 2022-2023 eğitim öğretim dönemi için belirtilen yaz, güz ve sömestr tarihlerine yakın tarihler olacağının anlaşılabileceği, kaldı ki 2023-2024 eğitim öğretim dönemine ait akademik takvimin de ilgili dönemler başlamadan idare tarafından yayınlanacak tarihler olacağı dolayısıyla bu hususta tekliflerin oluşturulmasına engel herhangi bir belirsizlik bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yüklenici Firmanın Diğer Yükümlülükleri” başlıklı maddesinde “… Ayrıca aşağıda yazılı olan demirbaş malzemeler yüklenici tarafından temin edilecektir. 01 Ocak 2023 tarihinde aşağıda belirtilen malzemeler yüklenici firma tarafından mutfak ve yemekhanelerimizde kullanıma hazır hale getirilecektir.

Malzeme Adı

Adet

Yer Ocağı

Konveksiyonlu Fırın (ihtiyaç halinde)

Köfte Şekillendirme Makinesi

Hamur Yoğurma Makinesi

Sanayi Tipi Blender (endüstriyel model)

Sanayi Tipi Mikser (Yumurta Çırpma Mak.)(endüstriyel model)

Tulumba Makinesi

Çelik Tencere ( Çift tabanlı 1000’lik)

Çelik Tencere (Çift tabanlı 500’lük)

Çelik Tencere (Çift Tabanlı 300’lük)

Çelik tencere (Çift tabanlı 100 lük)

Çelik tencere (çift tabanlı 50 lik)

Fırın Tepsisi Contalı Kapaklı

200

Tepsi Taşıma Arabası

Depo Tipi Buzdolabı

Banket Arabası 40’lık Isıtmalı

Gastronom Küvet Contalı kapaklı

250

Çelik Süzgeç

Benmarie (ihtiyaç halinde)

Kevgir (çeşitli ebatlarda)

Kepçe (çeşitli ebatlarda)

Çırpma Teli

Servis Kaşığı

Servis Tepsisi

6250

Porselen Yemek Tabağı Çukur (21-23 cm)

6250

Porselen Düz Tabak (17-19 cm)

6250

Porselen Kase (12 cm)

10000

Porselen Düz Tabak ( Tatlı Tabağı 14 cm)

6250

Yemek Kaşığı

6250

Yemek Çatalı

6250

Yemek Bıçağı

6250

Porselen Baharat Takımı

700

Bulaşık Makinesi 500’lük

Bulaşık Makinesi 1000’lik

Bulaşık Makinesi 2000’lik

Termobox Yıkama Makinesi

Yer Yıkama ve Cila Makinesi (Sanayi Tipi)

Ütü

Çamaşır Yıkama ve Kurutma Makinesi (Sanayi Tipi)

Bulaşık Yıkama Sepeti (Tabaklık)

Bulaşık Yıkama Sepeti (Bardaklık)

Kapaklı Metal Çöp Kovası

Kirli Tepsi Toplama Arabası

Termobox Taşıma Arabası

Kamyonet tipi raflı ısı yalıtımlı araç (araç modelleri 2016 ve üzeri olacaktır.)

Çelik Palet

Plastik Palet

Spatula (Çeşitli Ebatlarda)

Bıçak ( Her Bölüm İçin Ayrı En Az 5 Renk)

Paslanmaz Kepçe Kevgir Dolabı

Malzeme Taşıma Arabası

Transpalet (Tartılı)

Davlumbaz

Paslanmaz Şeker, Un Arabası

Basınçlı Yer Yıkama Hortumu

Paslanmaz Baharat Arabası (GN 1/3 x 6 x 150 GN 1/6 x 6 150

Masa Örtüsü 2 Renk

Masa Sayısına göre x 2

Sanayi Tipi Konserve Açacağı

Nem çeker elektronik

İlk yardım çantası

Personel ve Yüzey İçin Hijyen Kontrol Aleti (İhtiyaç Duyulacak Miktarda Kontrol Kiti)

Kaşar Rendeleme Makinesi

Soğutmalı Kıyma Makinesi

Soğuk Servis Ünitesi

…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 02.01.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2023

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi, yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin aktarılan maddesinde yüklenici tarafından temin edilmesi istenen 64 adet demirbaşa yer verildiği ve anılan demirbaşların 01.01.2023 tarihinde mutfak ve yemekhanelerde kullanıma hazır hale getirilmesinin istendiği, işe başlama tarihinin 02.01.2023 olduğu dikkate alındığında hizmetin ifası bakımından gerekli görülen demirbaşların hizmetin başlayacağı günden 1 gün önce hazır olmasının istenmesinin makul ve anlaşılabilir olduğu değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kesin teminat” başlıklı 43’üncü maddesinde “Taahhüdün sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla, sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli üzerinden hesaplanmak suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınır.

Kurum, ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması hâlinde, bu istekliden yaklaşık maliyetin % 6’sından az ve % 15’inden fazla olmamak üzere alınacak kesin teminat oranına ilişkin düzenlemeler yapabilir.” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların;

a) Yapım işlerinde; varsa eksik ve kusurların giderilerek geçici kabul tutanağının onaylanmasından sonra yarısı, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi ve kesin kabul tutanağının onaylanmasından sonra kalanı,

b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı,

Yükleniciye iade edilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinin altıncı fıkrasında “Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 11’inci maddesine ilişkin 18 numaralı dipnotta “(1) Kesin teminat mektubunun süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenecektir.

(2) Kesin teminat mektubu dışındaki diğer değerlerden birinin kesin teminat olarak verilmesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” açıklaması,

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 02.01.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2023

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Kesin teminat

11.1.1. Yüklenici bu işe ilişkin olarak ..................................................... (rakam ve yazıyla) kesin teminat vermiştir.

11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi ../../.... tarihine kadardır. Kanunda veya sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20'nci maddesinde “20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.

20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak üzere Trakya Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 5 (Beş) iş günü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır."

20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 5 iş günü içinde yapılarak kesin hesap raporu çıkarılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde; ihale konusu işin süresinin 12 ay olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 20’nci maddesinde işin tamamlanmasının ardından işin kabulünün ne kadarlık süre içerisinde yapılacağının belirlendiği, bu hususlar dikkate alınarak işin kabulünün ne zaman yapılabileceğinin hesaplanabilir nitelikte olduğu anlaşılmış olup, kesin teminat süresinin isteklilerce hesaplanabileceği gibi bu durumun tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına ve eşit şartlarda değerlendirilmesine engel nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca, kesin teminat süresinin sözleşme tasarısında belirtilmemesine ilişkin eksikliğin, sözleşmeye davet yazısında giderilebileceği göz önünde bulundurulduğunda, bu eksikliğin de esasa etkili olmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda eşit muamele yönünden bir inceleme yapılmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2022/UH.I-1303

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin