KİK Kararı: 2022/UH.I-1298

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/048
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 19.10.2022
Karar No : 2022/UH.I-1298
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Dilaver Giyim Sanayi ve Turizm Servis Hizmetleri Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Esenyurt İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/787957 İhale Kayıt Numaralı “2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı İstanbul İli Esenyurt İlçesi Taşımalı Eğitim Kapsamındaki 880 Özel Eğitim Öğrenci ve Velinin Yerleşim Birimlerinden 57 Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 113 Araç 113 Rehber Personel Eşliğinde 180 İş Günü Taşınma İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Esenyurt İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 09.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı İstanbul İli Esenyurt İlçesi Taşımalı Eğitim Kapsamındaki 880 Özel Eğitim Öğrenci ve Velinin Yerleşim Birimlerinden 57 Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 113 Araç 113 Rehber Personel Eşliğinde 180 İş Günü Taşınma İşi” ihalesine ilişkin olarak Dilaver Giyim Sanayi ve Turizm Servis Hizmetleri Limited Şirketi’nin 16.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.09.2022 tarih ve 52372 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1083 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Söz konusu ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak ihale komisyonu kararı ile tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğunun bildirildiği, sunmuş oldukları teklifin Teknik Şartname’de belirtilen gün sayısı, araç sayısı ve güzergah bilgilerine uygun olduğu, dolayısıyla idarenin yaklaşık maliyet hesabında yer verdiği gün sayısı, araç sayısı ya da güzergah mesafelerine ilişkin bilgilerle Teknik Şartname’de belirlenen bilgilerin birbiri ile uyumlu olmadığı,

2. İhalenin tüm kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Beştur Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açından en avantajlı ikinci teklif sahibi Güvenbir Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvellerinde (miktar ve bedel çarpımlarında) aritmetik hata olduğu,

3. Akdemir Turizm Taş. İnş. Gıda. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.’nin geçici teminat mektubu sunmuş olmasına rağmen teklifinin sınır değer hesabında dikkate alınmadığı, ihale komisyonu kararında yalnızca teklifi geçerli olan isteklilere yer verildiği ancak teklifi değerlendirme dışı bırakılan istekliler ile değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerine yer verilmediği, isteklinin teklifinin hangi gerekçe ile değerlendirme dışı bırakıldığının bilinmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde bulundurularak yeniden hesaplanabilir.

(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.

(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.

(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin Diğer Hususlar başlıklı 47’nci maddesinde “

1. KISIM (1.KISIM)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

REHBER PERSONEL(Brüt asgari ücret)

Gün

47,00

247

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

AHMET KELEŞOĞLU İLKOKULUNA 3 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 4,1 KM DEN TAŞINMASI

gün

180

2

AHMET KELEŞOĞLU İLKOKULUNA 3 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 5,3 KM DEN TAŞINMASI

gün

180

3

ALTINYILDIZ İLKOKULUNA 3 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 3,2 KM DEN TAŞINMASI

gün

180

4

ALTINYILDIZ İLKOKULUNA 3 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 5,2 KM DEN TAŞINMASI

gün

180

5

BEY-KOOP ALİ ÇEBİ ORTAOKULUNA 7 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 20 KM DEN TAŞINMASI

gün

180

6

BEY-KOOP ALİ ÇEBİ ORTAOKULUNA 6 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 17 KM DEN TAŞINMASI

gün

180

7

BARBAROS HAYRETTİN PAŞA İLKOKULUNA 4 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 8,2 KM DEN TAŞINMASI

gün

180

8

BARBAROS HAYRETTİN PAŞA İLKOKULUNA 5 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 11,3 KM DEN TAŞINMASI

gün

180

9

YUSUF ÖZVATAN ORTAOKULUNA 8 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 3,1 KM DEN TAŞINMASI

gün

180

10

YUSUF ÖZVATAN ORTAOKULUNA 6 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 7,6 KM DEN TAŞINMASI

gün

180

11

YUSUF AKDAŞ İLKOKULUNA 11 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 10,54 KM DEN TAŞINMASI

gün

180

12

YUSUF AKDAŞ İLKOKULUNA 11 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 17,4 KM DEN TAŞINMASI

gün

180

13

ESENYURT ÖZEL EĞİTİM UYGULAMA OKULU (I.II.III. KADEME) 13 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 4,15 KM DEN TAŞINMASI

gün

180

14

ESENYURT ÖZEL EĞİTİM UYGULAMA OKULU (I.II.III. KADEME) 13 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 8,7 KM DEN TAŞINMASI

gün

180

15

ESENYURT ÖZEL EĞİTİM UYGULAMA OKULU (I.II.III. KADEME) 13 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 10,55 KM DEN TAŞINMASI

gün

180

16

ESENYURT ÖZEL EĞİTİM UYGULAMA OKULU (I.II.III. KADEME) 13 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 8 KM DEN TAŞINMASI

gün

180

17

ESENYURT ÖZEL EĞİTİM UYGULAMA OKULU (I.II.III. KADEME) 13 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 14,2 KM DEN TAŞINMASI

gün

180

18

ESENYURT ÖZEL EĞİTİM UYGULAMA OKULU (I.II.III. KADEME) 13 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 8,4 KM DEN TAŞINMASI

gün

180

19

ESENYURT ÖZEL EĞİTİM UYGULAMA OKULU (I.II.III. KADEME) 13 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 13,2 KM DEN TAŞINMASI

gün

180

20

ESENYURT ÖZEL EĞİTİM UYGULAMA OKULU (I.II.III. KADEME) 13 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 11,2 KM DEN TAŞINMASI

gün

180

21

ESENYURT ÖZEL EĞİTİM UYGULAMA OKULU (I.II.III. KADEME) 13 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 10,1 KM DEN TAŞINMASI

gün

180

22

ESENYURT ÖZEL EĞİTİM UYGULAMA OKULU (I.II.III. KADEME) 15 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 12,3 KM DEN TAŞINMASI

gün

180

23

ESENYURT ÖZEL EĞİTİM UYGULAMA OKULU (I.II.III. KADEME) 15 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 6,4 KM DEN TAŞINMASI

gün

180

24

SİTELER İLKOKULUNA 5 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 5 KM DEN TAŞINMASI

gün

180

25

SİTELER ORTAOKULUNA 11 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 18,2 KM DEN TAŞINMASI

gün

180

26

ESENYURT ŞİRİNLER ANAOKULUNA 2 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 8 KM DEN TAŞINMASI

gün

180

27

SEYİTHAN İZSİZ İLKOKULUNA 5 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 6,8 KM DEN TAŞINMASI

gün

180

28

SEYİTHAN İZSİZ İLKOKULUNA 5 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 2,3 KM DEN TAŞINMASI

gün

180

29

OSMAN NURİ BAKIRCI ORTAOKULUNA 4 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 5,7 KM DEN TAŞINMASI

gün

180

30

OSMAN NURİ BAKIRCI ORTAOKULUNA 4 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 4,8 KM DEN TAŞINMASI

gün

180

31

PROF DR. ÖMER DİNÇER İLOKULUNA 7 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 5,5 KM DEN TAŞINMASI

gün

180

32

PROF DR. ÖMER DİNÇER İLOKULUNA 16 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 11,3 KM DEN TAŞINMASI

gün

180

33

KIRAÇ LİMAK TÜRKER İLKOKULUNA 3 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 2,9 KM DEN TAŞINMASI

gün

180

34

KIRAÇ LİMAK TÜRKER İLKOKULUNA 4 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 2,8 KM DEN TAŞINMASI

gün

180

35

SONNUR YALNIZOĞLU İLKOKULUNA 6 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 4 KM DEN TAŞINMASI

gün

180

36

SONNUR YALNIZOĞLU İLKOKULUNA 5 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 5,5 KM DEN TAŞINMASI

gün

180

37

TOKİ KIRIMLI FETHİYE ŞÜKRÜ OLCAY ORTAOKULUNA 9 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 5,8 KM DEN TAŞINMASI

gün

180

38

TOKİ KIRIMLI FETHİYE ŞÜKRÜ OLCAY ORTAOKULUNA 9 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 5,1 KM DEN TAŞINMASI

gün

180

39

TOKİ ÖRNEK ORTAOKULUNA 7 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 7,9 KM DEN TAŞINMASI

gün

180

40

TOKİ ÖRNEK ORTAOKULUNA 7 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 6,3 KM DEN TAŞINMASI

gün

180

41

KIRAÇ İLKOKULUNA 8 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 5,9 KM DEN TAŞINMASI

gün

180

42

KIRAÇ İLKOKULUNA 6 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 5,9 KM DEN TAŞINMASI

gün

180

43

KIRAÇ ORTAOKULUNA 5 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 4,3 KM DEN TAŞINMASI

gün

180

44

KIRAÇ ORTAOKULUNA 5 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 4,9 KM DEN TAŞINMASI

gün

180

45

KIRAÇ NÜZHET USTA BİLGİNCAN İLKOKULUNA 8 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 9 KM DEN TAŞINMASI

gün

180

46

KIRAÇ NÜZHET USTA BİLGİNCAN İLKOKULUNA 7 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 8 KM DEN TAŞINMASI

gün

180

47

KIRAÇ NÜZHET USTA BİLGİNCAN ORTAOKULUNA 8 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 10 KM DEN TAŞINMASI

gün

180

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede ihalenin şikayete konu 1’inci kısmına ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin “

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

REHBER PERSONEL(Brüt asgari ücret)

Gün

47,00

247,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

AHMET KELEŞOĞLU İLKOKULUNA 3 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 4,1 KM DEN TAŞINMASI

gün

180,000

2

AHMET KELEŞOĞLU İLKOKULUNA 3 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 5,3 KM DEN TAŞINMASI

gün

180,000

3

ALTINYILDIZ İLKOKULUNA 3 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 3,2 KM DEN TAŞINMASI

gün

180,000

4

ALTINYILDIZ İLKOKULUNA 3 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 5,2 KM DEN TAŞINMASI

gün

180,000

5

BEY-KOOP ALİ ÇEBİ ORTAOKULUNA 7 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 20 KM DEN TAŞINMASI

gün

180,000

6

BEY-KOOP ALİ ÇEBİ ORTAOKULUNA 6 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 17 KM DEN TAŞINMASI

gün

180,000

7

BARBAROS HAYRETTİN PAŞA İLKOKULUNA 4 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 8,2 KM DEN TAŞINMASI

gün

180,000

8

BARBAROS HAYRETTİN PAŞA İLKOKULUNA 5 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 11,3 KM DEN TAŞINMASI

gün

180,000

9

YUSUF ÖZVATAN ORTAOKULUNA 8 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 3,1 KM DEN TAŞINMASI

gün

180,000

10

YUSUF ÖZVATAN ORTAOKULUNA 6 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 7,6 KM DEN TAŞINMASI

gün

180,000

11

YUSUF AKDAŞ İLKOKULUNA 11 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 10,54 KM DEN TAŞINMASI

gün

180,000

12

YUSUF AKDAŞ İLKOKULUNA 11 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 17,4 KM DEN TAŞINMASI

gün

180,000

13

ESENYURT ÖZEL EĞİTİM UYGULAMA OKULU (I.II.III. KADEME) 13 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 4,15 KM DEN TAŞINMASI

gün

180,000

14

ESENYURT ÖZEL EĞİTİM UYGULAMA OKULU (I.II.III. KADEME) 13 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 8,7 KM DEN TAŞINMASI

gün

180,000

15

ESENYURT ÖZEL EĞİTİM UYGULAMA OKULU (I.II.III. KADEME) 13 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 10,55 KM DEN TAŞINMASI

gün

180,000

16

ESENYURT ÖZEL EĞİTİM UYGULAMA OKULU (I.II.III. KADEME) 13 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 8 KM DEN TAŞINMASI

gün

180,000

17

ESENYURT ÖZEL EĞİTİM UYGULAMA OKULU (I.II.III. KADEME) 13 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 14,2 KM DEN TAŞINMASI

gün

180,000

18

ESENYURT ÖZEL EĞİTİM UYGULAMA OKULU (I.II.III. KADEME) 13 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 8,4 KM DEN TAŞINMASI

gün

180,000

19

ESENYURT ÖZEL EĞİTİM UYGULAMA OKULU (I.II.III. KADEME) 13 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 13,2 KM DEN TAŞINMASI

gün

180,000

20

ESENYURT ÖZEL EĞİTİM UYGULAMA OKULU (I.II.III. KADEME) 13 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 11,2 KM DEN TAŞINMASI

gün

180,000

21

ESENYURT ÖZEL EĞİTİM UYGULAMA OKULU (I.II.III. KADEME) 13 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 10,1 KM DEN TAŞINMASI

gün

180,000

22

ESENYURT ÖZEL EĞİTİM UYGULAMA OKULU (I.II.III. KADEME) 15 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 12,3 KM DEN TAŞINMASI

gün

180,000

23

ESENYURT ÖZEL EĞİTİM UYGULAMA OKULU (I.II.III. KADEME) 15 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 6,4 KM DEN TAŞINMASI

gün

180,000

24

SİTELER İLKOKULUNA 5 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 5 KM DEN TAŞINMASI

gün

180,000

25

SİTELER ORTAOKULUNA 11 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 18,2 KM DEN TAŞINMASI

gün

180,000

26

ESENYURT ŞİRİNLER ANAOKULUNA 2 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 8 KM DEN TAŞINMASI

gün

180,000

27

SEYİTHAN İZSİZ İLKOKULUNA 5 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 6,8 KM DEN TAŞINMASI

gün

180,000

28

SEYİTHAN İZSİZ İLKOKULUNA 5 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 2,3 KM DEN TAŞINMASI

gün

180,000

29

OSMAN NURİ BAKIRCI ORTAOKULUNA 4 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 5,7 KM DEN TAŞINMASI

gün

180,000

30

OSMAN NURİ BAKIRCI ORTAOKULUNA 4 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 4,8 KM DEN TAŞINMASI

gün

180,000

31

PROF DR. ÖMER DİNÇER İLOKULUNA 7 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 5,5 KM DEN TAŞINMASI

gün

180,000

32

PROF DR. ÖMER DİNÇER İLOKULUNA 16 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 11,3 KM DEN TAŞINMASI

gün

180,000

33

KIRAÇ LİMAK TÜRKER İLKOKULUNA 3 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 2,9 KM DEN TAŞINMASI

gün

180,000

34

KIRAÇ LİMAK TÜRKER İLKOKULUNA 4 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 2,8 KM DEN TAŞINMASI

gün

180,000

35

SONNUR YALNIZOĞLU İLKOKULUNA 6 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 4 KM DEN TAŞINMASI

gün

180,000

36

SONNUR YALNIZOĞLU İLKOKULUNA 5 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 5,5 KM DEN TAŞINMASI

gün

180,000

37

TOKİ KIRIMLI FETHİYE ŞÜKRÜ OLCAY ORTAOKULUNA 9 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 5,8 KM DEN TAŞINMASI

gün

180,000

38

TOKİ KIRIMLI FETHİYE ŞÜKRÜ OLCAY ORTAOKULUNA 9 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 5,1 KM DEN TAŞINMASI

gün

180,000

39

TOKİ ÖRNEK ORTAOKULUNA 7 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 7,9 KM DEN TAŞINMASI

gün

180,000

40

TOKİ ÖRNEK ORTAOKULUNA 7 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 6,3 KM DEN TAŞINMASI

gün

180,000

41

KIRAÇ İLKOKULUNA 8 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 5,9 KM DEN TAŞINMASI

gün

180,000

42

KIRAÇ İLKOKULUNA 6 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 5,9 KM DEN TAŞINMASI

gün

180,000

43

KIRAÇ ORTAOKULUNA 5 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 4,3 KM DEN TAŞINMASI

gün

180,000

44

KIRAÇ ORTAOKULUNA 5 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 4,9 KM DEN TAŞINMASI

gün

180,000

45

KIRAÇ NÜZHET USTA BİLGİNCAN İLKOKULUNA 8 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 9 KM DEN TAŞINMASI

gün

180,000

46

KIRAÇ NÜZHET USTA BİLGİNCAN İLKOKULUNA 7 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 8 KM DEN TAŞINMASI

gün

180,000

47

KIRAÇ NÜZHET USTA BİLGİNCAN ORTAOKULUNA 8 ÖĞRENCİNİN 1 ARAÇ İLE 10 KM DEN TAŞINMASI

gün

180,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

” şeklinde olduğu, tüm güzergahlar için 1 araç ile taşıma öngörüldüğü, 47 iş kaleminin tamamında işin miktarının 180 gün olarak belirlendiği,

Söz konusu ihaleye ait yaklaşık maliyet tablosu incelendiğinde, ihale dökümanında yer alan bilgilerle uyumlu şekilde tüm iş kalemlerinde 1 araç ile 180 günlük iş miktarına yer verildiği, hesaplamalarda yer alan güzergahlara ilişkin km (kilometre) cinsinden mesafelerin yine ihale dokümanında yer alan mesafelerle uyumlu olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden idare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyetinin hesaplanıp ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterileceği, ihale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık maliyetin her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanacağı, her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanacağı, bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurların gösterileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede ihale dokümanında 47 iş kaleminin tamamında tüm güzergahlar için 1 araç ile taşıma öngörüldüğü, işin miktarının 180 gün olarak belirlendiği, idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet tablosunda da ihale dokümanında yer alan bilgilerle uyumlu şekilde tüm iş kalemlerinde 1 araç ile 180 günlük iş miktarına yer verildiği, hesaplamalarda yer alan güzergahlara ilişkin km (kilometre) cinsinden mesafelerin yine ihale dokümanında yer alan mesafelerle uyumlu olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin 1’inci iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2.Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan toplam/kısım toplamı teklif tutarı

Yuvarlama sonucu

500.815,414

500.815,41

500.815,4149

500.815,41

500.815,41582

500.815,42

500.815,4169

500.815,42

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

16.5.3. Elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers, Libre Office Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerinden; birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğunun kabul edileceği ve teklifin doğrudan değerlendirme dışı bırakılacağı, kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede ihale üzerine bırakılan istekli Beştur Tur. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin ihalenin 1’inci kısmının 5 sıra nolu “Bey-Koop Ali Çebi Ortaokuluna 7 Öğrencinin 1 Araç İle 20 Km Den Taşınması” iş kaleminde miktarın 180 gün, teklif edilen birim fiyatın 133,00 TL olduğu, söz konusu iş kalemine ilişkin tutarın 133,00 x 180 = 23.940,00 TL olması gerekirken hatalı yazılarak 25.200,00 TL olarak yazıldığı, aynı kısmın 7 sıra nolu “Barbaros Hayrettin Paşa İlkokuluna 4 Öğrencinin 1 Araç İle 8,2 Km Den Taşınması” iş kaleminde miktarın 180 gün, teklif edilen birim fiyatın 135,00 TL olduğu, söz konusu iş kalemine ilişkin tutarın 135,00 x 180 = 24.300,00 TL olması gerekirken hatalı yazılarak 25.200,00 TL olarak yazıldığı, kısım toplamının da yine hatalı hesaplanan iş kalemleri tutarı (25.200,00 TL) üzerinden hesaplandığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Güvenbir Taşımacılık İnşaat Petrol Ürünleri İmlat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ihalenin 1’inci kısmının 5 sıra nolu “Bey-Koop Ali Çebi Ortaokuluna 7 Öğrencinin 1 Araç İle 20 Km Den Taşınması” iş kaleminde miktarın 180 gün, teklif edilen birim fiyatın 170,00 TL olduğu, söz konusu iş kalemine ilişkin tutarın 170,00 x 180 = 30.600,00 TL olması gerekirken hatalı yazılarak 25.200,00 TL olarak yazıldığı aynı kısmın 7 sıra nolu “Barbaros Hayrettin Paşa İlkokuluna 4 Öğrencinin 1 Araç İle 8,2 Km Den Taşınması” iş kaleminde miktarın 180 gün, teklif edilen birim fiyatın 170,00 TL olduğu, söz konusu iş kalemine ilişkin tutarın 170 x 180 = 30.600,00 TL olması gerekirken hatalı yazılarak 25.200,00 TL olarak yazıldığı, kısım toplamının da yine hatalı hesaplanan iş kalemi tutarı (25.200,00 TL) üzerinden hesaplandığı, mevzuat hükümlerinden birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğunun kabul edileceği ve teklifin doğrudan değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası ihalenin 1’inci kısmı yönünden yerinde görülmüştür.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarından sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin tekliflerinin “geçerli teklif” olarak dikkate alınacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede idarenin Akdemir Turizm Taş. İnş. Gıda. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifini, sunulan iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirmeye almayarak sınır değer hesabında dikkate almadığı ancak mevzuat düzenlemeleri gereği teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin tekliflerinin “geçerli teklif” olarak kabul edilip sınır değer hesabına katılması gerektiği bu yönü ile başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmakla birlikte söz konusu isteklinin teklifinin sınır değer hesabında dikkate alınması durumunda idarece hesaplanan sınır değerin değiştiği ancak mevcut durumda sınır değerin altında teklif veren istekli olmadığı, sınır değer değişikliğinin de bu durumda herhangi bir değişiklik yaratmadığı anlaşıldığından bu gerekçe ile düzeltici işlem belirlenmesine gerek bulunmadığı değerlendirilmiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak ihale üzerine bırakılan istekli Beştur Tur. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Güvenbir Taşımacılık İnşaat Petrol Ürünleri İmalat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. İhalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İhalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarına ilişkin olarak 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.