KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/048
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 19.10.2022
Karar No : 2022/UH.I-1294
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Pusula Call Center İl. A. Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Halkla İlişkiler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/547268 İhale Kayıt Numaralı “Çözüm Merkezi İşletim Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Halkla İlişkiler Müdürlüğü tarafından 05.07.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çözüm Merkezi İşletim Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Pusula Call Center İl. A. Ş.nin 23.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.09.2022 tarih ve 52628 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1089 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin tutarının pilot ve özel ortak tarafından sağlanmadığı, iş ortaklığını oluşturan Avrasya İnovasyon Yön. Sağ. ve Sos. Hizm. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname'nin 7.6'ncı maddesinde yer alan benzer iş tanımına uygun olmadığı, söz konusu iş ortaklığı tarafından benzer iş kapsamında sunulan sözleşmeyi imzalayanların yetkileri, kısıtlı yetkiye sahip olup sözleşme imzalama yetkisi bulunmadığından, yetkili olmayan kişi tarafından imzalanan sözleşmenin geçersiz olduğu, ihalede benzer işe dayanak gösterilemeyeceği gibi iş deneyimini tevsik amacıyla da kullanılamayacağı,

2. İdari Şartname'nin 7.1.b.2'nci maddesinde yeterlik kriterine ilişkin yapılan "Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri, noter onaylı pay defteri, Ticaret Sicil Gazetesi..." düzenlemesinde yer alan belgenin teklifle birlikte iş ortaklığının her ortağı tarafından sunulması gerekirken bu belgenin sunulmadığı, sunulan belgede noter tasdikinin yer almadığı, 7.1.f maddesinde düzenlenen iş ortaklığı beyannamesinin her bir istekli tarafından imzalanmadığı, atılan imzada kaşe bulunmadığı, dolayısıyla anılan iş ortaklığının ihaleye katılmak için gereken belgeleri usulüne uygun sunmadığı,

3. İdareye sunulan geçici teminat mektubunda "...4734 sayılı Kanun'un 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz." ibaresi yer alması gerekirken, bu ibarenin geçici teminat mektubunda yer almadığı, teminat mektubunun geçerlilik tarihinin ise İdari Şartname'nin 26.3'üncü maddesine aykırı olarak 01.11.2022 tarihinden öncesi için belirlendiği ve geçici teminat mektubunun geçersiz olduğu,

4. İdari Şartname'nin 7.4.2'nci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca, yıl sonu bilançosunun ve bilançonun gerekli kriterlerini sağladığını gösteren bölümlerin YMM ya da SMMM tarafından standart forma uygun olarak düzenlenmediği, sunulan bilanço ve eşdeğer belgelerde İdari Şartname'nin 7.4.2. (a-b-c) maddelerinde düzenlenen oranların yalnızca önceki yılda değil son iki yılın belgeleri ile de sağlanamadığı, ayrıca bilançonun kriterlere uygunluğunu gösteren bir kısım belgelerde YMM, SMMM ya da vergi dairesi onayının da bulunmadığı,

5. İdari Şartname'nin 7.4.2'nci maddesi uyarınca, serbest meslek kazanç defteri SMMM, YMMM ya da vergi dairesi onaylı olmadığı gibi iş ortaklığının ortaklarının her ikisinin de son yıla ait toplam gelirinin son yıla ait toplam gidere oranının en az 1,25 şartını sağlamadığı,

6. İdari Şartname'nin 7.4.3'üncü maddesi uyarınca, ciro tutarının iş ortaklığının her bir ortağının hissesi oranında sağlanmadığı, toplam ciroyu tevsik eden belgelerde YMM, SMMM ya da vergi dairesi onayının da bulunmadığı, ayrıca iş hacmi tutarının hesaplanması için gereken ortak girişim hisse oranı belgesinin ise teklif kapsamında sunulmadığı,

7. İdari Şartname'nin "Teklif mektubunun şekli ve içeriği" başlıklı 23.1'inci maddesinde, teklif mektuplarının yazılı ve imzalı şekilde sunulacağı öngörülmüş ise de sunulan teklif mektubunun iş ortaklığının her biri ortağı tarafından imzalanmadığı, iş ortaklığı adına atılan imzaların bu hususta yetkili olmayan kişiler tarafından atıldığı, yine teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak yazılmadığı, vergi kimlik numaralarının ayrı ayrı belirtilmediği, yazılan vergi kimlik numaralarının ise hatalı olduğu ve isteklilere ait olmadığı,

8. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’nci maddesinde yer alan “Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler…” hükmü gereği, anılan iş ortaklığı tarafından idareye sunulan belgelerin bu yönetmelik düzenlemesine uygun olması şartının arandığı, ancak bu kapsamda yeterlik kriteri olarak istenen söz konusu belgelerde idarece aranan onayların bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.

(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: Çözüm Merkezi İşletim Hizmet Alım İşi…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.

Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler başlıklı 47. maddesi kapsamında yer alan işlerde; yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç, sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Çağrı merkezi hizmeti işi yapmış olmak benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin kapsamının “Çözüm Merkezi İşletim Hizmet Alım İşi” olduğu, ihalede benzer işlerin ise İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Çağrı merkezi hizmeti işi yapmış olmak” olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat gereği, isteklilerin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin teklif edilen bedelin % 30'undan az olmamak üzere işi deneyimini gösteren belgeleri sunmaları gerektiği,

İş ortaklığında ise pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Gsm Medya Sosy. Sağ. Hizm. Org. Ltd. Şti. - Avrasya İnovasyon Yön. Sağ. ve Sosy. Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan teklif dosyası incelendiğinde,

Söz konusu iş ortaklığı tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesine göre, iş ortaklığının Gsm Medya Sosy. Sağ. Hizm. Org. Ltd. Şti.(pilot ortak %99) - Avrasya İnovasyon Yön. Sağ. ve Sosy. Hizm. Ltd. Şti. (özel ortak %1) olarak oluşturulduğu görülmüştür.

Pilot ortak Gsm Medya Sosy. Sağ. Hizm. Org. Ltd. Şti. tarafından 25.10.2021 tarihli ve 2021/358512-4844680-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin (yüklenici iş bitirme) sunulduğu, söz konusu belgeye konu işin adının ve İKN’sinin “ALO 144 Sosyal Yardım Hattı, ALO 183 Sosyal Destek Hattı İle Teknik Yardım ve Beyaz Masa İletişim Merkezi, 2021/358512”, işin tanımının “İletişim Merkezi Hizmet Alımı”, sözleşme tarihinin “30.06.2021”, ihale tarihinin “23.06.2021”, belge tutarının ise “9.996.714,90TRY” olduğu, söz konusu belgeye konu işlerin benzer işlere uygun nitelikte olduğu, bu kapsamında söz konusu belgeye konu işlere ait belge tutarının “9.996.714,90TRY” güncellenmesi durumunda bulunan tutarın (23.208.228,43TL) söz konusu iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sağlanması gereken asgari tutarı (102.412.098,61X%30x%70=21.506.540,71TL) karşıladığı görülmüştür.

Özel ortak Avrasya İnovasyon Yön. Sağ. ve Sosy. Hizm. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini göstermek üzere, sözleşme, SMMM onaylı faturalar, SMMM’ye ait faaliyet belgesi, damga vergisi beyannamesi ve tahakkuk fişleri ile personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenen belgelerin sunulduğu görülmüştür.

Sunulan sözleşme incelendiğinde, sözleşmenin taraflarının “Efe Yön. Yem. Sos. Hizm. A.Ş. (hizmeti alan firma)”, “Avrasya İnovasyon Yön. Sağ. ve Sos. Hizm. Ltd. Şti. (hizmeti veren)” olarak, sözleşmede işin tanımının “Sözleşme konusu iş; Altyapı Bileşenleri Dahil Çağrı Merkezi Hizmet Alımı İşi…” olarak belirlendiği, sözleşmenin bedelinin “6.300.000,00 TL” olduğu, işe başlama tarihinin “01/01/2022”, işin bitiş tarihinin ise “28/02/2022” olduğu ve sözleşmenin taraflarca 30/11/2021 tarihinde imza altına alındığı, ayrıca sözleşmenin Beyoğlu 22. Noterliği tarafından onaylandığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, SMMM onaylı olarak sunulan ve Avrasya İnovasyon Yön. Sağ. ve Sos. Hizm. Ltd. Şti. tarafından “Efe Yön. Yem. Sos. Hizm. A.Ş.”ne yönelik olarak düzenlenen faturaların her birinin ayrı ayrı “3.150.000,00 TL (K.D.V hariç)” olduğu ve fatura tarihlerinin ise “31.01.2022” ve “28.02.2022” olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu iş ortaklığının özel ortağı tarafından sunulan söz konusu belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde yer alan hükümler çerçevesinde iş deneyimini gösteren belgeler olarak dikkate alınması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda söz konusu sözleşmeye konu işin benzer işlere uygun olduğu, yine anılan Yönetmelik maddesi hükümleri gereği, sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmadığı dikkate alındığında, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihinin (28.02.2022) kabul tarihi olarak dikkate alınması, yine sözleşmede yer alan bedeli gösteren ve faturalardaki işin toplam tutarı olan tutarın “6.300.000,00TL” sözleşme tutarı olarak dikkate alınabileceği, bu kapsamda söz konusu tutarın güncellenmesi durumunda bulunan tutarın (12.495.948,49TL) iş ortaklığının özel ortağı tarafından ihalede karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarını (102.412.098,61X%30x%30=9.217.088,87TL) karşıladığı görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle sunulan söz konusu belgelerin bu haliyle ihalede istenilen kriterleri karşıladığı görülmüştür.

Diğer taraftan, ihale işlem dosyası içerisinde gönderilen belgeler üzerinden yapılan incelemede, yalnızca özel ortak Avrasya İnovasyon Yön. Sağ. ve Sos. Hizm. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini göstermek üzere sözleşme ve eki ilgili belgelerin sunulduğu, sunulan belgelerin mevzuata uygun olduğu, sunulan noter onaylı sözleşmenin taraflarca imza altına alındığı, ayrıca isteklilerin yeterlik kriterini sağlamak üzere sözleşmeyi imzalayan kişilere ait yetki belgeleri vb. belgeleri sunmalarına yönelik bir değerlendirme kriterinin bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin “sözleşmeyi imzalayanların yetkileri, kısıtlı yetki sahip olup sözleşmeyi imzalama yetkisi bulunmadığından yetkili olmayan kişi tarafından imzalanan sözleşmenin geçersiz olduğu ve bu nedenle iş deneyimin geçersiz olduğu” yönündeki iddialarının da yerinde olmadığı anlaşılmaktadır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

EKAP'a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur.,

…

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından “İdari Şartname'nin 7.1.b.2'nci maddesinde yeterlik kriterine ilişkin yapılan "Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri, noter onaylı pay defteri, Ticaret Sicil Gazetesi..." düzenlemesinde yer alan belgenin teklifle birlikte iş ortaklığının her ortağı tarafından sunulması gerekirken bu belgenin sunulmadığı, sunulan belgede noter tasdikinin yer almadığı, 7.1.f maddesinde düzenlenen iş ortaklığı beyannamesinin her bir istekli tarafından imzalanmadığı, atılan imzada kaşe bulunmadığı, dolayısıyla anılan iş ortaklığının ihaleye katılmak için gereken belgeleri usulüne uygun sunmadığı” iddia edilmektedir.

İdari Şartname’nin 7.1.b.2'nci maddesinde, başvuru sahibi tarafından iddia edildiği gibi bir düzenlemenin bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca İdari Şartname'nin 7.1.b.2'nci maddesinde göre, “Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeye göre istenilen noter tasdikli imza beyannamelerinin iş ortaklığının her bir ortağı tarafından ayrı ayrı sunulduğu, idarece söz konusu iş ortaklığının ortakları ile ilgili olarak yönetimindeki görevliler ve ortaklık yapısına ilişkin bilgilerin EKAP üzerinden alındığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan Gsm Medya Sosy. Sağ. Hizm. Org. Ltd. Şti. - Avrasya İnovasyon Yön. Sağ. ve Sosy. Hizm. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında (Standart form-KİK022.0/H) İş Ortaklığı Beyannamesinin sunulduğu, söz konusu iş ortaklığı beyannamesine göre, iş ortaklığının Gsm Medya Sosy. Sağ. Hizm. Org. Ltd. Şti.(pilot ortak %99) - Avrasya İnovasyon Yön. Sağ. ve Sosy. Hizm. Ltd. Şti. (özel ortak %1) olarak oluşturulduğu ve iş ortaklığı beyannamesinin söz konusu iş ortaklığının ortakları tarafından ayrı ayrı kaşelenerek imzalandığı görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır: …Standart Form-KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “ Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

…

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 01.11.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Gsm Medya Sosy. Sağ. Hizm. Org. Ltd. Şti. - Avrasya İnovasyon Yön. Sağ. ve Sosy. Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan teklif dosyasında, Gsm Medya Sosy. Sağ. Hizm. Org. Ltd. Şti.ye ait geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu geçici teminat mektubunda belirtilen geçerlilik tarihinin (31/03/2023), 01.11.2022 tarihinden önce olmadığı, ayrıca Standart Form-KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu’nda yer alan “4734 sayılı Kanun’un 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ibaresine yer verildiği görüldüğünden, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4, 5 ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:

Bilanço veya eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgelere ilişkin kritelere Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35 ve 36’ncı maddelerinde yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler, birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Gsm Medya Sosy. Sağ. Hizm. Org. Ltd. Şti.(pilot ortak %99) - Avrasya İnovasyon Yön. Sağ. ve Sosy. Hizm. Ltd. Şti. (özel ortak %1) İş Ortaklığı tarafından sunulan teklif dosyası incelendiğinde,

Pilot ortak Gsm Medya Sosy. Sağ. Hizm. Org. Ltd. Şti. tarafından SMMM kaşe ve imzalı; standart form bilanço bilgileri tablosu ile Kurumlar Vergisi Beyannamesi ve eki cari dönem (2021) ve önceki dönem (2020) yıllarına ilişkin “Tek Düzen Hesap Planı Ayrıntılı Bilanço ne Ayrıntılı Gelir Tablosu’nun sunulduğu”

Söz konusu belgeler incelendiğinde, anılan firmaya ait 2021 yılı cari oranının öz kaynak oranının ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ihalede istenilen kriterleri karşıladığı,

Gelir tablosunda yer alan 2021 yılına ait net satışlar tutarının iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sağlanması gereken asgari tutarı karşıladığı,

Özel ortak Avrasya İnovasyon Yön. Sağ. ve Sosy. Hizm. Ltd. Şti. tarafından SMMM kaşe ve imzalı; standart form bilanço bilgileri tablosu ile Kurumlar Vergisi Beyannamesi ve eki cari dönem (2021) ve önceki dönem (2020) yıllarına ilişkin “Tek Düzen Hesap Planı Ayrıntılı Bilanço ne Ayrıntılı Gelir Tablosu”nun sunulduğu,

Söz konusu belgeler incelendiğinde, anılan firmaya ait 2021 yılı cari oranının, öz kaynak oranının, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ihalede istenilen kriterleri karşıladığı,

Gelir tablosunda yer alan 2021 yılına ait net satışlar tutarının ise söz konusu iş ortaklığının özel ortağı tarafından sağlanması gereken asgari tutarı karşıladığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, söz konusu iş ortaklığının özel ve pilot ortağı tarafından, bilanço veya eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgelerin mevzuatta istenilen kriterlere uygun şekilde sunulduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca söz konusu iş ortaklığı tarafından söz konusu yeterlik kriterlerinin serbest meslek erbabı tarafından ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri ile tevsik edilmediği de anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin 4, 5 ve 6’ncı iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır. EKAP'a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur.,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde; 7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif Mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması, zorunludur.

23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Gsm Medya Sosy. Sağ. Hizm. Org. Ltd. Şti.(pilot ortak %99) - Avrasya İnovasyon Yön. Sağ. ve Sosy. Hizm. Ltd. Şti. (özel ortak %1) İş Ortaklığı tarafından sunulan teklif dosyası incelendiğinde,

Sunulan teklif mektubunun Standart Form –(KİK015.3/H) verileri esas alınarak hazırlandığı, sunulan teklif mektubunda pilot ortak ve özel ortağa ait vergi kimlik numaralarının ayrı ayrı belirtildiği, teklif mektubunun pilot ortak ve özel ortak tarafından ayrı ayrı kaşelenerek imzalandığı, tüzel kişi pilot ve özel ortaklara ait teklif mektubunda ayrı ayrı yer alan imzaların ise, yine ayrı ayrı sunulan noter tasdikli imza beyannamelerinde yer alan imzalar ile uyumlu olduğu, ayrıca teklif edilen bedelin rakam “[102.412.098,61 TL) ve yazı ile [Yüzikimilyondörtyüzonikibindoksansekiztürklirasıaltmışbirkuruş] uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan teklif mektubunda pilot ve özel ortağa ait olarak beyan edilen vergi kimlik numaralarının EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucu elde edilen veriler ile uyumlu olduğu, aksini gösteren bir bilgi ya da belgenin ise bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’nci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiası ile ilgili olarak, ihaleyi gerçekleştiren idareden 11.10.2022 tarihli ve 21953 sayılı Kurum yazısı ile isteklilerin ihalede sundukları belge asıllarının gönderilmesi istenilmiş olup, istenilen belgeler idare tarafından 12.10.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 1559018 sayılı yazı ekinde gönderilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat gereği, idarelerin belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isteyeceği, bu kapsamda sunulan fatura örneklerinin de asıl olarak kabul edileceği, adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabileceği, bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanmasının zorunlu olduğu, noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanların geçerli kabul edilmeyeceği, ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete İdaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretlerinin de kabul edileceği,

İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Gsm Medya Sosy. Sağ. Hizm. Org. Ltd. Şti. - Avrasya İnovasyon Yön. Sağ. ve Sosy. Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin ilgisine göre noter, meslek mensubu onaylı belgeler ile asıl ve EKAP üzerinden teyidi yapılabilen belgelerden oluştuğu görüldüğünden, sunulan belgelerin bu haliyle belgelerin sunuluş şekline aykırılık teşkil etmediği ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.