KİK Kararı: 2022/UH.I-1290

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/048
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 19.10.2022
Karar No : 2022/UH.I-1290
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Omnigen Tıbbi Ürünler A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/818867 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Batı İlçeleri, Toros Devlet Hastanesi ve Tarsus Devlet Hastanesi 18 Aylık 11 Kısım Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Tıbbi Laboratuvar Hizmet ve Laboratuvar Sarf Malzeme Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 19.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Batı İlçeleri, Toros Devlet Hastanesi ve Tarsus Devlet Hastanesi 18 Aylık 11 Kısım Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Tıbbi Laboratuvar Hizmet ve Laboratuvar Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Omnigen Tıbbi Ürünler A.Ş.nin 13.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.09.2022 tarih ve 51508 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1057 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde mal ve hizmet alımına ilişkin işlerin birlikte benzer iş olarak belirlendiği, ihalenin türünün hizmet alımı olduğu, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin de alım türüne uygun olarak hizmet alımı olması gerektiği, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin 4734 sayılı Kanun'un 5’inci maddesine aykırı düzenlendiği, ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde mal alımlarında idarenin siparişleri üzerine peyder pey fatura edileceği ve 150 gün içerisinde hastanenin nakit ödenek durumuna göre ödeneceğinin düzenlendiği, aynı Tasarı’nın 12.1.1’inci maddesinde ise hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 10 gün içinde tahakkuka bağlanacağı, bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağının düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin çelişkili olduğu, ayrıca mal ve hizmet alımı için yapılan söz konusu düzenlemenin 4734 sayılı Kanun'un 5’inci maddesinde yer alan “Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez.’’ hükmüne aykırı olduğu, ihale konusu işin hizmet alımı olmasına rağmen, “Mal alımlarında Hastanelerimizin siparişleri üzerine…” ifadesi ile ödeme şartları belirlenen ürün grubu, ihale kalemlerinden hangisine ait olduğunun belirsiz olduğu, bu şartlar dokümanda açık ve net ifade edilmediği ve ödeme maddesinin belirsiz düzenlendiği, teklif vermeye engel bir durum oluştuğu, idarece verilen cevaptan anlaşılacağı üzere, idarece mal ile hizmet alımının bir arada ihale edildiği, her iki alım için ayrı ayrı ödeme planına Sözleşme Tasarısı’nda yer verildiği, ödemeye ilişkin süreler arasında çelişki bulunduğundan (30 gün/150 gün) ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesinde “Laboratuvar hizmetinin sağlıklı ve uygun şartlarda verilebilmesi için Kontrol Komisyonunca gerekli görülen fiziki düzenleme ve tadilat işleri, soğuk oda kurulumu, nötralizasyon sisteminin kurulumu, otomatik stok takip sisteminin kurulumu, sıcaklık takip, ölçüm ve uyarı sistemi kurulumu”na ilişkin giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği, 2022/2 sayılı Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri Hakkında Genelge’nin 3.4.5’inci maddesinde hizmet alımı yoluyla sağlanan cihazın kuruma kurulması halinde sadece montaj yerinin hazırlanması, tefrişi yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği, bahse konu şartname ve tasarıda ise “kontrol komisyonunca gerekli görülen fiziki düzenleme ve tadilat işleri” denilerek tadilat işlerinin yüklenici tarafından yapılmasının istenildiği, ayrıca yapılacak tadilat işlerinin kontrol komisyonunca gerekli görülen işler olacağından, sözleşme aşamasından sonrasını ifade ettiği, bu husus teklif verilip, sözleşme imzalandıktan sonra ortaya çıkacak maliyetleri içerdiği, bu durumun maliyet bileşenlerinin net olarak açıklanmamasından dolayı teklif vermeye engel olduğu, tadilatların 2022/2 sayılı Genelgede belirtilen cihazların montaj yeri dışında laboratuvarın tamamını kapsadığı, ayrıca bu işlerin yapım işine girdiği, idarenin talep ettiği bu yapım işlerinin mevzuata uygun şekilde ayrı bir ihale olarak yapılması gerektiği, diğer yandan, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesinde nötralizasyon sisteminin kurulması ile ilgili giderin yükleniciye ait olacağının belirtildiği, Tıbbi Atıkların Kontrolü Yönetmeliği’nin 5, 9, 24’üncü maddesinde yer alan hüküm gereği, tıbbi atıkların toplanması, taşınması ve bertarafı amacıyla ilgili sorumlulukların, gerekli harcamaların karşılanması da dahil olmak üzere sağlık kuruluşlarının yükümlülükleri arasında olduğu, bu hükümlere rağmen ihale dokümanında nötralizasyon sistemi kurulması ile ilgili sorumluluğun yükleniciye ait olacağının düzenlendiği, bu durumun istekliler için bir maliyet kalemi oluşturduğu, tekliflerin daha yüksek olmasına neden olacağı, ayrıca fiziki düzenleme ve tadilat işleri, soğuk oda kurulumu, nötralizasyon sisteminin kurulumu, sıcaklık takip, ölçüm ve uyarı sistemi kurulumunun talep edilmesi durumunda hangi kısmın yüklenicisi tarafından bu giderlerin karşılanacağının belirsiz olduğu, teklif vermeye engel bir durum oluştuğu, ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesinde araç ve bakım onarım giderleri, yakıt vb. giderlerin yükleniciye ait olacağının düzenlendiği, ihale kapsamında araç talebi olmamakla birlikte, buradaki araç ve bakım işinin hangi kısmın yüklenicisi tarafından yapılacağının belli olmadığı, teklif oluşturamadıkları, teklif vermeye engel bir durum oluştuğu, ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesinde hasta ve çalışan güvenliği ile ilgili giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği, ihale kapsamında çalışan güvenliğinin sağlanması kurulan cihazlar dahilinde sağlıklı laboratuvar ortamı ile sağlanabileceği, bunun dışında hasta güvenliğinin sağlanması idarelerin yükümlülüğünde olduğu, burada hasta güvenliği için yüklenicilerden talep edilen hususların neler olduğuna açıkça yer verilmediği, teklif vermeye engel bir durum oluştuğu,
Toros ve Tarsus İlçeleri 18 Aylık Laboratuvar Teknik Şartnamesi’nin 2.2’nci maddesinde “hastanelerin laboratuvarları arasında taşınması gereken tüm numunelerin transportunu” düzenlemesine yer verildiği, ihale dokümanları incelendiğinde numune taşınması ile ilgili başka bir düzenlemeye yer verilmediği, hangi laboratuvarlar arasında taşıma işlemi yapılacağı, hangi sıklıkla ve hangi durumlarda bu işlemin gerçekleştirileceği, numune taşıma işleminin hangi şartlarda yapılacağı (araçla, kurye ile, soğuk hava şartlarında, soğuk hava şartı olmaksızın, her gün, haftada bir gün vs.) ile ilgili düzenlemenin yer almadığı, ihale dokümanlarında isteklileri tereddüte düşürecek düzenlemelere yer verilmemesi hükmü gereği şartnamede numuneler için taşıma yapılıp yapılmayacağı, yapılacak ise hangi laboratuvarlar arasında ve hangi numuneler için hangi şartlarda olacağı açıkça düzenlenmesi aksi halde maddenin bu haliyle teklif oluşturmaya engel olduğunu, aynı Şartname’nin 3.47’nci maddesinde personel sayısı, araç sayısı ve kurye sayısının belirtildiği, bu düzenlemelerden hangi hastaneler ve ek binalar arasında numunelerin taşınacağı, bu numunelerin günde kaç sefer taşınacağı, lokaysan ve sefer sayısının belirsiz olduğu, ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
Batı İlçeleri 18 Aylık Laboratuvar Teknik Şartnamesi’nin 3.9’uncu maddesi ve Toros ve Tarsus İlçeleri 18 Aylık Laboratuvar Teknik Şartnamesi’nin 3.12’nci maddelerinde laboratuvarlara kurulacak dolap, buzdolabı, derin dondurucuların kapasiteleri ve yeterliliklerine ilgili komisyonların karar vereceği, yüklenicinin bu konuda ilgili komisyonların talep ve kararlarına uymakla yükümlü olduğunun belirtildiği, talep edilen dolap, buzdolabı, derin dondurucuların tanımının boyut, kapasite gibi teknik özellikleri belirtilmek suretiyle net bir şekilde tanımlanması gerektiği, yüklenicinin kendi kitlerinin uygun koşullarda saklanması ve depolanması için kullanılacak olan malzemelerin kapasitesini ve koşullarını ihtiyaçlar doğrultusunda kendisinin belirlemesi gerektiği, bu şartın isteklilerin teklif oluşturmasına engel olduğu,
Batı İlçeleri 18 Aylık Laboratuvar Teknik Şartnamesi’nin 3.17’nci maddesi ve Toros ve Tarsus İlçeleri 18 Aylık Laboratuvar Teknik Şartnamesi’nin 3.21’inci maddelerinde elektrik, bilgisayar kablolarının ve atık su borularının laboratuvar güvenliğini tehdit etmeyecek şekilde düzenlenmesinin yüklenici tarafından yapılmasının istenildiği, 2022/2 sayılı Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri Hakkında Genelge’nin 3.4.5’inci maddesinde sadece montaj yerinin hazırlanması, tefrişi yüklenici firma tarafından karşılanacağının açıklandığı, söz konusu teknik şartname düzenlemelerinde belirtilen işlerin yapım işine girdiği, yapım işlerinin mevzuata uygun şekilde ayrı bir ihale olarak yapılması gerektiği, yüklenici olacak isteklinin uzmanlık alanları dışında olan bu yapım işlerinin cihaz yüklenicisinin birim maliyetini yükselteceği, “elektrik, bilgisayar kablolarının ve atık su borularının laboratuvar güvenliğini tehdit etmeyecek şekilde düzenlenmesi” şartı cihazların montaj yeri dışında laboratuvarın tamamını kapsadığı, hangi işin yüklenicisinin bu işleri yapacağının net olmadığı, teklif vermeye engel bir durum oluştuğu, ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
Sözleşme Tasarısı’nın 33.1’inci, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci ve Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddelerinde “Tarsus Devlet Hastanesi yeni bina laboratuvar bölümüne kurulacak tüm cihazların” ifadesinin yer aldığı, buradan da Tarsus Devlet Hastanesi’nin yeni binaya taşınacağının anlaşıldığı, ihale dokümanlarında hastanenin ne zaman, nereye taşınacağının belirtilmediği, İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (c) fıkrasında işin yapılacağı yer olarak “Tarsus Devlet Hastanesi yeni bina” ifadesinin yer almadığı, Tarsus Devlet Hastanesinin ne zaman ve nereye taşınacağı, taşınması durumunda laboratuvarın düzenin nasıl olacağı hususları dokümanda belirtilmediği, işin yapılacağı yeri görme ve inceleme olanağının bulunmadığı, isteklinin işin yapılacağı yeri incelemesi ve teklifini buna göre hazırlamasının mümkün olmadığı, teklif vermeye engel bir durum oluştuğu, ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
Aralarında doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal, hizmet ve yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği, somut ihale konusu işte mal, hizmet ve yapım işlerine yer verildiği, bu işler arasında doğal bir bağlantı olmadığı, doğal bağlantı olması kabul edilse dahi ihale dokümanında bu işlerin hangi kısma dahil edildiğinin belirlenmediğinden isteklilerce maliyet ve fiyat çalışması yapılamadığı ve belirsizlik oluştuğu, itirazen şikayet dilekçelerinde belirtilen işlerin başka bir ihaleye konu edilmesinin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere daha uygun olacağı, idarenin anılan maddede sayılan temel ilkeleri sağlamakla yükümlü olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1 ve 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

… Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

...c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

...

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir....” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

19.08.2022 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nda “Müdürlüğümüze bağlı Batı İlçeleri, Toros Devlet Hastanesi ve Tarsus Devlet Hastanesi 18 Aylık 11 Kısım Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Tıbbi Laboratuvar Hizmet ve Laboratuvar Sarf Malzeme Alımı hizmet alımı 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 19 uncu maddesine göre açık ihale usulü ile ihale edilecektir. İhaleye ilişkin ayrıntılı bilgiler aşağıda yer almaktadır:

…2-İhale konusu hizmetin

a) Niteliği, türü ve miktarı : 18 Aylık 11 Grup Laboratuvar Hizmet ve Mal Alımı

Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden ulaşılabilir…” düzenlemesi,

Aynı İlanı’nın “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4’üncü maddesinde “4.4.1.

-Hizmet Kısımları için Kamu veya Özel sektörde gerçekleştirilen Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet alımı veya Test/Kit karşılığı cihaz kullanımı uygulaması veya sonuç karşılığı Laboratuvar hizmet alımı

-Sarf malzeme kısmı için her türlü sarf malzeme alımları benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

19.08.2022 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4’üncü maddesinde yer alan düzenleme ile İdari Şartname’nin itirazen şikâyete konu edilen 7.6’ncı maddesinde yer alan düzenlemelerin birbiri ile örtüşen düzenlemeler olduğu, ayrıca İhale İlanı ve ihale dokümanında söz konusu işin niteliği, türü ve miktarı olarak 11 kısım laboratuvar hizmet ve mal alımı olarak gerçekleştirildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında ilana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi izleyen günden itibaren şikayet başvuru süresinin başlayacağı anlaşılmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise, söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

Bu itibarla, itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen söz konusu birinci ve onuncu iddianın farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, ihalenin ilan tarihi olan 19.08.2022 olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddianın farkına varıldığı tarihi izleyen 10 gün içinde idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin bahsi geçen iddiayı, 13.09.2022 tarihinde yapmış olduğu şikâyet başvurusuna konu ettiği ve bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla, başvuru sahibinin birinci ve onuncu iddiasının süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi :

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

…Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinin 22 no’lu dipnotunda “Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece belirlenecektir.” açıklaması,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan Mal Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesine bağlı 23 no’lu dipnotunda “İdare ödemeyi en geç kaç gün içinde yapacağını bu maddede belirtecektir. Geçici kabulün söz konusu olması durumunda ödemeye yönelik farklı bir düzenleme öngörülüyor ise bu maddede belirtilebilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

Bu ihalede grup(kısım) sayısı 11(onbir) olup, 1. grup Laboratuvar Sarf Malzeme Alımı kısmının tüm kalemlerine teklif verilecek ve Kısım toplamı üzerinden değerlendirilecek. Ayrıca istekliler her bir grup için ayrı ayrı teklif verebileceği gibi işin tamamına da teklif verebilir. İsteklilerin teklifleri grup bazında değerlendirilecektir.” düzenlemesi,

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları başlıklı” 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Mersin İl Sağlık Müdürlüğü Döner sermaye Muhasebe Hizmetleri Birimi veya Mersin Defterdarlık Muhasebe Birimi veya Sağlık Tesislerinin bağlı bulunduğu İlçe mal müdürlüklerince ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Her ay, sonuçlanmış tetkik puanlarına göre, ödemeye esas hakediş özeti ve faturanın idareye ulaştığı tarihten itibaren tahakkuka bağlanarak Hizmet işleri genel şartnamesine göre gerçekleştirilecektir.

Mal alımlarında Hastanelerimizin siparişleri üzerine peyder pey fatura edilecek ve 150 gün içerisinde hastanenin nakit ödenek durumuna göre ödenecektir.

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 10 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almıştır.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalede, 22 adet ihale dokümanı indirildiği, 19.09.2022 tarihinde 11 kısım (1’inci kısmı mal alımı, diğer kısımların hizmet alımı) olarak yapılan ihaleye 14 isteklinin teklif verdiği, 26.09.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararında, ihalenin 9 ve 10’uncu kısımlarına verilen tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesi ile bu kısımların iptal edildiği, diğer kısımlarda ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenen istekliler üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İhale dokümanının parçası olan Sözleşme Tasarısı’nda her ay, sonuçlanmış tetkik puanlarına göre, ödemeye esas hakediş özeti ve faturanın idareye ulaştığı tarihten itibaren tahakkuka bağlanarak Hizmet İşleri Genel Şartnamesine göre ödemenin gerçekleştirileceği, mal alımlarında hastanelerin siparişleri üzerine peyder pey fatura edileceği ve 150 gün içerisinde hastanenin nakit ödenek durumuna göre ödeneceği, hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 10 gün içinde tahakkuka bağlanacağı, bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı düzenlenmiştir.

Ayrıca başvuru sahibinin söz konusu iddiasına idarece özetle “ 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5/2 maddesinde yer alan “Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez.” hükmü göz önünde bulundurulduğunda; ihalenin laboratuvar hizmet alımı işi laboratuvar sarf malzeme alımı ile doğrudan ilişkili olup, ihale kısımları aralarında olmazsa olmaz doğal bir bağlantının olması ve sarf malzeme olmadan laboratuvar hizmetinin yapılamayacağının aşikar olduğu, ayrıca mal alımı ile ilgili kısım başlığı net olarak “1. Kısım: Laboratuvar Sarf Malzeme Alımı” şeklinde ihalede belirtildiği, net bir şekilde birim fiyat cetvelinde göründüğü ve Teknik Şartnamesi’nin ayrı olarak ihalede bulunduğu, bu nedenle itirazın reddedildiği” şeklinde cevap verilmiştir.

Bu çerçevede, 19.09.2022 tarihinde 11 kısım (1’inci kısmı mal alımı, diğer kısımların hizmet alımı) olarak yapılan söz konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nda ödeme süresine ilişkin olarak, mal alımı kısmı için 150 gün, hizmet alımları kısmı için ise Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne uygun olarak 30 gün olarak düzenlendiği, mal alımı kısmı olan 1’inci kısım için Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde, ödemelerin mal alımlarında hastanelerin siparişleri üzerine peyder pey fatura edileceği ve 150 gün içerisinde hastanenin nakit ödenek durumuna göre ödeneceğinin düzenlendiği, Mal Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 23 numaralı dipnotundaki açıklama uyarınca, mal alımı ihalelerinde ödeme süresine ilişkin bir sınırlama getirilmediği, ödeme süresinin belirlenmesi noktasında idarelerin takdir yetkisi olduğu hususları göz önünde bulundurulduğunda, idarece yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 3 ve 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında;

…Yapım: Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü, tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı, baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama, büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile benzeri yapım işlerini,

…İfade eder.” hükmü,

Tıbbi Atıkların Kontrolü Yönetmeliği’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik, sağlık kuruluşlarının faaliyetleri sonucu oluşan tıbbi atıklar ile bu atıkların üretildikleri yerlerde ayrı toplanması, sağlık kuruluşu içinde taşınması, geçici depolanması, tıbbi atık işleme tesisine taşınması ve bertaraf edilmesine ilişkin esasları kapsar.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Genel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Tıbbi atıkların yönetimine ilişkin ilkeler şunlardır;

… d) Tıbbi atıkların yönetiminden sorumlu kişi, kurum/kuruluşlar, bu atıkların çevre ve insan sağlığına olabilecek zararlı etkilerinin azaltılması için gerekli tedbirleri almakla yükümlüdürler.

e) Sağlık kuruluşları, atıklarının toplanması, taşınması, sterilizasyonu ve bertarafı için gerekli harcamaları karşılamakla yükümlüdür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sağlık kuruluşlarının yükümlülükleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Sağlık kuruluşları;

a) Atıkları kaynağında en aza indirecek sistemi kurmakla,

b) Tıbbi atıkların toplanması, taşınması ve bertarafı amacıyla ilgili belediye ile protokol yapmakla,

c) Tıbbi atıkların ayrı toplanması, sağlık kuruluşu içinde taşınması ve geçici depolanması ile bir kaza anında alınacak tedbirleri içeren tıbbi atık yönetim planını hazırlamak ve uygulamakla,

ç) Tıbbi, tehlikeli, tehlikesiz, ambalaj, belediye atıkları ve diğer atıkları birbiriyle karıştırmadan kaynağında ayrı toplamakla,

d) Herhangi bir kimyasalla muamele görmüş patolojik atıkları diğer tıbbi atıklardan ayrı toplamakla,

e) Tıbbi atıkları toplarken teknik özellikleri bu Yönetmelikte belirtilen torbaları ve kapları kullanmakla,

f) Günlük 1 kilogramdan fazla tıbbi atık üretmesi durumunda tıbbi atıklarını Bakanlık çevrimiçi sistemini kullanarak, günlük 1 kilograma kadar tıbbi atık üretmesi durumunda ise tıbbi atık alındı belgesi/makbuzu kullanarak teslim etmekle,

g) Ayrı toplanan tıbbi atıkları sadece bu iş için tahsis edilmiş kapaklı konteyner/kap/kova ile tıbbi atık geçici deposuna/konteynerine taşımakla,

ğ) Günlük 50 kilogramdan fazla tıbbi atık üretmesi durumunda tıbbi atık geçici deposu tesis etmekle, günlük 50 kilograma kadar tıbbi atık üretmesi durumunda geçici tıbbi atık konteyneri bulundurmakla, günlük 1 kilograma kadar tıbbi atık üretmesi durumunda ise tıbbi atık toplama aracına vermekle, tıbbi atık toplama aracının hizmet verememesi durumunda ise en yakın veya en uygun tıbbi atık geçici deposuna/konteynerine götürmekle,

h) Tıbbi atıkların yönetimiyle görevli personelini periyodik olarak eğitmekle/eğitimini sağlamakla ve ilgili alanda MYK Mesleki Yeterlilik Belgesi bulunan personel çalıştırmakla,

ı) Tıbbi atıkların yönetimiyle görevli personelini bağışıklamakla, en fazla altı ayda bir sağlık kontrolünden geçirmek ve diğer koruyucu tedbirleri almakla,

i) Tıbbi atıkların yönetimiyle görevli personelin özel koruyucu giysilerini ve ekipmanlarını temin etmek ve kullanılmasını sağlamakla,

j) Tıbbi atıkların toplanması, taşınması, sterilizasyonu ve bertarafı için gereken harcamaları karşılamakla,

k) Oluşan tıbbi atık miktarı ile ilgili bilgileri düzenli olarak kayıt altına almakla,

l) Atık beyan formunu bir önceki yıla ait bilgileri içerecek şekilde her yıl Ocak ayından başlamak üzere en geç Mart ayı sonuna kadar Bakanlıkça hazırlanan çevrimiçi uygulamaları kullanarak doldurmak, onaylamak ve form çıktısının bir nüshasını beş yıl boyunca saklamakla,

yükümlüdürler.” hükmü,

2022/2 sayılı Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri Hakkında Genelge’nin 3.4.5’inci maddesinde “3.4.5.Hizmet alımı yoluyla sağlanan cihazın kuruma kurulması halinde montaj yerinin hazırlanması, tefrişi, gerekiyorsa havalandırma ve cihazın hizmet sunabilir duruma getirilmesi için gerekli olan diğer düzenlemeler yüklenici firma tarafından yapılacaktır. Tıbbi cihazın/cihazların işletilmesi için gerekli olan her türlü dâhili veya harici teknik parçalar ve kesintisiz güç kaynağı, yüklenici firma tarafından sağlanacaktır. Bu hususlara ihale dokümanında yer verilmelidir.” düzenlemesi,

Anılan Genelge’nin ekinde “…B) İstenilen Cihaza/Sisteme Ait Bilgiler:

…CİHAZ İÇİN ALTYAPI GEREKİYOR MU? Eğer mevcut durumun dışında ayrıca inşaat, tadilat, tesisat, elektrik, su, kurşunlama, vb. gibi iç ve dış işlemler gerekiyorsa bunlar belirtilecektir.

GEREKİYORSA HAZIR MI? Yukarıda belirtilen işlemler önceden yapılmışsa ya da yapımı sürüyorsa son durum açıklanacaktır.

YOK İSE NASIL HAZIRLANACAK? Eğer mevcut değilse bunun nasıl yapılacağı belirtilecektir(Örneğin hastane idaresince alt yapı işleri ayrıca yaptırılacak veya cihazı/sistemi kuracak firma tarafından yapılacaktır)…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Müdürlüğümüze bağlı Batı İlçeleri, Toros Devlet Hastanesi ve Tarsus Devlet Hastanesi 18 Aylık 11 Kısım Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Tıbbi Laboratuvar Hizmet ve Laboratuvar Sarf Malzeme Alımı

b) Miktarı ve türü:

18 Aylık 11 Grup Laboratuvar Hizmet ve Mal Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Müdürlüğümüze bağlı Gülnar Devlet Hastanesi, Aydıncık Devlet Hastanesi, Anamur Devlet Hastanesi, Silifke Devlet Hastanesi, Mut Devlet Hastanesi, Bozyazı Devlet Hastanesi, Erdemli Devlet Hastanesi, Toros Devlet Hastanesi ve Tarsus Devlet Hastanesi.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

Anılan Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi (KDV hariç), resim ve harç giderlerinin tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

- Teknik şartnamede belirtilen donanım ve kullanılacak malzemeler, cihazlara ait aksesuar, teknik doküman ve cihazların her türlü periyodik bakım ve kalibrasyonlarının yaptırılması ile teknik destek, bakım onarım, parça değişim ve yedek parça temini,

- Cihazın kurulması ve montaj yerinin hazırlanması, tefrişi, gerekiyorsa havalandırma kurulması ve cihazın hizmet sunabilir duruma getirilmesi için gerekli olan diğer düzenlemeler,

- Demonstrasyon öngörülmesi halinde demonstrasyon ile ilgili giderler,

- Laboratuvar tarafından kabul edilen bir Dış kalite kontrol programı ile ilgili tüm giderler,

- Hizmetin yürütülmesi için gerekli olan personel, cihaz, kit, kontrol, kalibratör, tıbbi olmayan sarflar, diğer demirbaşlar, bilgisayar, yazıcı vb cihazlar, dış ve iç kalite kontrol giderleri, cihazların montajı, periyodik bakım, arıza giderimi vb tüm giderler yükleniciye aittir. Çalışan personele verilecek olan eğitimler teklif fiyatına dâhildir.

- Laboratuvar hizmetinin sağlıklı ve uygun şartlarda verilebilmesi için Kontrol Komisyonunca gerekli görülen fiziki düzenleme ve tadilat işleri, soğuk oda kurulumu, nötralizasyon sisteminin kurulumu, otomatik stok takip sisteminin kurulumu, sıcaklık takip, ölçüm ve uyarı sistemi kurulumu

- Hizmetin verilmesi için gerekli olan tüm malzemeleri ve cihazları (bilgisayar, buzdolapları, santrifüj, güç kaynağı, lazer yazıcılar ve barkot yazıcılar, barkot okuyucular, kit, kontrol, kalibratör, diluent, buffer, reaksiyon küvetleri, gode, örnek kapları, cihazların kullanacağı deiyonize su sistemi ve bu sistemin sarf malzemeleri, yıkama solüsyonları, tampon çözeltiler, otomatik pipet, pipet uçları, mikropipet, temizlik malzemeleri ve bu amaç için gerekebilecek diğer malzemeler), dış kalite üyeliği, numune taşınması, araç ve bakım onarım giderleri, yakıt vb giderleri

- Hasta ve Çalışan güvenliği ile ilgili giderler

- İş Kanunu, Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu, Milli Emlak mevzuatı ve ilgili diğer mevzuat hükümleri gereği yapılacak giderler, 4857 sayılı iş kanunu gereği çalıştırılacak personellere ait işçilik alacakları ile ilgili her türlü giderler, SGK ceza ve alacaklardan yüklenici tam sorumlu olup, idarenin bu hususta hiçbir sorumluluğu yoktur. Sözleşme sona erdikten sonrada her türlü sorumluluk yükleniciye aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

% 2” düzenlemesi yer almakta olup, aynı düzenlemeye Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde de yer verilmiştir.

Aynı Şartname’nin ekinde ihale konusu işin türü ve miktarına aşağıda yer verilmiştir.

1. KISIM (Laboratuvar Sarf Malzeme Alımı )

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

---

2. KISIM (Biyokimya Grubu )

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Biyokimya Grubu

puan

37.866.258,7

3. KISIM (Hormon Grubu)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Hormon Grubu

puan

41.450.948,4

4. KISIM (İdrar Ürün Grubu)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

İdrar Ürün Grubu

puan

2.255.628

5. KISIM (Koagülometre Grubu)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Koagülometre Grubu

puan

4.023.639

6. KISIM (Immunassay Grubu)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Immunassay Grubu

puan

6.726.009

7. KISIM (Hemogram Grubu)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Hemogram Grubu

puan

7.599.150

8. KISIM (Sedimantasyon Grubu)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Sedimantasyon Grubu

puan

444.840

9. KISIM (Nefelometre Grubu)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Nefelometre Grubu

puan

2.614.078

10. KISIM (Kan Kültürü)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Kan Kültürü Grubu

puan

54.260

11. KISIM (Tarsus ve Toros Devlet Hastaneleri Laboratuvar Hizmet Alımı)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Tarsus ve Toros Devlet Hastaneleri Laboratuvar Hizmet Alımı

puan

149.414.709,79

Teknik Şartname’nin “Hizmete Ait Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.17 Yüklenici firmalar, çalışan ve hasta güvenliği başta olmak üzere laboratuvarlar ile ilgili tüm hususlarda ilgili diğer idarelerce belirlenecek talimat ve yönergelere göre hizmeti yürütecektir. Elektrik, bilgisayar kablolarını ve atık su borularının laboratuvar güvenliğini tehdit etmeyecek şekilde düzenlenmesinden sorumludur.” düzenlemesi yer almıştır.

İhale dokümanın parçası olan İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda cihazın kurulması ve montaj yerinin hazırlanması, tefrişi, gerekiyorsa havalandırma kurulması ve cihazın hizmet sunabilir duruma getirilmesi için gerekli olan diğer giderlerin, ayrıca laboratuvar hizmetinin sağlıklı ve uygun şartlarda verilebilmesi için kontrol komisyonunca gerekli görülen fiziki düzenleme ve tadilat işleri, soğuk oda kurulumu, nötralizasyon sisteminin kurulumu, otomatik stok takip sisteminin kurulumu, sıcaklık takip, ölçüm ve uyarı sistemi kurulumuna ilişkin giderlerin teklif fiyata dahil olan diğer giderler olarak belirtildiği, Teknik Şartname’de yükleniciler, çalışan ve hasta güvenliği başta olmak üzere laboratuvarlar ile ilgili tüm hususlarda ilgili diğer idarelerce belirlenecek talimat ve yönergelere göre hizmeti yürüteceği, elektrik, bilgisayar kablolarını ve atık su borularının laboratuvar güvenliğini tehdit etmeyecek şekilde düzenlenmesinden sorumlu olduğu görülmüştür.

Bu çerçevede, İdari Şartname’de ihale konusu hizmetin yapılacağı yerlerin belirtildiği, ayrıca işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğunda olduğu, yukarıda aktarılan söz konusu Genelge’de mevcut durumun dışında cihaz için altyapı gerekiyorsa; inşaat, tadilat, tesisat, elektrik, su, kurşunlama, vb. gibi iç ve dış işlemlerin belirtileceği, belirtilen işlemlerin önceden yapılmışsa ya da yapımı sürüyorsa son durumun açıklanacağı, eğer mevcut değilse bunun hastane idaresince alt yapı işleri ayrıca yaptırılacağı veya cihazı/sistemi kuracak istekli tarafından yapılacağının düzenlendiği, dolayısıyla Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemenin 2022/2 sayılı Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri Hakkında Genelge’nin 3.4.5’inci maddesi ve ekinde yer alan düzenlemeye uygun olduğu görülmüştür.

Diğer yandan, ihale dokümanı bir bütün olarak incelendiğinde, laboratuvar hizmetinin sağlıklı ve uygun şartlarda verilebilmesi için kontrol komisyonunca gerekli görülen fiziki düzenleme ve tadilat işleri, soğuk oda kurulumu, nötralizasyon sisteminin kurulumu, otomatik stok takip sisteminin kurulumu, sıcaklık takip, ölçüm ve uyarı sistemi kurulumunun teklif fiyata dahil olduğu, ayrıca Teknik Şartname’de yüklenicilerin, çalışan ve hasta güvenliği başta olmak üzere laboratuvarlar ile ilgili tüm hususlarda ilgili diğer idarelerce belirlenecek talimat ve yönergelere göre hizmeti yürüteceği, elektrik, bilgisayar kablolarını ve atık su borularının laboratuvar güvenliğini tehdit etmeyecek şekilde düzenlenmesinden sorumlu olduğunun düzenlendiği, söz konusu düzenlemelerden bahse konu işlerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde tanımı yapılan yapım işi kapsamında değerlendirilebilecek nitelikte işler olmadığı değerlendirilmiştir.

Ayrıca ihale dokümanında nötralizasyon sisteminin kurulması ile ilgili giderin yükleniciye ait olacağının belirtildiği, Tıbbi Atıkların Kontrolü Yönetmeliği’nin ilgili maddeleri incelendiğinde bu sistemin idare tarafından yükleniciye yaptırılmasını engelleyen bir kuralın bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Öte yandan, yukarıda aktarılan dokümanda yer alan fiziki düzenleme ve tadilat işleri, soğuk oda kurulumu, nötralizasyon sisteminin kurulumu, otomatik stok takip sisteminin kurulumu, sıcaklık takip, ölçüm ve uyarı sistemi kurulumuna ilişkin işlemlerin hangi kısmın yüklenicisi tarafından yerine getirileceği ile ilgili hususlara ilişkin olarak, İdari Şartname’de ihale konusu hizmetin yapılacağı yerlerin belirtildiği, ayrıca işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğunda olduğu anlaşıldığından, ihale dokümanında isteklilerin teklif vermesini engelleyecek herhangi bir belirsizlik olmadığı değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi (KDV hariç), resim ve harç giderlerinin tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

…-Hizmetin verilmesi için gerekli olan tüm malzemeleri ve cihazları (bilgisayar, buzdolapları, santrifüj, güç kaynağı, lazer yazıcılar ve barkot yazıcılar, barkot okuyucular, kit, kontrol, kalibratör, diluent, buffer, reaksiyon küvetleri, gode, örnek kapları, cihazların kullanacağı deiyonize su sistemi ve bu sistemin sarf malzemeleri, yıkama solüsyonları, tampon çözeltiler, otomatik pipet, pipet uçları, mikropipet, temizlik malzemeleri ve bu amaç için gerekebilecek diğer malzemeler), dış kalite üyeliği, numune taşınması, araç ve bakım onarım giderleri, yakıt vb giderleri…” düzenlemesi yer almış olup, aynı düzenlemeye Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde de yer verilmiştir.

Ayrıca Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “Mersin ili Toros Devlet Hastanesi ve Tarsus Devlet Hastanesi ve ek binası, Laboratuvarlarının 18 (on sekiz) aylık puan/sonuç karşılığı tıbbi laboratuvar cihaz temini hizmet alımı işidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Hizmete Ait Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.47 Yüklenici firma, TDH ne 2 (iki) adet teknik destek personeli, 1 (bir) adet teknik servis personeli, 1 (bir) adet stok takip ve lojistik destek personeli, 1 (bir) adet araç ve 1 (bir) adet kurye ile TADH ne 2 (iki) adet teknik servis personeli, 2 (iki) adet teknik destek personeli 1 (bir) adet stok takip ve lojistik destek personeli, 1 (bir) adet aplikasyon uzmanı, 1 (bir) adet araç ve 1 (bir) adet kurye personeli bulunduracaktır…” düzenlemesi yer almıştır.

Mersin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 19.09.2022 tarihinde ihalesi yapılan işin konusunun idareye bağlı batı ilçeleri, Toros Devlet Hastanesi ve Tarsus Devlet Hastanesi 18 aylık 11 kısım puana dayalı sonuç karşılığı tıbbi laboratuvar hizmet ve laboratuvar sarf malzeme alımı işi olduğu, söz konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde laboratuvar sarf malzeme alımı için birimin adet olduğu ve miktarın ise belirtildiği, laboratuvar hizmet alımı kısımlarına ilişkin ise birim fiyat teklif cetvelinde birimin puan olduğu ve miktarın ise belirtildiği görülmüştür.

Diğer yandan ihalenin 11’inci kısmına ilişkin Teknik Şartname’de Toros Devlet Hastanesinde 1 (bir) adet araç ve kurye personeli, Tarsus Devlet Hastanesinde 1 (bir) adet araç ve kurye personeli bulunduracağının düzenlendiği görülmüştür.

Bu çerçevede, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesinde teklif fiyata dâhil giderler arasında araç, bakım onarım ve yakıt vb. giderlerin yükleniciye ait olacağının düzenlendiği, ayrıca ihale dokümanının parçası olan ve ihalenin 11’inci kısmına ilişkin Teknik Şartname’de Toros Devlet Hastanesinde 1 (bir) adet araç ve kurye personeli, Tarsus Devlet Hastanesinde 1 (bir) adet araç ve kurye personeli bulunduracağının düzenlendiği, dolayısıyla araç, bakım onarım, yakıt vb. giderlerin ihalenin 11’inci kısmına ilişkin olduğu anlaşıldığından, söz konusu hususlara yönelik ihale dokümanında isteklilerin teklif vermesini engelleyecek herhangi bir belirsizlik bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi (KDV hariç), resim ve harç giderlerinin tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

…- Hasta ve Çalışan güvenliği ile ilgili giderler

-İhale süresi içerisinde Laboratuvar Cihazlarının bağlantıları ile ilgili tüm giderler ve Tarsus Devlet Hastanesi yeni bina laboratuvar bölümüne kurulacak tüm cihazların çalışır vaziyate getirilmesi için gereken her türlü giderler yükleniciye ait olacaktır.…” düzenlemesi yer almış olup, aynı düzenlemeye Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde de yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Hizmete Ait Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.20 Yüklenici firma, diğer idarelerin laboratuvar ve kan alma ünitelerinde hasta ve çalışan güvenliğini sağlamak amacıyla laboratuvarın güvenlik prosedürüne uygun önlemleri (el dezenfektanları, poşet eldiven, nonsteril eldiven, atık kapları, gözlük, aşırı sesten koruyucu kulaklık, göz yıkama ünite ve solüsyonları, atık poşetleri, biyolojik ve kimyasal dökülme saçılma kiti, maske vb. temin edilmesi) almakla yükümlüdür.

3.21 Yüklenici firma, çalışan ve hasta güvenliği başta olmak üzere laboratuvarlar ile ilgili tüm hususlarda ilgili diğer idarelerce belirlenecek talimat ve yönergelere göre hizmeti yürütecektir. Elektrik, bilgisayar kablolarını ve atık su borularının laboratuvar güvenliğini tehdit etmeyecek şekilde düzenlenmesinden sorumludur.…” düzenlemesi yer almıştır.

İhale dokümanında, hasta ve çalışan güvenliği ile ilgili giderlerin teklif fiyata dahil giderler olarak belirlendiği, Teknik Şartname’de ise hasta ve çalışan güvenliğini sağlamak amacıyla laboratuvarın güvenlik prosedürüne uygun önlemlerin ise, el dezenfektanları, poşet eldiven, nonsteril eldiven, atık kapları, gözlük, aşırı sesten koruyucu kulaklık, göz yıkama ünite ve solüsyonları, atık poşetleri, biyolojik ve kimyasal dökülme saçılma kiti, maske vb. temin edilmesi şeklinde sayıldığı görülmüştür.

Bu çerçevede, ihale dokümanında hasta ve çalışan güvenliği ile ilgili giderlerin; el dezenfektanları, poşet eldiven, nonsteril eldiven, atık kapları, gözlük, aşırı sesten koruyucu kulaklık, göz yıkama ünite ve solüsyonları, atık poşetleri, biyolojik ve kimyasal dökülme saçılma kiti, maske vb. temin edilmesi şeklinde açıkça sayıldığı, söz konusu hususlara yönelik ihale dokümanında isteklilerin teklif vermesini engelleyecek herhangi bir belirsizlik olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi (KDV hariç), resim ve harç giderlerinin tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

… numune taşınması, araç ve bakım onarım giderleri, yakıt vb giderleri…” düzenlemesi yer almış olup, aynı düzenlemeye Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde de yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “Mersin ili Toros Devlet Hastanesi ve Tarsus Devlet Hastanesi ve ek binası, Laboratuvarlarının 18 (on sekiz) aylık puan/sonuç karşılığı tıbbi laboratuvar cihaz temini hizmet alımı işidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartnamesi’nin “Kapsam” başlıklı 2.2’nci maddesinde “Bu laboratuvar hizmeti, iş listesinde yer alan testlerin diğer idarelerin göstereceği laboratuvarlarda çalışılmasını, çalışılamıyorsa diğer idarelerin uygun bulacağı dış laboratuvarlarda çalışılmasını, hastanelerin laboratuvarlarına gerekli olan cihazların yüklenici firmalar tarafından teknik dokümana uygun olarak kurulmasını, hizmetin verilmesi için gerekli olan tüm cihaz, kontrol ve gerekli her türlü sarf malzemelerin (kartuş, kağıt, tüp, eldiven, iğne ucu, holder vb.) sağlanmasını, iç ve dış kalite kontrol hizmetlerinin verilmesini, laboratuvar iklimlendirilmesini, gerekli fiziki düzenlemelerin yapılmasını, söz konusu hastanelerin laboratuvarlarına konacak olan cihazların HBYS/LBYS ye bağlantısının sağlanması için gereken dokümanların idareye veya kontrol komisyonlara teslim edilmesini ve hastanelerin laboratuvarları arasında taşınması gereken tüm numunelerin transportunu, istatistik çalışmalarını, eğitim hizmetleri ile işyeri ve çalışan güvenliğini, sonuçların arşivlerime ve ilgili birimlere ulaştırılmasını kapsamaktadır. Laboratuvarlardaki çalışma süresi diğer idarelerin öngördüğü şekilde düzenlenebilecektir. İstendiği anda çalışma süre ve saatlerinde değişiklik yapılabilecektir.

Acil laboratuvar hizmeti 7 (yedi) gün 24 (yirmi dört) saat verilecektir. Yüklenici firmalar aşağıda yazılı olan hususlar çerçevesinde laboratuvar hizmetinin kesintisiz olarak verilmesi için gerekli olan tüm düzenlemeleri yapacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hizmete Ait Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.4 Yüklenici firma, Etil alkol testi için kullanılacak şahit numunelerinin alınabilmesi için TDH laboratuvarına 15.000 (on beş bin) adet, TADH laboratuvarına 15.000 (on beş bin) adet gri kapaklı (sodyum florid ve EDTA h) tüp ücretsiz temin edecektir. Ayrıca diyaliz hastalarında kullanılmak üzere TDH ve TADH laboratuvarlarının her birine 4.500 (dört bin beş yüz) adet mekanik bariyerli lityum heparinli kan alma tüpünü ücretsiz olarak temin edecektir. Denetimli serbestlik ve adli numunelerin taşınması amaçlı kullanılacak kilitli taşıma çantasını ve mevzuata uygun kilit sistemini ücretsiz temin edecektir. Ayrıca yüklenici firma, TDH ve TADH laboratuvarlarının her birine beşer adet platin öze temin edecektir.

…3.47 Yüklenici firma, TDH ne 2 (iki) adet teknik destek personeli, 1 (bir) adet teknik servis personeli, 1 (bir) adet stok takip ve lojistik destek personeli, 1 (bir) adet araç ve 1 (bir) adet kurye ile TADH ne 2 (iki) adet teknik servis personeli, 2 (iki) adet teknik destek personeli 1 (bir) adet stok takip ve lojistik destek personeli, 1 (bir) adet aplikasyon uzmanı, 1 (bir) adet araç ve 1 (bir) adet kurye personeli bulunduracaktır…” düzenlemesi yer almıştır.

Söz konusu başvuru sahibinin iddiasına idarece “Teknik Şartname’nin 2.2’nci maddesi ve 3.47’nci maddeleri gereği olarak, numune hastanelerin laboratuvarları arasında yapılacağı anlaşıldığından ek bir düzenlemeye ihtiyaç görülmemiş ve itirazın reddedildiği” şeklinde cevap verilmiştir.

İhalenin 11’inci kısmına ilişkin Teknik Şartname’de ihale konusu hizmetin hastanelerin laboratuvarları arasında taşınması gereken tüm numunelerin transportunu da içeren laboratuvar hizmet alımı ihalesi olduğu, ihale dokümanında numune taşıma amaçlı personel sayısı, araç sayısı ve kurye sayısının belirtildiği, idarece başvuru sahibine verilen cevaptan da anlaşılacağı üzere, numune taşıma işinin hastanelerin laboratuvarları arasında yapılacağı, bu hastanelerin ise Toros Devlet Hastanesi ve Tarsus Devlet Hastanesi ile ek binası olduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, İdari Şartname’de ihale konusu hizmetin yapılacağı yerlerin belirtildiği, ayrıca işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmenin isteklinin sorumluluğunda olduğu, numunelerin ihale konusu 11’inci kısım hizmetin yapılacağı hastanelerin laboratuvarları arasında taşınacağının düzenlendiği, idarece bu numunelerin günde kaç sefer taşınacağı, sefer sayısı ve numune taşıma işleminin hangi şartlarda yapılacağı hususlarında idare tarafından net olarak hesaplanma yapılmasının beklenemeyeceği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olan basiretli tacirlerin ihale konusu iş kapsamında numunelerin günde ortalama kaç sefer taşınacağı, sefer sayısı ve numune taşıma işleminin hangi şartlarda yapılacağı hususlarında ortalama bir şekilde hesaplama yaparak asgari bir bedel öngörmelerinin bekleneceği, bu numune taşıma giderlerinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kalemin içine yedirilerek teklif verilmesinin gerektiği, söz konusu hususlara yönelik ihale dokümanında isteklilerin teklif vermesini engelleyecek herhangi bir belirsizlik olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Batı İlçeleri 18 Aylık Laboratuvar Teknik Şartnamesi’nin “Hizmete Ait Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.9 Yüklenici firmalar, diğer idare laboratuvarlarının her birinde en az 1 (bir) aylık reaktif ve sarf malzeme ihtiyacını bulunduracaktır. Bu durum her ayın ilk haftasında stok takip programından alınan kayıtlarla veya komisyonların yapacağı sayımlarla belgelendirilecektir. Bu sayımlarda reaktif ve sarf malzemelerin miatları da kontrol edilecek ve miadı bir aydan daha az olanlar tutanak ile yüklenici firmaya bildirilecek ve uzun milatlılarla değişimi sağlanacaktır. Miadı geçmiş reaktif ve sarf malzeme kesinlikle kullanılmayacaktır. Bu amaçla gerekli olan yeterli kapasitede soğuk oda yapılacak ve/veya buzdolapları, dolaplar, derin dondurucular yüklenici firmalar tarafından ücretsiz olarak temin edilecektir. Laboratuvarlara kurulacak dolap, buzdolabı, derin dondurucuların kapasiteleri ve yeterliliklerine ilgili komisyonlar karar verecektir. Yüklenici firmalar bu konuda ilgili komisyonların talep ve kararlarına uymakla yükümlüdür.

3.10Reaktifler, birlikte teklif edilecek cihazlarla tam uyumlu olmalıdır. Tüm reaktifler ve sarf malzemeler üretici firmaya ait orijinal etiketi taşımalı, etiketin üzerinde son kullanma tarihi, seri ve lot numarası ve saklama koşulları belirtilmiş olmalıdır. Reaktiflerin liyofilize olanlarında sulandırıcı solüsyonları kitlerle birlikte orijinal ambalajında teslim edilmelidir.

…3.12 Teklif edilen cihazlarda kullanılacak reaktifler, cihazla aynı marka olmalı veya cihazlarla tam uyumlu olduğu cihazın distribütör firması veya kit üreticisi tarafından belgelendirilmelidir.” düzenlemesi yer almıştır.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiasına idarece “Batı İlçeleri Teknik Şartnamesi’nin 3.9’uncu maddesine ve Toros ve Tarsus DH Teknik Şartnamesi’nin 3.12’nci maddesinde laboratuvar hizmet alım işinin doğal bir parçası olan ve yükleniciye ait olan kitlerin uygun koşullarda saklanması ve depolanması için kullanılacak olan malzemeleri içerdiği, yüklenicinin tedarik kapasitesi kit ve malzemelerinin saklanması koşulları farklılıklar içerebildiğinden hizmetin aksamaması ve doğru sonuç verilebilmesini temin amacıyla ilgili komisyonların kararlarına uygun mevzuat çerçevesinde hastanelerin ihtiyaçlarının yüklenici tarafından karşılamasının esas olduğu, bu nedenle ilgili maddede değişiklik uygun görülmediği” şeklinde cevap verilmiştir.

Yukarıdaki Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerin ihale konusu işin özelliği ve büyüklüğü dikkate alındığında önemli bir maliyet unsuru olmadığı, söz konusu hususların hizmetin yürütülmesinde devamlılığın ve standardizasyonun sağlanmasına yönelik olduğu, ihale dokümanın bir bütün olduğu, anılan düzenlemelerin söz konusu ihaleye teklif verecek isteklilerin tekliflerinin oluşturulmasını engellemeyeceği, ayrıca ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olan basiretli tacirlerin ihale konusu iş kapsamında laboratuvarlara kurulacak dolap, buzdolabı, derin dondurucuların kapasiteleri ve yeterliliklerine ilişkin hususlarda ortalama bir şekilde hesaplama yaparak asgari bir bedel öngörmelerinin bekleneceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

b) Miktarı ve türü:

18 Aylık 11 Grup Laboratuvar Hizmet ve Mal Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Müdürlüğümüze bağlı Gülnar Devlet Hastanesi, Aydıncık Devlet Hastanesi, Anamur Devlet Hastanesi , Silifke Devlet Hastanesi, Mut Devlet Hastanesi, Bozyazı Devlet Hastanesi, Erdemli Devlet Hastanesi, Toros Devlet Hastanesi ve Tarsus Devlet Hastanesi.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi (KDV hariç), resim ve harç giderlerinin tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

… -İhale süresi içerisinde Laboratuvar Cihazlarının bağlantıları ile ilgili tüm giderler ve Tarsus Devlet Hastanesi yeni bina laboratuvar bölümüne kurulacak tüm cihazların çalışır vaziyate getirilmesi için gereken her türlü giderler yükleniciye ait olacaktır.…” düzenlemesi yer almış olup, aynı düzenlemeye Sözleşme Tasarısı’nın 7 ve 33’üncü maddesinde de yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiasına idarece “İdari Şartname’nin 25.3.1’inci ve Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesinde “İhale süresi içerisinde Laboratuvar Cihazlarının bağlantıları ile ilgili tüm giderler ve Tarsus Devlet Hastanesi yeni bina laboratuvar bölümüne kurulacak tüm cihazların çalışır vaziyete getirilmesi için gereken her türlü giderler yükleniciye ait olacaktır.” net olarak belirtildiği, Tarsus Devlet Hastanesi yeni bina laboratuvar bölümü ile ilgili kaygıların, İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde yer alan işin yapılacağı yerin görülmesi hususu ile yüklenicilerin hizmetleri verecekleri yerleri ihale öncesi görmeleri sağlanarak giderildiği, bu maddede tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edileceği hususuna yer verildiği, bu nedenle itirazın reddedildiği” şeklinde cevap verilmiştir.

Ayrıca 09.09.2022 tarihinde Tarsus Kaymakamlığı tarafından yapılan duyurularda “İlçemize yapılan 600 yataklı Yeni Tarsus Devlet Hastanesi binasının hazırlık aşaması tamamlanmış olup, mevcut Tarsus Devlet Hastanesi Ek Hizmet binası 10-19 Eylül 2022 tarihleri arasında yeni binaya peyderpey taşınılacaktır.

Vatandaşlarımızın bilgilerine sunulur.

Yapımı tamamlanan 600 yataklı Yeni Tarsus Devlet Hastanesinin taşınma süresi başlamış olması nedeniyle, 16.09.2022 saat 16:00'dan itibaren Hastanemiz Ek Hizmet Binasında bulunan Acil Servis, Kadın Doğum, Çocuk Servisi, Çocuk Cerrahi Servisi, Ameliyathane, Yenidoğan Yoğun Bakım ve Çocuk Yoğun Bakım Hizmeti verilmeyeceğinden, bahse konu bölümler 16.09.2022 saat 16:00'dan itibaren 19.09.2022 saat 08:00 'e kadar kısmı olarak mevcut Ana Hizmet Binamızda hizmet verecek olup, 19.09.2022 saat 08:00'den itibaren de bu bölümler Yeni Tarsus Devlet Hastanesinde hasta kabulüne ve poliklinik hizmeti vermeye başlayacaktır.

Vatandaşlarımızın bilgilerine sunulur.” ifadelerine yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin yapılacağı yerlerden olan Tarsus Devlet Hastanesine yer verildiği, aynı Şartname’nin 25’inci maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 7 ve 33’üncü maddelerinde ise ihale süresi içerisinde laboratuvar cihazlarının bağlantıları ile ilgili tüm giderler ve Tarsus Devlet Hastanesi yeni bina laboratuvar bölümüne kurulacak tüm cihazların çalışır vaziyete getirilmesi için gereken her türlü giderlerin yükleniciye ait olacağının düzenlendiği görülmüştür.

Bu çerçevede, yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, işin yapılacağı yerlerden birisi olan Tarsus Devlet Hastanesinin yeni hizmet binasına taşınacağı, dolayısıyla ihale süresi içerisinde laboratuvar cihazlarının bağlantıları ve laboratuvar bölümüne kurulacak tüm cihazların çalışır vaziyete getirilmesi işlemlerinin Tarsus Devlet Hastanesi yeni bina laboratuvar bölümünde yerine getirileceğinin net bir şekilde anlaşıldığı, ihale dokümanı bir bütün olarak değerlendirildiğinde, işin yapılacağı yerlerden birisinin Tarsus Devlet Hastanesinin yeni hizmet binası olduğunun açık bir şekilde belirtildiği, bu doğrultuda da, İdari Şartname’de ihale konusu hizmetin yapılacağı yerlerin belirtildiği, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğunda olduğu, isteklilerin tekliflerini hazırlama sürecinde Tarsus Devlet Hastanesinin yeni hizmet binasının yerini ve çevresini gezmelerini, inceleme yapmalarını engelleyen bir hususun bulunmadığı, Tarsus Devlet Hastanesinin ne zaman ve nereye taşınacağının ihale tarihinden önce 09.09.2022 tarihinde Tarsus Kaymakamlığı tarafından duyurusunun yapıldığı hususları göz önünde bulundurulduğunda, ihale dokümanında isteklilerin teklif vermesini engelleyecek herhangi bir belirsizlik olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2022/UH.I-1290

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin