KİK Kararı: 2022/UH.I-1287

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/048
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 19.10.2022
Karar No : 2022/UH.I-1287
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Özata Gıda Soğuk Hava Tes. Sos. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-2,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/303882 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-2 tarafından 20.06.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özata Gıda Soğuk Hava Tes. Sos. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.09.2022 tarih ve 51408 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1048 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif mektubunun yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı, imza beyannamesinin sunulmadığı, ortakların ve ortaklık oranlarının EKAP'a kayıtlı olmadığı, ortaklık yapısının son durumu göstermediği,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminatın uygun olmadığı, asgari bedel ve süreyi karşılamadığı,

3. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu, rakam ve yazı olarak uyumsuz olduğu, teklif mektubunun ve zarfının istenilen şartları karşılamadığı,

4. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bilanço ve gelir tablosuna ilişkin belgelerin mevzuata ve ihale dokümanına uygun olmadığı, ayrıca EKAP üzerinde yer alan bilgilerin ihale tarihi itibariyle gerçeği yansıtmadığı, ilgili Vergi Dairesinden yapılacak yazışmalar ile konunun aydınlatılabileceği,

5. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan belgenin yeterlik kriterlerini sağlamadığı,

6. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin ihale konusu işe uygun olmadığı, yapılacak sorgulama sonucunda belgenin geçerli olmadığının anlaşılacağı,

7. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanına ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine uygun olmadığı;

7.1) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen Malzemeli Hesap Sunum Cetvelini (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, yapılan hesaplamaların hatalı olduğu, isteklinin her bir öğün için ayrı form sunması gerektiği ancak sunmadığı,

7.2) Açıklama içerisinde yer alan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde istenilen asgari oranların sağlanamadığı,

7.3) 2 haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerindeki dana eti (kemiksiz), tavuk göğüs, balık fileto ana girdi miktarlarını fire miktarlarına yer verilmediği, anılan ürünlerin maliyetlerinin doğru olarak belgelendirilmediği,

7.4) Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki arpacık soğan, ayçiçek yağı, badem içi, bal kabağı, barbunya, beyaz lahana, beyaz peynir, brokoli, buğday, buğday unu, bulgur, çam fıstığı, çarliston biber, ceviz içi, çilek, dereotu, dolma biber, domates, elma, erişte, havuç, ıspanak, kabak, karpuz, kaşar peyniri, kayısı, kırmızı mercimek, kuru fasulye, kuru sarımsak, kuru soğan, kuru üzüm, limon, lor peyniri, makarna, margarin, maydanoz, muz, nişasta, nohut, patates, patlıcan, pirinç, pırasa, portakal, pudra şekeri, roka, salatalık, şehriye, sivri biber, siyah zeytin, tarhana, taze fasulye, taze soğan, tozşeker, üzüm, yeşil mercimek, yeşil zeytin, yoğurt, yufka ve zeytinyağı ana girdilerinin birim fiyatları hatalı olarak Ek-H.4 Cetveline yansıtıldığı, anılan girdilerin fiyatlarının Tebliğin 79.2.2’nci maddesine uygun olarak tevsik edilmediği,

7.5)”Ceviz içi” ve “çam fıstığı içi” girdileri yerine açıklama içerisinde “kabuklu ceviz” ve “kabuklu çam fıstığı” girdilerine ilişkin fiyatların kullanıldığı,

7.6) Örnek yemek menüsünde yer alan ana girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk ekmek fabrikaları gibi Kamu Kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği 79.2.2.3’üncü maddesinde yer alan “Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.” açıklaması gereği sunulan fiyat listelerinin ilan ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

7.7) Aşırı düşük teklif açıklamasında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin bulunmadığı,

7.8) Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2.5. maddesi kapsamında bazı ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan “Toptancı Hal Fiyatları” belgelerinin ilgili Toptancı Hali İdaresi tarafından düzenlenip düzenlenmediği bilinmediği, ilgili belgeler onaysız olduğundan, salt internet çıktısı halinde sunulduğundan ve teyidi yapılamadığından açıklama kapsamında kullanılmaması gerektiği,

7.9) Ana girdilerin tevsiki amacıyla sunulan Ek-O.7 nolu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının yürürlükten kaldırılan Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemelerine göre hazırlandığı, tutanakta yer alan ana girdi birim fiyatlarına dayanak olan fatura bilgilerinin, faturaya konu malın miktarının, birim fiyatının ve fatura tutarının Fatura Bilgileri Tablosu’nda yazılmadığı, anılan tutanakların Tebliğ’in 79.2.2.7’nci maddesinde yer alan asgari kriterleri karşılamadığı,

7.10) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen ürünlerin maliyetlerinin tevsiki amacıyla Fiyat Tekliflerinin kullanılmayacağının belirtilmesine rağmen, sunulan açıklama kapsamında hiçbir geçerli hukuki gerekçe bildirilmeden, Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığı ispatlanmadan üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanıldığı,

7.11) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin üzerinde bulunması zorunlu olan ve yukarıda belirtilen ibarelerin bulunmadığı, anılan belgelere tarih ve tespit tutanağı sayısı verilmediği, fiyat teklifleri teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, fiyat teklifi ve ilgili tutanakların 79.2.2.1’inci maddesine uygun olarak sunulmadığı,

7.12) Teknik Şartname içeriğinde Öğle ve akşam yemeklerinde kişi başı 1 adet pet bardak su (200 ml) verileceğinin düzenlendiği, ancak ana girdi maliyetine, pet bardak su maliyeti eklenmediği,

7.13) İdari Şartname’nin 25.3.1’nci maddesinde çalıştırılacak olan personel ile ilgili yapılan düzenlemeler dikkate alınmadan işçilik maliyet hesaplaması yapıldığı, işçilik maliyet hesaplamasına yol ve yemek giderlerinin dahil edilmediği, eksik işçilik maliyet hesaplaması yaptıklarından dolayı da değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği,

7.14) Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin birim öğün maliyet hesaplaması doğru bir şekilde yapılmadığı, birim öğün maliyetlerinin eksik ve hatalı bir şekilde hesaplandığı

7.15) Açıklama içerisinde örnek menülerdeki kırmızı et yemeklerinin içeriğindeki “dana eti (net)” ve “dana eti (kemiksiz)” ürünleri, ticaret borsa bültenlerindeki salt “Dana Eti” ürün fiyatı üzerinden açıklandığı, Teknik Şartname’de istenildiği şekilde dana etinin açıklanması gerektiği,

7.16) Balık, taze fasulye, kiraz, taze kayısı, portakal, şeftali, patlıcan, kuru kayısı, kuru fasulye, nohut, barbunya, buğday, pirinç, zeytin, beyaz peynir, kaşar peynir, yumurta, yoğurt, zeytinyağı, elma, yoğurt, ayran, poşet bal girdilerine ilişkin olarak Teknik Şartname’de ayrıntılı özelliklere yer verildiği, isteklinin açıklaması içerisinde söz konusu girdilere ilişkin bedel tevsiki için sunulan belgelerde teknik şartların karşılandığına ilişkin bilgilerin yer almadığı, anılan belgelendirmenin uygun görülmemesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.” hükmü,

EKAP’a kayıt sonrasında kendilerine verilen kullanıcı adı ve kendi oluşturdukları şifrenin muhafaza edilmesi, yetkisiz kişilere kullandırılmaması ve kullanıcıların tanımlanması işlemlerinden idareler ve EKAP’a kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler sorumludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP'a kaydı” başlıklı 7'nci maddesinde “(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri Alımı İhalesi

b) Miktarı ve türü:

N. KAHVALTI: 3.851.850ÖĞÜN
N. YEMEK:11.802.000 ÖĞÜN
D. KAHVALTI:1.348.500 ÖĞÜN
D. YEMEK: .2.738.600ÖĞÜN
ARA ÖĞÜN: 2.721.000ÖĞÜN
REJİM1 KAHVALTI: 113.220ÖĞÜN
REJİM1 YEMEK:225.640ÖĞÜN
REJİM2 KAHVALTI: 177.400ÖĞÜN
REJİM2 YEMEK: 355.700ÖĞÜN

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.1’inci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır. EKAP'a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur.,” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Şimal Yemek San ve Tic.Ltd. Şti - Asya Gıda Haz. Yem. Ür. Hiz. Tur. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının teklifi incelendiğinde, teklif mektubunun Şimal Yemek San ve Tic. Ltd. Şti adına Hüseyin BALCI, Asya Gıda Haz. Yem. Ür. Hiz. Tur. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına Tuğkan Can TOPLU tarafından imzalandığı, Hüseyin BALCI’nın Şimal Yemek San ve Tic.Ltd. Şti’nin %100 sahibi olduğu ve teklif doyasında 10.09.2021 tarihli imza beyannamesinin sunulduğu, Tuğkan Can TOPLU’nun Asya Gıda Haz. Yem. Ür. Hiz. Tur. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Ştinin %100 sahibi Fikret TOPLU tarafından yetkilendirildiğini gösteren 29.04.2020 tarihli vekâletnamenin ve 20.06.2022 tarihli Tuğkan Can TOPLU’ya ait imza beyannamesinin sunulduğu, Tuğkan Can TOPLU’nun şirketi münferiden temsile yetkili şirket müdürü olduğu idarenin EKAP ve MERSİS üzerinden yapmış olduğu teyitten anlaşılmış olup ihale üzerinde bırakılan isteklilerin teklif mektubunun temsil ve ilzama yetkili kişiler tarafından imzalandığı, anılan kişlere ait imza beyannamelerinin sunulduğu, idarece EKAP üzerinden yapılan sorgulamalarda erişilen isteklilerin yönetimindeki görevlileri ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin güncel olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 16.12.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat incelendiğinde, iş ortaklığından pilot ve özel ortak adına ayrı ayrı düzenlenmiş geçici teminat mektuplarının sunulduğu, iş ortaklığında pilot ortak olarak bulunan Şimal Yemek San ve Tic. Ltd. Şti.nce Türkiye Halk Bankası A.Ş. Üsküdar Şubesi tarafından 16.06.2022 tarihinde düzenlenen geçici teminat mektubunun sunulduğu, anılan mektubun ihale dokümanı ekinde yer alan standart forma uygun olarak düzenlendiği, teminat tutarının 7.000.000,00 TL, geçerlilik tarihinin 29.12.2022 olduğu, özel ortak Asya Gıda Haz. Yem. Ür. Hiz. Tur. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nce T.C. Ziraat Bankası A.Ş. Üsküdar Şubesi tarafından 16.06.2022 tarihinde hazırlanmış olan geçici teminat mektubunun sunulduğu, anılan mektubun ihale dokümanı ekinde yer alan standart forma uygun olarak düzenlendiği, teminat tutarının 4.500.000,00 TL, geçerlilik tarihinin 29.12.2022 olduğu, iki teminat tutarının birlikte teklif bedelinin %3’ünün ve ihale dokümanında talep edilen asgari sürenin de karşılandığı tespit edilmiş olup söz konusu isteklinin geçici teminata ilişkin asgari yeterlik kriterlerini sağladığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin 23’üncü maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif Mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması,

zorunludur.

23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif zarfı incelendiğinde, zarfın üzerinde idarenin adı, adresi, ihalenin adı ve kayıt numarasının yer aldığı, pilot ortak ve özel ortak tarafından kaşelenip onaylandığı anlaşılmış olup anılan teklif zarfının mevzuata uygun olarak hazırlanıp sunulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin teklif zarfına yönelik iddiası yerinde bulunmamıştır.

Anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ve teklif cetveli incelendiğinde, mektubun standart forma uygun olarak hazırlandığı, mektubun ve cetvelin iş ortaklığını oluşturan ortakları temsile yetkili kişilerce imzalandığı, mektup üzerinde kazıntı, silinti veya düzeltme olmadığı, teklif bedelinin yazı ve sayıyla birbiriyle uyumlu olduğu, teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin teklif mektubuna ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bilançolar ve iş hacmine ilişkin belgeler incelendiğinde; Pilot ortak Şimal Yemek San ve Tic. Ltd. Şti.nce SMMM onaylı bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, anılan tablo içerisinde 2021 ve 2020 yılına ait bilançoya ilişkin bedellere yer verildiği, iki yılın verilerinin ortalamasının İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde yer alan asgari oranları sağladığı anlaşılmıştır. İş hacmine ilişkin olarak 2021 ve 2020 yılına ait SMMM onaylı gelir tablosunun sunulduğu, söz konusu tabloda 2021 yılına ait net satışlar tutarının 99.564.990,51 TL olduğu, iş ortaklığında ortaklık oranının %50 olduğu hususu göz önüne alındığında İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde yer alan asgari oranın sağlandığı anlaşılmıştır.

Özel ortak Asya Gıda Haz. Yem. Ür. Hiz. Tur. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nce SMMM onaylı bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, anılan tablo içerisinde 2021 ve 2020 yılına ait bilançoya ilişkin bedellere yer verildiği, 2021 yılına ait bedellerin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde yer alan asgari oranları sağladığı anlaşılmıştır. İş hacmine ilişkin olarak 2021 ve 2020 yıllarına ait SMMM onaylı gelir tablosunun sunulduğu, anılan tabloda yer alan net satışlar tutarının İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde yer alan asgari oranı sağlamadığı tespit edilmiştir. Ek olarak, söz konusu kişi tarafından ihale dokümanı içerisinde yer alan “Hizmet İşleri İle İlgili Ciro Bilgileri Tablosu (Ortak Girişim Olarak Yapılan İşler)” standart formuna uygun SMMM onaylı belgeyi sunduğu, anılan belge içerisinde 2021 yılına ait hizmet işi ile ilgili cironun 23.149.398,13 TL olduğu, anılan bedelin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde yer alan asgari oranı sağladığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi iddiasında, ilgili Vergi Dairelerinden yazışmaların yapılarak bilanço ve gelir tablolarında yer alan bilgilerin doğruluğunun teyit edilmesi talep edilmiş olsa da, dilekçe içerisinde bilanço veya gelir tablosundaki hangi değerlerin hangi nedenle gerçeği yansıtmadığına ilişkin delile dayalı somut bir iddia bulunmadığından ve EKAP üzerinden yapılan teyitlerde elde edilen bilgiler ile belgelerde yer alan bilgiler arasında bir uyumsuzluk bulunmadığında mevzuatın öngördüğü asgari usul ve değere sahip belgelerin kabul edilmesi gerektiği sonucuna varılmış olup yukarıda yer alan tespitler çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço ve iş hacmine ilişkin yeterlilikleri sağladığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde“…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş, malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan belgeler incelendiğinde;

Pilot ortak Şimal Yemek San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 13.04.2022 tarihinde düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgenin 2019/79173 İKN’li 24 ay süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı işine ilişkin düzenlendiği, işin yüklenicisinin Özata Gıda Soğuk Hava Tes. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. (%51) – Şimal Yemek San ve Tic. Ltd. Şti. (%49) iş ortaklığı olduğu, iş bitirme belgesine konu işin benzer işler kapsamında olduğu, ihale ve kabul tarihlerinin sırasıyla 26.03.2019 ve 26.07.2021 olduğu, belge tutarının 76.876.717,78 TL olarak hesaplandığı, isteklinin payına düşen kısmının 37.669.591,71 TL olduğu, anılan bedelin ilan tarihine güncellenmesi sonucunda pilot ortak için istenilen asgari tutarın sağladığı tespit edilmiştir.

Özel ortak Asya Gıda Haz. Yem. Ür. Hiz. Tur. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 01.11.2019 tarihinde hazırlanan iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgenin 2019/245579 İKN’li 4 ay süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımına yönelik olduğu, işin yüklenicisinin Asya Gıda Haz. Yem. Ür. Hiz. Tur. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.(%60) – Azık Yem. San. ve Tic. A.Ş. (%40) iş ortaklığı olduğu, ihale ve kabul tarihlerinin sırasıyla 22.05.2019 ve 30.09.2019 olduğu, belge tutarının 18.119.152,45 TL olarak hesaplandığı, isteklinin payına düşen kısmının 10.871.491,14 TL olduğu, anılan bedelin ilan tarihine güncellenmesi sonucunda özel ortak için istenilen asgari tutarın sağladığı, iş bitirme belgesine konu işin benzer işler kapsamında olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından is deneyimini tevsik için sunulan belgelerin dokümanda yer alan asgari yeterlik kriterlerini sağladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “7.1İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…h) İstekliler İşletme Kayıt Belgesini dosyalarında sunacaktır.

…7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (ı) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan Şartname maddeleri gereğince, ihaleye katılan isteklilerin işletme kayıt belgelerini teklifleri ile birlikte sunmalarının gerektiği, iş ortaklığı olarak katılım sağlanması durumunda her bir ortak tarafından bu belgenin sunulmasının zorunlu tutulduğu, iş ortaklığından pilot ortak olarak bulunan Şimal Yemek San ve Tic. Ltd. Şti.nce Nilüfer Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen TR-16-K-014171 kayıt nolu işletme kayıt belgesinin sunulduğu, işletmenin faaliyet konusu kısmında “gıda üretimi yapan işletmeler” ifadesinin yer aldığı, özel ortak Asya Gıda Haz. Yem. Ür. Hiz. Tur. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nce Sultanbeyli Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen TR-34-K-205493 kayıt nolu işletme kayıt belgesinin sunulduğu, işletmenin faaliyet konusu kısmında “gıda üretimi yapan işletmeler” ifadesinin yer aldığı, kayıt numaraları ile Tarım ve Orman Bakanlığı’nın resmi internet sitesi üzerinden yapılan teyit sonucunda iki belgenin de geçerli olduğunun tespit edildiği, iki ortağın da işletme kayıt belgesinin ihale dokümanına uygun olarak sunulduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./11. md.) Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12. md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/14. md., yürürlük: 23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Değişik cümle: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

(Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen personel sayısına, niteliklerine, görevlerine, öngörülen ücretlere, çalışılacak resmi ve dini tatil gün sayılarına ayrı ayrı yer verildiği, söz konusu durumlara ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satırların düzenlendiği, Teknik Şartname içeriğinde 14 günlük örnek menülere, söz konusu menüler içerisinde yer alan yemeklerin tariflerine, kullanılacak malzemelerin cins ve miktarlarına ayrı ayrı yer verildiği tespit edilmiş olup isteklilerin tüm bu düzenlemeler ışığında tekliflerini ve aşırı düşük teklif açıklamalarını oluşturmaları gerektiği sonucuna varılmıştır.

06.09.2022 tarihli ihale komisyon kararının incelenmesi neticesinde, şikâyete konu ihaleye 14 teklif sunulduğu, yapılan yeterlik değerlendirilmesi sonucunda 7 teklifin geçerli bulunduğu, idare tarafından hesaplanan sınır değerin altında geçerli teklif sunan Şimal Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Asya Gıda Hazır Yemek Üretim Hizmetleri Turizm İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd.Şti. İş Ortaklığı ile Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnşaat Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinden teklif bileşenlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnşaat Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından bir açıklama sunulmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedildiği, Şimal Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Asya Gıda Hazır Yemek Üretim Hizmetleri Turizm İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd.Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ihale komisyonunca uygun görüldüğü anlaşılmış olup söz konusu isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda incelenmesi neticesinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir;

7.1,7.2 - Tebliğin 79.2.6’ncı maddesinde açıklamalarda, Ek-H4 formunun sunulmasının zorunlu tutulduğu, anılan formun her bir farklı öğün grubu için sunulmasına gerek bulunmadığı, söz konusu formun toplam teklif bedelindeki ana gider, işçilik ve yardımcı giderlere ilişkin oranların tespitinde kullanıldığı hususu göz önüne her bir farklı öğün türü için ayrı Ek-H4 formu gerektiği yönündeki başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Ek.H4 içeriğinde ana girdi ve işçilik maliyetlerinin toplam teklife oranının %80,7785 olduğu, söz konusu oranın Tebliğ’in ilgili maddesinde yer alan aralıkta olduğu, birim fiyat teklif cetvelindeki birim fiyatlar ile açıklamada ulaşılan birim fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.

7.3 – Açıklama içerisinde öğünlerin maliyetleri açıklanırken, örnek menüde yer alan yemek cinslerine ait tariflerde istenildiği kemiksiz dana eti, tavuk eti ve mezgit balığı üzerinden açıklama yapıldığı, tariflerde belirtilen özellikte et, tavuk ve balık ürünleri kullanıldığı için ayrıca bir temizleme veya fire işlemine tabi tutulmadan maliyete eklenmesi işlemi uygun bulunmuş olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

7.4 – Açıklama içerisinde yemeklerde kullanılacak olan çiğ girdi fiyatlarına ilişkin olarak kullanılan Ticaret Odası ve Hal fiyatları ihale tarihinden önceki son 12 ay içerisinden temin edildiği, anılan süreleri ve fiyatları tevsik eden belgelere açıklama içerisinde yer verildiği, söz konusu birim fiyatların Tebliğ’in 79.2.2.4 ve 79.2.2.5’inci maddelerine uygun olarak kullanıldığı ve belgelendirildiği tespit edilmiş olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

7.5- Ana girdiler içerisinde yer alan ceviz içi ve çam fıstığı bedellerini tevsik etmek üzere istekli tarafından ceviz içi için İzmir Ticaret Borsası’nca Mart/2022 tarihinde yayımlanan bültendeki ortalama fiyat olan 35 TL’nin kullanıldığı, çam fıstığı bedeli için İzmir Ticaret Borsası’nca Ekim/2022 tarihinde yayımlanan bültendeki ortalama fiyat olan 411,33 TL’nin kullanıldığı anlaşılmış olup iki girdinin de tariflerde öngörüldüğü haliyle maliyete yansıtıldığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

7.6,7.7- Açıklama içerisinde istekli tarafından halk ekmek fabrikalarının kullanılmadığı, açıklamalarda Ticaret Borsa fiyatları ile ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığında yer alan pilot ve özel ortak tarafından hazırlanmış olan Ek-O.7 nolu tutanaklarda yer alan fiyatları kullanıldığı, Ticaret Borsası fiyatlarının ihale tarihinden önceki bir yıllık süreye ilişkin olduğu, anılan bedelleri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde tarihlerin de bulunduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin aksi yöndeki alınan iddiası yerinde bulunmamıştır.

7.8- Aşırı düşük teklif açıklaması içerisinde toptancı hal fiyatları kullanılmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

7.9- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ticaret borsa fiyatları dışında ana girdi maliyetleri için pilot ve özel ortağa ait Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu, anılan tutanakların Tebliğ’in 79.2.2.7’nci maddesinde yer alan asgari kriterleri karşıladığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

7.10, 7.11- Aşırı düşük teklif açıklaması içerisinde maliyetlerin tevsiki için üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılmadığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

7.12- Açıklama içerisinde öğün maliyetleri hesaplanırken, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından öğle ve akşam yemeklerinde kişi başı birer tane 200 ml bardak su bedelinin de öğün giderine eklendiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

7.13- Aşırı düşük teklif açıklaması içerisinde, işçilik giderlerine ilişkin olarak Kamu İhale Kurumu’nun resmi internet sitesinde yer alan işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamalara ilişkin olarak çıktılara yer verildiği, anılan bedellerin İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan kriterler ile uyumlu olduğu, yol giderine ilişkin İETT toplu ulaşım ücret tarifesinde yer alan aylık abonman bedelinin kullanıldığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

7.14- İstekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan birim öğün maliyetlerinin verilen örnek menülerde yer alan fiyatlarının ortalamasının alınarak yapıldığı, yapılan hesaplamaların mevzuata uygun olduğu tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

7.15- İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması içerisinde, dana etinin maliyetinin tevsikine ilişkin olarak Ankara Ticaret Borsası’nın Temmuz-2021 bülteninde yer alan “Dana Eti (kemiksiz)” ortalama fiyatının kullanıldığı, başvuru sahibinin iddiasında belirtildiği gibi “Dana Eti” fiyatının kullanılmadığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

7.16- Başvuru sahibinin anılan iddiası içerisinde belirtmiş olduğu kiraz, portakal, taze kayısı, kuru fasulye ve ayran girdilerinin iki haftalık örnek menülerde yer almadığı, Tebliğin ilgili maddeleri gereğince örnek menülerde yer almayan ana girdilere ilişkin bir belgelendirme yapılmasının gerekli olmadığı, iddia içerisindeki diğer ana girdiler olan mezgit, taze fasulye, şeftali, patlıcan, kuru kayısı, nohut, barbunya, pirinç, zeytin, beyaz peynir, kaşar peynir, yumurta, yoğurt, zeytinyağı, elma ve poşet bal maliyetlerinin tevsikine ilişkin olarak sunulan belgelerde söz konusu ürünlerin Teknik Şartname’de istenilen asgari kriterleri sağlamadığına yönelik bir bilginin yer almadığı, Teknik Şartname’de istenilen özelliklerin tümünün sağlanıp sağlanmadığına ancak sözleşmenin uygulanması aşamasında karar verilebileceği hususları göz önünde bulundurulduğunda, anılan girdilerin maliyetlerinin Tebliğ’in 79’uncu maddesine uygun olarak belgelendirildiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Yukarıda sayılan başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata ve ihale dokümanına uygun olmadığı yönündeki iddialarının raporda yer verilen gerekçeler ile yerinde olmadığı sonucuna ulaşıldığından idarenin işlemi mevzuata uygun bulunmuştur

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.