KİK Kararı: 2022/UH.I-1243

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/047
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 12.10.2022
Karar No : 2022/UH.I-1243
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Osmanlı Kurumsal Hizmetler Danışmanlık A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Yedikule Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/834628 İhale Kayıt Numaralı “9 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Yedikule Göğüs Hastalıkları Ve Göğüs Cerrahisi Eğitim Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 20.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “9 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Osmanlı Kurumsal Hizmetler Danışmanlık A.Ş.nin 14.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.09.2022 tarih ve 51933 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1073 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında yer alan bazı düzenlemelerin istekliler tarafından sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği gerekçesiyle başvuru konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği, şöyle ki;

1. İdari Şartname’nin 25.3.1. maddesinde ve Teknik Şartname’nin 27. sayfasında yer alan “Yemek bedeli” düzenlemelerinde ihale konusu yemek hizmeti alımı işinde çalıştırılacak olan personelin yemek ihtiyaçlarının teklif fiyata dâhil olup olmadığı, yemek ihtiyaçlarının idare tarafından mı yoksa yüklenici tarafından mı karşılanacağı hususlarında ihale dokümanı düzenlemeleri arasında çelişkiler ve belirsizlikler bulunduğu,

Teknik Şartname’nin 1. ve 19. sayfasında yer alan düzenlemeler gereğince, hizmet alımı (temizlik, bilgi işlem, güvenlik, vb.) kapsamında çalıştırılan işçilere yemek verilip verilmeyeceği, belirtilen kişilere yemek verilecek ise yemek ücretlerinin idare tarafından ödenip ödenmeyeceği hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında bir belirsizlik ve çelişki bulunduğu,

2. Teknik Şartname’nin 33’üncü sayfasında “Normal ve Diyet Kahvaltılık Çeşitleri” başlıklı tabloda “Simit 90 gr.” ve “Poğaça 80 gr.” ürünlerine yer verildiği, ancak söz konusu ürünlerin içeriklerine ve çiğ girdi miktarlarına Teknik Şartname kapsamında yer verilmediği,

3. İdari Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde idarece yürürlükten kaldırılan mevzuat hükümlerine göre fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği, ancak yürürlükteki mevzuat hükümlerine göre fiyat farkı verileceğinin belirtilmesi gerektiği,

4. Teknik Şartname’nin 65. sayfasının “4.8. Diyet Yemekleri” başlıklı bölümde “haşlama et, ızgara köfte, haşlama tavuk ve haşlama hindi” yemeklerine ve içeriğindeki salt dana eti, tavuk ve hindi ürünlerinin gramajlarına yer verildiği, ancak yer verilen söz konusu yemeklerin çiğ girdi içeriğine ve gramaj miktarına Teknik Şartname kapsamında yer verilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25. maddesinde “…25.3.1. 1-Bu İhale Kapsamına Toplam 39 Personel Çalıştırılacaktır. Personellerin Ücretleri Aşağıdaki Oranlarda Belirlenecektir.

Diyetisyen/Gıda Mühendisi (SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %130 fazlası) - 1 Kişi
Gıda Teknikeri (SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ay - 1 Kişi
Aşçıbaşı (SGP Dahil) (Brüt asgari ücretin %130 fazlası) Ay -1 Kişi
Aşçı (SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ay - 5 Kişi
Aşçı Yardımcısı (SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay - 2 Kişi
Bulaşıkçı (SGP Dahil) (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay - 5 Kişi
Meydancı (SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay - 2 Kişi
Depo Sorumlusu (SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay - 1 Kişi
Kasap (SGP Dahil) (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay - 1 Kişi
Servis Personeli (SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) - 17 Kişi
Yemekhane Servis Personeli (SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) - 2 Kişi
Şoför (SGP Dahil)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay - 1 Kişi

Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Diyetisyen/Gıda Mühendisi Brüt Asgari ücretin %130 fazlası /1 gün gelip 1 gün gelmeyecek gün (6,5 Gün)

Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Gıda Teknikeri Brüt Asgari ücretin %60 fazlası /1 gün gelip 1 gün gelmeyecek gün (6,5 Gün)

Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Aşçıbaşı Brüt Asgari Ücretin %130 fazlası /1 gün gelip 1 gün gelmeyecek gün (6,5 Gün)

Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Aşçı Brüt Asgari Ücretin % 60 fazlası/ Her gün 3 kişi Çalışacak) gün (39 Gün)

Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Aşçı Yardımcısı Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası/ Her gün 1 kişi Çalışacak) gün (13 Gün)

Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Bulaşıkçı Brüt Asgari Ücretin % 15 fazlası/ Her gün 2 kişi Çalışacak) gün (26 Gün)

Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Meydancı Brüt Asgari Ücretin % 15 fazlası/ Her gün 1 kişi Çalışacak) gün (13 Gün)

Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Depo Sorumlusu Brüt Asgari Ücretin % 15 fazlası/ 1 gün gelip 1 gün gelmeyecek) gün (6,5 Gün)

Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Kasap Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası/ 1 gün gelip 1 gün gelmeyecek) gün (6,5 Gün)

Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Servis Personeli Brüt Asgari Ücretin % 15 fazlası/ Her Gün 9 kişi çalışacak) gün (117 Gün)

Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Yemekhane İçin Servis Personeli Brüt Asgari Ücretin % 15 fazlası/ sırayla her gün biri gelecek) gün (13 Gün)

Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Şoför Brüt Asgari Ücretin % 15 fazlası/ Her gün 1 kişi Çalışacak) gün (13 Gün)

2-Yemek Bedeli: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

3-Yol Bedeli: İstihdam edilecek personeller için bir (1) günlük (gidiş-dönüş) 21,42 -TL Brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

4-Sözleşme süresi boyunca; Yüklenici çalıştıracağı işçilerin kıyafetini Teknik Şartnamelerde detayları yer aldığı üzere ayni olarak karşılamak ve giydirmekle yükümlüdür. Kıyafet giderleri teklif fiyatına dahildir.

5-Yüklenici sağlık tesislerinin mutfağında meydana gelebilecek yangınlar ile gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak ve uygulamak zorundadır.

Ayrıca ayrıntıları teknik şartnamede yer alan; sağlık tesislerince işin ifası için yükleniciye teslim edilecek olan her türlü malzemenin bakım-onarım gideri, yüklenicinin kullanacağı fiziki alanların düzenlenmesi ile ilgili giderler, ilaçlama gideri, yükleniciye ait olan demirbaş malzemeleri, temizlik ve sarf malzeme gideri, elektrik, su ve doğalgaz gideri, yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması ile ilgili tüm giderler, hizmetin sunumuna ilişkin alınması veya bulundurulması gereken izin, ruhsat vb. belge giderleri, yemek malzeme gideri, kullanılacak malzemenin denetlenmesi amacıyla yapılacak analiz giderleri, işin ifasında görev yapacak personele ait tüm giderler (giyim, yol, maaş, sgk, yemek vb.) teklif fiyata dâhil edilecektir.

- Şekli ve içeriği Teknik Şartnamede belirtilen ve yüklenicinin sorumluluğunda olan tüm yükümlülükler teklif fiyatına dâhildir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 1. sayfasında yer alan “İhalenin konusu ve şekli ile işin niteliği, çeşidi ve miktarı” başlıklı 1. maddesinde “…-Hastane kadrolarında bulunan tüm personel ile yönetmelikler gereği hastanede staj yapan öğrencilere ve hizmet içi eğitime gelen sağlık personeline öğle yemeği, aynı personellerden nöbet tutanlara ise akşam yemeği verilir. Kurumda yatan hasta ve refakatçilerine her gün kahvaltı, öğle ve akşam yemeği verilir. Uygun görülen hastalara ara öğün verilir. Yataklı Tedavi Kurumlan İşletme yönetmeliğinin ilgili maddelerindeki hükümlere göre personellere gece kahvaltısı verilir. Ayrıca hastanede hizmet alımları (Temizlik, Bilgi işlem, Güvenlik, vb.) kapsamında çalıştırılan işçilere; hizmet alımı konusu ihale dokümanında (şartname ve sözleşmelere) “çalıştırılan işçilerin yemeği ilgili sağlık tesisince karşılanır” hükmü konulmuş ise, çalışma sürelerine isabet eden öğünlerde yemek verilir. Yemek hizmetlerinin hazırlanması, sunumu ve sonrası hizmetlerini yapan personellerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 19. sayfasında yer alan “Yemek yiyen kişi sayısının tespiti” başlıklı 11. maddesinde “Teknik Şartname’de belirtilen kişiler (hasta, refakatçi, stajyer öğrenci, hastane personeli, hastanede kadrolu olarak çalışan personeller, geçici görev yapan hastane personeli, idare tarafından yemek kartı verilmiş personel, 112 personeli) dışındaki kişilerin yemek ücretleri hastane tarafından kesinlikle ödenmeyecektir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 25. sayfasında yer alan ve “Tarafların yükümlülükleri” başlıklı 12. maddesinin “Personele yapılacak ödemeler ile yemek ve yol giderleri” başlıklı alt bendinde “Personele Yapılacak Ödemeler ile Yol ve Yemek Giderleri:

İdare tarafından Yüklenici Firmaya hak ediş ödemesi yapıldığı gün veya takip eden ilk gün içerisinde işçi ücretlerinin ödemesi gerçekleştirilecektir.

İlgili aya ait hak ediş ödemesi yapılmadan, ödemesi yapılan bir önceki aya ilişkin belgelerin ( çalışan ücretlerinin çalışan banka hesabına yatırıldığına dair her çalışanın adının görüldüğü belgelerle bu ücretlere ilişkin SGK primleri ile vergilerin ilgili yerlere yatırıldığına ait belgeler) idarenin göstereceği yere teyidinin alınması için ibraz edilmesi.

Bu şartnamede bulunmayan hükümler için iş kanununun ve diğer ilgili mevzuattaki hükümler geçerlidir.

Yemek ve Yol giderleri;

Yemek bedeli: Hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılanması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İstanbul Yedikule Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim Araştırma Hastanesi tarafından 23.08.2022 tarihinde gerçekleştirilen “9 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesinde, başvuru sahibi tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu tarihi (26.09.2022) itibarıyla herhangi bir ihale komisyonu kararı alınmadığı görülmektedir.

Teknik Şartname’nin 1. maddesinde düzenlenen hastanede temizlik, bilgi işlem, güvenlik, vb. hizmet alımı ihaleleri kapsamında çalıştırılan işçiler kavramından, anılan Şartname’nin 19. sayfasında yer alan “Teknik şartnamede belirtilen kişiler (hasta, refakatçi, stajyer öğrenci, hastane personeli, hastanece kadrolu olarak çalışan personeller, geçici görev yapan hastane personeli, idare tarafından yemek kartı verilmiş personel, 112 personeli) dışındaki kişilerin yemek ücretleri hastane tarafından kesinlikle ödenmeyecektir.” düzenlemesindeki hastane personeli anlaşılmaktadır. Dolayısıyla anılan Şartname düzenlemeleri arasında bir çelişki bulunmadığı görülmektedir.

İdari Şartame’de ihale konusu işte çalıştırılacak olan işçilerin yemek ihtiyaçlarının yüklenici tarafından karşılanacağı, ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyeceği, söz konusu bedel karşılığı olarak ise hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verileceği, ihaleye katılacak olan isteklilerin de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için herhangi bir bedel öngörmeyecekleri düzenlenmiştir. Söz konusu düzenlemeye Teknik Şartname’de de aynen yer verildiği görülmüştür.

Ayrıca Teknik Şartname’nin 1. maddesinde yer alan düzenlemeye göre, hastanede temizlik, bilgi işlem, güvenlik, vb. hizmet alımı ihaleleri kapsamında çalıştırılacak olan işçilere, hizmet alımı konusu ihale dokümanında “çalıştırılan işçilerin yemeği ilgili sağlık tesisince karşılanır” hükmü konulmuş ise, çalışma sürelerine isabet eden öğünlerde yemek verileceği, yemek hizmetlerinin hazırlanması, sunumu ve sonrası hizmetlerini yapan personelin yemek ihtiyaçlarının yüklenici tarafından karşılanacağı düzenlenmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin dokümanda ihale konusu işte çalıştırılacak olan personele ilişkin yemek giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı düzenlenmiştir. Söz konusu düzenlemelerden, idare tarafından personele ait yemek giderlerine ilişkin yükleniciye ayrıca bir bedel ödenmeyeceği, bunun yerine söz konusu personele hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanma imkânı sunulduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca idarenin şikâyete cevap yazısında da belirttiği üzere, yüklenici tarafından karşılanacak bedelin, ihale konusu işte çalıştırılacak olan personele sağlanacak yemek hizmetinin hastaneden farklı bir yerden temin edilmesi durumunda ortaya çıkacağı ifade edilmiş olup, sonuç olarak yukarıda açıklanan nedenlerden dolayı ihale dokümanında, ihale konusu işte çalıştırılacak olan işçilere ilişkin yemek giderlerinin kim tarafından ne şekilde karşılanması noktasında herhangi bir belirsizlik ve çelişki bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.2.6. maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. …” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Normal Kahvaltı” başlıklı tabloya bağlı düzenlenen Tablo 3 aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

TABLO

Normal ve Diyet Kahvaltılık Çeşitleri

Sıra No

Kahvaltılıklar

İçecekler

Ekmek Çeşidi

1

Beyaz Peynir (tuzlu veya tuzsuz) 40 gr

Siyah çay 1,5 gr

Beyaz ekmek 50 gr

2

Kaşar peyniri 20 gr

Bitki çayı 1,5 gr

Kepekli ekmek 50 gr

3

Üçgen peynir 20 gr

Tam yağlı süt 200 gr

Simit 90 gr

Light Kaşar Peynir 40 gr

Yarım yağh süt 200gr

Poğaça 80 gr

Krem Beyaz Peynir 20 gr

Meyve suyu 200 cc

Kepekli Sandviç Ekmeği 100 gr

4

Yumurta 60 gr

Light süt 200gr

-Beyaz sandviç Ekmeği 100 gr

5

Siyah zeytin 25 gr

Siyah poşet çayl .5 gr

6

Yeşil zeytin 25 gr

7

bal 30 gr

8

reçel (vişne, kayısı, gül, çilek) 30 gr

9

Tereyağı 15 gr

10

tahin-pekmez 30 gr

11

kakaolu fındık ezmesi 30 gr

12

Diyabetik Reçel 30 gr

13

Domates(50g)-t-Salatalık(50gr)

14

Krem peynir 20 gr

15

Tuzsuz beyaz peynir 40gr

16

Eritme peynir 20 gr

17

Fındık ezmesi 30gr

18

Tuzsuz siyah zeytin 25g

19

Tuzsuz yeşil zeytin 25gr

“Gıda maddeleri teknik şartnamesi” başlıklı 4.9. maddesinde “SİMİT: Piyasanın en iyisi tip 1 un, Ayçiçek yağı, maya, tuz ve susam kullanılmış olacaktır. İçerisinde kullanılan yağ pastanecilikte kullanıma uygun yağ olmalıdır. Simidin ağırlığı en az 90 gr olacaktır. İçerisinde hiçbir yabancı madde olmayacaktır. Yapımında kullanılan tüm malzemeler TSE belgeli ve Türk Gıda Koteksine uygun olmalıdır.

POĞAÇA: İçerisinde kullanılan un ve yağ birinci sınıf olacak, pastanecilikte kullanıma uygun olacaktır. İçerisinde kullanılan peynir gibi malzemeler taze ve birinci sınıf olacaktır. Poğaça çeşitlerinin içerisinde hiçbir yabancı madde olmayacaktır. Poğaçalar istenilen şekilde çeşitlendirilecektir. Hijyen kurallarına uygun üretilmiş olacaktır. Yapımında kullanılan tüm malzemeler TSE belgeli ve Türk Gıda Koteksine uygun olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinden normal ve diyet kahvaltılık çeşitleri arasında 90 gr. Simit ve 80 gr. Poğaça ürünlerinin yer aldığı, söz konusu ürünlerin içeriğine ve çiğ girdi miktarlarına yer verilmediği, “Gıda maddeleri teknik şartnamesi” başlıklı 4.9. maddesinde ise poğaça ve simitlerin TSE belgeli ve Türk gıda kodeksine uygun olarak yapılması, yapımında kullanılacak olan malzemelerin birinci sınıf olması gerektiğinin düzenlendiği, ihale dokümanında yer alan örnek menülerde simit ve poğaçaya yer verilmediği görülmektedir.

Kaldı ki, Teknik Şartname düzenlemelerinden kahvaltıda verilecek poğaçanın, yüklenicinin mutfağında hazırlanacağına ilişkin bir anlam çıkarılamayacağı, bu çerçevede idarece simit ve poğaçaya ilişkin içerik ve çiğ girdi miktarlarına yer verilmemesinin, ihaleye teklif verecek olan gerekli iş deneyimine sahip basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin gramajı belirtilen ürüne ilişkin hazır bir şekilde dışarıdan temin edilerek sağlıklı bir şekilde teklif fiyatı oluşturmalarına engel nitelikte olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81. maddesinde “81.1. (Değişik: 28/11/2013- 28835 R.G./ 3. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

“İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83. maddesinde “83.1. 31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt maliyet, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya idari şartnamede asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil) ve ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamından oluşmaktadır….” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2. maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 9 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: Hizmet Alımının Süresi 9 Aydır…” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 46. maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.Fiyat Farkı Açıklamaları: Sadece bu iş kapsamında çalıştırılacak personel maaşları için 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 27/06/2013 tarih ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile düzenlenen 4734 Sayılı Kamu İhale Kanuna Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar Hakkındaki Yönetmeliğin Personel ücretlerine dair ilgili hükümleri doğrultusunda fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşçi sayısı” başlıklı 4.1.3. maddesinde yer alan tablo aşağıdaki şekildedir:

4.1.3.İşçi sayısı

Personel nitelikleri

Personel sayısı

maaş

Diyetisyen /Gıda mühendisi

1

Asgari Ücretin %130 Fazlası

Gıda teknikeri

1

Asgari Ücretin %60 Fazlası

Aşçıbaşı

1

Asgari ücretin %130 Fazlası

Aşçı

5

Asgari ücretin %60 Fazlası

Aşçı yardımcısı

2

Asgari ücretin %30 Fazlası

Bulaşıkçı

5

Asgari ücretin %15 Fazlası

Meydancı

2

Asgari ücretin %15 Fazlası

Depo sorumlusu

1

Asgari ücretin %15 Fazlası

Kasap

1

Asgari ücretin %30 Fazlası

Servis personeli

17

Asgari ücretin %15 Fazlası

Yemekhane için servis personeli

2

Asgari ücretin %15 Fazlası

Şoför

1

Asgari ücretin %15 Fazlası

Toplam

39

Bu oranlara SGP dahildir.

Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı başlıklı 5. maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; 9 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmeti Alımı İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,

“İşin süresi” başlıklı 9. maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.12.2022; işi bitirme tarihi 31.08.2023…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işte 39 adet personel çalıştırılacağı ve İdari Şartname’de personel ücretlerine dair 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 27/06/2013 tarih ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile düzenlenen 4734 Sayılı Kamu İhale Kanuna Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar doğrultusunda fiyat farkı verileceği düzenlenmiştir. Ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 9. maddesinde işin 9 ay süreli bir iş olduğu düzenlemesi de yer almaktadır.

Başvuru konusu “9 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesinde yalnız personel için fiyat farkı verilmesinin öngörüldüğü, 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın ihale ilan tarihi olan 23.08.2022 tarihinde halen yürürlükte olduğu, bu esaslarda değişiklik yapan 24.02.2022 tarih ve 31760 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanuna Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın ise mevcut ihalede personel giderlerine uygulanacak olan fiyat farkı hususunda değişiklik getirmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. …” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Öğün tanımları ve özellikleri” başlıklı maddesinin “Kullanılacak yiyecek gramajları” başlıklı bölümünde ızgara köfte, dana haşlama /et haşlama, sebzeli haşlama tavuk/fırın tavuk/haşlama tavuk baget/tavuk (göğüs ) haşlama /tavuk haşlama ve hindi sote yemeklerinin içeriğinde yer alan malzemelere ve miktarlarına aşağıdaki şekilde yer verilmiştir:

Dana Haşlama/Et Haşlama

Dana Eti(Kemiksiz)

120 Gr

Patates

80 Gr

Havuç

50 Gr

Kuru soğan

20 Gr

Un

2,5 Gr

Tuz

1 Gr

Ayçiçek yağ

3 Gr

Limon

1/4 Adet

Izgara Köfte

Dana Eti (Kemiksiz)

110 Gr

Maydanoz

0.02 Demet

Kuru Soğan

10 Gr

Yumurta

0.2 Adet

Karabiber

0.05 Gr

Tuz

0.1 Gr

Kimyon

0.1 Gr

Sarımsak

1 Gr

Patates (Elma Dilim Veya Batonnet) 45 Gr

Sebzeli Haşlama Tavuk / Fırın Tavuk / Haşlama Tavuk Baget/ Tavuk (göğüs ) Haşlama / Tavuk Haşlama

Tavuk eti

150 gr (Net)

Patates

60 gr

Havuç

20 Gr

Konserve bezelye

20 gr

Salça

3 gr

Tuz

1 gr

Limon

1/8 Adet (Haşlama için)

Hindi Sote

Hindi Eti

150 gr (Net)

Patates

50 gr

Kuru Soğan

20 gr

Yeşil Biber

20 gr

Ayçiçek Yağı

3 gr

Kekik

0,1 gr

Karabiber

0,1 gr

Tuz

1 gr

Domates

50 gr

Teknik Şartname’nin “Diyet yemekleri” başlıklı 4.8. maddesinde “Standart diyet yemek menüsündeki yemeklerin içerik gramajları tuzsuz ve yağ oranı 1/2 oranında azaltılmış olmak kaydı ile aynıdır.( diyabetik hastalar için normal pirinç ve normal makama yerine kepekli pirinç ve kepekli makama kullanılır). Özel diyetler için gereken bazı yiyecekler ise aşağıda gösterilmiştir.

YEMEĞİN CİNSİ MALZEMENİN CİNSİ MİKTARI

Haşlama Et

Izgara Köfte

Haşlama Tavuk

Haşlama Hindi

Dana Eti (Net)

Dana Eti (Net)

Tavuk (Kemikli / Net)

Hindi (Kemikli / Net)

150 Gr

80 Gr

200 gr / 150 Gr

200gr / 150Gr

…

Listelerde belirtilmemiş yemekler yemek listelerinde yer alabilir. Bu durumda kullanılacak malzeme ve miktarları benzer yemek içerik gramajlarına eşdeğer olarak idare diyetisyeni tarafından bildirilecektir. ”düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemeler doğrultusunda, Teknik Şartname’nin “Kullanılacak yemek gramajları” bölümünde, et yemekleri çeşitleri arasında yer alan dana haşlama/et haşlama yemek çeşidine, tavuk yemekleri çeşitleri arasında ye alan sebzeli haşlama tavuk/fırın tavuk/haşlama tavuk baget/tavuk (göğüs) haşlama /tavuk haşlama ve hindi sote yemek çeşidine ve köfte çeşitleri arasında yer alan ızgara köfte yemek çeşidine ilişkin içerik ve çiğ girdi miktarlarının yer aldığı görülmüştür. Anılan Şartname’nin “Diyet yemekleri” başlıklı bölümünde yer alan başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen haşlama et, ızgara köfte haşlama tavuk ve haşlama hindi yemek çeşitlerine ilişkin malzeme cinsine ve miktarına yer verildiği, söz konusu tarifleri ve içeriği belirtilen yemekler ile yukarıda yer verilen “Yemeğin cinsi malzemenin cinsi miktarı” başlıklı tabloda yer alan yemeklerin birbirinden farklı olduğu anlaşılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddialarında yer verdiği yemeklere ve ürünlere ilişkin içerik, çiğ girdi miktarları ve gramajlarının Teknik Şartname’de düzenlediği görüldüğünden isteklilerin sağlıklı bir şekilde teklif fiyatı oluşturmalarına ve idarece sağlıklı bir değerlendirme yapılmasına engel nitelikte bir durum olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.