KİK Kararı: 2022/UH.I-1241

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/047
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 12.10.2022
Karar No : 2022/UH.I-1241
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Eflatun Kur. Yem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Akçaabat İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/729804 İhale Kayıt Numaralı “2022-2023 Eğitim Öğretim Yılında Akçaabat İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan 6479 İlkokul/Ortaokul/Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 180 İş Günü 1166220 Öğün Öğle Yemeği Pişirilmesi ve Dağıtılması Hizmet Alım İşine” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Akçaabat İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 24.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2022-2023 Eğitim Öğretim Yılında Akçaabat İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan 6479 İlkokul/Ortaokul/Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 180 İş Günü 1166220 Öğün Öğle Yemeği Pişirilmesi ve Dağıtılması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Eflatun Kur. Yem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.09.2022 tarih ve 50648 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1035 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin 2’nci kısmı uhdesinde bırakılan İsmail Kansız’ın aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı şöyle ki;

- Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin ortalama birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar arasında uyumsuzluk bulunduğu, birim fiyatları tevsik edici belgelerin kaçıncı sayfada olduğunun belirtilmediği, örnek menüye göre hazırlanan gramaj listelerinde bulunan ana girdilere, Ana Çiğ Girdiler tablosunda yer verilmediği,

- Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de belirtilen oranlar arasında olmadığı,

- Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan örnek yemek menülerinin gramaj listesinde yer alan kemiksiz dana eti (kuşbaşı), kemiksiz dana eti (kıyma), tavuk fileto ve tavuk but girdilerinin gramajlarının idarece belirlenen gramajlardan düşük olduğu ve bu girdilere ilişkin birim fiyatların tevsiki için bir belge sunulmadığı,

- Ayçiçek yağı, ayran, ayva, barbunya, bezelye, biber salçası, bulgur, ceviz, domates, elma, havuç, Hindistan cevizi, kabak, kakao, kırmızı mercimek, kuru fasulye, kuru soğan, lor peyniri, makarna, mandalina, margarin, maydanoz, meyve suyu 200 gr, nişasta, nohut, patates, pırasa, pirinç, salatalık, salça, sarımsak, süt, şeker, şekerpare, taze fasulye, tereyağı, un, yeşil biber, yoğurt, yumurta ana girdilerinin birim fiyatlarının Ek-H.4 Cetveline ve gramaj listelerine hatalı aktarıldığı, söz konusu girdilerin birim fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan belgelerin ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl içerisinde olması gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden sonraki bültenlerin kullanıldığı,

- Ceviz içi girdisinin, ceviz girdisine ilişkin birim fiyatları gösteren belge ile tevsik edildiği,

- Tevsik yöntemi olarak kullanılan kamu kurum veya kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında geçerli olmadığı, bu belgelerin üzerinde tarih bulunmadığı,

- Bazı girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla “Toptancı Hal Fiyatları” listesinin sunulduğu, söz konusu belgenin ilgili Toptancı Hali İdaresi tarafından düzenlenip düzenlenmediğinin bilinmediği ve teyidinin yapılamadığı,

- Sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın kamu ihale mevzuatınca belirlenmiş özellikleri haiz olmadığı ve ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait “Faaliyet Belgesi”nin de sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresinin dolmuş olduğu, fatura bilgileri tablosunun boş bırakıldığı, tutanakta aritmetik hata bulunduğu, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı yapılan mal miktarlarının, ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını karşılamadığı, isteklinin tutanakta yer alan malın ticaretiyle iştigal etmediği,

-Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında üçüncü kişilerden alınmış fiyat tekliflerinin kullanıldığı, söz konusu fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olmadığı,

-Kıymalı soslu makarna ve peynirli makarna yemeklerinin maliyetine ketçap ve mayonez maliyetinin dahil edilmediği, ayrıca kişi başına 200 gr olarak açıklanması gereken paket yoğurdun 150 gr üzerinden açıklandığı,

-Ekmek girdisinin “75 gr ambalajlı ekmek” üzerinden açıklanması gerekirken , “kg” cinsi üzerinden ve ambalajsız/paketsiz ekmek üzerinden açıklama yapıldığı,

-Pet su girdisi için açıklama sunulmadığı,

-Ekmek, Dana Eti, Yumurta, Yoğurt, Paket Yoğurt, Ayran, Un, Bulgur, Pirinç, Salça, Makarna ve Taze Fasulye ürünlerinin, Teknik Şartname’nin 20-28’inci sayfaları aralığındaki “Yemek Yapımında Kullanılacak Malzemenin Evsafı” başlıklı bölümde belirtilen ürün özelliklerine (evsaflarına) uygun olarak açıklanmadığı,

-İşçilik hesaplamalarının ihale dokümanında belirlenen personel sayısının aksine eksik işçi sayısı üzerinden yapıldığı,

2. İsmail Kansız ve Lina Kur. Yem. Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye katılıma ilişkin yeterlik kriterlerini karşılamadığı şöyle ki;

-Tekliflerini imzalamaya yetkili olan kişilerin imza beyannamelerinin, teklifleri kapsamında sunulmadığı, ayrıca ilgili firmaların yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin son durumlarının gösterilmediği, bu bilgilerin güncellenmeden EKAP sistemine girildiği,

-Anılan isteklilerce sunulan geçici teminat mektubunun ihale dokümanında belirtilen kriterleri karşılamadığı,

-Söz konusu isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerinin asgari tutarı karşılamadığı, benzer iş tanımına uygun olmayan iş deneyim belgelerinin sunulduğu ve söz konusu belgelerin EKAP kaydının bulunmadığı, anılan istekliler tarafından sunulan ve özel sektöre gerçekleştirilen işlere ait iş deneyimi gösteren sözleşmelerin uygun olmadığı zira ilgili sözleşmelere ait damga vergilerinin yatırılmamış olduğu,

-Sunulan işletme kayıt belgelerinin faaliyet konusunun ihale konusu işi kapsamadığı ve söz konusu belgelerin geçerli olmadığı,

-Sunulan kapasite raporlarının İdari Şartname’de belirlenen şartları karşılamadığı ve geçerlilik sürelerinin dolmuş olduğu,

-Anılan isteklilerce sunulan hizmet yeterlilik belgelerinin geçerlik sürelerinin dolmuş olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. (Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. (Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesinde Çalıştırılacak Personelin Nitelikleri ve Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3. Çalıştırılacak gıda mühendisi, aşçı, aşçı yardımcısı gibi vasıflı elemanlar sertifika veya diplomaya sahip olacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’de “Yemek Yapımında Kullanılacak Malzemenin Esvafı” başlığı altında “Ekmekler %76 -80 randımanlı undan yapılmış olmalıdır. Ekmekte ve ambalajında ip, çöp ve yabancı madde bulunmamalıdır. Ekmekler iyi pişmiş, kabarmış, gevrek elastiki ve normal görünüş koku ve lezzette olmalı kesildiği zaman görülen delikler normal büyüklükte olmalı yanık hamur yapışkan içinde un ve tuz topakları yarık ve boşluklar olmamalıdır.

1 öğrenci için öğünde 75 gr ekmek verilecektir. Tarım Orman Bakanlığının izni ile üretilmiş olacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdarece yapılan değerlendirme neticesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere 25.08.2022 tarihli yazıyla aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısının gönderildiği ve söz konusu yazının ekinde iki haftalık örnek menünün yer aldığı, aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden yalnız İsmail Kansız’ın aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu ve söz konusu açıklamanın idarece uygun bulunduğu anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nde herhangi bir hata bulunmadığı, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de belirtilen 0,80 ile 0,95 oranları arasında olduğu, ana çiğ girdileri tablosunda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile söz konusu birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar arasında uyumsuzluk bulunmadığı, birim fiyatları tevsik edici belgelerin açıklamanın kaçıncı sayfasında olduğunun belirtildiği, örnek menüye göre hazırlanan gramaj listelerinde bulunan ana girdilere, Ana Çiğ Girdileri tablosunda yer verildiği,

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan yemek menülerinin gramaj listesinde yer alan kemiksiz dana eti (kuşbaşı), kemiksiz dana eti (kıyma), için belirlenen gramaj miktarının idarece belirlenen miktarlarla aynı olduğu ve bu girdilere ilişkin birim fiyatları tevsik eden belgelerin sunulduğu, tavuk fileto ve tavuk but girdilerinin ise idarece belirlenen örnek yemek menüsü kapsamında yer almadığı dolayısıyla bu girdiler için açıklama sunulmasına gerek olmadığı,

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan yemek menülerinin gramaj listesinde yer alan ayçiçek yağı, ayran, barbunya, bezelye, salça, bulgur, domates, elma, havuç, kırmızı mercimek, kuru fasulye, kuru soğan, lor peyniri makarna, margarin, meyve suyu 200 gr, nohut, patates, pirinç, salatalık, tereyağı, un, yoğurt, yumurta girdilerinin birim fiyatlarının Ek-H.4 Cetveline ve gramaj listelerine doğru aktarıldığı, söz konusu girdilerin birim fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan belgelerin ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl içerisinde geçerli olduğu, başvuru sahibi istekli tarafından iddia edilen diğer girdilerin ise örnek menüde yer alan yemeklerin gramaj listelerinde yer almadığı, dolayısıyla bu girdiler için açıklama sunulmasına gerek olmadığı,

İdarece hazırlanan örnek menüde yer alan yemeklerin gramaj listelerinde ceviz içi girdisinin bulunmadığı,

Anılan istekli tarafından tevsik yöntemi olarak kullanılan kamu kurum veya kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında geçerli olduğu ve bu belgelerin üzerinde tarih bulunduğu,

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan girdilerin birim fiyatlarının tevsiki amacıyla Toptancı Hal Fiyatları listesinin, Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın ve üçüncü kişilerden alınmış fiyat tekliflerinin kullanılmadığı,

İdarece hazırlanan, kıymalı soslu makarna ve peynirli makarna yemeklerinin gramaj listelerinde ketçap ve mayonez girdilerinin yer almadığı, ayrıca anılan isteklinin paket yoğurt girdisini idarece belirlenen gramaj miktarı olan 200 gr üzerinden açıkladığı ve pet su girdisi için açıklama sunulduğu,

Dana eti, yumurta, yoğurt, paket yoğurt, ayran, un, bulgur, pirinç, salça, makarna ve girdilerinin, ihale dokümanında belirtilen ürün özelliklerine uygun olarak açıklandığı, taze fasulye girdisinin ise idarece hazırlanan ve istekliye gönderilen örnek menüde yer alan yemeklerin girdileri arasında olmadığı bu doğrultuda söz konusu girdi için açıklama yapılmasına gerek olmadığı,

İhale dokümanında personel sayısına ilişkin bir belirleme yapılmadığı, yalnızca spesifik olarak yemeklerin hazırlanmasında Gıda Mühendisi, Diyetisyen ve Ustalık Belgesi bulunan personel çalıştırılacağının belirtildiği, anılan isteklinin ise 1 gıda mühendisi, 1 diyetisyen, 3 aşçı 3 aşçı yardımcısı, 2 bulaşıkçı, 3 şoför ve 36 servis personelinden müteşekkil olmak üzere toplam 49 personel üzerinden açıklama yaptığı,

Ekmek girdisi için Eskişehir Halk Ekmek fiyat listesinde yer alan ekmeklerden poşetli ekmek fiyatının kullanıldığı ve öğün başına verilmesi gereken gramaj miktarı olan 75 gr üzerinden hesaplama yapılarak maliyet oluşturulduğu, dolayısıyla ihale dokümanında ekmek girdisi için belirlenen şartların sağlandığı anlaşılmıştır

Yukarıda yer verilen gerekçeler doğrultusunda başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2022-2023 Eğitim Öğretim Yılında Akçaabat İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan 6479 İlkokul/Ortaokul/Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 180 İş Günü 1166220 Öğün Öğle Yemeği Pişirilmesi ve Dağıtılması Hizmet Alım İşine

b) Miktarı ve türü:

Taşımalı eğitim kapsamında bulunan 6479 İlkokul/ortaokul/Lise ve özel eğitim sınıfı öğrencisine 180 iş günü süreli n sıcak öğle yemeği hizmeti alımı ve 51 taşıma merkezi okul müdürlüğüne dağıtımı işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Akçaabat Milli Eğitim Müdürlüğüne bağlı Taşıma merkezi okullar

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır. EKAP'a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur.

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h)

Gıda Üretim İzin Belgesi veya İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından verilen ihale tarihi itibariyle geçerliliği bulunan istekliye ait “İşletme Kayıt Belgesi” (Faaliyet konusu: Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi; Gıda Üretimi Yapan İşletmeler)

ı) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge,

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (ı) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2.

İstekliler bağlı olduğu ilin ticaret ve sanayi odasından ihale konusu yemek hizmetinin yapılacağı iş yerine ait en az yemek verilecek öğrenci sayısının 2/3’ü kadar kapasite raporu

7.5.3.

TS 8985 Hizmet Yeterlilik Belgesi: İşyerleri Yemek Fabrikaları- Toplu Yemek Mutfakları ve Yemek Servisleri- Genel Kurallar Belgesi

TS 13075 (Ham, Yarı Mamul ve mamul gıda maddeleri, gıda katkı maddeleri ile işlenmeye mahsus yan ürünler ve gıda ambalajlarının bir yerden başka bir yere taşınmasında uyulacak idari-işletme kuralları ile taşıma araçlarını özellikleri gıda taşıma hizmeti veren iş yerleri ve çalışanların özellikleri ile ilgili kuralları kapsar.) belgesine haiz olacaktır

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve/veya özel sektörde yapılan malzemeli/malzemesiz her türlü yemek pişirme, hazırlama ve dağıtımı işleri” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 20.01.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için, gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi, tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesini sunmasının gerektiği, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı anlaşılmıştır.

İsteklilerce, ihale konusu yemek hizmetinin yapılacağı iş yerine ait en az yemek verilecek öğrenci sayısının 2/3’ü kadar kapasite raporunun, TS 8985 ve TS 13075 belgelerinin, ihale tarihi itibarıyla geçerli İşletme Kayıt Belgesinin sunulmasının bir yeterlik kriteri olarak düzenlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, gerçek kişi olan İsmail Kansız tarafından imza beyannamesinin sunulduğu, tüzel kişi olan Lina Kur. Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin ise imza sirkülerinin ve imza beyannamesinin sunulduğu, söz konusu isteklinin ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin EKAP sisteminden alındığı ve bu bilgilerin halihazırda geçerli olduğu görülmüştür.

İsmail Kansız’ın toplam teklif bedelinin 10.612.602,00 TL olduğu, buna göre sunulması gereken asgari geçici teminat tutarının 318.378,06 TL olduğu, anılan istekli tarafından tutarı 525.000,00 TL, son geçerlilik tarihi 28.02.2023 olan geçici teminat mektubunun sunulduğu, bu doğrultuda anılan isteklinin geçici teminata ilişkin kriterleri karşıladığı görülmüştür.

Lina Kur. Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin toplam teklifinin 11.794.494,60 TL olduğu, buna göre sunulması gereken asgari geçici teminat tutarının 353.834,83TL olduğu, anılan istekli tarafından tutarı 400.000,00 TL, son geçerlilik tarihi 30.03.2023 olan geçici teminat mektubunun sunulduğu, bu doğrultuda anılan isteklinin geçici teminata ilişkin kriterleri karşıladığı görülmüştür.

İsmail Kansız’ın ihalenin 1’inci kısmına ilişkin teklif tutarının 4.799.340,00 TL, 2’nci kısmına ilişkin teklif tutarının 5.813.262,00 TL olduğu, buna göre söz konusu istekli tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının 1’inci kısım için 1.199.835,00 TL, 2’nci kısım için 1.453.315,50 TL olduğu anlaşılmış, anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki için işin adı “Taşıma kapsamında bulunan 6540 İlkokul/Ortaokul/Lise öğrencilerine malzeme dahi 141 iş günü öğle yemeği pişirilmesi ve dağıtılması”, kabul tarihi “17.06.2022”, belge tutarı “2.987.465,68 TL” olan yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu ve söz konusu belgenin EKAP kaydının bulunduğu, bu doğrultuda anılan isteklinin ihale dokümanında iş deneyim belgesi için belirlenen şartları sağladığı görülmüştür.

Lina Kur. Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 1’inci kısmına ilişkin teklif tutarının 5.131.602,00 TL, 2’nci kısmına ilişkin teklif tutarının 6.662.892,60 TL olduğu, buna göre söz konusu istekli tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının 1’inci kısım için 1.282.900,5 TL, 2’nci kısım için 1.665.723,15 TL olduğu anlaşılmış, anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki için özel sektöre verilmiş hizmet karşılığı düzenlenmiş “3.158.100,00 TL” tutarlı hazır yemek hizmet alımı sözleşmesinin ve bu sözleşmenin ekinde fatura örnekleri ile sözleşmeye ilişkin damga vergisinin ödendiğine ilişkin belgenin sunulduğu görülmüş bu doğrultuda başvuru sahibi isteklinin iş deneyim belgesine ilişkin iddiasının yerinde olmadığı görülmüştür.

İsmail Kansız tarafından faaliyet konusu “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olan işletme kayıt belgesinin sunulduğu ve yapılan sorgulamada söz konusu belgenin aktif durumda olduğu görülmüştür.

Lina Kur. Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından faaliyet konusu “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler, Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler, Toplu Tüketim İşletmeleri” olan işletme kayıt belgesinin sunulduğu ve yapılan sorgulamada söz konusu belgenin aktif durumda olduğu görülmüştür.

İhale konusu işteki toplam öğrenci sayısının 6479 kişi olduğu, bu doğrultuda sunulan kapasite raporlarındaki kapasite miktarının asgari 4319 kişiye hizmet verebilecek seviyede olmasının gerektiği, İsmail Kansız tarafından sunulan kapasite raporu incelendiğinde ise söz konusu raporun ait olduğu iş yerinin yıllık üretim kapasitesinin 9.000.000,00 adet tabldot olduğu ve belgenin son geçerlilik tarihinin 21.05.2023 olduğu bu doğrultuda anılan belgenin ihale dokümanında belirlenen şartları karşıladığı görülmüştür.

Lina Kur. Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan kapasite raporu incelendiğinde ise söz konusu raporun ait olduğu iş yerinin yıllık üretim kapasitesinin 1.477.793 adet hazır yemek ve servis, 280.593 adet kahvaltı menüsü, 112.237 adet ara öğün menüsü olduğu ve belgenin son geçerlilik tarihinin 25.09.2022 olduğu bu doğrultuda anılan belgenin ihale dokümanında belirlenen şartları karşıladığı görülmüştür.

İsmail Kansız tarafından sunulan ve TS 13075 ile TS8895 standartlarının mevcudiyetini gösteren hizmet yeterlilik belgesinin son geçerlilik tarihinin 03.07.2023 olduğu, bu doğrultuda anılan belgenin geçerli durumda olduğu görülmüştür.

Lina Kur. Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ve TS 13075, TS8895, TS6914, TS9433 ve TS13027 standartlarının mevcudiyetini gösteren hizmet yeterlilik belgesinin son geçerlilik tarihinin 21.06.2023 olduğu, bu doğrultuda anılan belgenin geçerli durumda olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen gerekçeler doğrultusunda başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.