KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/047
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 12.10.2022
Karar No : 2022/UH.I-1238
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Naim Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erciş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/685161 İhale Kayıt Numaralı “2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı Van İli Erciş İlçesi Taşımalı Temel Eğitim Kapsamındaki Öğrencilerin Yerleşim Birimlerinden Taşıma Merkezi Okullara Taşınması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erciş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 05.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı Van İli Erciş İlçesi Taşımalı Temel Eğitim Kapsamındaki Öğrencilerin Yerleşim Birimlerinden Taşıma Merkezi Okullara Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Naim Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin 23.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.08.2022 tarih ve 46702 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/919 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin 3,4,7 ve 13’üncü kısımlarında geçerli teklif olarak belirlenen isteklilerin özel sektöre gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin tevsikine ilişkin mevzuat gereği sunmaları gereken belgeleri (işe ilişkin sözleşme, fatura örnekleri, personel çalıştırılan işlerde SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgeler) usulüne uygun sunmadıkları, bahse konu iş deneyimlerine ilişkin işlerde alt yüklenici çalıştırılması öngörülmemiş olmasına rağmen ihalede sunulan belgelerin alt yüklenici olarak üstlenilen işlere ait olduğu, söz konusu belgelerin de mevzuata uygun şekilde ekleri ile birlikte sunulmadığı,

2. Şikayet başvurularının reddi üzerine 26.08.2022 tarihli tebliğ edilen kararda ihalenin 8,9,10 ve 13’üncü kısımlarının yaklaşık maliyet hesaplanırken yerleşim yerlerinin kilometre bilgilerinin yanlış hesaplandığından bahisle iptal edildiğinin bildirildiği, aynı gerekçe ile ihalenin 3,4 ve 7’inci kısımlarının da iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.

…

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.” düzenlemesi yer almaktadır

Söz konusu ihalede şikayet ve itirazen şikayete konu ihalenin 13’üncü kısmının idare tarafından “yerleşim yerindeki KM bilgilerinin yanlış hesaplanması sonucu yaklaşık maliyet tutarında oluşan değişiklikler ayrıca kamu yararı ve hizmetleri gereği telafisi mümkün olmayan sebeplerden dolayı” gerekçe gösterilerek 25.08.2022 tarihinde iptal edildiği,

İhalenin şikayet ve itirazen şikayete konu 3,4,7 ve 13’üncü kısımları için teklif veren isteklilerin sunmuş olduğu iş deneyim belgelerinin;

İstekli

İş deneyim belgesi

Özbiçer Turizm Petrol İnşaat Gıda Tekstil Nakliye Otomotiv Emlak Tarım Hayvancılık Madencilik İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

EKAP’a 2018/353684-3015342-1-1 sayı ile kayıtlı Kamu Kurumuna gerçekleştirilen işe ait iş bitirme belgesi.

En Tur Turizm İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi

16.12.2021sözleşme tarihli özel sektöre gerçekleştirilen işe ait belgeler

Ölmez Seyehat Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi

EKAP’a 2020/369494-4384149-1-1 sayı ile kayıtlı Kamu Kurumuna gerçekleştirilen işe ait iş bitirme belgesi.

Kıyasettin Biçer, Çeliksoy Otomotiv İnşaat Gıda Turizm Tekstil Mimarlık Mühendislik İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı

1-) Pilot ortak Kıyasettin Biçer’e ait EKAP’a 2021/422495-4978088-1-1sayı ile kayıtlı Kamu Kurumuna gerçekleştirilen işe ait iş bitirme belgesi.

2-) Özel ortak Çeliksoy Otomotiv İnşaat Gıda Turizm Tekstil Mimarlık Mühendislik İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’ne ait 16.12.2021 sözleşme tarihli özel sektöre gerçekleştirilen işe ait belgeler

Tahsin Nadiroğlu

EKAP’a 2019/311478-3759388-1-1sayı ile kayıtlı Kamu Kurumuna gerçekleştirilen işe ait iş bitirme belgesi.

şeklinde olduğu,

Yukarıda ayrıntıları verildiği üzere, iş deneyimini tevsik etmek amacı ile En Tur Turizm İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi ile Kıyasettin Biçer - Çeliksoy Otomotiv İnşaat Gıda Turizm Tekstil Mimarlık Mühendislik İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın özel ortağı Çeliksoy Otomotiv İnşaat Gıda Turizm Tekstil Mimarlık Mühendislik İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin özel sektöre gerçekleştirilen işlere ait belgeler sunduğu, diğer isteklilerin ise Kamu Kurumuna gerçekleştirilen işler kapsamında EKAP’a kayıtlı yüklenici iş bitirme belgesi sundukları,

En Tur Turizm İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin sunmuş olduğu 16.12.2021 sözleşme tarihli özel sektöre gerçekleştirilen işe ait belgelerin incelenmesinde; bahse konu işe ait fatura örnekleri, damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, sözleşme kapsamında çalıştırılan personeli gösterir Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin sunulduğu,

Kıyasettin Biçer - Çeliksoy Otomotiv İnşaat Gıda Turizm Tekstil Mimarlık Mühendislik İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın özel ortağı Çeliksoy Otomotiv İnşaat Gıda Turizm Tekstil Mimarlık Mühendislik İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin sunmuş olduğu 16.12.2021 sözleşme tarihli özel sektöre gerçekleştirilen işe ait belgelerin incelenmesinde; bahse konu sözleşmenin sadece son sayfasının sunulduğu, görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin, iş deneyimini gösteren belgeler olduğu, isteklilerin, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla, iş deneyimini tevsik etmek amacı ile En Tur Turizm İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi ile Kıyasettin Biçer - Çeliksoy Otomotiv İnşaat Gıda Turizm Tekstil Mimarlık Mühendislik İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın diğer ortağı Çeliksoy Otomotiv İnşaat Gıda Turizm Tekstil Mimarlık Mühendislik İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin özel sektöre gerçekleştirilen işlere ait belgeler sunduğu, diğer isteklilerin ise kamu kurumlarına gerçekleştirilen işler kapsamında EKAP’a kayıtlı yüklenici iş bitirme belgesi sundukları,

En Tur Turizm İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi 16.12.2021 sözleşme tarihli özel sektöre gerçekleştirilen işe ait belgelerin incelenmesinde; bahse konu işe ait fatura örnekleri, damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, sözleşme kapsamında çalıştırılan personeli gösterir Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin birbiri ile uyumlu ve usulüne uygun sunulduğu,

Kıyasettin Biçer - Çeliksoy Otomotiv İnşaat Gıda Turizm Tekstil Mimarlık Mühendislik İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın özel ortağı Çeliksoy Otomotiv İnşaat Gıda Turizm Tekstil Mimarlık Mühendislik İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin sunmuş olduğu 16.12.2021 sözleşme tarihli özel sektöre gerçekleştirilen işe ait belgelerin incelenmesinde; bahse konu sözleşmenin sadece son sayfasının sunulduğu, sözleşme süresi, sözleşme konusu gibi bilgilerin ilgili sayfada bulunmadığı, bu haliyle sözleşme süresi, sözleşme konusu gibi bilgilerin sunulan fatura ve SGK çıktıları ile uyumluluğunun teyit edilemediği görüldüğünden, adı geçen iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(6) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; ilanda ve dokümanda işin başvuruda bulunulabilecek veya teklif verilebilecek her bir kısmı ve bu kısımlar için tespit edilen yeterlik kriterleri ayrı ayrı gösterilir. Aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü maddesinde “ 16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.

16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır. Ancak isteklinin teklif verdiği kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden biri ortaya çıktığında, ilgili kısım veya kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak gelir kaydedilecek geçici teminat tutarı belirlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, kısmi teklife açık ihalelerde her kısmın ayrı bir ihale şeklinde dikkate alınacağı ve her bir kısım için ayrı ayrı yeterlik değerlendirilmesi yapılmak suretiyle sonuçlandırılacağı anlaşılmaktadır. Somut olayda, ihalenin 8,9,10 ve 13’üncü kısımlarında idarece tespit edilen hususlar çerçevesinde ilgili kısımların iptaline karar verildiği, her bir kısım için değerlendirmenin ilgili mevzuat gereği ayrı ayrı yapılması gerektiği, kısım bazında doküman ve yaklaşık maliyet hesaplamalarının farklılık arz edebileceğinden hareketle, ihalenin 8,9,10 ve 13’ncü kısımlarının iptal edilmiş olmasının, ihalenin iddiaya konu diğer kısımlarının da iptalini gerektirmeyeceği, başvuru sahibinin 8,9,10 ve 13’üncü kısımların iptal edildiğinden 3,4 ve 7’nci kısımların da iptal edilmesi gerektiği iddiasının dışında somut bir iddiasının da bulunmadığı anlaşıldığından söz konusu iddiası yerinde görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 4’üncü kısmında Kıyasettin Biçer - Çeliksoy Otomotiv İnşaat Gıda Turizm Tekstil Mimarlık Mühendislik İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince ihalenin 4’üncü kısmına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,

2. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ihalenin 3, 7 ve 13’üncü kısımlarına ilişkin olarak itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.