KİK Kararı: 2022/UH.I-1229

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/047
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 12.10.2022
Karar No : 2022/UH.I-1229
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Lima Yemek Pazarlama Temizlik Otom. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şırnak Cizre Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/724567 İhale Kayıt Numaralı “950 Kişiye 122 Gün Boyunca Bir Öğün İki Çeşit Malzemeli Yemek Yapım ve Günlük 600 Adet Ekmek İle Vatandaşın Evlerine Dağıtım Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şırnak Cizre Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı tarafından 17.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “950 Kişiye 122 Gün Boyunca Bir Öğün İki Çeşit Malzemeli Yemek Yapım ve Günlük 600 Adet Ekmek İle Vatandaşın Evlerine Dağıtım Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Lima Yemek Pazarlama Temizlik Otom. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.09.2022 tarih ve 50696 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1037 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 17 ağustos 2022 tarihinde yapılan 2022/724567 ihale kayıt nolu 950 kişiye 122 gün boyunca bir öğün iki çeşit malzemeli yemek yapımı ve günlük 600 adet ekmek ile vatandaşın evlerine kadar götürülerek dağıtılması işine ait ihale komisyonu kararının 24/08/2022 tarihinde EKAP üzerinden taraflarına tebliğ edildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Murat Yemekçilik Gıda Tem. Özel Güv. İnşaat Pet. Ürü. İth. İhr. San. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, İbrahim Deniz’in ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiğinin anlaşıldığı,

1. İhale üzerinde bırakılan Murat Yemekçilik Gıda Tem. Özel Güv. İnşaat Pet. Ürü. İth. İhr. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan TR-73-K-003425 kayıt nolu işletme kayıt belgesinde yer alan adres beyanının doğru olmadığı, işletmenin aynı adreste yer almadığı, söz konusu adreste bir internet cafe işletmesinin bulunduğu, bu nedenle Yönetmelik’in 6’ncı maddesinin dördüncü fıkrası gereğince işletme kayıt belgesinin geçersiz olduğu; ayrıca işletme faliyetinin ‘’Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler’’ olduğu, bu faaliyet ile dışarıya yemek sunumu yapılmasının mümkün olmadığı, sadece yerinde yemek üretip yerinde hizmet vermesi gerektiği, dışarıya yemek sunumu ve taşıma yapabilmesi için faaliyetinin “Hazır Yemek ve Tabldot Yemek Üretimi” olması gerektiği, bu nedenle de anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi İbrahim Deniz tarafından sunulan TR-73-K-002856 nolu belgede yer alan adres beyanının doğru olmadığı, işyerinin adres beyanı sunmuş olduğu “http://ggbs.tarim.gov.tr” sorgulama bölümünden işletme kayıt belgesi ile adres beyanlarının örtüşmediği, şu an ki işletme adresi bağlı olduğu kurumca, vergi dairesi ya da bağlı olduğu meslek kuruluşunda ‘’Kale Mah. Orhan Doğan Cad. No:114/D Cizre/Şırnak/Türkiye’’ olarak geçtiği, aktif şu anki işyeri adresinin No:114 geçtiği, ihale dosyasındaki adresin No:1 ya da No:100 olarak geçtiği, ihale evrakına sunmuş olduğu belgenin geçerli olmadığı, ayrıca işletme faaliyetinin Gıda Üretimi Yapan İşletmeler olduğu, “Hazır Yemek ve Tabldot Yemek Üretimi”ne ilişkin olmadığı, bu nedenlerle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3. Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekliler tarafından sunulan banka referans mektuplarının ilan tarihinden önce alındığı ve bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisinin teklif ettiği bedelin %10’undan az olduğu,

4. Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekliler tarafından İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi gereğince sunulması gereken “En Az 1.000 Kişilik Yemek Yapabileceğine İlişkin Kapasite Raporu’’nun geçerlilik süresini yitirdiği, anılan isteklilerin şu anki güncel işletme adreslerinin bağlı olduğu kurumca, vergi dairesi yada bağlı olduğu meslek kuruluşlarında yer alan adres beyanları ile örtüşmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1 ve 2’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1. İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun “İşletmelerin kayıt ve onayı” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Bu Kanun kapsamındaki gıda ve yem işletmelerinden onaya veya kayıt işlemine tâbi olanlar ile onay ve kayıt işlemlerine ilişkin hususlar Bakanlıkça belirlenir. Onaya tâbi işletmeler için, faaliyete geçmeden önce Bakanlıktan onay alınması zorunludur. Kayıt işlemine tâbi işletmeler, faaliyetleri ile ilgili işletme kayıtlarını Bakanlığa yaptırmak zorundadır.

…

(4) Bu maddenin uygulanması ile ilgili usul ve esaslar Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelik ile belirlenir.” hükmü,

11.06.2010 tarihli ve 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’na dayanılarak hazırlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… (2) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında;

a) Bakanlık: Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığını,

b) Kanun: 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanununu,

c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge üzerindeki numarayı,

…

f) Gıda işletmesi: Kâr amaçlı olsun veya olmasın kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek veya tüzel kişiler tarafından işletilen, gıdaların üretildiği/işlendiği/muhafaza edildiği/depolandığı/dağıtıldığı/nakledildiği/ satıldığı/servis edildiği herhangi bir aşaması ile ilgili herhangi bir faaliyeti yürüten işletmeyi,

g) Tesis: Bir gıda işletmesindeki herhangi bir birimi,

ğ) Yetkili Merci: Bu Yönetmelik kapsamındaki iş ve işlemlerin yürütülmesinde Bakanlık İl Müdürlüğünü, İl Müdürlüğünce yetki verilmesi halinde Bakanlık İlçe Müdürlüğünü, bu iş ve işlemlerin tetkik ve denetiminde Bakanlığı,

h)Gıda üretim yeri: Gıda maddelerinin ham maddeden başlayarak; depolama, tasnif, işleme, değerlendirme, dayanıklı hale getirme, ambalajlama işlerinden bir veya birkaçının yapıldığı ve gıda maddeleri satış yerlerine gönderilmek üzere depolandığı tesisler ile bu tesislerin tamamlayıcısı sayılacak yerlerin tamamını,

ı) Gıda satış yeri: Her türlü ham, yarı mamul ve mamul gıda maddelerinin toptan veya perakende dağıtım ve satışının yapıldığı ve bunların satış için depolandığı yerleri,

i) Toplu tüketim yeri: Gıda maddelerinin tekniğine uygun şekilde işlendiği, üretildiği ve aynı mekânda tüketime sunulduğu yerleri,

ifade eder. ” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Depo, perakende, toplu tüketim işletmecileri Ek-2’deki; gıda üreten işletmeciler Ek-3’teki bilgi ve belgeler ile birlikte yetkili merciye başvururlar.

(2) Yetkili merci tarafından başvuru on beş iş günü içerisinde incelenir. Bilgilerin ve belgelerin eksiksiz hazırlanmış olması durumunda, gıda işletmelerine yetkili merci tarafından Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir. Gıda Hijyeni Yönetmeliği hükümlerine uygunluğu açısından ekmek, ekmek çeşitleri, diğer ekmek çeşitleri ve sade pide üreten işletmeler yerinde resmi kontrole tabi tutulur. Yerinde yapılan resmi kontrol sonucunda işletmenin uygun bulunması halinde Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir.

…

(4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir.

…

(7) Bakanlık kayıtlı gıda işletmeleri için liste oluşturur ve bu listeleri güncel tutar.” hükmü yer almaktadır.

24.11.2016 tarihli ve 29898 sayılı Resmi Gazete’de yapılan değişiklik ile anılan Yönetmelik’in Ek-14’ünde belirtilen “Kayıt Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet Konuları” 01.01.2017 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere aşağıdaki 6 grupta toplanmıştır.

“1- Gıda üretimi yapan işletmeler.

2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler.

3- Toplu tüketim işletmeleri.

4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler.

5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler.

6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler.”

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 950 kişiye 122 gün boyunca bir öğün iki çeşit malzemeli yemek yapım ve günlük 600 adet ekmek ile vatandaşın evlerine kadar götürülerek dağıtılması

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: 633.06.03 AŞEVİ İŞLETME GİDERLERİ

e) Miktarı: İlçemizde İkamet Eden Fakir ve Yardıma Muhtaç 950 Vatandaşa 122 Gün Boyunca bir Öğün İki Çeşit Malzemeli Yemek idari ve teknik şartnamede belirtilen şekilde Yapılacak ve 600 adet ekmek ile vatandaşların evine götürülüp Dağıtımı yapılacaktır

İlçemizde İkamet Eden Fakir ve Yardıma Muhtaç 200 ailenin 950 ferdine 122 Gün Boyunca bir Öğün İki Çeşit Malzemeli Yemek idari ve teknik şartnamede belirtilen şekilde aşevi binasında Yapılacak ve aile başına üçer ekmek olmak üzere 600 adet ekmek ile 3 adet kapalı kamyonete yerleştirilip İlçe merkezindeki evlerine götürülerek Dağıtımı yapılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) Gıda Üretim İzni Belgesi ya da İşletme Kayıt Belgesi

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği ve 6 isteklinin de teklifinin geçerli olduğu, 17.08.2022 tarihli yazı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Murat Yemekçilik Gıda Tem. Hizm. Özel Güv. İnş. Petrol Ürünleri İth. İhr. San. ve Tic. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi İbrahim Deniz’e yeterlik belgelerini teslim etmeleri için 22.08.2022 tarihine kadar süre verildiği ve her iki istekli tarafından süresi içinde belgelerin teslim edildiği, 23.08.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile belgeleri uygun görülen Murat Yemekçilik Gıda Tem. Hizm. Özel Güv. İnş. Petrol Ürünleri İth. İhr. San. ve Tic. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı, İbrahim Deniz’in de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen Murat Yemekçilik Gıda Tem. Hizm. Özel Güv. İnş. Petrol Ürünleri İth. İhr. San. ve Tic. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda, “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkiler Bilgiler” sütununun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırında “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş: İşletme Kayıt Belgesi, Şırnak Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü”, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi: 09.10.2020, TR-73-K-003425, Son Geçerlik Tarihi Bulunmamaktadır.” bilgilerinin beyan edildiği, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik amacıyla işletme kayıt belgesinin süresi içinde idareye sunulduğu,

Anılan istekli tarafından beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde, Şırnak Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından TR-73-K-003425 kayıt numarası düzenlenen işletme kayıt belgesinin sunulduğu, sunulan işletme kayıt belgesinde işletmenin ticaret unvanının “Murat Yemekçilik Gıda Tem. Hizm. İnş. Petrol Ürünleri İth. İhr. San. ve Tic. Şti.-Sinan Yemek Fabrikası”, şirket, kurum, kuruluş merkez adresinin ve işletme adresinin “ Dağkapı Mah. Yeni Çarşı Lale Sokak No:22 Merkez Cizre-Şırnak/Türkiye”, işletmenin faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler”, belgenin ilk veriliş tarihinin “09/10/2020” olduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli İbrahim Deniz tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkiler Bilgiler” sütununun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırında “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş: İşletme Kayıt Belgesi, Şırnak Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü”, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi: 15.02.2019, TR-73-K-002856” bilgilerinin beyan edildiği, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik amacıyla işletme kayıt belgesinin süresi içinde idareye sunulduğu,

Anılan istekli tarafından sunulan belgeler incelendiğinde, Şırnak Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından TR-73-K-002856 kayıt numarası düzenlenen işletme kayıt belgesinin sunulduğu, sunulan işletme kayıt belgesinde işletmenin ticaret unvanının “Yayla Et Lokantası- İbrahim Deniz (Yayla Yemek Üretim Yeri)”, şirket kurum, kuruluş merkez adresinin “Kale Mahallesi Orhan Doğan Caddesi No:114 Merkez Cizre- Şırnak/Türkiye”, işletme adresinin “Konak Mahallesi Silopi Yolu Üzeri Bölge Trafik karşısı 1318. Sokak Babat Apartmanı Zemin Kat No:1 Merkez Cizre-Şırnak/Türkiye”, işletmenin faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler”, belgenin ilk veriliş tarihinin “15/02/2019” olduğu görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde isteklilerin e-teklifleri kapsamında “Gıda Üretim İzni Belgesi ya da İşletme Kayıt Belgesi”ni beyan etmelerinin istendiği, ancak bu belgelerde yer alması gerekli faaliyet konulara ilişkin olarak idarece herhangi bir belirleme yapılmadığı, bu nedenle işletme kayıt belgesinin faaliyet konusuna ilişkin değerlendirme yapılmasına gerek olmadığı, dolayısıyla ihaleye katılan isteklilerin ihale konusu iş için sunacakları “İşletme Kayıt Belgesi” ya da "Gıda Üretim İzin Belgesi”ni teklifleri ekinde sunmalarının yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Buna göre ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından teklifleri ekinde işletme kayıt belgesinin sunulduğu, sunulan işletme kayıt belgesi üzerinde yer alan kayıt numarası kullanılarak anılan işletmelerin kayıtlı gıda işletmeleri listesinde olup olmadığına yönelik Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’ne ait resmi internet sayfası “http://ggbs.tarim.gov.tr” üzerinden yapılan sorgulamada, söz konusu belgenin ihale tarihi itibariyle geçerliliğini koruduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin “işletmenin faaliyet konusunun Hazır Yemek ve Tabldot Yemek Üretimine ilişkin olmadığına” yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibinin “İşletme kayıt belgelerinde yer alan adres beyanlarının doğru olmadığı, söz konusu adreste başka bir işyeri bulunduğu, işyeri adresi ile işletme kayıt belgesindeki adreslerin örtüşmediği” yönündeki iddiaları ile ilgili olarak, mevzuatta şirket adresi ile işletme kayıt belgesindeki işletme adresinin aynı olma zorunluluğunun bulunmadığı, işletme kayıt belgesindeki adreste başka bir işyeri olduğu iddia edilmekteyse de söz konusu işletme kayıt belgelerinin sisteme kayıtlı ve aktif olduğu ve bu husustaki sorumluluğun belgeyi düzenleyen kuruma ait olduğu, buna göre başvuru sahibinin söz konusu iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin % 10’undan az olamaz.

…

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(7) Banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 20’nci maddesinde “(1) Banka referans mektubu Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan bankalardan elektronik ortamda alınır. Elektronik ortamda banka referans mektubu düzenlenmesi halinde Ek-1’de yer alan “Banka Referans Mektubu Bilgileri Formu” banka tarafından düzenlenerek talebi halinde ilgiliye verilir. Elektronik ortamda düzenlenen banka referans mektubuna ilişkin bilgiler, banka tarafından EKAP’a aktarılır. Elektronik ortamda düzenlenen banka referans mektubuna banka tarafından ayırt edici bir numara verilir ve bu numara istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından doldurulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik Ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun, “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci Maddesinin Birinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Banka Referans Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a elektronik ortamda aktarılmaktadır.)” satırının, “Banka Referans Mektubunun Ayırt Edici Numarası” bölümünde “R0012-01453-00000095” bilgisinin yer aldığı,

Anılan istekli tarafından beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan belgeler kapsamında idareye sunulan banka referans mektubu incelendiğinde, söz konusu banka referans mektubunun Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 20’nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alındığı, üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduat tutarının “150*** TRY”, kullanılmamış nakdi kredi tutarının “150*** TRY”, kullanılmamış gayri nakdi kredi tutarının 150***TRY” olduğu, söz konusu referans mektubunun tarihinin 09.08.2022 olduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli tarafından doldurulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik Ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun, “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci Maddesinin Birinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Banka Referans Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a elektronik ortamda aktarılmaktadır.)” satırının, “Banka Referans Mektubunun Ayırt Edici Numarası” bölümünde “R0010-00288-22030101” bilgisinin yer aldığı,

Anılan istekli tarafından beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan belgeler kapsamında idareye sunulan banka referans mektubu incelendiğinde, söz konusu banka referans mektubunun Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 20’nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alındığı, üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduat tutarının “40.*** TRY”, kullanılmamış nakdi kredi tutarının “559*** TRY”, kullanılmamış gayri nakdi kredi tutarının 759*** TRY” olduğu, söz konusu referans mektubunun tarihinin 27.07.2022 olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükmünden, ihaleye katılan isteklilerin mali durumunu göstermek üzere bankalardan temin edecekleri yeterlik belgesinin banka referans mektubu olduğu, banka referans mektubunun Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebileceği, banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olmasının zorunlu olduğu, sunulan banka referans mektubunun isteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını göstermesi gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin “991.603,80 TL” olduğu göz önüne alındığında, banka referans mektubunun tutarının “99.160,38 TL” den az olmaması ve düzenlenme tarihinin ilk ilan tarihi olan 25.07.2022 tarihinden sonra düzenlenmiş olması gerektiği anlaşılmıştır. Bu bağlamda, anılan isteklinin banka referans mektubunda yer alan gayri nakdi kredi tutarının tek başına yeterli olduğu, söz konusu mektubun düzenlenme tarihinin de 09.08.2022 olduğu dikkate alındığında, ilk ilan tarihinden sonra düzenlendiği anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin teklifinin “1.081.042,00 TL” olduğu göz önüne alındığında, banka referans mektubunun tutarının “108.104,2 TL” den az olmaması ve düzenlenme tarihinin ilk ilan tarihi olan 25.07.2022 tarihinden sonra düzenlenmiş olması gerektiği, buna göre anılan isteklinin banka referans mektubunda yer alan gayri nakdi kredi tutarının tek başına yeterli olduğu, söz konusu mektubun düzenlenme tarihinin de 27.07.2022 olduğu dikkate alındığında, ilk ilan tarihinden sonra düzenlendiği anlaşılmıştır.

Netice itibarıyla, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan ihale ilan tarihinden sonra düzenlenen banka referans mektubunun kullanılmamış nakdi ve gayrinakdi kredi tutarları toplamının teklif bedelinin %10’u olan tutarın üzerinde olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlilik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

3. İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genele Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır.

73.2. …Aday veya istekliler kendi adlarına düzenlenmiş farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporu sunabileceklerinden, bu durumda, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır.

…

73.4. Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması zorunludur” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.2.

En Az 1.000 Kişilik Yemek Yapabileceğine İlişkin Kapasite Raporu” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde, isteklilerin en az 1.000 kişilik yemek yapabileceğine ilişkin kapasite raporunu e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Mesleki Ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı sütununun “Kapasite raporu” satırında, “Belgeyi Düzenleyen Kurum/Kuruluş: Cizre Ticaret ve Sanayi Odası”, “Raporun Ait Olduğu İşin Tanımı Ve Günlük/Aylık/Yıllık Kapasite Miktarı (Birimi İle Birlikte): Tabldot Yemek İmalatı, 2.418.124 Adet”, “Raporun Tarihi, Sayısı Ve Geçerlik Tarihi: 17.06.2022, 001, 20.06.2024” olarak beyan edildiği,

Anılan istekli tarafından beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan belgeler kapsamında idareye sunulan Cizre Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen kapasite raporu incelendiğinde, rapor tarihinin “17.06.2022”, numarasının “001” geçerlilik süresinin “20.06.2024” olduğu, raporun ihale üzerinde bırakılan istekli adına düzenlendiği, raporda üretim konusunun “Tabldot Yemek İmalatı” olarak belirlendiği, raporda yıllık üretim kapasitesinin “53x125x365=2.418.125 adet/yıl/tabldot” olarak yer aldığı görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Mesleki Ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı sütununun “Kapasite raporu” satırında, “Belgeyi Düzenleyen Kurum/Kuruluş: Cizre Ticaret ve Sanayi Odası”, “Raporun Ait Olduğu İşin Tanımı Ve Günlük/Aylık/Yıllık Kapasite Miktarı (Birimi İle Birlikte): Tabldot Yemek İmalatı, 2.646.250”, “Raporun Tarihi, Sayısı Ve Geçerlik Tarihi: 09.05.2022, 2022-11, 11.05.2024” olarak beyan edildiği,

Anılan istekli tarafından beyan edilen bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan belgeler kapsamında idareye sunulan Cizre Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen kapasite raporu incelendiğinde, rapor tarihinin “09.05.2022”, numarasının “2022-11” geçerlilik süresinin “11.05.2024” olduğu, raporun ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli adına düzenlendiği, raporda üretim konusunun “Tabldot Yemek İmalatı” olarak belirlendiği, yıllık üretim kapasitesinin “58x125x365=2.646.250 adet/yıl/tabldot.kumanya” olarak yer aldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, kapasite raporlarının sanayi odalarına kaydolarak sanayi kuruluşu niteliği kazanan özel ve tüzel kişiliklerin irtibat bilgilerini, üretim konularını, üretim tesisinin durumunu, yıllık üretim kapasitelerini, teknolojilerini, makine parkını, kullandıkları hammaddeleri, sermaye ve istihdam bilgilerini ve benzeri konuları içeren, sanayi ve ticaret odalarınca hazırlandıktan sonra Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği tarafından onaylanması zorunlu olan ve bir geçerlilik süresine sahip belgeler olduğu anlaşılmıştır

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri ve yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, isteklilerin en az 1.000 kişilik yemek yapabileceğine ilişkin kapasite raporu sunmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan kapasite raporunun ihale tarihi itibariyle geçerli olduğu, ayrıca her iki istekli tarafından sunulan raporda günlük üretim kapasitesinin 1000’in üzerinde olduğu (ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan raporda günlük üretim kapasitesinin (2.418.125/365=) 6.625, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan raporda (2.646.250/365=) 7.250 olduğu, bu kapsamda İdari Şartname’de istenilen miktarın üzerinde olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibinin “anılan isteklilerin şu anki güncel işletme adreslerinin bağlı olduğu kurumca, vergi dairesi yada bağlı olduğu meslek kuruluşlarında yer alan adres beyanları ile örtüşmediği” iddia edilmekteyse de, işletme kayıt belgesindeki işletme adresi ile kapasite raporunda üretimin yapıldığı yer adresinin aynı olduğu ve söz konusu kapasite raporlarının ihale tarihi itibariyle geçerli olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.