KİK Kararı: 2022/UH.I-1216

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/046
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 05.10.2022
Karar No : 2022/UH.I-1216
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Öz Yakut Taşımacılık Sosyal Hizmetler İnşaat Petrol Gıda İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bağlar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/712800 İhale Kayıt Numaralı “Diyarbakır Bağlar İlçedeki 306 Engelli ve Özel Eğitime Muhtaç Öğrencilerin 45 Araç ve 45 Yardımcı Personelle 20 Okula Erişiminin Sağlanması Hizmeti Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bağlar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 22.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Diyarbakır Bağlar İlçedeki 306 Engelli ve Özel Eğitime Muhtaç Öğrencilerin 45 Araç ve 45 Yardımcı Personelle 20 Okula Erişiminin Sağlanması Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Öz Yakut Taşımacılık Sosyal Hizmetler İnşaat Petrol Gıda İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 15.09.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.09.2022 tarih ve 51522 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1065 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 22.08.2022 tarihinde idare tarafından gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin tüm kısımlarına teklif verildiği, 07.09.2022 tarihli ihale komisyonu kararına göre yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde iş deneyim belgesinin sisteme işlenmediği gerekçe gösterilerek bu hususa ilişkin kriterler sağlanmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Yeterlik bilgileri tablosunda “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı”nın “2021/421286-6046496-1-1” şeklinde beyan edildiği, başvuruya konu ihaleye teklif verildiği tarihte geçerli olan iş deneyim belgesinin, belgeyi düzenleyen idare tarafından bilgileri dışında yapmış olduğu işlemden dolayı sorgulanamamasının kendilerinden kaynaklanmadığı ve bu hususta sorumlu tutulmamaları gerektiği, yeterlik bilgileri tablosunda söz konusu iş deneyim belgesi seçilerek ve sisteme yüklenerek ihaleye teklif verildiği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesi başvuruya konu ihalede istenilen yeterlik kriterlerini sağladığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;…

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler, …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.…

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Diyarbakır Bağlar İlçedeki 306 Engelli ve Özel Eğitime Muhtaç Öğrencilerin 45 araç ve 45 Yardımcı Personelle 20 Okula Erişiminin sağlanması hizmeti alım işi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

306 Engelli ve Özel Eğitime Muhtaç Öğrencilerin 45 araç ve 45 Yardımcı Personelle

306 Engelli ve Özel Eğitime Muhtaç Öğrencilerin 45 araç ve 45 Yardımcı Personelle

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bağlar İlçesinde bulunan yerleşim birimlerinden 20 taşıma merkezine 45 araçla 306 öğrenci taşınacaktır” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir:…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. …

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci ve personel taşıma işi benzer iş olarak kabul edilecektir...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Bu hizmet ihalesinde kısmi teklif verilebilir. Teklif mektuplarında, teklifin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu açıkça belirtilecektir. İstekliler bu Şartname'de ve birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir kısım olarak belirlenen taşıma merkezi okullara bağlı güzergâhların tamamına teklif vereceklerdir. Teklif değerlendirmesi her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. Birden fazla kısımda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli ile uhdesinde kalan kısımlar için tek bir sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Bahsi geçen Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “…22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir. …

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır...” düzenlemesi yer almaktadır.

07.09.2022 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin 2 kısım halinde yapıldığı, ihalenin 1’inci kısmına 20, 2’nci kısmına 19 istekli tarafından teklif sunulduğu, idare tarafından ihalenin 1 ve 2’nci kısmında sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, ihalenin her iki kısmında da 1 istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasına cevap verildiği, ancak idare tarafından söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığı, diğer istekliler tarafından ise aşırı düşük teklif açıklamasına cevap verilmediği, bu kapsamda idare tarafından ihalenin her iki kısmında sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin reddedildiği başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin her iki kısmında da sınır değerin üzerinde teklif sunulduğu, ancak söz konusu istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesi EKAP üzerinden sorgulanamadığı gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmının Okan Özel üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İş deneyim kriterlerine ilişkin olarak İdari Şartname’de yapılan düzenlemede, istekliler tarafından sunulması gereken ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi tutarının, teklif edilen bedelin %25'inden az olmaması gerektiği, ihale konusu işin “Diyarbakır Bağlar İlçedeki 306 Engelli ve Özel Eğitime Muhtaç Öğrencilerin 45 araç ve 45 Yardımcı Personelle 20 Okula Erişiminin sağlanması hizmeti alım işi” olduğu, benzer işin ise “Kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci ve personel taşıma işi benzer iş olarak kabul edilecektir” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Öz Yakut Taşımacılık Sosyal Hizmetler İnşaat Petrol Gıda İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün, “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi, Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmının “2021/421286-6046496-1-1” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında, başvuru sahibi isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda bayan ettiği “2021/421286-6046496-1-1” sayılı iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden sorgulandığı sayfanın ekran görüntüsü çıktısının gönderildiği, söz konusu sorgulama sayfasında iş deneyim belgesine ilişkin bilgilerin yer aldığı, ancak iş deneyim belgesinin EKAP’ta kayıtlı olmadığına ilişkin herhangi bir bilginin bulunmadığı, söz konusu ekran görüntüsü çıktısının üzerinde el yazısı ile düzenlenen ve ihale komisyonu üyeleri tarafından 23.08.2022 tarihinde imzalandığı anlaşılan Tutanak’ta “22.08.2022 tarihinde saat 10:00’da 45 araçla 2 kısım şeklinde yapmış olduğumuz Engelli Öğrenci Taşıma ihalesinde, 20 firma ihaleye katılmış olup, 23.08.2022 tarihinde mesai bitimine kadar devam eden inceleme sırasında Özyakut Firmasının yeterlik bilgileri tablosundaki Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler kısmındaki iş deneyim belgesinin (2021/421286-6046496-1-1 numaralı iş deneyim belgesi) komisyonumuzca sistemde yapılan sorgulamada böyle bir belgenin sistemde kayıtlı olmadığı tarafımızca görülmüş olup, iş bu tutanak tarafımızca imza altına alınmıştır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden başvuru sahibi Öz Yakut Taşımacılık Sosyal Hizmetler İnşaat Petrol Gıda İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği “2021/421286-6046496-1-1” sayılı iş deneyim belgesi sorgulandığında, söz konusu iş deneyim belgesinin “17.08.2022 15:10” tarihinde düzenlendiği ve EKAP’ta kayıtlı olduğu görülmüştür. EKAP’ta kayıtlı olduğu anlaşılan 17.08.2022 tarihli ve “2021/421286-6046496-1-1” sayılı iş deneyim belgesinin Eğil İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından başvuru sahibi istekli adına düzenlendiği, iş deneyimine konu işin “2021-2022 Eğitim Öğretim yılı 3 taşıma merkezli (2 Orta Öğretim ve 1 İmam Hatip ortaokuluna) 146 araç ile 1471 Öğrencinin 182 iş günü taşınması ” şeklinde tanımlandığı, kabul tarihinin “17.06.2022” olduğu ve iş deneyim tutarının “1.073.266,86 TL” olarak belirtildiği görülmüştür. Ayrıca iş deneyim belgesinde, “17.08.2022 15:10” tarihli zaman kaşesiyle EKAP üzerinden düzenlendiği bilgisi yer almaktadır. Bu haliyle söz konusu iş deneyim belgesinin başvuruya konu ihalede istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı anlaşılmıştır.

Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde, katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin olarak istekliler tarafından herhangi bir belge sunulmayacağı, bu kapsamda e-tekliflerin EKAP üzerinden yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanacağı ve e-imza ile imzalanarak gönderileceği, ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için bu sorgulama sonucunda elde edilen bilgilerin; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgilerin esas alınarak yapılacağı; bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, özetle ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin teklif mektubu ekinde yer alan yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgiler üzerinden yapılacağı anlaşılmaktadır.

İdare tarafından başvuru sahibi isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği iş deneyim belgesinin EKAP’ta kayıtlı olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu haliyle idarece söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden sorgulanamaması hususunda araştırma yapılması gerekmekle birlikte, gelinen aşamada EKAP üzerinden yapılan incelemede başvuru sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesinin “17.08.2022 15:10” tarihli zaman kaşesiyle ihale tarihinden önce düzenlendiği ve halen EKAP’ta kayıtlı olduğu görüldüğünden başkaca bir araştırma yapılmasına gerek bulunmadığı, bu kapsamda ihale tarihinden önce düzenlendiği anlaşılan iş deneyim belgesinin EKAP’ta kayıtlı olduğu ve söz konusu iş deneyim belgesinin başvuruya konu ihalede istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı görüldüğünden, idare tarafından başvuru sahibi isteklinin söz konusu gerekçeyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Öz Yakut Taşımacılık Sosyal Hizmetler İnşaat Petrol Gıda İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.