KİK Kararı: 2022/UH.I-1212

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/046
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 05.10.2022
Karar No : 2022/UH.I-1212
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Elpa Temizlik Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnsan Kaynakları Sağlık Hizmetleri İnşaat Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/691588 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 23.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler Alımı” ihalesine ilişkin olarak Elpa Temizlik Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnsan Kaynakları Sağlık Hizmetleri İnşaat Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 17.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.08.2022 tarih ve 44981 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/889 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde teklif fiyata dahil olduğu belirlenen “Teknik Şartname’de detayları yazılı personele ait tüm yasal giderler…” ifadesi gereğince personelin kıdem tazminatlarının yüklenici tarafından ödenmesi gerekeceği ancak bu hususun mevzuata aykırı olduğu ve de kaç kişinin hak ettiğinin önceden bilinmesi mümkün olmayacağından tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasının mümkün olmadığı, kanun koyucunun alt işverenin (yüklenici) asıl işverene (Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü) oranla ekonomik bakımdan güçsüz durumda olmasını gözeterek asıl işvereni alt işverenle müteselsil olarak işçilere karşı sorumlu tuttuğu, dolayısıyla ihale dokümanında Kanuna aykırı düzenlemelere yer verilemeyeceği için yapılan düzenlemede hukuka aykırı olduğu,

2. Teknik Şartname’de R1, R2 ve R3 içeriğinin düzenlendiği ancak diyet yemeklerinin kaç kişiye verileceği hususunda tereddüt olduğu, örnek menüde birden fazla diyet türünün yer aldığı, diyet yemek miktarının ne kadarının R1, R2 ve R3 içeriklerine karşılık geldiğinin anlaşılamadığı, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satıra yer verilmesi gerektiği,

3. Teknik Şartname’nin gramajlara yönelik Ek 1’inde “3-Yemek Grupları” ana başlığı altında “C. Grup Yemekler” alt başlığında, özel durumlarda (Ramazan ayı, bayram, yılbaşı vb.) yüklenici firmaya önceden haber vermek koşulu ile idare tarafından değişiklik yapılabileceği belirtilmiş olup, ilgili düzenlemede idareye yemek listesinde ve yemek çeşidi sayısında değişiklik yapabilme hakkı verildiği, özel durumlarda verilecek menülere ilişkin örnek gösterilmediği, Teknik Şartname’de özel günlere ilişkin menü örneği düzenlemesi yapılmadığı, yemek çeşidi ve sayısında idarenin istediği şekilde değişiklik yapabilmesinin istekliler açısından belirsizliğe yol açtığı, bu nedenle maliyet hesaplamasının sağlıklı bir şekilde yapılamayacağı,

4. Teknik Şartname’nin gramajlara yönelik Ek 1’inde “Diyet Yemekleri İçeriği” ana başlığı altında “Kahvaltı ve Ara kahvaltı (Öğün)”da yer alan“…Diyet ara kahvaltısı diyetisyenin belirlediği şekilde günde 3 kez 2 çeşit olmak üzere toplam 6 çeşit olarak verilir (Örn; süt- meyve, çay-bisküvi, ayran- poğaça vb.)” düzenlemesi ile anılan Şartname’de yer verilen 14 günlük örnek sabah kahvaltısı menüsünde 5 çeşit üzerinden yapılan düzenlemenin birbiri ile çeliştiği, bu durumda örnek kahvaltı menüsünün 6 çeşit olacak şekilde düzenlenmesi gerektiği,

5. Teknik Şartname’nin gramajlara yönelik Ek 1’inde yer verilen “Bir Aylık Örnek Normal Yemek Listesi”nde yer alan “Toyga Çorbası - Hasanpaşa Köfte(Makarna) - Şekerpare” düzenlemesine istinaden; yemek hizmeti alım ihalelerinde istekliler tarafından sağlıklı ve objektif bir fiyat teklifi verilebilmesi için Teknik Şartname’ye uygun ve ekli listede yer alan yemek listesi ve gramajlara göre maliyetlerin belirlenip teklif fiyata dâhil edileceği aşırı düşük açıklamasının örnek menülere göre yapılacağının belirtilmiş olduğu ve isteklilerin tekliflerini buna göre hazırlayacağı hususları bir arada düşünüldüğünde, yemeklerin gerek girdilerinin gerekse maliyetlerinin farklılık göstereceğinden hareketle bu düzenlemelerin sağlıklı teklif hazırlanmasını engelleyici nitelikte olduğu, sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici ile idare arasında ihtilafa sebebiyet verebileceği,

6. Teknik Şartname’nin “Yüklenici” başlıklı 7’nci maddesinde yapılan düzenlemede doğum izni ve raporlu olunması gibi hallerde söz konusu işçinin yerine ek ücret talep etmeden başka işçi getirilerek sayının tamamlanmasının istenilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.25'inci maddesine aykırı olduğu, anılan Tebliğ maddesine göre 4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca yıllık izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edilmesi ve yıllık izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının idarece talep edilmemesi ve idarece ihale konusu işte çalıştırılması istenilen personel sayısının bu hususun dikkate alınmasıyla belirlenmesi gerektiği, ancak ihale dokümanında bu yönde bir düzenleme yapılmadığı, sağlık raporu nedeniyle sağlık iznine ayrılma, doğum öncesi ve sonrası izine ayrılma ve her türlü işveren tarafından ücret ödenmeyen izin hallerinde söz konusu işçi/işçilerin yerine eksik işçi sayısını tamamlamak amacıyla işçi çalıştırılmasının istenmesi hususunun mevzuat gereğince mümkün olmasıyla birlikte, yapılan düzenlemenin geçici olarak işçi tamamlanması yerine izinli durumdaki personelin işten çıkarılarak yerine yeni işçinin işe alınması anlamı çıkacak şekilde mevzuata uygun olmayan nitelikte olduğu,

7. Teknik Şartname’nin gramajlara yönelik Ek 1’inde yer verilen “8-Kahvaltılıklar ve Ara Öğün” tablosunda yumurta gramajının 60-65 gr. olarak belirtildiği, diğer taraftan Teknik Şartname evsafında yumurtaların sarı kabuklu olacağı ve her bir yumurtanın tartıldığında 60 gramdan az olmayacağı şeklinde belirleme yapılmasının tereddüte neden olduğu,

8. Teknik Şartname’de menülerde mevsim salata olarak belirleme yapıldığı, gramaj listesinde ise içerikleri, gramajları ve maliyetleri birbirinden farklı 15 farklı salataya yer verildiği, bu çerçevede idare tarafından aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılacak iki haftalık örnek yemek menüsünün sağlıklı bir şekilde oluşturulamayacağı, isteklilerin tekliflerini oluştururken her yemek menüsünü farklı ana çiğ girdiler ve gramajlar belirleyerek hazırlayabileceği, bu durumda düzenlemelerin sağlıklı teklif hazırlanmasını engelleyici nitelikte olduğu,

9. Aylık yemek listeleri hazırlanırken Teknik Şartname’de olmayan yemekler için benzer yemekler temel alınarak diyetisyenler tarafından 30 günlük menünün hastane diyetisyeni tarafından hazırlanarak yükleniciye bildirileceği, anılan Şartname’de “A. Grup Yemekler” başlığındaki küçük parçalı et yemeklerinin hiçbirinin örnek menüde bulunmadığı, bu durumda anılan yemeklerin diyetisyenler tarafından gramajları belirlenerek yüklenici firmaya sunulacağının öngörüldüğü ve firmanın menüye uyması gerekeceği, ayrıca aşırı düşük teklif açıklamasının örnek menülere göre yapılacağının belirtildiği, et yemeklerinin girdilerinin ve maliyetlerinin farklılık göstereceği göz önüne alındığında sağlıklı teklif hazırlanamayacağı ve bu düzenlemelerin sözleşme aşamasında yüklenici ile idare arasında ihtilafa sebebiyet verebileceği,

10. İhale dokümanı düzenlemelerine ilişkin şikayet başvurularına idare tarafından verilen cevap yazısının sadece ilgili başvuru sahibine tebliğ edildiği, diğer isteklilere tebliğ edilmediği, bu durumun ihaleye katılımda isteklileri tereddütte düşürebileceğinden ihalenin iptalinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin altıncı fıkrasında “Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem tazminatı sayılır. 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

…

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir...” hükmü yer almakta olup, bu madde çerçevesinde kıdem tazminatlarının ne şekilde kazanılacağı ve ne şekilde hesaplanacağı, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından çıkarılan ve 08/02/2015 tarihli ve 29261 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmelik” ile belirlenmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “a) Adı: YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM VE SONRAKİ HİZMETLER ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

01.11.2022-31.102.2025 tarihleri arası 36 ay

Normal Yemek : 5.481.200 öğün

Diyet Yemek : 1.154.000 öğün

Normal Kahvaltı : 1.491.000 öğün

Diyet Kahvaltı : 602.800 öğün

Ara Öğün : 950.750 öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesi

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde 25.3.1. a)İhale kapsamında yapılacak olan malzeme dahil yemek pişirme dağıtım ve sonrası hizmetleri ile ilgili olarak teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis ve ekipmanları ile her türlü tüketim malzemelerinin gideri ile bunların sağlık tesislerinin ambarına getirilmesi için yapılan masraflar, muayene, tahlil ve tahlile gönderme giderleri vb. giderlerin tamamı, ilaçlama giderleri ile şekli ve içeriği teknik şartnamede belirtilen ve yüklenicin sorumluluğunda olan yükümlülükler teklif fiyatına dahildir.

b)Teknik şartnamede detayları yazılı personele ait tüm yasal giderler ile nevi teknik şartnamede belirtilen ve sözleşme süresi boyunca sağlık tesislerinin yemekhanesinde bulundurulması/kullanılması gereken ekipman ve her türlü giderler istekli tarafından verilen teklif fiyata dahil edilecektir.

c) Yol: Sözleşme kapsamında çalıştırılacak teknik şartnamede detayları yazılı her bir personele her ay 26 gün üzerinden 2022 - 2023 yılı için günlük brüt 15,11-TL, 2024 yılı için günlük brüt 22,65-TL ve 2025 yılı için günlük brüt 33,96-TL yol bedeli nakdi olarak ödenecektir. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

ç)Giyim: İşçilerin teknik şartnamede belirtilen giysileri, yaka kartı ayni olarak karşılanacaktır.

d) Resmi ve Dini Tatil günleri: Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı, 1 Mayıs emek dayanışma günü ve 15 Temmuz demokrasi ve milli birlik günü, iş kanunu kapsamında Teknik şartnamenin 6.maddesinde dağılımı yapılan toplam 67 personel çalışacak ve çalışan personele İş Kanunu kapsamında ücret ödenecek olup teklif fiyata dahildir.

e)İhale dokümanları çerçevesinde doğabilecek her türlü giderler (çalıştırılacak tüm personeller ile her türlü kullanılacak malzemeler, tüpgaz, doğalgaz, elektrik-su, süzme sayaç, eşya, sigorta türleri gibi) yüklenici tarafından karşılanacağından, isteklilerce teklif fiyatına dahil edilecektir.

f) Bu işe ait teknik şartnamenin 4.2. maddesinde belirtildiği üzere, Atatürk Devlet Hastanesi Ek Binalarına, Zonguldak Gökçebey İlçe Devlet Hastanesi, Zonguldak Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi ve Zonguldak Kdz.Ereğli Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi’nde yemek, teknik şartnamede belirtilen ilgili sağlık tesislerinin mutfağında hazırlanarak bu sağlık tesislerinde sadece yemek dağıtım ve sonrası hizmetleri verileceğinden gerekli giderler yükleniciye ait olup teklif fiyata dahildir.

g) Yüklenici, işin yapıldığı mutfak ve yemekhaneleri kapsayacak şekilde (bina, makine teçhizat, diğer ekipman, dahili dekorasyon vb.) yangın, infilak, dahili su, duman, hırsızlık, savaş-terör vb den kaynaklanan sorumlulukları için Yangın paket Sigortası yaptıracak olup, teminat limiti her mutfak için 600.000 (AltıYüz bin) TL. , her yemekhane için 150.000 (YüzElli bin) TL olacaktır. Firma ayrıca besin zehirlenmelerine karşı üçüncü sahış mali mesuliyet sigortası yaptıracak olup temintal limiti maddi bedeni ayrımı yapılmaksızın sahış başına 250.000,00-TL (İkiYüzElli bin) olacaktır. Yüklenici sigorta poliçelerini sözleşmenin imzalanmasına müteakip idareye ibraz etmek zorundadır. Sözleşme süresince sigorta poliçesi geçerli olacak ve her yıl bu poliçe yenilerek idareye ibra edilecektir.

h) Yemek : İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinden ihale konusu işe 01.11.2022 tarihinde başlanacağı 31.10.2025 tarihinde biteceği, işin süresinin toplam 36 ay olduğu tespit edilmiştir.

Anılan Şartname’nin 25’inci maddesinde Teknik Şartnamede detayları yazılı personele ait tüm yasal giderlerin teklif fiyata dahil olduğu düzenlenmiştir.

Şikâyete konu ihalenin ihale dokümanı ve yaklaşık maliyeti birlikte incelendiğinde, her ne kadar ihale dokümanında belirtilen personelin tüm mesaisini ihale konusu işte geçirmeleri öngörülmüş olsa da yaklaşık maliyet içeriğinde işçilik maliyetinin toplam yaklaşık maliyetinin %70’inin altında olduğu görüldüğünden, şikâyete konu ihalenin kamu ihale mevzuatı açısından personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olmadığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesine göre Teknik Şartnamede detayları düzenlenmiş olan ihale konusu işte çalışacak personele ait tüm yasal giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği, dolayısıyla yüklenicinin alt işveren sıfatıyla, personelin mevzuattan kaynaklanan borç ve yükümlülükleri ile kıdem tazminatına ilişkin sorumluluğunun bulunduğuna ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür.

4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda yer verilen 112’nci maddesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine atıfta bulunularak kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait olduğunun hüküm altına alındığı, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinin personel çalıştırmasına dayalı ihalelere ilişkin olduğu, bu çerçevede 4734 sayılı Kanun’a göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait olduğunun açık olduğu, diğer taraftan 4857 sayılı Kanun’un 2’nci maddesi gereğince asıl işveren-alt işveren ilişkisinde, asıl işverenin, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanun’dan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu olduğu anlaşılmıştır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olan başvuruya konu ihalede 4857 sayılı İş Kanunu'nun 112’nci maddesi yer alan kıdem tazminatının idarelerce ödenmesi hususuna ilişkin kuralların söz konusu ihalede uygulanamayacağı ve personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, kıdem tazminatının ödenmesinde öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olmadığı anlaşılmaktır.

Öte yandan, söz konusu hususta asıl işveren olan ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının alt işveren olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu, başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinden kıdem tazminatı ödemelerinden yalnızca yüklenicinin sorumlu olduğu sonucu çıkarılsa dahi 4857 sayılı İş Kanunu gereği sözleşmenin uygulanması aşamasında herhangi bir boşluk doğmayacağından bu hususla ilgili taraflarca sorun yaşanmayacağı, idarelerin de yükleniciler gibi, ihale ve sözleşme sürecinin her aşamasında Kanun hükümlerine uymak zorunda oldukları, diğer taraftan ihale konusu iş süresince kaç personelin iş sözleşmesinin kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ereceğinin idare tarafından da net olarak belirlenemeyeceği, bu bağlamda hesaplama yapılmasının mümkün olmadığı bir arada değerlendirildiğinde, çalıştırılacak personele ilişkin olarak iş mevzuatından kaynaklanan yükümlülükler konusunda ihale dokümanında yer alan düzenlemenin hukuka aykırı olmadığı, isteklilerin tekliflerini sunmasına engel teşkil etmeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli “

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Yemek

öğün

5.481.200

2

Diyet Yemek

öğün

1.154.000

3

Normal Kahvaltı

öğün

1.491.000

4

Diyet Kahvaltı

öğün

602.800

5

Ara Öğün

öğün

950.750

? şeklindedir.

Teknik Şartname’nin 1 no’lu ekinde “...2- NORMAL KAHVALTI, YEMEK VE DİYET YEMEKLERİNİN ŞEKLİ

NORMAL KAHVALTI İÇERİĞİ:

Hasta ve refakatçiler ile nöbetçi personele her sabah bir öğün kahvaltı verilir. Kahvaltı, hasta ve refakatçiler için sabah 06.00- 07.00 arasında dağıtılıp bitirilmiş olmalıdır. Normal kahvaltı (gece ve sabah); süt, kutu meyve suyu, çay, şeker, domates-salatalık (yaz dönemi), ekmek dışında 3 ayrı çeşit olarak verilecektir. Reçel-yağ, bal-yağ tek çeşit sayılır. Diyet kahvaltısı diyetisyenlerinin istemi doğrultusunda belirlenecektir.

NORMAL ÖĞLE VE AKŞAM YEMEĞİ İÇERİĞİ:

Her hastaya, refakatçisine ve personele öğle ve akşam 3 ayrı çeşit yemek verilecektir. Yemek saatleri idare tarafından belirlenerek, yükleniciye önceden bildirilecektir. Ekmek çeşitlerin dışında tutulacaktır. Öğle ve akşam yemeklerinin çeşitleri tümüyle ayrı olacaktır. Yüklenici tarafından hazırlanacak yemekler; her anlamda kaliteli, miktar itibariyle yeterli, gramaj listelerine uygun, profesyonel bir teknikle hijyen koşullarına, Gıda Maddeleri Tüzüğüne, Umumi Hıfzısıhha Kanunu’na ve Gayri Sıhhi Müesseseler Yönetmeliğine uygun olmak zorundadır.

Gerektiğinde idare ihtiyaç duyulan tahlilleri konuyla ilgili kurumlarda yaptıracaktır: Bunların gideri yüklenici tarafından karşılanır.

Diyet yemeği yemesi zorunlu hastane personelinin gereksinimleri hastane beslenme-diyet bölümünün vermiş olduğu listeler doğrultusunda yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Diyet yemeklerinin hastane beslenme-diyet bölümünün öngördüğü diyet tedavisi ilkelerine uygun olması zorunludur.

Diyet hastalarının ihtiyacına göre beslenme tedavisine uygun alabileceği diyetlerin içerikleri aşağıda belirtilmiştir. Sağlık Tesislerimizin diyet yemek miktarının %3 ini R1, %10 ini R2 ve %87 sini R3 diyet yemekleri oluşturmaktadır.

NOT: Zonguldak Kadın doğum hastanesinde hasta profilinden dolayı R1 %65, R2 %25 VE R3 %10 diyet yemeklerinden oluşmaktadır.

Çocuk ve gebe hastaların normal kahvaltı menülerine çay yerine süt verilecektir.

NOT: Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesinde hasta profilinden dolayı yatan hastaların %70’i çocuk ve gebe hastalardan oluşmakta diğer sağlık tesislerinden Kdz. Ereğli Devlet Hastanesi, Çaycuma Devlet Hastanesi ve Devrek Devlet Hastanesi %10-20 arasında çocuk ve gebe hasta bulunmaktadır. Atatürk Devlet Hastanesi, Uzun Mehmet Göğüs ve meslek Hastalıkları Hastanesi, Alaplı Devlet Hastanesi, Gökçebey İlçe Devlet Hastanesi %1-3 arasında çocuk ve gebe hastadan oluşmaktadır.

R1 İçeriği;

- Çay(şeker)

- Tanesiz komposto

- Kutu meyve suyu

- Süt

- Ayran

Hastanın durumuna göre Diyetisyeninin belirttiği sayı ve miktarda (bir öğün için 2 çeşit) verilebilir.

R2 İçeriği;

Poşet çay veya Bitki çayları (poşet şeker veya yapay tatlandırıcı verilir.)

Süt

Kutu meyve suyu veya komposto

Peynir (beyaz veya Eritme Peynir veya kaşar veya krem veya dil peyniri)/tuzsuz peynir

Bisküvi (tatlı veya tuzlu veya bebe bisküvi çeşitleri)

Haşlama patates veya patates püresi

Reçel çeşitleri veya bal /diyabetik reçel

Çorba çeşitleri

Muz

Yoğurt veya ayran

Muhallebi veya sütlaç veya yumurtalı muhallebi veya sup veya pelte Blenderize edilmiş özel karışımlar (süt , yumurta , bal ,bisküvi vb.)

Diyetisyen, uygun gördüğü taktirde ürünlerde tatlandırıcı kullanılacaktır.

Günde 3 kez verilir. Bir defada 4 çeşit verilir.

R3İçeriği:

Poşet çayları, bitki çayları (Poşet şeker veya tatlandırıcılı verilir.)

Süt

Kutu meyve suyu , meyve ,kuru meyve

Peynir (tuzlu veya tuzsuz) beyaz peynir veya eritme peyniri veya kaşar peyniri veya krem peyniri veya dilpeyniri

Bisküvi (tatlı veya tuzlu çeşitleri) veya bebe bisküvi çeşitleri) veya poğaça

Haşlanmış patates veya patates püre

Reçel veya bal/diyabetik reçel/tahin pekmez/krem çikolata

Kuruyemiş

Komposto, hoşaf

Tereyağı

Yumurta

Çorba çeşitleri

Pelte

Yoğurt veya ayran

Muhallebi veya (Sütlaç veya Yumurtalı muhallebi veya sup veya kazandibi)

Et yemeği (Dana veya hindi veya tavuk veya balık)

Pilav veya makarna

Salata

Sebze yemeği çeşitleri

Zeytin

Günde 3 kez verilir. Bir defada 5 çeşit verilir.

DİYET YEMEKLERİ İçeriği

Kahvaltı ve Ara kahvaltı (Öğün)

Poşet Çay, bitki çayları (Poşet şeker veya tatlandırıcılar)

Süt, yarım yağlı süt, light süt

Kutu meyve suyu

Peynir (Tuzlu veya Tuzsuz) (Dil peyniri veya beyaz peynir veya eritme peyniri veya kaşar peyniri veya krem peyniri veya labne peyniri)

Zeytin (yeşil, siyah, diyet)

Reçel veya bal-tereyağı

Yumurta

Bisküvi, (tatlı veya tuzlu veya bebe)

Söğüş, (salatalık veya biber veya domates veya maydanoz)

Söğüş Et

Meyve

Kuru meyveler, ceviz, fındık vb,

Haşlama patates veya patates püresi

Yoğurt, ayran veya tuzsuz ayran

Sütlü tatlılar, pelte

Menemen vb.

- Sandviç çeşitleri, poğaça vb.

- Çikolatalı Puding, Elmalı Kurabiye, Kek, Patates Kızartması, Muffin Kek, Paskalya, Pizza, Sebzeli Pizza, Ponçik, Mahlepli Paskalya, Poğaça, Susamlı Simit, Mısır Ekmeği, Glutensiz Ekmek

Yukarıda yazılı olan yiyeceklerden sabah süt, kutu meyve suyu , çay, şeker, domates-salatalık, ekmek dışında 3 ayrı çeşit olarak verilecektir.Diyet ara kahvaltısı diyetisyenin belirlediği şekilde günde 3 kez 2 çeşit olmak üzere toplam 6 çeşit olarak verilir (Örn; süt- meyve, çay-bisküvi, ayran- poğaça vb.)

Öğünde ; - Et yemekleri

Çorba çeşitleri

Unlu gıdalar (pilav veya makarna veya fırın makarna veya börek)

Sebze yemekleri (Zeytinyağlı veya Etli)

Salata ve çeşitleri

Yoğurt, ayran veya tuzsuz ayran

Kutu meyve suyu

Sütlü tatlı çeşitleri, meyve tatlıları

Meyve

Komposto veya Kutu meyve suyu

Diyetisyen uygun gördüğü takdirde ürünler tatlandırıcılı verilir.

Günde 2 kez 1 defada 5 çeşit verilir.

Diyet yemekleri tuzsuz olarak pişirilmelidir. Özel diyet alan hastalar için, diyetisyenlerinin belirleyeceği saatlerde ve çeşitlerde kahvaltı, öğle-akşam yemekleri ve ara öğün dağıtımı yapılacaktır.

Kliniklerde yatan hastaların özelliği göz önünde bulundurularak, normal yemek yiyen hastaların durumuna uygun gerekli değişiklikler yapılır. Bu değişiklikler rasyonda belirtilir.

Hasta değişiklik bildirimleri (normal ve diyet yemekleri) servis hemşireleri tarafından saat 15: 00’a kadar yapılacaktır. Hasta yatış çıkışlarında artış veya eksilişler servis hemşireleri tarafından ek rasyon formu ile bildirilerek yemek dağıtımı bu değişikliklere göre yapılır. Refakatçi sayıları, hasta sayısı ile birlikte bildirilecektir…

...Diyet Kahvaltı:

PAZARTESİ

SÜT

TUZSUZ BEYAZ PEYNİR

TUZSUZ SİYAH ZEYTİN

REÇEL/DİYABETİK REÇEL

DOMATES SALATALIK

SALI

ÇAY

YUMURTA

TUZSUZ SİYAH ZEYTİN

BAL/DİYABETİK REÇEL

DOMATES SALATALIK

ÇARŞAMBA

ÇAY

TUZSUZ BEYAZ PEYNİR

TUZSUZ SİYAH ZEYTİN

TAHİN PEKMEZ/DİYABETİK REÇEL

DOMATES SALATALIK

PERŞEMBE

ÇAY

TUZSUZ BEYAZ PEYNİR

CEVİZ İÇİ

REÇEL/DİYABETİK REÇEL

DOMATES SALATALIK

CUMA

ÇAY

YUMURTA

TUZSUZ SİYAH ZEYTİN

BAL/DİYABETİK REÇEL

DOMATES SALATALIK

CUMARTESİ

ÇAY

TUZSUZ BEYAZ PEYNİR

TUZSUZ SİYAH ZEYTİN

FINDIK EZMESİ/DİYABETİK REÇEL

DOMATES SALATALIK

PAZAR

ÇAY

TUZSUZ BEYAZ PEYNİR

TUZSUZ SİYAH ZEYTİN

TAHİN PEKMEZ/DİYABETİK REÇEL

DOMATES SALATALIK

PAZARTESİ

SÜT

TUZSUZ BEYAZ PEYNİR

TUZSUZ SİYAH ZEYTİN

REÇEL/DİYABETİK REÇEL

DOMATES SALATALIK

SALI

ÇAY

YUMURTA

TUZSUZ SİYAH ZEYTİN

BAL/DİYABETİK REÇEL

DOMATES SALATALIK

ÇARŞAMBA

ÇAY

TUZSUZ BEYAZ PEYNİR

TUZSUZ SİYAH ZEYTİN

TAHİN PEKMEZ/DİYABETİK REÇEL

DOMATES SALATALIK

PERŞEMBE

ÇAY

TUZSUZ BEYAZ PEYNİR

CEVİZ İÇİ

REÇEL/DİYABETİK REÇEL

DOMATES SALATALIK

CUMA

ÇAY

YUMURTA

TUZSUZ SİYAH ZEYTİN

BAL/DİYABETİK REÇEL

DOMATES SALATALIK

CUMARTESİ

ÇAY

TUZSUZ BEYAZ PEYNİR

TUZSUZ SİYAH ZEYTİN

FINDIK EZMESİ/DİYABETİK REÇEL

DOMATES SALATALIK

PAZAR

ÇAY

TUZSUZ BEYAZ PEYNİR

TUZSUZ SİYAH ZEYTİN

TAHİN PEKMEZ/DİYABETİK REÇEL

DOMATES SALATALIK

6- HAFTALIK ÖRNEK DİYET LİSTESİ

1.HAFTA:

TARİH

ÖĞLE

AKŞAM

PAZARTESİ

İzmir köfte

Zeytinyağlı türlü

Şehriye Çorba

Meyve/ Mevsim Salata

Yoğurt

Fırın tavuk

Zeytinyağlı pırasa

Pirinç çorba

Meyve/ Mevsim Salata

Yoğurt

SALI

Fırın tavuk

Zeytinyağlı pırasa

Pirinç çorba

Meyve/Mevsim Salata

Yoğurt

Haşlama et

Zeytinyağlı Ispanak

Sebze çorba

Meyve/ Mevsim Salata

Yoğurt

ÇARŞAMBA

Haşlama et

Zeytinyağlı ıspanak

Sebze çorba

Meyve/ Mevsim Salata

Yoğurt

Tavuk sote

Zeytinyağlı Taze fasulye

Domates çorba

Meyve/ Mevsim Salata

Yoğurt

PERŞEMBE

Tavuk sote

Zeytinyağlı Taze fasulye

Domates çorba

Meyve/ Mevsim Salata

Yoğurt

Fırın köfte

Zeytinyağlı Bamya

Yayla çorba

Meyve/ Mevsim Salata

Yoğurt

CUMA

Fırın köfte

Zeytinyağlı Bamya

Yayla çorba

Meyve/ Mevsim Salata

Yoğurt

Tavuk sote

Zeytinyağlı karnabahar

Şehriye çorba

Meyve/ Mevsim Salata

Yoğurt

CUMARTESİ

Tavuk sote

Zeytinyağlı Karnabahar

Şehriye çorba

Meyve/ Mevsim Salata

Yoğurt

Tavuk haşlama

Zeytinyağlı patlıcan

Havuç çorba

Meyve/ Mevsim Salata

Yoğurt

PAZAR

Tavuk haşlama

Zeytinyağlı patlıcan

Havuç çorba

Meyve/ Mevsim Salata

Yoğurt

İzmir köfte

Zeytinyağlı türlü

Şehriye Çorba

Meyve/ Mevsim Salata

Yoğurt

2.HAFTA:

TARİH

ÖĞLE

AKŞAM

PAZARTESİ

İzmir köfte

Zeytinyağlı türlü

Arpa şehriyeli Çorba

Meyve/ Mevsim Salata

Yoğurt

Fırın tavuk

Zeytinyağlı pırasa

Pirinç çorba

Meyve/ Mevsim Salata

Yoğurt

SALI

Fırın tavuk

Zeytinyağlı pırasa

Pirinç çorba

Meyve/ Mevsim Salata

Yoğurt

Haşlama et

Zeytinyağlı Ispanak

Sebze çorba

Meyve/ Mevsim Salata

Yoğurt

ÇARŞAMBA

Haşlama et

Zeytinyağlı ıspanak

Sebze çorba

Meyve/ Mevsim Salata

Yoğurt

Tavuk sote

Zeytinyağlı Taze fasulye

Domates çorba

Meyve/ Mevsim Salata

Yoğurt

PERŞEMBE

Tavuk sote

Zeytinyağlı Taze fasulye

Domates çorba

Meyve/ Mevsim Salata

Yoğurt

Fırın köfte

Zeytinyağlı Bamya

Yayla çorba

Meyve/ Mevsim Salata

Yoğurt

CUMA

Fırın köfte

Zeytinyağlı Bamya

Yayla çorba

Meyve/ Mevsim Salata

Yoğurt

Tavuk sote

Zeytinyağlı karnabahar

Tel şehriye çorba

Meyve/ Mevsim Salata

Yoğurt

CUMARTESİ

Tavuk sote

Zeytinyağlı Karnabahar

Tel şehriye çorba

Meyve/ Mevsim Salata

Yoğurt

Tavuk haşlama

Zeytinyağlı patlıcan

Havuç çorba

Meyve/ Mevsim Salata

Yoğurt

PAZAR

Tavuk haşlama

Zeytinyağlı patlıcan

Havuç çorba

Meyve/ Mevsim Salata

Yoğurt

İzmir köfte

Zeytinyağlı türlü

Arpa şehriyeli Çorba

Meyve/ Mevsim Salata

Yoğurt

7-ÖRNEK ARA ÖĞÜN LİSTESİ

1.Örnek

2.Örnek

3.Örnek

4.Örnek

5.Örnek

6.Örnek

7.Örnek

Kutu meyve suyu

Yarım yağlı süt

Yarım yağlı süt

Haşlanmış Patates

Bisküvi

Yoğurt

Beyaz Peynir

kuruyemiş

Şeftali

Elma

Ayran

Yarım yağlı süt

Muz

Kepekli Ekmek

8.Örnek

9.Örnek

10.Örnek

11.Örnek

12.Örnek

13.Örnek

14.Örnek

Kutu Meyve Suyu

Yarım yağlı süt

Ayran

Haşlanmış Patates

Bisküvi

Yoğurt

Beyaz Peynir

Beyaz Peynir

Kek

Poğaça

Ayran

Çay

Galeta (kepekli)

Kepekli Ekmek

...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 4 no’lu ekinde “EK-4 SAĞLIK TESİSLERİ ÖĞÜN MİKTAR DAĞILIM LİSTESİ

Sıra No

Sağlık Tesisi

Normal Yemek

Diyet Yemek

Normal Kahvaltı

Diyet Kahvaltı

Ara Öğün

1

Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi

2.000.000

540.000

530.000

310.000

280.000

2

Zonguldak Kadın Doğum Ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi

450.000

11.700

126.000

5.400

135.000

3

Zonguldak Uzun Mehmet Göğüs ve Meslek Hastalıkları Hastanesi

320.000

75.000

85.000

47.000

42.000

4

Zonguldak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi

39.000

5

Zonguldak Devrek Devlet Hastanesi

260.000

37.000

70.000

18.000

17.000

6

Zonguldak Çaycuma Devlet Hastanesi

750.000

220.000

265.000

110.000

210.000

7

Zonguldak Gökçebey İlçe Devlet Hastanesi

82.600

8.300

23.000

6.800

10.350

8

Zonguldak Kdz. Ereğli Devlet Hastanesi

1.450.000

250.000

372.000

100.000

250.000

9

Zonguldak Alaplı Devlet Hastanesi

100.000

12.000

20.000

5.600

6.400

10

Karadeniz Ereğli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi

29.600

TOPLAM

5.481.200

1.154.000

1.491.000

602.800

950.750

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde diyet yemek ve diyet kahvaltının ayrı iş kalemi olarak düzenlendiği görülmüştür.

Teknik Şartnamenin yukarıda yer alan düzenlemelerinde, ihale konusu iş kapsamında yer alan sağlık tesislerinin her birisi için ayrı ayrı diyet yemek ve kahvaltı sayısının belirlendiği, bahse konu öğünler için idarece iki haftalık örnek menü hazırlandığı,

Ayrıca bahse konu tesislerin Zonguldak Kadın Doğum Hastahanesi hariç diyet yemek miktarının %3’ünü R1, %10’unu R2 ve %87’sini R3 diyet yemeklerinin oluşturduğunun, bahse konu doğum hastanesinde ise hasta profilinden dolayı diyet yemek oranının R1 için %65, R2 için %25 ve R3 için %10 olduğunun ve R1, R2 ve R3 yemek çeşitlerinin belirlendiği tespit edilmiştir.

Durum böyle iken, yukarıda yer verilen düzenlemelere ve tespitlere göre, ihaleye teklif veren isteklilerin diyet kahvaltı ve diyet yemek için ayrı ayrı toplam öğün maliyetini hesaplayabileceği, bulunan bu maliyete göre de bahse konu öğünler için ayrı ayrı ortalama teklif birim fiyatını oluşturabileceği sonucuna ulaşıldığından, başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde “...26-Aylık yemek listeleri (Normal kahvaltı, diyet kahvaltı, normal yemek, diyet yemek ve ara öğünlerde dahil) Müdürlüğümüzce oluşturulan yemek menü komisyonunca hazırlanacak, sağlık tesislerine ve yükleniciye bir hafta önceden resmi yazı ile teslim edilecektir (günün akşamında verilecek menü ile ertesi günün öğle menüsü aynıdır). Öğle ve akşam yemekleri (3) kap olacaktır.

27-Ramazan ayında oruç tutan nöbetçi personel, refakatçi ve hastalara akşam yemeği yerine iftar yemeği ve sabah kahvaltısı yerine sahur yemeği verilecektir. İftar ve sahur yemeğine ait listeler yemek menü komisyonunca hazırlanarak sağlık tesislerine ve yükleniciye bir hafta önceden resmi yazı ile teslim edilecektir...” düzenlemesi

Teknik Şartname’nin 1 no’lu ekinde “...Ayrıca özel durumlarda (Ramazan ayı, bayramlar, yılbaşı, vb.) idare yemek listesinde yemek çeşidi ve sayısında yükleniciye önceden haber vermek koşulu ile değişiklik yapabilecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan ihale dokümanı düzenlemelerinde sahur yemeği için kahvaltının, iftar yemeği için akşam yemeğinin esas alınacağının düzenlendiği, bu açıdan istekli olabileceklerin mevcut örnek menüleri esas alarak tekliflerini hazırlayabilecekleri, ramazan ayı dışındaki süreçte de yemek menü bilgisinin idarece yükleniciye verileceğinden Ramazan ayı ile diğer aylar arasında uygulama farklılığının bulunmadığı, özel günler için idareye tanınan yemek sayısı ve çeşidinde değişiklik yapma yetkisinin geniş kapsamlı bir değişiklik yetkisi olmayacağı ve bu yetkinin ihale dokümanı sınırlarına uygun olarak öğle ve akşam yemekleri için 3’er kap şeklinde ve gıda radyosunda reçetesi bulunan yemekler kapsamından oluşturulmak ve yükleniciye önceden bildirilmek suretiyle kullanılacağı, ayrıca mevcut örnek menüler üzerinden tüm istekli olabileceklerin eşit şartlar altında tekliflerini hazırlamalarının mümkün olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin üçüncü iddiası yerinde görülmemiştir.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 1 no’lu Ekin’in “Diyet Yemekler İçeriği” başlığı altında “Kahvaltı ve Ara kahvaltı (Öğün)

Poşet Çay, bitki çayları (Poşet şeker veya tatlandırıcılar)

Süt, yarım yağlı süt, light süt

Kutu meyve suyu

Peynir (Tuzlu veya Tuzsuz) (Dil peyniri veya beyaz peynir veya eritme peyniri veya kaşar peyniri veya krem peyniri veya labne peyniri)

Zeytin (yeşil, siyah, diyet)

Reçel veya bal-tereyağı

Yumurta

Bisküvi, (tatlı veya tuzlu veya bebe)

Söğüş, (salatalık veya biber veya domates veya maydanoz)

Söğüş Et

Meyve

Kuru meyveler, ceviz, fındık vb,

Haşlama patates veya patates püresi

Yoğurt, ayran veya tuzsuz ayran

Sütlü tatlılar, pelte

Menemen vb.

- Sandviç çeşitleri, poğaça vb.

- Çikolatalı Puding, Elmalı Kurabiye, Kek, Patates Kızartması, Muffin Kek, Paskalya, Pizza, Sebzeli Pizza, Ponçik, Mahlepli Paskalya, Poğaça, Susamlı Simit, Mısır Ekmeği, Glutensiz Ekmek

Yukarıda yazılı olan yiyeceklerden sabah süt, kutu meyve suyu, çay, şeker, domates-salatalık, ekmek dışında 3 ayrı çeşit olarak verilecektir.Diyet ara kahvaltısı diyetisyenin belirlediği şekilde günde 3 kez 2 çeşit olmak üzere toplam 6 çeşit olarak verilir (Örn; süt- meyve, çay-bisküvi, ayran- poğaça vb.)…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasının, Teknik Şartname’nin 1 no’lu Ekinin “Diyet Yemekler İçeriği” başlığı altında yer alan diyet ara kahvaltısına dair yapılan düzenlemelere ilişkin olduğu anlaşılmıştır. İdare tarafından bahse konu kahvaltının örnek menüde ara öğün olarak adlandırıldığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 1 no’lu Ekinin “Diyet Yemekler İçeriği” başlığı altında yer alan diyet ara kahvaltısına dair yapılan düzenlemede, diyet ara kahvaltısı (ara öğünün) diyetisyenin belirlediği şekilde günde 3 kez 2 çeşit olmak üzere toplam 6 çeşit olarak verileceği düzenlenmiştir.

Diğer yandan anılan Şartname’nin 1 no’lu Ekinde yer alan ara öğün için verilen örnek menünün iki haftalık ve çeşit sayısı iki olacak şekilde tek ara öğün olarak düzenlendiği görülmüştür.

Şikâyete konu ihalede birim fiyat teklif alındığı ve ara öğün (ara kahvaltı) için ayrı satır açıldığı ve toplam verilecek ara öğün miktarının belli olduğu hususları dikkate alındığında, ihaleye teklif veren isteklilerin ihalede ara öğün (ara kahvaltı) maliyetlerini hesaplamalarında, ihalede teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin de idarece ara öğün için iki haftalık tek öğünden oluşan menüye göre açıklama sunmalarında, ihaleye teklif veren isteklileri tereddütte düşürecek bir durumun yaşanmayacağı izahtan vareste olup, başvuru sahibinin dördüncü iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 1 no’lu Ekinde “…4- Bir Aylık Örnek Normal Yemek Listesi

…

SALI

TOYGA ÇORBASI

HASANPAŞA KÖFTE(MAKARNA)

ŞEKERPARE

…

…Garnitürler

Makarna

Ay çiçek Yağı

10 gram

Tuz

2 gram

Makarna

40 gram

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan düzenlemelerden, makarnanın Hasanpaşa köftenin yanında garnitür olarak verileceği, bahse konu makarnanın gramajlarının belli olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin beşinci iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Geçici iş göremezlik” başlıklı 48’inci maddesinde “İşçilere geçici iş göremezlik ödeneği verilmesi gerektiği zamanlarda geçici iş göremezlik süresine rastlayan ulusal bayram, genel tatil ve hafta tatilleri, ödeme yapılan kurum veya sandıklar tarafından geçici iş göremezlik ölçüsü üzerinden ödenir.

Hastalık nedeni ile çalışılmayan günlerde Sosyal Sigortalar Kurumu tarafından ödenen geçici iş göremezlik ödeneği aylık ücretli işçilerin ücretlerinden mahsup edilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde “İşçinin tatil günü ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir.

Parça başına, akort, götürü veya yüzde usulü ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti, ödeme döneminde kazandığı ücretin aynı süre içinde çalıştığı günlere bölünmesi suretiyle hesaplanır.

Saat ücreti ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti saat ücretinin yedibuçuk katıdır.

Hasta, izinli veya sair sebeplerle mazeretli olduğu hallerde dahi aylığı tam olarak ödenen aylık ücretli işçilere 46, 47 ve 48 inci maddenin birinci fıkrası hükümleri uygulanmaz. Ancak bunlardan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışanlara ayrıca çalıştığı her gün için bir günlük ücreti ödenir.” hükmü,

5510 Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “İş kazası, meslek hastalığı, hastalık ve analık sigortasından sağlanan haklar” başlıklı 16’ncı maddesinde “İş kazası veya meslek hastalığı sigortasından sağlanan haklar şunlardır:

a) Sigortalıya, geçici iş göremezlik süresince günlük geçici iş göremezlik ödeneği verilmesi.

b) Sigortalıya sürekli iş göremezlik geliri bağlanması.

c) İş kazası veya meslek hastalığı sonucu ölen sigortalının hak sahiplerine, gelir bağlanması.

d) Gelir bağlanmış olan kız çocuklarına evlenme ödeneği verilmesi.

e) İş kazası ve meslek hastalığı sonucu ölen sigortalı için cenaze ödeneği verilmesi.

Hastalık ve analık sigortasından sigortalıya hastalık veya analık hallerine bağlı olarak ortaya çıkan iş göremezlik süresince, günlük geçici iş göremezlik ödeneği verilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Geçici iş göremezlik ödeneği” başlıklı 18’inci maddesinde “Kurumca yetkilendirilen hekim veya sağlık kurullarından istirahat raporu alınmış olması şartıyla;

a) İş kazası veya meslek hastalığı nedeniyle iş göremezliğe uğrayan sigortalıya her gün için,

b) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile 5 inci madde kapsamındaki sigortalılardan hastalık sigortasına tabi olanların hastalık sebebiyle iş göremezliğe uğraması halinde, iş göremezliğin başladığı tarihten önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla geçici iş göremezliğin üçüncü gününden başlamak üzere her gün için,

c) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının analığı halinde, doğumdan önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla, doğumdan önceki ve sonraki sekizer haftalık sürede, çoğul gebelik halinde ise doğumdan önceki sekiz haftalık süreye iki haftalık süre ilâve edilerek çalışmadığı her gün için,

d) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının, erken doğum yapması halinde doğumdan önce kullanamadığı çalıştırılamayacak süreler ile isteği ve hekimin onayıyla doğuma üç hafta kalıncaya kadar çalışması halinde, doğum sonrası istirahat süresine eklenen süreler için, geçici iş göremezlik ödeneği verilir...” hükmü yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller” başlıklı 55’inci maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi sayılır:

a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler (Ancak, 25 inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası sayılmaz.).

b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra çalıştırılmadıkları günler.

c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası sayılmaz.).

d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin yeniden işe başlaması şartıyla).

e) 66 ncı maddede sözü geçen zamanlar.

f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.

g) 3153 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan tüzüğe göre röntgen muayenehanelerinde çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.

h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları, bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.

ı) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,

j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.

k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin süresi. süresi.” hükmüne,

Anılan Kanun’un Ek 2’nci maddesinde “İşçiye; evlenmesi veya evlat edinmesi ya da ana veya babasının, eşinin, kardeşinin, çocuğunun ölümü hâlinde üç gün, eşinin doğum yapması hâlinde ise beş gün ücretli izin verilir.

İşçilerin en az yüzde yetmiş oranında engelli veya süreğen hastalığı olan çocuğunun tedavisinde, hastalık raporuna dayalı olarak ve çalışan ebeveynden sadece biri tarafından kullanılması kaydıyla, bir yıl içinde toptan veya bölümler hâlinde on güne kadar ücretli izin verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinde “İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yüklenici” başlıklı 7’nci maddesinde “…10.Çalışanların doğum izni, rapor, istirahat türü nedenlerle eksilmeleri durumunda, eksik personel sayısı kadar idare tarafından personel talep edilebilecektir. İdarenin eksik eleman yerine talep etmiş olduğu personel şartname ve iş kanunu hükümlerine göre çalıştırmakla mükelleftir. Yüklenici, eksik personeller yerine çalışanlar için herhangi bir ek ücret ya da hak talep etmeyecektir...” düzenlemesi yer almaktadır

İşçilerin sağlık raporu nedeniyle sağlık iznine ayrılması, doğum öncesi ve sonrası izine ayrılması, her türlü işveren tarafından ücret ödenmeyen izin hallerinde söz konusu işçi/işçilerin yerine eksik işçi sayısını tamamlamak amacıyla işçi çalıştırılmasının istenmesi hususunun 4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda yer alan maddeleri uyarınca mümkün olduğu, yukarıda yer alan Teknik Şartname düzenlemesinde de yıllık izinle ilgili bir şartın getirilmediği sonucuna ulaşıldığından, başvuru sahibinin altıncı iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 1 no’lu Ekinin “8-Kahvaltılıklar ve Ara Öğün” başlığı altında yumurtanın gramajı 60-65 gr olarak belirlenmiştir.

Teknik Şartname’nin 3 no’lu Ekinin “Yumurta Evsafı” başlıklı bölümünde “…5.Yumurtalar sarı kabuklu olacak ve her bir yumurta tartıldığında 60 gramdan az olmayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan düzenlemelerden, yumurtanın gramajının en az 60 gr. olacağı, bahse konu miktarın 60-65 gr. aralığında kaldığı ve isteklilerin teklif bedellerini belirlerken kahvaltı ve ara öğün için yumurtayı minimum 60 gr. üzerinden dikkate almalarının bahse konu düzenlemelere aykırılık teşkil etmeyeceği izahtan vareste olup, başvuru sahibinin yedinci iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 1 no’lu Ekinin “Yemek Grupları:” başlıklı 3’üncü maddesinde “…C.Grup Yemekler:

…2.Salatalar: Çoban salata, domatesli aysberg salata, karışık salata, havuç salata, mevsim salata, morlahana salata, yoğurtlu sebze salata, semizotu salata, patates salatası…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 1 no’lu Ekinin “Yemek Çeşitleri ve Porsiyon Gramajları” başlıklı 9’uncu maddesinde “…

SALATALAR

Beyaz Lahana Salata

Beyaz Lahana

200 gram

Çoban Salata

Çarliston Biber

20 gram

Domatesli

Aysberg

Salata

Aysberg

1/7 adet

Limon

1/4 adet

Domates

80 gram

Domates

50 gram

Dereotu

10 gram

Limon

1/4 adet

Limon

1/4 adet

Zeytin Yağı

5 gram

Maydanoz

10 gram

Maydanoz

10 gram

Mısır

10 gram

Salatalık

80 gram

Zeytin Yağı

5 gram

Soğan

20 gram

Zeytin Yağı

5 gram

Fasulye Piyazı

Kuru Fasulye

60 gram

Havuç Salata

Havuç

200 gram

Havuçlu

Aysberg

Salata

Aysberg

1/7 adet

Yeşil Soğan

20 gram

Limon

1/4 adet

Havuç

50 gram

Limon

1/4 adet

Maydanoz

10 gram

Limon

1/4 adet

Maydanoz

10 gram

Zeytin Yağı

5 gram

Maydanoz

10 gram

Yumurta beyazı

1/4 adet

Zeytin Yağı

5 gram

Zeytin

20 gram

Zeytin Yağı

5 gram

Karışık Salata

Domates

15 gram

Menekşe Salata

Havuç

100 gram

Mevsim Salata Kış)

Havuç

50 gram

Havuç

30 gram

Mor Lahana

100 gram

Mor lahana

50 gram

Mor Lahana

50 gram

Limon

1/4 adet

Aysberg/Kıvırcık

1/5 adet

Aysberg

1/10 adet

Maydanoz

10 gram

Limon

1/4 adet

Salatalık

20gram

Zeytin Yağı

5 gram

Mısır

20 gram

Limon

0,25 gr

Zeytin Yağı

5 gram

Zeytin Yağı

5 gram

Mevsim Salata

(Yaz)

Domates

50 gram

Mısırlı Aysberg Salata

Aysberg

1/5 adet

Mor Lahana Salata

Mor Lahana

200 gram

Salatalık

50 gram

Mısır

10 gram

Limon

1/4 adet

Aysberg/Kıvırcık

1/10 adet

Limon

1/4 adet

Maydanoz

10 gram

Limon

1/4 adet

Maydanoz

10 gram

Zeytin Yağı

5 gram

Maydanoz

10 gram

Zeytin Yağı

5 gram

Zeytin Yağı

5 gram

Patates Salatası

Patates

150 gram

Semizotu Salatası

Zeytin Yağı

5 gram

Yoğurtlu Sebze Salatası

Sebze (havuç, kırmızı lahana , kabak vb )

150 gram

Maydanoz

10 gram

Semizotu

200 gram

Yoğurt

100 gram

Yeşil Soğan

20 gram

Tuz

2 gram

Zeytinyağı

5 gram

Yeşil Nane

10 gram

Yoğurt/ Domates

100 gram

Biber

10 gram

Siyah Zeytin

10 gram

Zeytin Yağı

5 gram

Limon

1/4adet

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından düzenlenen bir aylık örnek normal yemek listesi incelendiğinde, çoban, menekşe, havuçlu aysberg, yoğurtlu sebze (havuç), mevsim salatalara yer verildiği, söz konusu salatalarda bulunacak malzemelerin ve malzeme miktarlarının belli olduğu, ihaleye teklif veren isteklilerin ihale dokümanında yapılan bu düzenlemelere göre teklif bedellerini oluşturabilecekleri anlaşıldığından, başvuru sahibinin sekizinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

9. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinin birinci fıkrasında, “Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6. maddesi uyarınca, idareler tarafından, söz konusu örnek menülerin hazırlanmasının malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi sürecinde kullanılmak üzere zorunlu tutulduğu açık olup, ihaleye teklif veren isteklilerin, teklif bedellerini ihale dokümanını oluşturan İdari Şartname, Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda yer alan tüm giderler, işin süresi, öğün sayısı ve tarifler doğrultusunda hazırlamaları gerektiği izahtan varestedir.

Bu itibarla, yemek çeşitlerinin ve yemeklerde kullanılacak etin şekline göre farklılık gösterecek örnek menü hazırlanmasının, ihale dokümanını mevzuata aykırı hâle getirmeyeceği anlaşılmış olup, nitekim isteklilerce teklifler hazırlanırken örnek menüler ile birlikte ihale dokümanı içerisinde yer alan Teknik Şartname’nin de dikkate alınması gerektiği, dolayısıyla başvurusu sahibinin dokuzuncu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

10. Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı düzenlemelerine ilişkin şikayet başvurularına idare tarafından verilen cevap yazısının sadece ilgili başvuru sahibine tebliğ edildiği, diğer isteklilere tebliğ edilmediği, bu durumun ihaleye katılımda isteklileri tereddüde düşürebileceğinden ihalenin iptalinin gerektiği iddia edilmektedir. Başvuru sahibinin şikayet başvurusuna verilen şikayete cevabın kendisine tebliğ edildiği ve başvuru sahibince itirazen şikayet hakkının da kullanıldığı dikkate alındığında, iddia konusu hususun başvuru sahibi açısından herhangi bir hak kaybına yol açmadığı anlaşılmış olup, iddianın reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.