KİK Kararı: 2022/UH.I-1210

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/046
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 05.10.2022
Karar No : 2022/UH.I-1210
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Şark Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/691588 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 23.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler Alımı” ihalesine ilişkin olarak Şark Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 17.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.08.2022 tarih ve 45021 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/890 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesi çerçevesinde isteklilerce teklif dosyası içerisinde sunulması istenilen işletme kayıt belgesinin kapsamına yönelik bir şarta yer verilmediği, istekli adına düzenlenmiş işletme kayıt belgesinin sunulmasının yeterli olmasının mümkün olmadığı, idarece hangi faaliyet konusuna ilişkin belgenin istenildiğinin belirtilmesi gerektiği, İdari Şartname’de yer verilen benzer iş olarak kabul edilebilecek işler gereğince faaliyet konusu “gıda üretimi” olan işletme kayıt belgelerinin geçerli olacağı, mevcut eksik ve hatalı düzenlemeler sebebiyle ihalenin sonuçlandırılamayacağı, her ne kadar iddia konusu ilana yansıyan bir husus olsa da işletme faaliyet belgesi faaliyet konusunun Teknik Şartname düzenlemeleriyle ilgili olması sebebiyle söz konusu hususun farkına varıldığı tarihin ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği tarih olarak kabul edilmesi gerektiği,

2. Teknik Şartname’nin “İşin Yapılma Yeri” başlıklı 3’üncü maddesi gereğince idare tarafından ilave edilebilecek ek binalar ve gösterilecek yerler için yeni kurulacak olan mutfağın kuruluş tarihinin belirtilmediği, bu yerlerin dokümanda belirtilen hastane mutfağına tek yönlü tahmini uzaklığının dokümanda belirlenmesi gerektiği, yeni açılacak birimlerin işin süresi içerisinde mi daha sonraki bir tarihte mi açılacağı konusunda tereddüt oluştuğu, yeni açılacak mutfağın kapasitesi, büyüklüğü, yüklenici ve idare tarafından sağlanacak demirbaş, malzeme gibi giderlerin tutarı ve niteliği ile ilgili belirsizliğin olduğu, anılan giderlerin isteklilerin oluşturacakları teklifin bileşimini etkileyebilecek nitelikte olduğu, idarenin genişleyen alan için ayrıca ihale yapmasının mümkün olduğu,

3. İhale konusu işin ifasında 140 personelin çalışmasının öngörüldüğü, bu duruma istinaden 4857 sayılı İş Kanunu hükümleri gereğince asgari 4 engelli personel istihdam etme zorunluluğu bulunmasına rağmen birim fiyat teklif cetvelinde yeterli sayıda engelli personele yer verilmediği,

4. Teknik Şartname’nin “Yüklenici” başlıklı 7’nci maddesinde yer alan “…9.İdareye işçi değişikliklerinden (işe alınması, işten çıkarılması, istirahat, rapor gibi durumlarda) önce idareye yazılı bilgi verilecektir.” şeklindeki düzenlemenin çalışacak personelin dolaylı olarak idare tarafından belirlenmesi olasılığını ortaya çıkardığı, idareye birlikte çalışmak istemediği personelin işten çıkarılmasını temin etme imkanını tanıdığı, işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkilerinin idareye bırakılmasının İş Kanunu’na aykırılık teşkil ettiği,

5. Teknik Şartname’nin “Yüklenici” başlıklı 7’nci maddesinde yer alan “…10.Çalışanların doğum izni, rapor, istirahat türü nedenlerle eksilmeleri durumunda, eksik personel sayısı kadar idare tarafından personel talep edilebilecektir. İdarenin eksik eleman yerine talep etmiş olduğu personel şartname ve iş kanunu hükümlerine göre çalıştırmakla mükelleftir. Yüklenici, eksik personeller yerine çalışanlar için herhangi bir ek ücret ya da hak talep etmeyecektir.” şeklindeki düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesindeki personelin izin kullanması halinde personel eksikliğinin tamamlatılamayacağına dair açıklamaya ve 4857 sayılı İş Kanunu’nun 48, 53, 55, 65, 74 ve Ek 2’nci madde hükümlerine aykırılık taşıdığı,

6. Teknik Şartname’nin “Yüklenici” başlıklı 7’nci maddesinin 15’inci bendinde sağlık tesisleri arasında personel değişikliğinin personel rızası doğrultusunda gerçekleştirilebileceğine yönelik düzenlenme ile aynı maddenin 16’ncı bendinde işçilerin çalışma plan ve programlarının gerekli görüldüğü takdirde idarece değiştirilebileceğine dair düzenlemenin birbiri ile çeliştiği,

7. Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfasına Ait Genel Hükümler” başlıklı 14’üncü maddesinin 6’ncı bendinde istenilen etin karkas dana eti olacağına dair düzenleme ile evsafa ilişkin açıklamalarda “Dana Eti Evsafı” başlığı altında etlerin but ve kol olarak kemiksiz getirileceğine dair ifadenin birbiri ile çeliştiği,

8. Teknik Şartname’nin gramajlara yönelik Ek 1’inde “R3 İçeriği” ve “7-Örnek Ara Öğün Listesi” başlıkları altında sayılan kuruyemişin içeriği, gramajı ve ne türde olacağına ihale dokümanında yer verilmemiş olmasının tekliflerin hazırlanması ve verilmesi aşamasında tereddüde yol açacak nitelikte olduğu,

9. Teknik Şartname’nin gramajlara yönelik Ek 1’inde “3-Yemek Grupları” ana başlığı altında “C. Grup Yemekler” alt başlığında mor lahananın salatalar arasında sayılması ve aynı ekte mor lahana salata çiğ girdilerine yer verilmesi ile salatalarda mor lahana kullanılacağının öngörüldüğü, ancak Teknik Şartname evsafında mor lahana tedarikinin asgari kaç gram olacağı, kalitesi ve özelliklerine yer verilmemesinin tekliflerin hazırlanması ve verilmesi aşamasında tereddüde yol açacak nitelikte olduğu,

10. Teknik Şartname’nin gramajlara yönelik Ek 1’inde “Diyet Yemekleri İçeriği” ana başlığı altında “Kahvaltı ve Ara kahvaltı (Öğün)”da verilmesi öngörülen söğüş et içeriğinin, çiğ girdi miktarının, gramajının belirtilmemesinin tekliflerin hazırlanması ve verilmesi aşamasında tereddüde yol açacak nitelikte olduğu,

11. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında sayılmasına rağmen, makine ve ekipmanın amortismanı kapsamında oluşacak giderler için c (makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) katsayısına yer verilmemesinin, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara aykırılık teşkil ettiği,

12. Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde belirtilen “…Teknik şartnamede sayı ve özelliği belirtilen personele 31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı resmi gazete de yayınlanan 4734 sayılı kamu ihale kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esasların 6. maddesine göre fiyat farkı verilecektir…” düzenlemesi gereğince anılan maddede fiyat farkı ve katsayılarında kullanılan formülün eski fiyat farkı katsayıları olduğu, 31760 sayılı ve 24.02.2022 tarihli Resmi Gazete’de belirlenen yeni fiyat farkı uygulamasının esas alınması gerektiği,

13. İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinin (g) bendinde belirtilen sigorta poliçelerinin ihale kararından sonra idare ile yapılacak olan sözleşmeden önce ve ihale sözleşmesi sırasında idareye verilmesinin zorunlu olduğunun düzenlendiği, ancak kamu ihale mevzuatında sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerin ve yaptırımların belirtildiği ve iddia konusu belgelerin sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler arasında yer almadığı, söz konusu düzenlemelerin mevcut haliyle mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

İstekliler, ihale tarihi itibari ile geçerli "Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesini" sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının ihale dokümanının 22.07.2022 tarihli İhale İlanı’na yansıyan düzenlemelerine yönelik olduğu, bu nedenle, başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 22.07.2022 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde 01.08.2022 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 17.08.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla anılan iddiaya ilişkin başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin birinci iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İstekliler tekliflerinde; her türlü ulaşım, sigorta, vergi (KDV Hariç), resim, harç ve işçilik giderlerini teklif fiyata dahil edecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

…25.3.1.

a)İhale kapsamında yapılacak olan malzeme dahil yemek pişirme dağıtım ve sonrası hizmetleri ile ilgili olarak teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis ve ekipmanları ile her türlü tüketim malzemelerinin gideri ile bunların sağlık tesislerinin ambarına getirilmesi için yapılan masraflar, muayene, tahlil ve tahlile gönderme giderleri vb. giderlerin tamamı, ilaçlama giderleri ile şekli ve içeriği teknik şartnamede belirtilen ve yüklenicin sorumluluğunda olan yükümlülükler teklif fiyatına dahildir.

b)Teknik şartnamede detayları yazılı personele ait tüm yasal giderler ile nevi teknik şartnamede belirtilen ve sözleşme süresi boyunca sağlık tesislerinin yemekhanesinde bulundurulması/kullanılması gereken ekipman ve her türlü giderler istekli tarafından verilen teklif fiyata dahil edilecektir…

…e)İhale dokümanları çerçevesinde doğabilecek her türlü giderler (çalıştırılacak tüm personeller ile her türlü kullanılacak malzemeler, tüpgaz, doğalgaz, elektrik-su, süzme sayaç, eşya, sigorta türleri gibi) yüklenici tarafından karşılanacağından, isteklilerce teklif fiyatına dahil edilecektir.

f) Bu işe ait teknik şartnamenin 4.2. maddesinde belirtildiği üzere, Atatürk Devlet Hastanesi Ek Binalarına, Zonguldak Gökçebey İlçe Devlet Hastanesi, Zonguldak Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi ve Zonguldak Kdz.Ereğli Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi’nde yemek, teknik şartnamede belirtilen ilgili sağlık tesislerinin mutfağında hazırlanarak bu sağlık tesislerinde sadece yemek dağıtım ve sonrası hizmetleri verileceğinden gerekli giderler yükleniciye ait olup teklif fiyata dahildir.

g) Yüklenici, işin yapıldığı mutfak ve yemekhaneleri kapsayacak şekilde (bina, makine teçhizat, diğer ekipman, dahili dekorasyon vb.) yangın, infilak, dahili su, duman, hırsızlık, savaş-terör vb den kaynaklanan sorumlulukları için Yangın paket Sigortası yaptıracak olup, teminat limiti her mutfak için 600.000 (AltıYüz bin) TL. , her yemekhane için 150.000 (YüzElli bin) TL olacaktır. Firma ayrıca besin zehirlenmelerine karşı üçüncü sahış mali mesuliyet sigortası yaptıracak olup temintal limiti maddi bedeni ayrımı yapılmaksızın sahış başına 250.000,00-TL (İkiYüzElli bin) olacaktır. Yüklenici sigorta poliçelerini sözleşmenin imzalanmasına müteakip idareye ibraz etmek zorundadır. Sözleşme süresince sigorta poliçesi geçerli olacak ve her yıl bu poliçe yenilerek idareye ibra edilecektir... ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “…2- Sağlık Tesisi: Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı Sağlık Tesisleri ile bu sağlık tesislerine ait ek bina(lar), bağlı semt poliklinikleri, diğer birimler ve bu sağlık tesislerinin hizmete açılacak yeni binaları...” düzenlemesi,

“İşin Yapılma Yeri” başlıklı 3’üncü maddesinde “1-Yüklenici, Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı Sağlık Tesisleri ve bu sağlık tesislerine ait ek bina(lar), bağlı semt poliklinikleri, diğer birimler ve binalarında bulunan mutfak, yemekhane ve kliniklerde ihale dokümanı ve mevzuatı çerçevesinde belirtilen malzeme dahil ‘’Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmetler Alımı” işini yerine getirmek zorundadır. Bu sağlık tesislerinin hizmete yeni açılacak birim ve binalarında “Dağıtım Ve Sonrası Hizmetler Alımı” işini yerine getirmek zorundadır.

a) İşin yapılma yerini gösterir Tablo 1 ‘de yer alan Sağlık tesislerinden Atatürk Devlet Hastanesi yeni hizmet binasına sözleşme süresi içerisinde taşınacak olup hizmet aksamasına mahal vermeden ‘’Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmetler Alımı” işi yerine getirilecektir. İdare yeni hizmet binasına taşınmadan 1 ay önce Yükleniciyi bildirecek olup işin yürütülmesi aşamasında gerekli tedbirleri almak yüklenicinin sorumluluğundadır.

Tablo 1

SAĞLIK TESİSİ

ANA HİZMET BİNASI ADRESİ

1

ZONGULDAK ATATÜRK DEVLET HASTANESİ (Ek Binalar, Bağlı Semt Poliklinikleri)

Ana Bina: Meşrutiyet Mahallesi, Huzur Sokak, No:35 Merkez/ZONGULDAK

Site Ek Bina: Bahçelievler Mahallesi, Işık Yönder Caddesi, Hastane Sokak, No:24 Site/ZONGULDAK

Kozlu Semt Polikliniği: Güney Mahallesi, Hürriyet Caddesi, No:22 Merkez/ ZONGULDAK

Kilimli Semt Polikliniği: Merkez Mahallesi, Atatürk Caddesi, No:36 Kilimli/ZONGULDAK

2

ZONGULDAK KADIN DOĞUM VE ÇOCUK HASTALIKLARI HASTANESİ

Tepebaşı Mahallesi, Değirmenbaşı Sokak, No:145 Merkez/ZONGULDAK

3

ZONGULDAK UZUN MEHMET GÖĞÜS VE MESLEK HASTALIKLARI HASTANESİ

Mithatpaşa Mahallesi, Hayribey Sokak, No:37 Merkez/ZONGULDAK

4

ZONGULDAK AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI MERKEZİ

Mithatpaşa Mahallesi, Bülent Ecevit Caddesi, No:64 Merkez/ ZONGULDAK

5

ZONGULDAK DEVREK DEVLET HASTANESİ

İsmet Paşa Mahallesi, Ankara Asfaltı Üzeri, No:84 Devrek/ZONGULDAK

6

ZONGULDAK ÇAYCUMA DEVLET HASTANESİ

Çay Mahallesi, Topbaşı Mevki, Çaycuma/ ZONGULDAK

7

ZONGULDAK GÖKÇEBEY İLÇE DEVLET HASTANESİ

İstasyon Mah., Kılıçarslan Sokak, No:31 Gökçebey/ZONGULDAK

8

ZONGULDAK KARADENİZ EREĞLİ DEVLET HASTANESİ

Ömerli Mahallesi, Kaynarca Caddesi, No:309 Ereğli/ZONGULDAK

9

ZONGULDAK ALAPLI DEVLET HASTANESİ

Yenisiteler Mahallesi, Hastane Sokak, No:13 Alaplı/ZONGULDAK

10

ZONGULDAK KARADENİZ EREĞLİ AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI MERKEZİ

Kavaklık Mahallesi, Devrek Yolu Caddesi, No:72 Ereğli/ZONGULDAK

” düzenlemesi,

“Hizmetin Tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Madde 4-2’de tabloda öğün miktarları verilen sağlık tesislerinden;

Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesislerinden Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesine bağlı ek bina(lar) ile bağlı semt poliklinikleri yemek hazırlama işi Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi mutfağında (Atatürk Devlet Hastanesi-Tesisler arası tahmini uzaklık (Site Ek Bina 3.1 km, Kilimli Semt Polikliniği 7.7 km, Kozlu Semt Polikliniği 7.1 km, Zonguldak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’ne ait yemek hazırlama işi, Atatürk Devlet Hastanesi mutfağında (tesisler arası tahmini uzaklık 3.2 km), Karadeniz Ereğli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’ne ait yemek hazırlama işi Karadeniz Ereğli Devlet Hastanesi mutfağında (tesisler arası tahmini uzaklık 4.5 km), Gökçebey İlçe Devlet Hastanesi’ne ait yemek hazırlama işi, Çaycuma Devlet Hastanesi mutfağında (tesisler arası tahmini uzaklık 21.5 km) hazırlanacak olup, dağıtım ve sonrası hizmetleri işini yüklenici ifa edecektir.” düzenlemesi,

“Hizmetin İfasına Ait Genel Hükümler” başlıklı 14’üncü maddesinde “…36-Mutfakta kullanılan LPG, tüp veya doğalgaz bedeli firma tarafından karşılanacaktır. Elektrik ve su giderleri kurum tarafından taktırılacak, süzme saat ile belirlenerek faturada belirtilen su ve elektrik birim fiyatı ile tüketim miktarı ile çarpılarak hesaplanacak bedel yüklenici adına tahakkuk ettirilecek dönem alacağından mahsup edilecektir. Süzme elektrik ve su saati takılamaması halinde sağlık tesislerine tahakkuk edilen elektrik ve su faturalarının aylık toplam bedelinin % 7’si oranındaki tutar yüklenici adına tahakkuk ettirilecek dönem alacağından mahsup edilecektir. Bunun için bilgi amaçlı olarak aşağıdaki tabloda süzme sayaç bulunan sağlık tesislerimiz ile süzme sayaç takılma imkanı bulunmayan sağlık tesislerimizin 2021 mali yılı elektrik, su ve gaz giderlerinin yüklenici alacağından mahsup edilen tutarları ve süzme sayaç takılı olanların da harcanan tutarları gösterilmiştir.

SAĞLIK TESİSLERİNİN 2021 YILLIK TÜKETİM MİKTARI

S. N.

Sağlık Tesisi

ELEKTRİK

SU

DOĞAL GAZ

1

Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi

Süzme Sayaç 173.224,83 TL

Süzme Sayaç 45.093,00 TL

Süzme Sayaç 58.808,90 TL

2

Zonguldak Kadın Doğum Ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi

Sağlık Tesisi (%7’si)

61.824,12 TL

Sağlık Tesisi (%7’si)

8.134,08 TL

Yüklenici Abone Sayaç

3

Zonguldak Uzun Mehmet Göğüs ve Meslek Hastalıkları Hastanesi

Sağlık Tesisi (%7’si)

30.450,21 TL

Sağlık Tesisi (%7’si)

3.743,84 TL

Yüklenici Abone Sayaç

4

Zonguldak Devrek Devlet Hastanesi

Süzme Sayaç 39.105,04 TL

Sağlık Tesisi (%7’si)

4.627,14 TL

Süzme Sayaç 10.803,69 TL

5

Zonguldak Çaycuma Devlet Hastanesi

Süzme Sayaç 16.087,85 TL

Süzme Sayaç 8.964,85 TL

Yüklenici Abone Sayaç

6

Zonguldak Kdz. Ereğli Devlet Hastanesi

Süzme Sayaç 69.075,81 TL

Süzme Sayaç 9.158,91 TL

Yüklenici Abone Sayaç

7

Zonguldak Alaplı Devlet Hastanesi

Süzme Sayaç 19.146,83 TL

Süzme Sayaç 1.245,83 TL

Süzme Sayaç 8.384,27 TL

” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: 1- Alaplı Devlet Hastanesi (Yeni Siteler Mah. Hastane Sok No:11 Alaplı / ZONGULDAK) 2-Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi (Meşrutiyet Mah. Huzur Sok. No:35 Merkez/ZONGULDAK), Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi Site Ek Bina (Bahçelievler Mah.Işık Yönder Cad. Hastane Sok. No:24 Merkez / ZONGULDAK), Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi Kozlu Semt Polikniliği (Güney Mah.67500 Hürriyet Cad. Kozlu Merkez/ZONGULDAK ve Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi Kilimli Semt Polikniliği (Merkez Mah. Atatürk Cad. Kilimli/ZONGULDAK) 3-Zonguldak Kadın Doğum ve Çocuk Hastanesi (Tepebaşı Mahallesi Değirmenbaşı Sokak No:145 Merkez /ZONGULDAK) 4-Zonguldak Uzunmehmet Gögüs ve Meslek Hastalıkları Hastanesi ( Mithatpaşa Mah. Sağlık Sok: No:35 Merkez/ZONGULDAK) 5- Çaycuma Devlet Hastanesi (Yeşiltepe Mahallesi, Topbaşı Mevki Çaycuma / ZONGULDAK) 6-Devrek Devlet Hastanesi (Zonguldak Asfaltı Üzeri İsmetpaşa Mah. No:84 Devrek/ZONGULDAK) 7- Gökçebey İlçe Devlet Hastanesi (İstasyon Mahallesi Kılıçarslanlar No: 31 Gökçebey / ZONGULDAK) 8- Kdz. Ereğli Devlet Hastanesi (Ömerli Mah. Kaynarca Cad. No:309 Kdz. Ereğli/ZONGULDAK) 9- Zonguldak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi (Mithatpaşa Mah. Bülent Ecevit Cad. No:64 Merkez / ZONGULDAK) 10- Kdz. Ereğli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi (Kavaklık Mah. Prof. Muammer Aksoy Cad. 72/201 Kdz. Ereğli / ZONGULDAK)” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartnamenin 3’üncü maddesinde Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesislerinin hizmete yeni açılacak birim ve binalarında dağıtım ve sonrası hizmet alımı işini yerine getirmek zorunda olduğu ve Atatürk Devlet Hastanesinin yeni hizmet binasına taşınılacağının yükleniciye bu binaya taşınılmadan bir ay önce bildirileceği düzenlenmiştir.

İhale dokümanı kapsamında iş için gerekli demirbaşların, malzemelerin, personel sayısının, personel çalışma saati bilgisinin, birim fiyat teklif cetvelinde iş kapsamında istenen yemek öğün sayısının bilgisinin yer aldığı, istekli olabileceklerin bu veriler çerçevesinde ve eşit koşullar altında tekliflerini oluşturmalarının mümkün olduğu, kaldı ki söz konusu düzenlemenin olası bir durumu işaret ettiği hususu da dikkate alındığında iddianın reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfası İçin Yüklenici Tarafından Sağlık Tesisleri Bazında İstihdam Edilecek Personele Ait Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “1-Sağlık tesislerinde hizmetin ifası için yüklenici tarafından istihdam edilmesi gereken işçi sayıları aşağıda verilmiştir…

…Sağlık tesislerinde hizmetin ifası için yüklenici tarafından istihdam edilmesi gereken işçi sayıları

İŞÇİ SAYILARI

SAĞLIK TESİSİ

GARSON BULAŞIKÇI SERVİS ELEMANI

DİĞER ENGELLİ PERSONEL

1

Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi

5

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde isteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtileceği ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği açıklanmıştır. Bununla birlikte, bahse konu düzenlemenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler başlığı altında düzenlendiği anlaşılmıştır.

Şikâyete konu ihalenin ihale dokümanı ve yaklaşık maliyeti birlikte incelendiğinde, her ne kadar ihale dokümanında belirtilen personelin tüm mesaisini ihale konusu işte geçirmeleri öngörülmüş olsa da yaklaşık maliyet içeriğinde işçilik maliyetinin toplam yaklaşık maliyetinin %70’inin altında olduğu anlaşıldığından, şikâyete konu ihalenin kamu ihale mevzuatı açısından personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı dikkate alındığında, yukarıda yer alan Tebliğ açıklamasının idarece bahse konu ihalede uygulanma zorunluluğu olmadığı,

İdare tarafından Teknik Şartname’nin yukarıda yer alan maddesinde engelli kadrosunda çalışacak personel sayısının 4857 sayılı Kanunda belirtilen orana uygun olarak beş kişi şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak idare tarafından düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinde engelli personel için ayrı satır açılmamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’nci maddesine aykırılık teşkil etmediği sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin altıncı fıkrasında “Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur.” hükmü

Teknik Şartname’nin “Yüklenici” başlıklı 7’nci maddesinde “…9.İdareye işçi değişikliklerinden (işe alınması, işten çıkarılması, istirahat, rapor gibi durumlarda) önce idareye yazılı bilgi verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

4857 sayılı Kanun’un 2’nci maddesi uyarınca, işçilere karşı yükümlülüklerde asıl işveren olan ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının alt işveren olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğu dikkate alındığında, şikayete konu Teknik Şartname maddesinde idarenin yükleniciden işçi değişikliklerine ilişkin bilgi istemesinin idarenin ihale konusu işte çalışacak personele ilişkin bahse konu Kanun’dan kaynaklanan sorumluluğu gereği olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Geçici iş göremezlik” başlıklı 48’inci maddesinde “İşçilere geçici iş göremezlik ödeneği verilmesi gerektiği zamanlarda geçici iş göremezlik süresine rastlayan ulusal bayram, genel tatil ve hafta tatilleri, ödeme yapılan kurum veya sandıklar tarafından geçici iş göremezlik ölçüsü üzerinden ödenir.

Hastalık nedeni ile çalışılmayan günlerde Sosyal Sigortalar Kurumu tarafından ödenen geçici iş göremezlik ödeneği aylık ücretli işçilerin ücretlerinden mahsup edilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde “İşçinin tatil günü ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir.

Parça başına, akort, götürü veya yüzde usulü ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti, ödeme döneminde kazandığı ücretin aynı süre içinde çalıştığı günlere bölünmesi suretiyle hesaplanır.

Saat ücreti ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti saat ücretinin yedibuçuk katıdır.

Hasta, izinli veya sair sebeplerle mazeretli olduğu hallerde dahi aylığı tam olarak ödenen aylık ücretli işçilere 46, 47 ve 48 inci maddenin birinci fıkrası hükümleri uygulanmaz. Ancak bunlardan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışanlara ayrıca çalıştığı her gün için bir günlük ücreti ödenir.” hükmü,

5510 Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “İş kazası, meslek hastalığı, hastalık ve analık sigortasından sağlanan haklar” başlıklı 16’ncı maddesinde “İş kazası veya meslek hastalığı sigortasından sağlanan haklar şunlardır:

a) Sigortalıya, geçici iş göremezlik süresince günlük geçici iş göremezlik ödeneği verilmesi.

b) Sigortalıya sürekli iş göremezlik geliri bağlanması.

c) İş kazası veya meslek hastalığı sonucu ölen sigortalının hak sahiplerine, gelir bağlanması.

d) Gelir bağlanmış olan kız çocuklarına evlenme ödeneği verilmesi.

e) İş kazası ve meslek hastalığı sonucu ölen sigortalı için cenaze ödeneği verilmesi.

Hastalık ve analık sigortasından sigortalıya hastalık veya analık hallerine bağlı olarak ortaya çıkan iş göremezlik süresince, günlük geçici iş göremezlik ödeneği verilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Geçici iş göremezlik ödeneği” başlıklı 18’inci maddesinde “Kurumca yetkilendirilen hekim veya sağlık kurullarından istirahat raporu alınmış olması şartıyla;

a) İş kazası veya meslek hastalığı nedeniyle iş göremezliğe uğrayan sigortalıya her gün için,

b) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile 5 inci madde kapsamındaki sigortalılardan hastalık sigortasına tabi olanların hastalık sebebiyle iş göremezliğe uğraması halinde, iş göremezliğin başladığı tarihten önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla geçici iş göremezliğin üçüncü gününden başlamak üzere her gün için,

c) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının analığı halinde, doğumdan önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla, doğumdan önceki ve sonraki sekizer haftalık sürede, çoğul gebelik halinde ise doğumdan önceki sekiz haftalık süreye iki haftalık süre ilâve edilerek çalışmadığı her gün için,

d) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının, erken doğum yapması halinde doğumdan önce kullanamadığı çalıştırılamayacak süreler ile isteği ve hekimin onayıyla doğuma üç hafta kalıncaya kadar çalışması halinde, doğum sonrası istirahat süresine eklenen süreler için, geçici iş göremezlik ödeneği verilir...” hükmü yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller” başlıklı 55’inci maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi sayılır:

a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler (Ancak, 25 inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası sayılmaz.).

b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra çalıştırılmadıkları günler.

c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası sayılmaz.).

d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin yeniden işe başlaması şartıyla).

e) 66 ncı maddede sözü geçen zamanlar.

f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.

g) 3153 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan tüzüğe göre röntgen muayenehanelerinde çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.

h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları, bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.

ı) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,

j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.

k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin süresi. süresi.” hükmüne,

Anılan Kanun’un Ek 2’nci maddesinde “İşçiye; evlenmesi veya evlat edinmesi ya da ana veya babasının, eşinin, kardeşinin, çocuğunun ölümü hâlinde üç gün, eşinin doğum yapması hâlinde ise beş gün ücretli izin verilir.

İşçilerin en az yüzde yetmiş oranında engelli veya süreğen hastalığı olan çocuğunun tedavisinde, hastalık raporuna dayalı olarak ve çalışan ebeveynden sadece biri tarafından kullanılması kaydıyla, bir yıl içinde toptan veya bölümler hâlinde on güne kadar ücretli izin verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinde “İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yüklenici” başlıklı 7’nci maddesinde “…10.Çalışanların doğum izni, rapor, istirahat türü nedenlerle eksilmeleri durumunda, eksik personel sayısı kadar idare tarafından personel talep edilebilecektir. İdarenin eksik eleman yerine talep etmiş olduğu personel şartname ve iş kanunu hükümlerine göre çalıştırmakla mükelleftir. Yüklenici, eksik personeller yerine çalışanlar için herhangi bir ek ücret ya da hak talep etmeyecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.

İşçilerin sağlık raporu nedeniyle sağlık iznine ayrılması, doğum öncesi ve sonrası izine ayrılması, her türlü işveren tarafından ücret ödenmeyen izin hallerinde söz konusu işçi/işçilerin yerine eksik işçi sayısını tamamlamak amacıyla işçi çalıştırılmasının istenmesi hususunun mevzuat gereğince mümkün olduğu, yukarıda yer alan Teknik Şartname düzenlemesinde yıllık izinle ilgili bir şartın getirilmediği sonucuna ulaşıldığından, başvuru sahibinin beşinci iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Çalışma koşullarında değişiklik ve iş sözleşmesinin feshi” başlıklı 22’nci maddesinde “İşveren, iş sözleşmesiyle veya iş sözleşmesinin eki niteliğindeki personel yönetmeliği ve benzeri kaynaklar ya da işyeri uygulamasıyla oluşan çalışma koşullarında esaslı bir değişikliği ancak durumu işçiye yazılı olarak bildirmek suretiyle yapabilir. Bu şekle uygun olarak yapılmayan ve işçi tarafından altı işgünü içinde yazılı olarak kabul edilmeyen değişiklikler işçiyi bağlamaz. İşçi değişiklik önerisini bu süre içinde kabul etmezse, işveren değişikliğin geçerli bir nedene dayandığını veya fesih için başka bir geçerli nedenin bulunduğunu yazılı olarak açıklamak ve bildirim süresine uymak suretiyle iş sözleşmesini feshedebilir. İşçi bu durumda 17 ila 21 inci madde hükümlerine göre dava açabilir.

Taraflar aralarında anlaşarak çalışma koşullarını her zaman değiştirebilir. Çalışma koşullarında değişiklik geçmişe etkili olarak yürürlüğe konulamaz.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Yüklenici” başlıklı 7’nci maddesinde “…15. İl Sağlık Müdürlüğü iş bu teknik şartnamenin dahil olduğu ihaleye ait her bir sağlık tesisleri arasında olmak şartıyla, ihtiyaca veya iş hacminde meydana gelebilecek değişikliklere ya da yeni hizmete açılacak sağlık tesisleri olması durumunda çalıştırılacak Personelin bağlı Sağlık Tesisleri ve üniteler arasındaki dağılımında, mübadelesinde ve görevlendirilmesinde personelin rızası doğrultusunda değişiklik yapma yetkisine sahiptir. Yüklenici tarafından bu organizasyon idare ile işbirliğiyle sağlanacaktır.

16.İşçilerin çalışma plan ve programları İş Yasası hükümlerine göre yüklenici tarafından düzenlenir. Çalışma programı, ilgili sağlık tesisinin işlevini engellemeyecek ve uyum sağlayacak nitelikte olacak ve çalışma programları İdarece onaylandıktan sonra işleme konulacaktır. İşçilerin çalışma plan ve programları gerekli görüldüğü takdirde idarece değiştirilebilir...” düzenlemesi yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun 22’nci maddesinden, iş sözleşmesiyle veya iş sözleşmesinin eki niteliğindeki personel yönetmeliği ve benzeri kaynaklar ya da işyeri uygulamasıyla oluşan çalışma koşullarında esaslı bir değişikliğin işverenin ancak durumu işçiye yazılı olarak bildirmesi suretiyle yapabileceğinin hüküm altına alındığı anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak personelin yeni bir yerde görevlendirilmesinin personelin rızasına dayalı olarak yapılacağının düzenlendiği, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 22’nci maddesi hükmüne uygun olduğu, anılan Şartname’nin 16’ncı yapılan düzenlemenin ise bahse konu personelin çalışma plan ve programlarına ilişkin olduğu ve bahse konu Teknik Şartname’nin 15’inci yapılan düzenlemeyle ilgisi olmadığı hususu izahtan vareste olup, bahse konu personelin çalışma plan ve programında yapılan değişikliğin anılan Kanun maddesinde hüküm altına alınan çalışma koşullarındaki esaslı değişiklikler kapsamında değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmediği görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur...

…(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfasına Ait Genel Hükümler” başlıklı 14’üncü maddesinde “…6-Yemeklerde kullanılan etler belediye mezbaha damgalı, sakatatsız dana eti olacak, Sağlık tesisinin isteği doğrultusunda dana but alınabilecektir. Tavuk ve hindi eti kullanıldığında tavuklar veya hindiler; Türk Gıda Kodeksine uygun olacaktır. Ürün teslim alımı sırasında veteriner kesim raporu getirilecektir. Yemekte kullanılan etler kesim izni bulunan mezbahalarca damgalı (okunaklı resmi mühürlü) karkas dana eti olacaktır. Karkaslar kefene sarılmış şekilde getirilecektir. Etlerin kesim raporu (bu raporda hayvan kulak küpesi numarası, veteriner hekim kaşe ve imzası bulunacaktır) olacaktır. Yüklenici firmanın kendisinin veya anlaşmalı olduğu firmanın frigorifik aracı ile etler taşınacaktır. Bu aracın kesimhaneden mal yüklenmeden önce hijyenik temizliğinin yapıldığına dair raporun her mal tesliminde getirilecektir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 3 no’lu ekinde “…DANA ETİ EVSAFI:

1. Etlerin rengi pembe, kırmızı arası olacaktır.
2. Kesilmiş et üzerinde yabancı bir madde (Deri, Kıl, Pislik, Dışkı, Toprak vs.) bulunmayacaktır.
3. Kendine has et görünüşünde, et kokusunda olacaktır.
4. Etler; But ve kol olarak kemiksiz getirilecektir.
5. Kaburga eti tek başına, kol olmadan alınmayacaktır.
6. Böbrek yağı, karın boşluğu kavram yağı fazla olan iç yağları alınmış olacaktır..
7. Gerektiğinde sipariş yemeğin cinsine göre (Haşlama et, Kızartma et, Rosto et vs.) yapılacaktır.
8. Fiziki muayene sonucu etler; yeni kesim olmayacaktır. Kesimden sonra 8-12 saat dinlendirilmiş olacak, rigormortisi tamamlanmış olacaktır.
9. Et üzerinde kesim haneye ait kodlu mühür, okunaklı şekilde basılmış olacaktır.
10. Tarım ve Köy İşleri Bakanlığı tarafından verilen veteriner sağlık raporu ve dezenfeksiyon belgesi olmalı, bu belgelerde etin kesim tarihi, teslim tarihi, yüklenici ismi ve kaşesi, adeti, ağırlığı, markası ve bu belgelerin o ete ait olduğunu gösteren et üzerindeki soğuk damga numarası yer almalıdır.
11. Etler kefen ile örtülmüş olmalıdır.
12. Etler dondurulmuş olmayacaktır.
13. İdarece gerek görüldüğü durumlarda etlerin TSE şartlarına göre numunesi alınacaktır. Numuneler idarenin belirleyeceği yer ve zamanlarda giderleri Yüklenici tarafından karşılanmak üzere gerektiğinde analize tabi tutulur.
14. Menşe itibari ile ithal et kesinlikle kabul edilmeyecektir.
15. Soğuk hava zincirini devam ettirecek kapalı araçlarla (termokingli) teslimat yapılacaktır.
16. Yükleniciyi temsil eden kişi mal tesliminde bulunacaktır.
17. Danaların kesim yaşı minimum 1, maximum 2 yaş olacaktır
18. Yukarıda belirtilmeyen şartlar için gıda maddeleri tüzüğünün ilgili maddelerine bakılacak ve eklerindeki hükümler esas alınacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikayete konu ihalenin Teknik Şartnamesi’nin yukarıda yer alan maddeleri karşılaştırıldığında, ihale konusu iş kapsamında yapılacak yemekte kullanılacak dana etinin karkas olarak mı yoksa kemiksiz kol, buttan temin edileceği hususunda birbiri ile çelişecek şekilde düzenlendiği, isteklilerin dana etini karkas veya kemiksiz kol ile buttan temin etmesi durumunda teklif bedellerinin farlılık göstereceği, söz konusu çelişkinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde yer alan “İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmüne aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından, bu gerekçeyle ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 1 no’lu ekinde “...8- KAHVALTILIKLAR VE ARA ÖĞÜN

NORMAL KAHVALTI

ARA ÖĞÜN VE DİYET KAHVALTI

MALZEMENİN CİNSİ

MİKTARI

MALZEMENİN CİNSİ

MİKTARI

Ceviz içi. fındık

20 gram

Mısır ekmeği

30 gram

Yoğurt (tam yağlı)

200 gram

Bisküvi (tatlı, tuzlu), galeta

30 gram

Tahin helvası

20 gram

Meyveler

200 gram

Haşlanmış patates

150 gram

Ceviz içi, Fındık

20 gram

Kuru meyveler, Leblebi

30 gram

” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 1 no’lu ekinde kahvaltılar ile ara öğün ve diyet kahvaltıda verilecek kuru yemişlerin cinsi ve gramajları belirlendiğinden, başvuru sahibinin sekizinci iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

9. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Ankara Üniversitesi resmi internet sayfasında yer alan açık ders notlarında “LAHANA GRUBU SEBZE TÜRLERİ A. SINIFLANDIRMA Sınıf: Dicotyledonea Takım: Rhodales Familya: Cruciferae (Haç Çiçekliler) Tür: Brassica oleracea var. acephala (Yaprak Lahanalar) Brassica oleracea var. capitata (Baş Lahanalar) Brassica oleracea var. capitata sub.var. alba (Beyaz baş lahana) Brassica oleracea var. capitata sub.var. rubra (Kırmızı baş lahana) Brassica oleracea var. botrytis (Karnabahar) Brassica oleracea var. italica (Brokkoli) Brassica oleracea var. gemmifera (Brüksel lahanası) Brassica oleracea var. gongylodes (Alabaş) Brassica campestris subsp. rapa (Şalgam) Brassica campestris subsp. chinensis (Pak-choi) Brassica campestris subsp. pekinensis (Çin lahanası) Brassica juncea (Hardal) Raphanus sativus (Turplar) Lepidium sativum (Tere) Eruca sativa (Roka)” açıklaması yapılarak lahana türleri sınıflandırılmıştır.

Teknik Şartname’nin 3 no’lu ekinde “KIRMIZILAHANA EVSAFI:

1. Tohuma kaçmış, kurtlanmış, dağılmış yaprak halinde, çamurlu, çürüklü, donmuş, haşere yenikli olmayacaktır.

2. Taze göbeğini tam sarmış lahanalardan olacaktır.

3. Her bir lahananın ağırlığı tartıldığında 250 gr.dan aşağı olmayacaktır.

4. 10.ve 4. aylar arasında verilecektir.

5. Kırmızılahanalar çeşit, sınıf ve orjin bakımından bir örnek olmalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yapılan sınıflandırmada kırmızı lahana yer almakta olup, mor lahana adı altında bir lahana türü bulunmamaktadır. Durum böyle iken, Teknik Şartname’nin 3 no’lu ekinde kırmızı lahana evsafı tanımlanmış olduğundan, şikayete konu ihalede isteklilerin teklif bedellerini oluştururken kırmızı lahana evsafını dikkate almaları gerekmekte olup, başvuru sahibinin dokuzuncu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

10. Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 1 no’lu ekinde “...9- YEMEK ÇEŞİTLERİ VE PORSİYON GRAMAJLARI

ET YEMEKLERİ

Ankara Tava

Ay çiçek Yağı

10 gram

Bahçıvan Kebap

Ay çiçek Yağı

50 gram

Beğendi Kebap

Ay çiçek Yağı

50 gram

Çarliston Biber

10 gram

Çarliston Biber

10 gram

Çarliston Biber

10 gram

Dana Eti

110 gram

Dana Eti

110 gram

Dana Eti

110 gram

Dereotu

10 gram

Domates

20 gram

Domates

30 gram

Domates

10 gram

Kabak

50 gram

Karabiber

0,4 gram

Karabiber

0,4 gram

Kuru Soğan

5 gram

Kaşar peyniri

20 gram

Pirinç

60 gram

Patlıcan

50 gram

Kuru Soğan

20 gram

Tuz

2 gram

Patates

100 gram

Patlıcan

150 gram

Domates Salçası

5 gram

Domates Salçası

10 gram

Süt

30 ml

Fıstık

3 gram

Tuz

2 gram

Tuz

2 gram

Un

2 gram

Un

10 gram

Bostan Kebap

Ay çiçek Yağı

50 gram

Çardak Kebap

Ay çiçek Yağı

50 gram

Çiftlik Kebap

Ay çiçek Yağı

40 gram

Çarliston Biber

10 gram

Biber

10 gram

Bezelye

20 gram

Dana Eti

110 gram

Dana Eti

110 gram

Çarliston Biber

20 gram

Domates

30 gram

Karabiber

0,4 gram

Dana Eti

110 gram

Karabiber

0,4 gram

Kuru Soğan

20 gram

Domates

30 gram

Kuru Soğan

5 gram

Maydanoz

10 gram

Havuç

20 gram

Patlıcan

200 gram

Domates Salçası

20 gram

Karabiber

0,4 gram

Domates Salçası

10 gram

Tuz

2 gram

Patates

75 gram

Tuz

2 gram

Un

10 gram

Domates Salçası

10 gram

Un

2 gram

Yoğurt

100 gram

Tuz

2 gram

Maydanoz

10 gram

Yufka

75 gram

Yumurta

1/10 adet

Çoban Kavurma

Ay çiçek Yağı

10 gram

Dana Emense

Ay çiçek Yağı

10 gram

El basan Tava

Ay çiçek Yağı

10 gram

Çarliston Biber

20 gram

Çarliston Biber

10 gram

Çarliston Biber

10 gram

Dana Eti

110 gram

Dana Eti

110 gram

Dana Eti

110 gram

Domates

10 gram

Domates

10 gram

Domates

10 gram

Karabiber

0,4 gram

Karabiber

0,4 gram

Kaşar peyniri

20 gram

Kuru Soğan

5 gram

Kuru Soğan

5 gram

Kuru Soğan

5 gram

Tuz

2 gram

Mantar

80 gram

Domates Salçası

5 gram

Maydanoz

10 gram

Süt

30 ml

Domates Salçası

10 gram

Tuz

2 gram

Biber Salçası

2 gram

Un

20 gram

Un

2 gram

Yumurta

1/5 adet

Et Döner

Ay çiçek Yağı

10 gram

Et Haşlama

Ay çiçek Yağı

5 gram

Et Sote

Ay çiçek Yağı

5 gram

Dana Eti

110 gram

Dana Eti

110 gram

Çarliston Biber

10 gram

Karabiber

0,4 gram

Havuç

40 gram

Dana Eti

110 gram

Kekik

0,4 gram

Karabiber

0,4 gram

Domates

10 gram

Kuru Soğan

20 gram

Limon

1/4 adet

Karabiber

0,4 gram

Kuyruk Yağı

10 gram

Patates

120 gram

Kuru Soğan

10 gram

Tuz

2 gram

Tuz

2 gram

Domates Salçası

5 gram

Süt

10ml.

Un

10 gram

Tuz

2 gram

Yoğurt

20 gram

Un

2 gram

Yumurta

1/10 adet

İslim Kebap

Ay çiçek Yağı

50 gram

Kağıt Kebap

Ay çiçek Yağı

40 gram

Macar Gulaş

Ay çiçek Yağı

40 gram

Çarliston Biber

10 gram

Bezelye

20 gram

Çarliston Biber

10 gram

Dana Eti

110 gram

Çarliston Biber

10 gram

Dana Eti

110 gram

Domates

10 gram

Dana Eti

110 gram

Havuç

20 gram

Karabiber

0,4 gram

Domates

10 gram

Kuru Soğan

5 gram

Kuru Soğan

10 gram

Karabiber

0,4 gram

Patates

80 gram

Patlıcan

150 gram

Kuru Soğan

10 gram

Domates Salçası

5 gram

Domates Salçası

10 gram

Patates

50gram

Tuz

2 gram

Tuz

2 gram

Domates Salçası

5 gram

Un

2 gram

Un

2 gram

Tuz

2 gram

Mantarlı Et Sote

Ayçiçek Yağı

5 gram

Mantarlı Salçalı Biftek

Ayçiçeği Yağı

5 gram

Orman Kebap

Ay çiçek Yağı

40 gram

Çarliston Biber

20 gram

Çarliston Biber

10 gram

Bezelye

20 gram

Dana Eti

110 gram

Dana Eti

110 gram

Çarliston Biber

10 gram

Domates

10 gram

Domates

10 gram

Dana Eti

110 gram

Karabiber

0,4 gram

Karabiber

0,4 gram

Domates

20 gram

Kuru Soğan

10 gram

Kuru Soğan

10 gram

Havuç

20 gram

Mantar

80 gram

Mantar

80 gram

Kuru Soğan

5 gram

Domates Salçası

5 gram

Domates Salçası

10 gram

Patates

80 gram

Tuz

2 gram

Tuz

2 gram

Tuz

2 gram

Un

2 gram

Un

5 gram

Un

2 gram

Patlıcan Kebap

Ay çiçek Yağı

50 gram

Püreli Kebap

Ay çiçek Yağı

15 gram

Rosto Et

Ay çiçek Yağı

10 gram

Çarliston Biber

10 gram

Çarliston Biber

10 gram

Dana Eti

110 gram

Dana Eti

110 gram

Dana Eti

110 gram

Karabiber

0,4 gram

Domates

10 gram

Karabiber

0,4 gram

Domates Salçası

10 gram

Karabiber

0,4 gram

Kuru Soğan

20 gram

Tuz

2 gram

Patlıcan

200 gram

Patates

150 gram

Un

3 gram

Domates Salçası

5 gram

Domates Salçası

10 gram

Biber Salçası

2 gram

Süt

30 ml

Tuz

2 gram

Tuz

2 gram

Un

2 gram

Un

2 gram

Salçalı Biftek

Ay çiçek Yağı

5 gram

Sandal Kebap

Ay çiçek Yağı

20 gram

Saray Kebap

Ay çiçek Yağı

10 gram

Çarliston Biber

10 gram

Çarliston Biber

10 gram

Badem

5 gram

Dana Eti

110 gram

Dana Eti

110 gram

Karabiber

0,4 gram

Domates

20 gram

Domates

30 gram

Dana Eti

110 gram

Karabiber

0,4 gram

Kabak

200 gram

Karabiber

0,4 gram

Domates Salçası

10 gram

Karabiber

0,4 gram

Kuru Soğan

20 gram

Tuz

2 gram

Kaşar peyniri

20 gram

Mantar

60 gr

Un

5 gram

Kuru Soğan

5 gram

Tuz

2 gram

Domates Salça

5 gram

Un

2 gram

Süt

30 ml

Yeşil Soğan

10 gram

Tuz

2 gram

Un

10 gram

Şehriyeli Güveç

Arpa Şehriye

50 gram

Tas Kebap

Ay çiçek Yağı

40 gram

Özbek Kebabı

Kuş üzümü

3gram

Ay çiçek Yağı

15 gram

Çarliston Biber

10 gram

Kayısı

20gram

Çarliston Biber

10 gram

Dana Eti

110 gram

Kuru üzüm(çekirdeksiz)

6 gram

Dana Eti

110 gram

Domates

20 gram

Dana Eti

110 gram

Domates

10 gram

Karabiber

0,4 gram

Kuru Soğan

10gram

Karabiber

0,4 gram

Kuru Soğan

20 gram

Pirinç

60gram

Kuru Soğan

5 gram

Patates

80 gram

Tuz

0,3 gram

Domates Salçası

5 gram

Domates Salçası

5 gram

Yenibahar

0,3 gram

Tuz

2 gram

Tuz

2 gram

Kırmızı Biber

0,3gram

Un

2 gram

Tarçın

0,3 gram

Ayçiçeği Yağ

10gram

Yoğurtlu Kebap

Et

110 gram

Bazlamalı Yoğurtlu kebap

Ayçiçekyağı

10 gram

Ali Nazik

Patlıcan

200 gram

Yoğurt

150 gram

karabiber

0,4 gram

Dana Kıyma

110 gram

Salça

10 gram

Yeşil biber

20 gram

Domates

20 gram

Ayçiçek yağı

15 gram

Dana Eti

110 gram

Biber

10 gram

Nane

0,4 gram

Domates

30 gram

karabiber

0,4 gram

Tuz

2 gram

Bazlama

75gram

Yoğurt

20 gram

karabiber

0,4 gram

Salça

10 gram

Un

10 gram

Pirinç

60 gram

Kurusoğan

20 gram

Ayçiçekyağ

50 gram

Kırmızı biber

0,4 gram

Tuz

2 gram

Pirinç

60 gram

Yoğurt

150 gram

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 1 no’lu ekinin yukarıda yer alan düzenlemesinde, tüm et yemeklerinde etin gramajının 110 gram olarak belirlendiği, kahvaltı ve ara kahvaltıda verilmesi öngörülen söğüş et içeriğinin, çiğ et girdi miktarının 110 gr. olarak belirlenmesi gerektiği anlaşılmış olup, dolayısıyla şikayete konu ihalede isteklilerin teklif bedellerini oluştururken tereddüt yaşamayacağı, dolayısıyla başvuru sahibinin onuncu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

11. Başvuru sahibinin 11 ve 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

24.02.2022 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…l) Endeks Tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosunu, … ifade eder.” hükmü,

Anılan Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında;

F = An x B x [(Sn/So)-1]

b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;

F = An x B x [(En/Eo)-1]

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn AYn Yn Gn Mn

Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——

İo AYo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ı) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı,

i) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,

j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.

(6) Elektronik haberleşme hizmeti alımı ihalelerinde kullanılacak olan Eo ve En fiyatlarına ilişkin olarak, her bir hizmet iş kalemi için ayrı ayrı olmak üzere, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri- Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan;

a) Telefon Görüşme Ücreti (Şehiriçi),

b) Telefon Kart Ücreti,

c) Cep Telefonu Görüşme Ücreti,

ç) İnternet Ücreti,

d) Telefon Görüşme Ücreti (Şehirlerarası),

e) Telefon Görüşme Ücreti (Milletlerarası),

f) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit Hattan Cep Telefonuna),

g) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit),

fiyatlarından alıma konu iş kalemindeki hizmet türüne uygun olanlar idarelerce belirlenerek ihale dokümanında belirtilir.

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,

Anılan Esaslar’ın “Uygulama Esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Ancak, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz. …” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

0,183

Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır.

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

0

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

0

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

0,817

Go, Gn

Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı 'Gıda Ürünleri' sütunundaki sayı

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

0

Fiyat Farkı Açıklamaları Teknik şartnamede sayı ve özelliği belirtilen personele 31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı resmi gazete de yayınlanan 4734 sayılı kamu ihale kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esasların 6. maddesine göre fiyat farkı verilecektir. Yüklenici aylık hak edişinde, öğün miktarlarının altında fiyat farkını ayrıca belirterek faturasına yansıtacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.11.2022; işi bitirme tarihi 31.10.2025…” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

0,183

Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır.

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

0

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

0

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

0,817

Go, Gn

Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı 'Gıda Ürünleri' sütunundaki sayı

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

0

Fiyat Farkı Açıklamaları Teknik şartnamede sayı ve özelliği belirtilen personele 31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı resmi gazete de yayınlanan 4734 sayılı kamu ihale kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esasların 6. maddesine göre fiyat farkı verilecektir. Yüklenici aylık hak edişinde, öğün miktarlarının altında fiyat farkını ayrıca belirterek faturasına yansıtacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ihale kapsamında yapılacak olan malzeme dahil yemek pişirme dağıtım ve sonrası hizmetleri ile ilgili olarak teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis ve ekipmanları ile her türlü tüketim malzemelerinin gideri ile bunların sağlık tesislerinin ambarına getirilmesi için yapılan masrafların, muayene, tahlil ve tahlile gönderme giderleri vb. giderlerin tamamı, ilaçlama giderleri ile şekli ve içeriği teknik şartnamede belirtilen ve yüklenicin sorumluluğunda olan yükümlülüklerin teklif fiyatına dahil olduğu ve Teknik Şartnamede nevi teknik şartnamede belirtilen ve sözleşme süresi boyunca sağlık tesislerinin yemekhanesinde bulundurulması/kullanılması gereken ekipman ve her türlü giderlerin istekli tarafından verilen teklif fiyata dahil edileceği düzenlenmiştir.

İdare tarafından fiyat farkına ilişkin yapılan düzenlemelerde 24.02.2022 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslarda yer alan formülün kullanıldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin 12’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan, yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ihale konusu işin süresinin 365 takvim gününü aşan bir hizmet alımı olduğu durumlarda, İdari Şartname ve sözleşmelerde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi ve bu doğrultuda ihale dokümanında malzemeli yemek hizmeti alımlarına ilişkin olarak Türkiye İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birine veya birkaçına yer verilmesi gerektiği, idarece ihale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme yapılması durumunda, malzemeli yemek hizmeti alımı ihalelerinde hizmet alımında kullanılacak girdilerin ağırlık katsayılarının ve kullanılacak alt endekslerin dokümanda belirlenmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İdare tarafından hazırlanan İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar uyarınca, malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı Gıda Ürünleri sütunundaki sayının baz alınacağının, ihale dokümanında belirtilen personeller için; 24.02.2022 tarih 31760 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar, İşçilik Maliyetlerinde Değişiklik başlıklı 6. maddesinin esas alınarak hesaplanacağının düzenlendiği görülmüştür.

Diğer taraftan, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan düzenlemeye göre ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesinin zorunlu olduğu, ancak bahse konu esaslara aykırı olacak bir şekilde idare tarafından fiyat farkı hesaplama formülüne ilişkin ağırlık katsayılarından olan c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık) oranının sıfır olarak belirlenerek hesaba katılmadığı, bahse konu katsayının sıfır olarak belirlenmesinden dolayı sözleşmenin yürütülmesi aşamasında fiyat farkının sağlıklı bir şekilde hesaplanamayacağı ve isteklilere ödenemeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin on birinci iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

12. Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

…g) Yüklenici, işin yapıldığı mutfak ve yemekhaneleri kapsayacak şekilde (bina, makine teçhizat, diğer ekipman, dahili dekorasyon vb.) yangın, infilak, dahili su, duman, hırsızlık, savaş-terör vb. den kaynaklanan sorumlulukları için Yangın paket Sigortası yaptıracak olup, teminat limiti her mutfak için 600.000 (AltıYüz bin) TL. , her yemekhane için 150.000 (YüzElli bin) TL olacaktır. Firma ayrıca besin zehirlenmelerine karşı üçüncü sahış mali mesuliyet sigortası yaptıracak olup temintal limiti maddi bedeni ayrımı yapılmaksızın sahış başına 250.000,00-TL (İkiYüzElli bin) olacaktır. Yüklenici sigorta poliçelerini sözleşmenin imzalanmasına müteakip idareye ibraz etmek zorundadır. Sözleşme süresince sigorta poliçesi geçerli olacak ve her yıl bu poliçe yenilerek idareye ibra edilecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan Şartname maddesinde istenilen belgelerin, sözleşmenin imzalanmasına müteakip yüklenici tarafından verileceği düzenlenmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının dayanaktan yoksun olduğu, bu itibarla on üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

KISMEN FARKLI GEREKÇE

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde “ihalenin iptaline” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin diğer iddialarına ilişkin alınan Kurul kararına katılmakla birlikte, 7’nci iddiasına ilişkin alınan karar incelendiğinde;

Başvuruya konu ihale Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 23.08.2022 tarihinde yapılan “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler Alımı” ihalesi olup ihalede 42 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye toplamda 20 isteklinin katıldığı, teklif değerlendirme sürecinin devam ettiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde, ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması gerektiği, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması gerektiği, anılan Yönetmeliğin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde ise ihale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunacağı, ihale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı hükme bağlanmıştır.

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfasına Ait Genel Hükümler” başlıklı 14’üncü maddesinde “…6-Yemeklerde kullanılan etler belediye mezbaha damgalı, sakatatsız dana eti olacak, Sağlık tesisinin isteği doğrultusunda dana but alınabilecektir. Tavuk ve hindi eti kullanıldığında tavuklar veya hindiler; Türk Gıda Kodeksine uygun olacaktır. Ürün teslim alımı sırasında veteriner kesim raporu getirilecektir. Yemekte kullanılan etler kesim izni bulunan mezbahalarca damgalı (okunaklı resmi mühürlü) karkas dana eti olacaktır. Karkaslar kefene sarılmış şekilde getirilecektir. Etlerin kesim raporu (bu raporda hayvan kulak küpesi numarası, veteriner hekim kaşe ve imzası bulunacaktır) olacaktır. Yüklenici firmanın kendisinin veya anlaşmalı olduğu firmanın frigorifik aracı ile etler taşınacaktır. Bu aracın kesimhaneden mal yüklenmeden önce hijyenik temizliğinin yapıldığına dair raporun her mal tesliminde getirilecektir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 3 no’lu ekinde “…4 Etler; But ve kol olarak kemiksiz getirilecektir…

” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartnamesi’nin anılan maddelerinden, ihale konusu iş kapsamında yapılacak yemekte kullanılacak dana etinin idareye öncelikle kesim izni bulunan mezbahalarca kesim yapıldığını gösteren okunaklı resmi mühürlü damgalı şekilde karkas olarak getirileceği, daha sonrasında bu etlerin but ve kol olarak kemiksiz hale getirileceği, dana etlerinin öncelikle bir bütün olarak idareye getirilip sonrasında but ve kol eti olarak kemiksiz hale getirilmesinin sıralı işlem niteliği taşıdığı, etlerin önce damgalı (okunaklı resmi mühürlü) karkas dana eti olarak idareye getirilmesinin etlerin but ve kol olarak kemiksiz olması gerektiği sonucunu değiştirmeyeceği, kaldı ki dana etinin kesim izni bulunan mezbahalarca damgalı (okunaklı resmi mühürlü) olarak getirilmesinin istenmesinin gelen etlerin hem insan sağlığı açısından hem de etin istenilen vasıfta et olup olmadığının tespiti açısından da önem teşkil ettiği, bu nedenle Teknik Şartname’nin anılan düzenlemelerinin açık ve anlaşılabilir olduğu ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde yer alan “İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmüne aykırılık teşkil etmediği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak yukarıda yapılan değerlendirmeler doğrultusunda Teknik Şartname’nin 3 ve 4’üncü maddesinde yer verilen düzenlemelerde mevzuata aykırılık bulunmadığından bu hususun iptal gerekçeleri arasında yer almaması gerektiği yönündeki düşüncemle Kurulun “ihalenin iptaline” niteliğindeki kararına katılıyorum.