KİK Kararı: 2022/UH.I-1209

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/046
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 05.10.2022
Karar No : 2022/UH.I-1209
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ada Toplu Yemek Gıda Tem. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/691588 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 23.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ada Toplu Yemek Gıda Tem. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. nin 31.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.09.2022 tarih ve 48642 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/986 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, yaklaşık maliyet tespitinin 2022 yılı Haziran, Temmuz ve Ağustos ayı Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksi (Yİ-ÜFE) ve değişim oranları yayımlanmadan yapıldığı ve ihale onay tarihi ile kesinleşen ihale kararının alındığı tarihe kadar geçen sürede piyasa dalgalanmalarının ve enflasyon farklarının idarece dikkate alınmadığı, mevzuat gereği yaklaşık maliyet hesabında güncelleme yapılması gerekirken güncelleme işleminin gerçekleştirilmediği ve gerçekçi bir yaklaşık maliyet belirlenmediği, ihale kararını etkileyen bu hususun göz ardı edildiği,

İhalesi yapılan söz konusu 36 aylık yemek hizmeti alımı işinin yaklaşık maliyetinin, Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık kuruluşlarından olan Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi tarafından Haziran 2022 tarihinde ihalesi yapılan 2022/545945 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” işinin yaklaşık maliyet tespiti için yapılan piyasa araştırması sonucu elde edilen birim fiyatlar üzerinden yola çıkılarak belirlendiği, söz konusu ihalenin süresinin 12.06.2022 - 31.10.2022 tarihleri arasını kapsadığı, ancak ihalesi yapılan şikayete konu 36 aylık malzemeli yemek hizmeti alımı ihalesinde, 3 Haziran 2022 tarihinde ihalesi gerçekleştirilen ve süresi çok daha kısa olan (yaklaşık 4 ay 20 gün) malzemeli yemek hizmeti alımı işinin yaklaşık maliyetine esas olan yemek birim fiyatlarının kullanılmasının hem mevzuata aykırı olduğu, hem de güncel piyasa rayiçlerini yansıtmadığı,

Ülkemizin içerisinde bulunduğu ekonomik konjonktürde sürekli artış eğiliminde olan enflasyon karşısında İdarece yaklaşık maliyete esas olan birim fiyatların Haziran 2022 tarihinden önce yapılan piyasa araştırması sonucu elde edilen fiyatlar üzerinden belirlenmesinin, yaklaşık maliyetin güncel olmadığının açık bir göstergesi olduğu, söz konusu yemek hizmeti alımı işi 36 aylık bir süreyi kapsadığından ve yıllara sair bir hizmet alımı işi olduğundan, bu husus göz önünde bulundurularak yaklaşık maliyetin reel, gerçek piyasa koşullarına uygun olarak belirlenmesi gerektiği,

Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetlerin idarelerce, endeks üzerinden güncellenmesi gerektiği, ihalenin yaklaşık maliyet hesaplamasında esas alınan ve yukarıda bilgileri yer alan Haziran 2022 tarihinde yapılan yemek hizmeti alımı ihalesinin yaklaşık maliyetini oluşturan yemek birim fiyatlarının kullanılmış olmasının, yaklaşık maliyetin güncellenmesi gerektiğine dayanak oluşturacak haklı bir gerekçe olduğu, bu durumda güncel yaklaşık maliyetin, idarece açıklanan yaklaşık maliyetin çok üzerinde olacağı ve ihalenin sonucuna doğrudan etki edeceği,

Haziran 2022 tarihinde ihalesi yapılan yemek hizmeti alımı işi için kullanılan yaklaşık maliyet üzerinden yola çıkılarak hesaplanan 36 aylık yemek hizmeti alımı işinin yaklaşık maliyeti ile ihalenin gelinen aşamasında idarece güncellenerek hesaplanacak olan yaklaşık maliyet arasında farklılık olacağı, bu durumun yaklaşık maliyet üzerinden hesaplanan sınır değerlerin farklı olmasına sebebiyet vereceği, hesaplanan sınır değerlerin isteklilerin aşırı düşük teklif sahibi olup olmama durumunu ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin belirlenmesi durumunu değiştireceği, şikayete konu ihalede 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde belirtilen güvenirlik ve saydamlık ilkelerinin zedelendiği, bu çerçevede söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “…b) Teknik şartnamede detayları yazılı personele ait tüm yasal giderler ile nevi teknik şartnamede belirtilen ve sözleşme süresi boyunca sağlık tesislerinin yemekhanesinde bulundurulması/kullanılması gereken ekipman ve her türlü giderler istekli tarafından verilen teklif fiyata dahil edilecektir…” düzenlemesinin yer aldığı, kıdem tazminatının mevzuat uyarınca ilgili kamu kurum veya kuruluşunca ödeneceğinin düzenlendiği ve teklif fiyata dâhil bir maliyet olarak değerlendirilmeyeceği açık olduğundan, ihale konusu iş süresince kaç personelin iş sözleşmesinin kıdem tazminatı ödemesini gerektirecek şekilde sona ereceğinin önceden belirlenemeyeceği, bu nedenle idarece bu belirsizliğin dikkate alınarak yaklaşık maliyetin hesaplanması gerektiği, bu tutarın yükleniciden talep edilmesinin haksız rekabete yol açtığı ve isteklilerin mağdur olacağı, idarece bu sebeple işçilik maliyetlerinin yanlış ve yanıltıcı bir biçimde hesaplandığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin altıncı fıkrasında “Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem tazminatı sayılır. 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

…

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir...” hükmü yer almakta olup, bu madde çerçevesinde kıdem tazminatlarının ne şekilde kazanılacağı ve ne şekilde hesaplanacağı, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından çıkarılan ve 08/02/2015 tarihli ve 29261 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmelik” ile belirlenmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesi “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “a) Adı: YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM VE SONRAKİ HİZMETLER ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

01.11.2022-31.102.2025 tarihleri arası 36 ay

Normal Yemek : 5.481.200 öğün

Diyet Yemek : 1.154.000 öğün

Normal Kahvaltı : 1.491.000 öğün

Diyet Kahvaltı : 602.800 öğün

Ara Öğün : 950.750 öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır...” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

a)İhale kapsamında yapılacak olan malzeme dahil yemek pişirme dağıtım ve sonrası hizmetleri ile ilgili olarak teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis ve ekipmanları ile her türlü tüketim malzemelerinin gideri ile bunların sağlık tesislerinin ambarına getirilmesi için yapılan masraflar, muayene, tahlil ve tahlile gönderme giderleri vb. giderlerin tamamı, ilaçlama giderleri ile şekli ve içeriği teknik şartnamede belirtilen ve yüklenicin sorumluluğunda olan yükümlülükler teklif fiyatına dahildir.

b)Teknik şartnamede detayları yazılı personele ait tüm yasal giderler ile nevi teknik şartnamede belirtilen ve sözleşme süresi boyunca sağlık tesislerinin yemekhanesinde bulundurulması/kullanılması gereken ekipman ve her türlü giderler istekli tarafından verilen teklif fiyata dahil edilecektir.

c) Yol: Sözleşme kapsamında çalıştırılacak teknik şartnamede detayları yazılı her bir personele her ay 26 gün üzerinden 2022 - 2023 yılı için günlük brüt 15,11-TL, 2024 yılı için günlük brüt 22,65-TL ve 2025 yılı için günlük brüt 33,96-TL yol bedeli nakdi olarak ödenecektir. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

ç)Giyim: İşçilerin teknik şartnamede belirtilen giysileri, yaka kartı ayni olarak karşılanacaktır.

d) Resmi ve Dini Tatil günleri: Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı, 1 Mayıs emek dayanışma günü ve 15 Temmuz demokrasi ve milli birlik günü, iş kanunu kapsamında Teknik şartnamenin 6.maddesinde dağılımı yapılan toplam 67 personel çalışacak ve çalışan personele İş Kanunu kapsamında ücret ödenecek olup teklif fiyata dahildir...” düzenlemesi yer almaktadır

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinden ihale konusu işe 01.11.2022 tarihinde başlanacağı 31.10.2025 tarihinde biteceği, işin süresinin toplam 36 ay olduğu tespit edilmiştir.

Anılan Şartname’nin 25’inci maddesinde Teknik Şartnamede detayları yazılı personele ait tüm yasal giderlerin teklif fiyata dahil olduğu düzenlenmiştir.

Şikâyete konu ihalenin ihale dokümanı ve yaklaşık maliyeti birlikte incelendiğinde, her ne kadar ihale dokümanında belirtilen personelin tüm mesaisini ihale konusu işte geçirmeleri öngörülmüş olsa da yaklaşık maliyet içeriğinde işçilik maliyetinin toplam yaklaşık maliyetinin %70’inin altında olduğu görüldüğünden, şikâyete konu ihalenin kamu ihale mevzuatı açısından personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olmadığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde idarelerin, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için idare tarafından gerek duyulduğunda, yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde; ihaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatları, ilgili odalarca belirlenmiş fiyatlar ve ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerini esas alabileceği hüküm altına alınmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyet ve ekleri incelendiğinde, öğün maliyetlerine ilişkin olarak, 30.05.2022 tarihli yazı ile tüm il sağlık müdürlüklerine yaklaşık maliyete esas olmak üzere idarelerce yapılmış olan yemek hizmeti alımına ait ihale birim fiyatlarının göndermeleri hususunda yazı yazıldığı, söz konusu yazıya istinaden 6 adet il sağlık müdürlüğünden 2021-2022 yıllarında gerçekleştirilen ihalelere ilişkin olmak üzere birim öğün maliyet bilgilerine yer verilen cevap yazıları gönderildiği ve birim öğün yaklaşık maliyetinin idarelerce gönderilen fiyatların 09.06.2022 tarihine göre güncellenmiş tutarının ortalaması sonucu bulunan birim fiyatların,

Yine öğün maliyetlerine ilişkin olarak, ihaleyi yapan idare olan Zonguldak Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık kuruluşlarının daha önce gerçekleştirdiği ihalelerde birim fiyatların 09.06.2022 tarihine göre güncellenmiş tutarının ortalaması sonucu bulunan birim fiyatların, ihale dokümanında yer alan yemeklerde kullanılacak malzeme miktarları ve bu malzemelerin piyasa araştırması sonucu bulunan fiyatlara göre idarece hesaplama yapılarak bulunan birim fiyatların

Ayrıca, Zonguldak Ticaret Odası tarafından 10.06.2022 tarihinde gönderilen birim fiyatlar ile 5 adet gerçek/tüzel kişilerden alınan fiyatların ortalaması sonucu bulunan birim fiyatların kullanılarak, idare tarafından yaklaşık maliyetin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesine uygun olarak tespit edildiği,

Ayrıca yaklaşık maliyetin tespitinde kullanılan fiyatların elde edildiği ve güncelleme tarihleri dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddia ettiği gibi şikayete konu ihalede 3 Haziran 2022 tarihinde idarece daha önce gerçekleştirilen yemek ihalesinde yaklaşık maliyetin tespitinde kullanılan fiyatların güncelleme yapılmadan kullanıldığı iddiasının, dayanaktan yoksun olduğu,

Tüm bunlara ilaveten, ihale konusu iş süresince kaç personelin iş sözleşmesinin kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ereceğinin önceden belirlenemeyeceği, bu nedenle bu hususa ilişkin önceden hesaplama yapılması mümkün olmayıp ve anılan belirsizlik bu tür hizmet alımlarının tamamı için geçerli olup idarece bu belirsizliğin dikkate alınarak yaklaşık maliyet hesaplanmasının mümkün olmadığı, ihaleye teklif verecek olan isteklilerin bu belirsizlikleri de dikkate alarak tekliflerini hazırlamaları gerektiği sonucuna varılmış olup, başvuru sabinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.