KİK Kararı: 2022/UH.I-1161

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/045
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 28.09.2022
Karar No : 2022/UH.I-1161
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karabük Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/771041 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karabük Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 06.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 31.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.09.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.09.2022 tarih ve 49232 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1002 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname'nin 7.1(h) maddesinde “h) Hizmet işinin yerine getirilebilmesi için Karayolu Taşıma Kanun’u gereği Ulaştırma Bakanlığı Karayolu Ulaştırması Genel Müdürlüğünden alınmış K1,K2,C2,L1,L2,R1, R2 yetki belgelerinden herhangi bir tanesi teklif dosyası içinde idareye sunulacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede istenilen yetki belgelerinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği ve bahse konu düzenlemenin ihaleye katılımı engelleyici nitelikte olduğu,

2. Teknik Şartname’nin B maddesinde yüklenicinin getireceği araçlarda aranan şartlara ve teknik özelliklere yer verildiği, ihale kapsamında çalıştırılacak araçların teknik özellikleri ve süresi açışından temini zor araçların ihale kapsamında istenilmesinin ihaleye katılımı engellediği, işin başlangıcının Ekim ayı olduğu, bu sürede istenilen farklı model yaş gruplarındaki araçlar ve teknik özellikli araçların pandemi sürecinde temini zor olan araçlar olduğu için, söz konusu düzenlemenin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyeceği,

İhale kapsamında çalıştırılacak bazı araçların 2021 model istenilmesinin ihaleye katılımı engelleyici nitelikte olduğu, çöp araçlarının 2021 model istenilmesinin ve birçoğunun ithal olmasının uzun üretim aşamalarını gerektirdiği, söz konusu maddede belirtilen araç özelliklerinin rekabeti engelleyici nitelikte olduğu ve araçların yurt içinde satışının bulunmadığı, bu itibarla söz konusu araçların tedarik edilmesinin 5 ay gerektirdiği,

İhale kapsamında 24 ay çalıştırılacak araçların ihale konusu iş kapsamında ne kadar kilometre yapacağı bilgisine ihale dokümanında yer verilmediği, araçların bakım onarım yıpranma vb. giderleri dikkate alındığında işin maliyeti açısından bu hususun bilinmesinin önem arz ettiği, bu nedenlerle başvuruya konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un "İdareye şikâyet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

1. İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, …

izleyen günden itibaren başlar …” hükmü yer almaktadır.

08.08.2022 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nın 4.1’inci maddesinde “4.1. İhaleye katılma şartları ve istenilen belgeler:

4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

Hizmet işinin yerine getirilebilmesi için Karayolu taşıma kanunu gereği ulaştırma bakanlığı karayolu ulaştırması Genel Müdürlüğünden alınmış K1,K2,C2,L1,L2,R1,R2 yetki belgelerinden herhangi bir tanesi teklif dosyası içinde idareye sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. İdari Şartname’nin 7.1(h) maddesinde söz konusu düzenlemeye aynı şekilde yer verildiği görülmüştür.

İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesinde, istekliler tarafından T.C. Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı tarafından düzenlenen K1,K2,C2,L1,L2,R1 ve R2 yetki belgelerinden herhangi bir tanesinin teklif dosyasında sunulmasının istenildiği, bu kapsamda söz konusu yetki belgelerinden herhangi bir tanesinin sunulmasının istenilmesine ilişkin şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarihin ihale ilan tarihi olan 08.08.2022 tarihi olması gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin 1’inci iddiasının, ihale dokümanının 08.08.2022 tarihli ihale ilanına yansıyan düzenlemelerine yönelik olduğu, bu nedenle başvuru sahibi tarafından şikâyete konu işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi (08.08.2022) izleyen 10 (on) günlük süre bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçirildikten sonra 31.08.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla anılan iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “22.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: ARAÇ KİRALANMASI HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü:

24 AY SÜRE İLE 65 ADET ARAÇ KİRALANMASI VE 15 ADET SÜRÜCÜ PERSONEL ÇALIŞTIRILMASI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: BELEDİYE HİZMETLERİNİ İFA EDEN MÜDÜRLÜKLERDE ( DESTEK HİZMETLERİ MÜDÜRLÜĞÜ, ÖZEL KALEM MÜDÜRLÜĞÜ, SU VE KANALİZASYON MÜDÜRLÜĞÜ, FEN İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ, TEMİZLİK İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ, ZABITA MÜDÜRLÜĞÜ, KÜLTÜR VE SOSYAL İŞLER MÜDÜRLÜĞÜ, SOSYAL YARDIM İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ, VETERİNER İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ, İMAR MÜDÜRLÜĞÜ EMRİNDE

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.3.1.1.Teklif fiyatına dâhil olan giderler, teknik şartnamede belirtilen giderler ile Sözleşmenin uygulanması sırasında mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, vergi, resim, harç giderleri, taşıtların bakım, onarım ve yedek parça giderleri dâhil tüm giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.3.1.2. İşveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve İşsizlik sigortası işveren payı (%2)

25.3.1.3 Mevzuata Göre Hesaplanacak İşçilik Ücretleri;

Personellere(sürücülere) Brüt Asgari Ücretin %20 Fazlası,

Resmi, Dini ve Ulusal Bayram Çalışma Programı (Gün):465 Gün verilecektir.

25.3.1.4 Akaryakıt, tankerlerin ve süpürgelerin kullanacağı su ve doğabilecek her türlü HGS, OGS, Avrasya Tüneli, köprü, feribot, otoyol, otopark giderleri idaremiz tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Karabük Belediyesi mücavir alan sınırları içerisinde BELEDİYE HİZMETLERİNİ İFA EDEN MÜDÜRLÜKLERDE ( DESTEK HİZMETLERİ MÜDÜRLÜĞÜ, ÖZEL KALEM MÜDÜRLÜĞÜ, SU VE KANALİZASYON MÜDÜRLÜĞÜ, FEN İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ, TEMİZLİK İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ, ZABITA MÜDÜRLÜĞÜ, KÜLTÜR VE SOSYAL İŞLER MÜDÜRLÜĞÜ, SOSYAL YARDIM İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ, VETERİNER İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ, İMAR MÜDÜRLÜĞÜ) emrinde kullanmak üzere tüm mahallelerin cadde, sokak, kaldırımlar, meydanlar, merdivenler, park ve bahçeler, okul, hastane, resmi dairelerin önleri ve çevresindeki çöplerin, moloz atıklarının araçlarla toplanması ve çöp depo alanına taşınması; ana caddelerin ve pazar yerlerinin yıkanması işlerinin bu iş kapsamında şoförsüz ve şoför –operatörsüz olarak kiralanmış araçlarla yapılması ve Destek Hizmetleri Müdürlüğümüzce Belediyemizin tüm birimlerinin resmi hizmetlerinin yürütülmesi için(afiş asılması, aydınlatma direklerine ulaşılması, kamu binalarının dezenfekte edilmesi vb) şoförsüz, şoförlü ve hepsi yakıtsız olarak aşağıda özellikleri belirtilen 65 adette araç kiralama 15 adet personel(sürücü) hizmeti işini kapsamaktadır.

Kiralanacak araçlar 237 Sayılı Taşıt Kanunu, 2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanunu, Karayolları Trafik Yönetmeliği ve Karayolu Taşıma Yönetmeliğine uygun olacaktır.

Hizmet işi 01/10/2022 tarihinde başlayacak olup 30/09/2024 tarihi bitiminde sona erecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hizmet ihalesinde kullanılacak olan araç özellik ve çalışma şartları” başlıklı 2’nci maddesinin alt maddesi olan “Yüklenicinin getireceği araçlarda aranan şartlar ve teknik özellikleri” başlıklı B maddesinde “a) Araçlar dizel ve aşağıda özellikleri belirtilen özelliklerde olacaktır.

b) A maddesindeki tabloda verilen toplam 65 Adetin teknik özellikleri;

SIRA

AÇIKLAMA

TEKNİK ÖZELLİKLERİ

TOPLAM MİKTARI

1

14-15 + 1,5 M3 KAPASİTELİ HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU

…ruhsatta yazan model yılı en az 2021 olacaktır….

7

2

8 -9 + 1 M3 KAPASİTELİ HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU

… ruhsatta yazan model yılı en az 2021 olacaktır…

5

3

4x2 DAMPERLİ AÇIK KASA KAMYON

Ruhsatta yazan model yılı en az 2015…olacaktır.

2

4

Asgari 14 M3 KAPASİTELİ SU ARAZÖZÜ

… ruhsatta yazan model yılı en az 2017 ... olacaktır…

2

5

Asgari 5m3 SU ARAZÖZÜ

… ruhsatta yazan model yılı en az 2015, …olacaktır…

1

6

VAKUMLU YOL SÜPÜRGESİ EN AZ 4 M3 KAPASİTELİ

…ruhsatta yazan model yılı en az 2015, … olacaktır...

2

7

1,2-1,4 M3 KAPASİTELİ YOL SÜPÜRGESİ

İş makinası tescil belgesinde yazan model yılı en az 2015, … olacaktır.

1

8

0,6-0,7 M3 KAPASİTELİ YOL SÜPÜRGESİ

İş makinası tescil belgesinde yazan model yılı en az 2015, … olmalıdır.

1

9

ELEKTRİKLİ DAMPERLİ KAMYONET

Ruhsatta yazan model yılı en az 2015, …

1

10

KAZICI VE YÜKLEYİCİ

İş makinası tescil belgesinde yazan model yılı en az 2021, … olacaktır.

1

11

YOL SÜPÜRME MAKİNASI

İş makinası tescil belgesinde yazan model yılı en az 2015, … olacaktır.

1

12

1 ADET SULAMA TANKERİ KİRALANMASI(21-22 m3)

Ruhsatta yazan model yılı en az 2017, … olacaktır…

1

13

1 ADET SULAMA TANKERİ KİRALANMASI(8-10 ton)

Ruhsatta yazan model yılı en az 2017, … olacaktır...

1

14

4 ADET SULAMA TANKERİ KİRALANMASI(19-21ton)

Ruhsatta yazan model yılı en az 2017, … olacaktır…

4

15

1 ADET YOL SÜPÜRME ARACI (2,2-2,4 m3)

İş makinası tescil belgesinde yazan model yılı en az 2017, … olacaktır.

1

16

1 ADET SEPETLİ PLATFORMLU ARAÇ

Ruhsatta yazan model yılı en az 2017, … olacaktır.

1

17

1 ADET EN AZ 13 KİŞİLİK MİNİBÜS

Ruhsatta yazan model yılı en az 2017, … olacaktır.

1

18

1 ADET 6X2 DAMPERLİ KAMYON

Ruhsatta yazan model yılı en az 2017, …olacaktır.

1

19

2 ADET 6X4 DAMPERLİ KAMYON

Ruhsatta yazan model yılı en az 2017, … olacaktır…

2

20

2 ÇİFT KABİNLİ DAMPERLİ KAMYON

Ruhsatta yazan model yılı en az 2017, … olacaktır.

2

21

1 ADET FİRİGOFİRİK ET NAKİL ARACI

Ruhsatta yazan model yılı en az 2017, …

1

22

1 ADET BEKO LODER

Ruhsatta yazan model yılı en az 2017, …

1

23

2 ADET 4*4 PİKAP KAMYONET

Ruhsatta yazan model yılı en az 2017, …

2

24

2 ADET OTOMOBİL

Ruhsatta yazan model yılı en az 2017, …

2

25

1 ADET EN AZ 7 KİŞİLİK OTOMOBİL

Ruhsatta yazan model yılı en az 2017, …olacaktır.

1

26

8ADET EN AZ 4 KİŞİLİK KOMBİ

Ruhsatta yazan model yılı en az 2017, …olacaktır.

8

27

1 ADET 8 KİŞİLİK OTOMOBİL

Ruhsatta yazan model yılı en az 2017, …

1

28

10 ADET ÇİFT KABİN KAMYONET

Ruhsatta yazan model yılı en az 2017, … olacaktır.

10

29

1 ADET KOMBİNE KANALAÇMA VE TEMİZLEME ARACI

Ruhsatta yazan model yılı en az 2017, … olacaktır.

1

65

Yüklenici söz konusu işte, şartname hükümlerine göre hizmeti eksiksiz olarak yerine getirebilmek için hizmet şantiyesinde şartnamede belirtilen sayıda ve teknik donanımda makine ve ekipmanı çalışır vaziyette bulunduracaktır... ihale konusu işte kullanılacak araçların model yılları 2015-2017-2021 model ve üzeri şeklinde belirlenmiştir...” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

ŞÖFÖR PERSONEL(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

15

24

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

7 ADET 14-15 + 1,5 M3 KAPASİTELİ HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU

saat

49.342,5

2

5 ADET 8 -9 + 1 M3 KAPASİTELİ HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU

saat

27.412,5

3

2 ADET 4x2 DAMPERLİ AÇIK KASA KAMYON

saat

9.390

4

2 ADET Asgari 14 M3 KAPASİTELİ SU ARAZÖZÜ

saat

18.780

5

1 ADET Asgari 5m3 SU ARAZÖZÜ

saat

4.695

6

2 ADET VAKUMLU YOL SÜPÜRGESİ

saat

9.390

7

1 ADET 1,2-1,4 M3 KAPASİTELİ YOL SÜPÜRGESİ

saat

4.695

8

1 ADET 0,6-07 M3 KAPASİTELİ YOL SÜPÜRGESİ

saat

4.695

9

1 ADET ELEKTRİKLİ DAMPERLİ KAMYONET

saat

4.695

10

1 ADET KAZICI VE YÜKLEYİCİ

saat

4.695

11

1 ADET YOL SÜPÜRME MAKİNASI

saat

4.695

12

1 ADET SULAMA TANKERİ KİRALANMASI(21-22 m3)

saat

5.917

13

1 ADET SULAMA TANKERİ KİRALANMASI(8-10 ton)

saat

3.945

14

4 ADET SULAMA TANKERİ KİRALANMASI(19-21ton)

saat

15.780

15

1 ADET YOL SÜPÜRME ARACI (2,2-2,4 m3)

saat

4.695

16

1 ADET SEPETLİ PLATFORMLU ARAÇ

saat

4.695

17

1 ADET EN AZ 13 KİŞİLİK MİNİBÜS

saat

9.390

18

1 ADET 6X2 DAMPERLİ KAMYON

saat

4.695

19

2 ADET 6X4 DAMPERLİ KAMYON

saat

14.040

20

2 ÇİFT KABİNLİ DAMPERLİ KAMYON

saat

9.390

21

1 ADET FİRİGOFİRİK ET NAKİL ARACI

saat

4.695

22

1 ADET BEKO LODER

saat

4.695

23

4*4 PİKAP KAMYONET ( 2 ADET ARAÇ İLE 24 AY)

ay

48

24

OTOMOBİL ( 2 ADET ARAÇ İLE 24 AY)

ay

48

25

1 ADET EN AZ 7 KİŞİLİK OTOMOBİL

ay

24

26

EN AZ 4 KİŞİLİK KOMBİ ARAÇ ( 8 ADET ARAÇ İLE 24 AY)

ay

192

27

1 ADET 8 KİŞİLİK OTOMOBİL

ay

24

28

ÇİFT KABİN KAMYONET ( 10 ADET ARAÇ İLE 24 AY)

ay

240

29

1 ADET KOMBİNE KANALAÇMA VE TEMİZLEME ARACI

saat

4.695

30

PERSONELİN RESMİ TATİL GÜNLERİ FAZLA MESAİ ÜCRETİ

gün

465

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

13.09.2022 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuruya konu ihaleye 4 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi tarafından ihaleye teklif sunulmadığı, ihaleye katılan iki isteklinin teklif dosyasında yeterlik belgelerinin tamamı bulunmadığından söz konusu isteklilerin tekliflerinin geçersiz teklif olarak, diğer iki isteklinin tekliflerinin ise geçerli teklif olarak belirlendiği, ihalenin Tepe-Kent Yapı İnşaat Taahhüt Temizlik Nakliyat Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, Aysis Atık Yönetim Sistemleri A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin 24 ay süre ile 65 adet araç kiralanması ve 15 adet sürücü personel çalıştırılması olarak belirlendiği, anılan Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil unsurların belirtildiği; söz konusu maddede akaryakıt, tankerlerin ve süpürgelerin kullanacağı su ve doğabilecek her türlü HGS, OGS, Avrasya Tüneli, köprü, feribot, otoyol, otopark giderlerinin idare tarafından karşılanacağının, Teknik Şartname’de belirtilen giderler ile sözleşmenin uygulanması sırasında mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, vergi, resim, harç giderleri, taşıtların bakım, onarım ve yedek parça giderleri dâhil tüm giderlerinin teklif fiyata dâhil olduğunun düzenlendiği, ihale konusu işte çalıştırılacak 15 personele brüt asgari ücretin %20 fazlasının verileceği, personelin fazla çalışma sürelerine ilişkin resmi tatil günlerinin 465 gün olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale konusu işin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ihale konusu işte çalıştırılacak 15 personele ilişkin brüt asgari ücretin %20 fazlasının ve 465 gün fazla çalışma ücreti verileceğine yönelik satır açıldığı, ihale konusu işte çalıştırılacak 65 adet araca ilişkin ise; birim fiyat teklif cetvelinin 23 ila 28 numaralı satırlarında belirtilen araçlara aylık birim üzerinden, diğer araçlara saatlik birim üzerinden teklif verileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde, işin kapsamının; idarenin farklı birimlerinde kullanılmak üzere söz konusu maddede sayılan hizmetleri yerine getirmek için 01.10.2022-30.09.2024 tarihleri arasında 65 adet araç kiralanması ile 15 personel çalıştırılmasına ilişkin olduğu, anılan Şartname’nin “Hizmet ihalesinde kullanılacak olan araç özellik ve çalışma şartları” başlıklı 2’nci maddesinin alt maddesi olan “Yüklenicinin getireceği araçlarda aranan şartlar ve teknik özellikleri” başlıklı B maddesinde yer alan tabloda; ihale konusu işte çalıştırılacak 65 adet araca ait istenilen teknik özelliklere yer verildiği, bu özellikler arasında itirazen şikayet başvurusuna konu olan 12 adet çöp kamyonu ile 1 adet kazıcı ve yükleyicinin en az 2021 model yılı olarak, kalan 52 adet aracın 9 tanesinin en az 2015, 43 tanesinin ise en az 2017 model yıllarında olmasının istenildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, idare tarafından ihale konusu işte çalıştırılması planlanan farklı türdeki 65 adet aracın farklı model yıllarında ve teknik özelliklerde belirlenmesinde, söz konusu araçlar ile gerçekleştirilecek işin kapsamı ve gereklilikleri dikkate alınarak ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin model yılı ve teknik kriter belirlenmesinin idarenin ihtiyaçlarını karşılamaya yönelik ve takdir yetkisi kapsamında olduğu anlaşılmıştır.

İhale ilan tarihinin 08.08.2022 olduğu, ihalenin 06.09.2022 tarihinde gerçekleştirildiği ve ihale konusu işin süresinin 01.10.2022-30.09.2024 tarihleri arasında olduğu, ihale konusu işte çalıştırılacak araçların model yıllarına ilişkin olarak, araç türleri itibariyle asgari 2015 (9 adet) , 2017 (43 adet) ve 2021 (13 adet) model yılı olması şartının getirildiği, ancak ihale konusu işte kiralanacak araçların isteklilerin kendi malı olması şartının istenilmediği, bununla birlikte idarenin araçların teknik özelliklerini belirlemesi yönünden ihtiyaçlarını hizmet gereklilikleri kapsamında karşılaması doğrultusunda takdir hakkının bulunduğu dikkate alındığında, ihale ilan tarihinden itibaren bu hizmet sektöründe faaliyet gösteren firmalardan bu ihaleye teklif vereceklerin ihale için hazırlık sürecine girecekleri değerlendirildiğinden başvuru sahibinin araçların temin güçlüğü ve asgari model yılı yönündeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin akaryakıt giderlerinin idare tarafından karşılanacağının düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde çalıştırılacak araçlara ilişkin “ay” ve “saat” birimleri üzerinden teklif verileceğinin düzenlendiği (kilometre üzerinden birim oluşturulmadığı), bu kapsamda idare tarafından ihaleye katılan isteklilerden aylık ve saatlik araç kiralamalarına ilişkin teklif verilmesinin istenildiği, bu kapsamda idare tarafından kiralanacak araçların birim fiyat cetvelindeki birimler üzerinden herhangi bir kilometre kısıtı olmaksızın yakıt gideri idarece karşılanmak suretiyle kullanılmasının amaçlandığı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihale dokümanında ihale konusu işte çalıştırılacak tüm araçların yapacağı kilometre bilgisine yer verilmediği görülmekle birlikte, söz konusu araçların kamu yararı ve hizmet gerekleri çerçevesinde ihale konusu hizmetin ifasında kullanılacağı, bununla birlikte ihale konusu işte çalıştırılacak araçların yapacağı kilometre bilgisinin akaryakıt gibi asli bir maliyet kalemi için önem arz edeceği, ihale konusu iş kapsamında ise akaryakıtın idare tarafından karşılanacağının düzenlendiği, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde tekliflerin araç sayısı dikkate alınarak aylık ve saatlik birim üzerinden verilmesinin istenildiği, araçların kiralama bedeline ilişkin idare tarafından yapılacak hakedişlerin de araçların yaptığı kilometre esas alınarak değil, birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen birimler üzerinden ödeneceği, dolayısıyla ihale dokumanı kapsamında araçların yapacağı kilometre bilgisine yer verilmemesinin isteklilerin tekliflerini oluşturmaları bakımından herhangi bir engel teşkil etmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu hususa yönelik söz konusu iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin alınan Kurul kararına katılmakla birlikte, ikinci iddiasının ihale kapsamında çalıştırılacak bazı araçların 2021 model istenilmesinin ihaleye katılımı engelleyici nitelikte olduğu kısmına ilişkin alınan karar incelendiğinde;

Başvuruya konu ihale Karabük Belediye lığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 06.09.2022 tarihinde yapılan “24 Aylık Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi” ihalesi olup başvurunun ihale dokümanına yönelik olduğu, 25 adet ihale dokümanı indirilen ihaleye 4 isteklinin katıldığı, başvuru sahibinin ihaleye teklif vermediği, iki isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede Tepe-Kent Yapı İnşaat Taahhüt Temizlik Nakliyat Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Aysis Atık Yönetim Sistemleri Anonim Şirketi’nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmüne yer verilmiştir.

Kararda da yer verildiği üzere 4734 sayılı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması gerektiği hükme bağlanmıştır.

Teknik Şartname’nin “Hizmet ihalesinde kullanılacak olan araç özellik ve çalışma şartları” başlıklı 2’nci maddesinin alt maddesi olan “Yüklenicinin getireceği araçlarda aranan şartlar ve teknik özellikleri” başlıklı B maddesinde kullanılacak araçların isimleri, kapasiteleri, model yılları ve adetleri tablo halinde ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir. Tablo incelendiğinde, ihale konusu işte 29 farklı özellikte 65 adet aracın çalıştırılacağı, bu araçlardan 7 adet 14-15 + 1,5 M3 Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ile 5 adet 8-9 + 1 M3 Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ve 1 adet Kazıcı ve Yükleyicinin model yılının en az 2021 yılı olması gerektiği, diğer araçlardan 9 adedinin model yıllının 2015,43 adedinin model yılının ise 2017 yılı olması gerektiği belirtilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesi gereği ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olmakla birlikte belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması gerektiği, ihale konusu işte çalıştırılacak çöp kamyonları ile kazıcı ve yükleyicinin işin doğası gereği idarenin ihtiyacına göre araçların istenilen kapasiteye sahip olabilmesi için özel imalat sürecini gerektirdiği ve temininin zaman alacağı, yeni model istenilmesi nedeniyle bunun ihalede yüklenici açısından maliyeti artıracağı, bunun da ihalede verilecek teklifi doğrudan etkileyeceği, ihalede 25 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 4 isteklinin katıldığı, bu isteklilerden ikisinin belgelerini eksik sundukları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları ve geçerli iki teklifin kaldığı dikkate alındığında, ihale konusu işte çalıştırılacak çöp kamyonları ile kazıcı ve yükleyicinin model yılının 2021 yılı istenilmesinin 4734 sayılı kanunun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerden rekabetin sağlanması ve kaynaklarının verimli kullanılması ilkelerine ve anılan Kanunun 12’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda ihale konusu işte çalıştırılacak çöp kamyonları ile kazıcı ve yükleyicinin için model yılı olarak 2021 yılı istenilmesi 4734 sayılılı Kanununun 5 ve 12’nci maddelerine aykırılı teşkil ettiğinden “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.