KİK Kararı: 2022/UH.I-1160

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/045
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 28.09.2022
Karar No : 2022/UH.I-1160
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Fayat Grup Atık Yönetimi Asfalt San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Efeler Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/706512 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Bünyesindeki Müdürlüklerin ve Alt Birimlerinin Çeşitli Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Sürücüsüz ve Akaryakıtsız Olarak Araç Kiralama Hizmeti İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Efeler Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 22.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemiz Bünyesindeki Müdürlüklerin ve Alt Birimlerinin Çeşitli Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Sürücüsüz ve Akaryakıtsız Olarak Araç Kiralama Hizmeti İşi” ihalesine ilişkin olarak Fayat Grup Atık Yönetimi Asfalt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.08.2022 tarih ve 42564 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/851 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde, ihale konusu işte çalıştırılacak otobüs için B2 veya D2 yetki belgesi ile kamyon ve kamyonetler için K1 yetki belgesinin teklif dosyasında sunulmasının istenildiği, ihale konusu iş karayollarında yapılacağından Ulaştırma Bakanlığı onaylı yetki belgesi istenilmesi makul olmakla birlikte, K2, C2, L1,L2,R1 ve R2 yetki belgelerinin yeterlilik kriterleri arasında sayılmamasının katılımı kısıtlayıcı nitelikte olduğu, yolcu taşımacılığı için ise D1 ve F1 yetki belgesi de kullanılabilecekken, idarece yapılan düzenleme ile bu yetki belgelerine sahip firmaların ihale dışı bırakılarak katılımlarının kısıtlandığı, öte yandan ihale kapsamında çalıştırılacak minibüs ve otobüslerin, toplam araç parkının küçük bir bölümünü oluşturduğu, bu araçların idarece istenildiğinde km ve saat bazında çalıştırılabileceği dikkate alındığında, yeterlilik şartı olarak belirlenen B2 veya D2 belgelerinin ihaleye katılımı kısıtladığı,
İdari Şartname’nin 7.2’nci maddesinde, ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, iş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1’inci maddesinin (h) bendinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulmasının zorunlu olduğunun düzenlendiği, bu belgelerin sunulmasının istenilmesinin zaten katılımı kısıtlayıcı nitelikte olduğu, bunun yanı sıra bu belgelerin iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde her bir ortaktan istenilmesinin ihaleye katılımı daha da zorlaştırdığı, anılan belgelere ve araç parkına sahip olan firmaların, evvelce ihale konusu işi gerçekleştirmiş ve diğer yeterlilik kriterlerini sağlayan iş ortaklarının bulunması halinde yapılan düzenleme ile ihaleye teklif sunamadığı, söz konusu düzenleme işin verim ve fonksiyonelliğine herhangi bir katkı sağlamayacağı halde idare tarafından, mevzuata aykırı şekilde katılım kısıtlanarak isteklilerin fırsat eşitliğinin bozulduğu,
İdari Şartname’nin 20’nci maddesinde, bu ihalede işin tamamı için teklif verileceğinin düzenlendiği, ancak ihale kapsamında çalıştırılacak araçların farklı tür ve uzmanlıklar kapsamındaki (binek, hafif ticari, ağır vasıta, minibüs, otobüs vb.) araçlardan oluştuğu, idarece tüm araçlar tek bir dosyada birleştirilerek, her bir ortaktan da ayrı ayrı belge istenilmek kaydıyla ihaleye katılımı kısıtlayıcı şekilde belge istenildiği, bu araçlara sahip isteklilerin sayısı az olduğundan söz konusu ihalede bu isteklilerden başka geçerli teklif sunulamayacağı ve ihalede gerçek rekabet ortamının oluşmayacağı, ihale kapsamında çalıştırılacak araçlar araç tiplerine göre ayrılarak ve kısmi teklife imkan verilerek, her bir kısım için gerekli yetki belgeleri ayrı ayrı istenebilecekken, rekabet ortamının oluşmasına izin vermeyen söz konusu düzenleme 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine aykırı düzenleme yapıldığı,
İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceğinin düzenlendiği, idare tarafından yapılan kalite ve teknik değer puanlamasının hangi amaçla yapıldığının anlaşılamadığı, eğer amaçlanan isteklilerin gerçekleşeceğinden emin oldukları kalemlere yüksek, diğer kalemlere düşük teklif vererek birim fiyatlarda manipülasyon yapılmasını engellemek ise, bu uygulamanın tüm teklif kalemlerine yapılmasının gerekli olduğu, kalite ve teknik değer puanlaması tüm teklif kalemlerine yapılmadığı için, birim fiyatlarda yapılacak manipülasyonun engellenmeyeceği gibi, söz konusu düzenlemenin bazı isteklere avantaj sağlayacağı,

Ayrıca ihale konusu iş bir yapım işi olmadığı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde akaryakıt hariç tüm giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği, isteklilerin farklı kalemlerde idarenin yaklaşık maliyet hesaplamasında öngördüğünden farklı maliyetlerle araç çalıştırmasının işin niteliği gereği olduğu, öte yandan araç yaşlarına ilişkin yapılan düzenlemenin ihale tarihi itibarıyla mı, yoksa sözleşme süresince mi olduğu belirsiz olduğundan bu araçlara yönelik fiyat dışı unsur puanlaması yapılmasının mümkün olmadığı, bir istekli satın alma maliyeti ve tamir ve bakım maliyeti yüksek bir araç tercih edebilecekken, diğer istekli satın alma ve tamir bakım maliyeti yüksek ancak yakıt maliyeti daha düşük bir aracı tercih edebileceği için isteklilerin her bir kalem için ayrı ayrı hesapladığı maliyetlerin idarenin yaklaşık maliyetine uygunluğunun işin verim ve fonksiyonelliği açısından bir anlam ifade etmeyeceğinin açık olduğu,

Bu gerekçelerle söz konusu düzenlemenin, birim fiyatlar arasında isteklilerce manipülasyon yapılmasını engellemeyeceği gibi, araçların bakım maliyeti, verim ve fonksiyonelliğini de ölçmeye imkan sağlamadığı, ihale kapsamında çalıştırılacak araçların asgari azami özelliklerinin zaten Teknik Şartname’de yer aldığı, yapılan puanlamanın yaklaşık maliyet hakkında bilgi sahibi olabilecek firmalara avantaj sağlamaktan öte bir anlam taşımayacağının açık olduğu,

Teknik Şartname’nin 5.22’nci maddesinde, “Yüklenici, araçların her türlü bakım ve onarımı için Aydın merkez ilçe sınırları içerisinde yetkili servisle anlaşma yapacak olup, anlaşmaya ait bilgi ve belgeleri 10 (on) gün içerisinde idareye bildirecektir.” düzenlemesine yer verildiği, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların tamir ve bakımların yüklenici tarafından yaptırılacağının açık olduğu, öncelikle isteklilerin araçların bakım ve onarımlarını, yetkili serviste yaptırmaya zorlanılmasının makul olmadığı, zira isteklilerin kendi kuracakları atölyede söz konusu bakım işlerini yapmalarının engellendiği, ayrıca bir bakım hizmetinin hangi servisten alınacağının isteklinin kendi işletme prosedürleri içerisinde çözülmesi ve maliyetlendirilmesi gereken bir husus olduğu, öte yandan, Aydın ilinde her marka aracın yetkili servisinin bulunmadığı, bu haliyle yıllardır kendini kanıtlamış bir otobüs markasının sırf Aydın ili merkez ilçesinde yetkili servisi olmadığı için, bu marka otobüsün başvuruya konu ihalede çalıştırılamayacağı, bunun yanı sıra Aydın ili merkez ilçesinde yetkili servisi bulunan diğer bir otobüs markasına sahip isteklinin ise doğrudan avantajlı konuma geçeceği,

Araçların arızalanması veya kullanılamaması durumunda gerek ikame araca ilişkin düzenlemelerin gerekse de cezai yaptırımların zaten ihale dokümanında düzenlendiği, şikayete konu söz konusu düzenleme ile yüklenicinin kendi bünyesindeki personelle veya kuracağı bir atölyede hizmet vermesinin engellendiği, ayrıca başka ilde olmakla birlikte Aydın ili merkezine 100 km mesafede bulunan yetkili servislerin de kabul edileceğine ilişkin mesafe bazlı bir sınırlamanın da makul kabul edilebileceği, ancak yapılan düzenleme ile Aydın ilinde yetkili servisi bulunmayan marka araçları bulunan isteklilerin ihale dışı bırakıldığı, bu nedenle söz konusu düzenlemenin ihaleye katılımı kısıtlayıcı nitelikte olduğu,

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde, kasko ve koltuk sigortası giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, kasko sigortasının zorunlu bir sigorta türü olmadığı, ayrıca idarece yapılan yaklaşık maliyet hesaplamasına kasko sigortasının dahil edilip edilmediğinin de muğlak olduğu, kasko giderlerinin oldukça yüksek olduğu bir dönemde, yaklaşık maliyet hesaplamasına dahil edilmeyen bir giderin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında sıkıntıya sebep olacağının malum olduğu, eğer bu gider kalemi yaklaşık maliyet hesaplamasına dahil edilmemiş ise, maliyet hesaplamasının güncellenmesi gerektiği, kasko poliçeleri kaza başına tazminatın büyüklüğü, kişinin yaralanması veya vefatı halinde ya da olay başına ödenecek tazminat limitlerine göre, koltuk sigortası giderleri de istenen teminat oranına göre fiyatlandırıldığından, sigortaların kapsam ve limitlerine ilişkin düzenleme yapılmadığından söz konusu gider kaleminin sağlıklı şekilde hesaplanmasının mümkün olmadığı, ihale konusu hizmetin işyeri olsun olmasın idarece istenilen sigortaların hesaplanabilir olması ve maliyet hesabında yer alması gerektiğinin açık olduğu,
Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde, araçların sözleşme süresi boyunca kaç km çalıştırılacağının belirtilmediği, anılan Şartname’nin 5.2’nci maddesinde çalıştırılacak araçların lastik değişimlerine ilişkin düzenlemelere yer verildiği, çalıştırılacak araçların bakım, yedek parça ve lastik giderlerinin, araçların sözleşme süresince kaç km kullanılacağı bilinmeden hesaplanmasının mümkün olmadığı, öte yandan kaç km yapacağı belli olmayan araçlar için idarece nasıl yaklaşık maliyet hesaplanabildiğinin muallak olduğu, bu noktada hesaplanan yaklaşık maliyetin piyasa şartlarını yansıtmayacağı ve hali hazırda işi sürdüren ve araçların günlük kaç km yaptığını bilen istekli lehine haksız avantaj sağlayacağının açık olduğu, sözleşme süresi boyunca çalışma programı idarece yapılacağından mevcut durumda işyerinin görülmesinin de sağlıklı bir tespit yapılması için yeterli olmayacağı, ayrıca idare tarafından çalıştırılan şoförlerin yol açacağı ve araçların normal yıpranma süreçleri haricindeki arızaların idare sorumluluğunda olduğuna ilişkin herhangi bir düzenlemeye de yer verilmediği, bu büyük belirsizlik yaklaşık maliyete ve isteklilerin tekliflerine gerçekleşebilecek tüm kötümser senaryolar dikkate alınarak belki de hiç gerçekleşmeyecek giderlerin ihale bedeline eklenmesi sonucunda kamu zararı ve haksız zenginleşme ile sonuçlanacağı ya da bu giderler öngörülmeden teklif kullanılması halinde yüklenicinin mağduriyeti ile sonuçlanacağı,
Teknik Şartname’nin 5.23’üncü maddesinde, teklif edilen araçların Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin 6’ncı maddesinde belirtilen hükmün kontrolü için araçların markası, modeli, model yılı ve motor hacmi gösterir listenin teklif zarfında sunulacağının düzenlendiği, ancak ihale dokümanının ekinde buna ilişkin herhangi bir form bulunmadığı, hangi araç tiplerinin idarece bu kapsamda değerlendirileceğine ilişkin bir açıklamanın da yapılmadığı, bu nedenlerle yapılan düzenlemenin isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1, 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un "İdareye şikâyet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, …

izleyen günden itibaren başlar …” hükmü yer almaktadır.

19.07.2022 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü, 5’inci ve 9’uncu maddelerinde “4.1. İhaleye katılma şartları ve istenilen belgeler:

4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

T.C. Ulaştırma Ve Altyapı Bakanlığı tarafından verilen ve istekli firma adına düzenlenmiş, ihale tarihi itibariyle geçerliliği devam eden;

- Otobüs için B2 veya D2 Yetki Belgesi

- Kamyon ve Kamyonetler için K1 Yetki Belgesi,

T.C. Kültür ve Turizm Bakanlığı tarafından verilen ve istekli firma adına düzenlenmiş A Grubu Seyahat Acentası İşletme Belgesi ve Türsab Belgesi…

5.Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

A-DEĞERLENDİRME “TEKLİF FİYATI” İLE “KALİTE VE TEKNİK DEĞER NİTELİK” OLMAK ÜZERE İKİ KISIMDA YAPILACAKTIR.

A.1. TEKLİF FİYATI PUANLAMASI

TEKLİF FİYATI PUANLAMASI 60 TAM PUAN ÜZERİNDEN YAPILACAKTIR. GEÇERLİ TEKLİF VEREN İSTEKLİLER ARASINDA TEKLİF EDİLEN EN DÜŞÜK TEKLİF FİYAT SAHİBİ İSTEKLİ 60 PUAN ALACAK OLUP, DİĞER İSTEKLİLERE AİT TEKLİF PUANLARI; TP = (TFMİN X 60) / TF FORMÜLÜ İLE HESAPLANACAKTIR.

BU FORMÜLDE;

TP: TEKLİF PUANI,

TFMİN: GEÇERLİ TEKLİFLER İÇİNDEN İSTEKLİLER ARASINDA TEKLİF EDİLEN EN DÜŞÜK TEKLİF FİYATI,

TF: İSTEKLİNİN TEKLİF FİYATI, İFADE EDER.

A.2. KALİTE VE TEKNİK DEĞER NİTELİK PUANLAMASI

KALİTE VE TEKNİK DEĞER NİTELİK PUANLAMASI 40 TAM PUAN ÜZERİNDEN YAPILACAKTIR. GEÇERLİ TEKLİF VEREN İSTEKLİLERE AİT KALİTE VE TEKNİK DEĞER NİTELİK PUANLAMASINA KONU İŞ KALEMLERİ AŞAĞIDAKİ TABLOLARDA GÖSTERİLMİŞTİR.

SIRA NO İŞ KALEMİNİ ADI PUAN

1 Çift kabinli Damperli Kamyonet 8

2 Damperli Kamyon 8

3 Otobüs 8

4 Otobüs 8

5 4x4 Kamyonet 8

TOPLAM 40

A.2.1. SÖZ KONUSU HER BİR İŞ KALEMİ İÇİN; İSTEKLİ TARAFINDAN TEKLİF EDİLEN O İŞ KALEMİ TUTARININ, İSTEKLİNİN TOPLAM TEKLİF BEDELİNE ORANI; AYNI İŞ KALEMLERİNİN YAKLAŞIK MALİYETTEKİ BEDELLERİNİN TOPLAM YAKLAŞIK MALİYETE ORANININ %90 - %110 ARALIĞINDA (%90 VE %110 DAHİL) KALMASI DURUMUNDA HER BİR İŞ KALEMİ İÇİN YUKARIDAKİ TABLODA YER ALAN PUANLAR VERİLECEKTİR. İSTEKLİLERİN TEKLİFLERİ %90 - %110 ARALIĞI DIŞINDA KALIYORSA İŞ KALEMLERİ İÇİN PUAN ALAMAYACAKLARDIR.

KALİTE VE TEKNİK DEĞER NİTELİK PUANI, HER BİR İŞ KALEMİ İÇİN VERİLEN PUANLARIN TOPLAMIDIR.

A.3. TOPLAM PUAN

TOPLAM PUAN, TEKLİF FİYAT PUANI İLE KALİTE VE TEKNİK DEĞER NİTELİK PUANININ TOPLAMIDIR.

A.4. FİYAT DIŞI UNSURLAR DİKKATE ALINARAK DEĞERLENDİRİLMİŞ TEKLİF BEDELİ

FİYAT DIŞI UNSURLAR DİKKATE ALINARAK DEĞERLENDİRİLMİŞ TEKLİF BEDELİ; FDTF = (ETF X 100) / TTP FORMÜLÜ İLE HESAPLANACAKTIR.

BU FORMÜLDE;

FDTF: İSTEKLİNİN FİYAT DIŞI UNSURLAR DİKKATE ALINARAK DEĞERLENDİRİLMİŞ TEKLİF BEDELİ,

ETF: TOPLAM PUANI EN YÜKSEK İSTEKLİYE AİT TEKLİF BEDELİ,

TTP: İSTEKLİNİN TOPLAM PUANI, İFADE EDER. “

ŞEKLİNDE HESAP YÖNTEMİ OLUŞTURULMUŞTUR.

B. EKONOMİK AÇIDAN EN AVANTAJLI TEKLİF, FİYAT DIŞI UNSURLAR DİKKATE ALINARAK DEĞERLENDİRİLMİŞ TEKLİF TOPLAM PUANI EN YÜKSEK OLAN İSTEKLİYE AİT TEKLİF BEDELİDİR…

9. İstekliler tekliflerini, Birim fiyatlar üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan istekliyle, her bir iş kaleminin miktarı ile bu kalemler için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.

Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir” düzenlemesi yer almaktadır.

03.08.2022 tarihinde yayınlanan Düzeltme İlanı’nda, 19.07.2022 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nın sadece 4.1.1.3’üncü maddesindeki düzenlemeler düzeltilmiş olup, söz konusu Düzeltme İlanı’nın 3’üncü maddesinde “3-Düzeltilen [madde/maddeler ] şunlardır

İlan Metni:

ESKİ HALİ:

4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

T.C. Ulaştırma Ve Altyapı Bakanlığı tarafından verilen ve istekli firma adına düzenlenmiş, ihale tarihi itibariyle geçerliliği devam eden;

- Otobüs için B2 veya D2 Yetki Belgesi

- Kamyon ve Kamyonetler için K1 Yetki Belgesi,

T.C. Kültür ve Turizm Bakanlığı tarafından verilen ve istekli firma adına düzenlenmiş A Grubu Seyahat Acentası İşletme Belgesi ve Türsab Belgesi

YENİ HALİ:

4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

T.C. Ulaştırma Ve Altyapı Bakanlığı tarafından verilen ve istekli firma adına düzenlenmiş, ihale tarihi itibariyle geçerliliği devam eden;

- Otobüs için B2 veya D2 Yetki Belgesi

- Kamyon ve Kamyonetler için K1 Yetki Belgesi,

Şeklinde düzenlemeleri yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:..

h)T.C. Ulaştırma Ve Altyapı Bakanlığı tarafından verilen ve istekli firma adına düzenlenmiş, ihale tarihi itibariyle geçerliliği devam eden;

- Otobüs için B2 veya D2 Yetki Belgesi

- Kamyon ve Kamyonetler için K1 Yetki Belgesi,” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

A-DEĞERLENDİRME “TEKLİF FİYATI” İLE “KALİTE VE TEKNİK DEĞER NİTELİK” OLMAK ÜZERE İKİ KISIMDA YAPILACAKTIR.

A.1. TEKLİF FİYATI PUANLAMASI

BU FORMÜLDE;

TP: TEKLİF PUANI,

TFMİN: GEÇERLİ TEKLİFLER İÇİNDEN İSTEKLİLER ARASINDA TEKLİF EDİLEN EN DÜŞÜK TEKLİF FİYATI,

TF: İSTEKLİNİN TEKLİF FİYATI, İFADE EDER.

A.2. KALİTE VE TEKNİK DEĞER NİTELİK PUANLAMASI

SIRA NO İŞ KALEMİNİ ADI PUAN

1 Çift kabinli Damperli Kamyonet 8

2 Damperli Kamyon 8

3 Otobüs 8

4 Otobüs 8

5 4x4 Kamyonet 8

TOPLAM 40

KALİTE VE TEKNİK DEĞER NİTELİK PUANI, HER BİR İŞ KALEMİ İÇİN VERİLEN PUANLARIN TOPLAMIDIR.

A.3. TOPLAM PUAN

TOPLAM PUAN, TEKLİF FİYAT PUANI İLE KALİTE VE TEKNİK DEĞER NİTELİK PUANININ TOPLAMIDIR.

A.4. FİYAT DIŞI UNSURLAR DİKKATE ALINARAK DEĞERLENDİRİLMİŞ TEKLİF BEDELİ

FİYAT DIŞI UNSURLAR DİKKATE ALINARAK DEĞERLENDİRİLMİŞ TEKLİF BEDELİ; FDTF = (ETF X 100) / TTP FORMÜLÜ İLE HESAPLANACAKTIR.

BU FORMÜLDE;

FDTF: İSTEKLİNİN FİYAT DIŞI UNSURLAR DİKKATE ALINARAK DEĞERLENDİRİLMİŞ TEKLİF BEDELİ,

ETF: TOPLAM PUANI EN YÜKSEK İSTEKLİYE AİT TEKLİF BEDELİ,

TTP: İSTEKLİNİN TOPLAM PUANI, İFADE EDER. “

ŞEKLİNDE HESAP YÖNTEMİ OLUŞTURULMUŞTUR.

B. EKONOMİK AÇIDAN EN AVANTAJLI TEKLİF, FİYAT DIŞI UNSURLAR DİKKATE ALINARAK DEĞERLENDİRİLMİŞ TEKLİF TOPLAM PUANI EN YÜKSEK OLAN İSTEKLİYE AİT TEKLİF BEDELİDİR…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin 35 adet ihale dokümanı edinildiği, başvuru sahibi tarafından 01.08.2022 tarihinde ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği ancak ihaleye teklif verilmediği, 22.08.2022 tarihinde yapılan başvuruya konu ihaleye 3 istekli tarafından teklif sunulduğu, Ateş Tur Turizm Ticaret Limited Şirketinin teklifinin iş deneyim tutarı yetersiz olduğundan, Ada Kurumsal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin imza uyuşmazlığından dolayı teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin tek geçerli teklif sahibi Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

19.07.2022 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nın sadece 4.1.1.3’üncü maddesindeki “T.C. Kültür ve Turizm Bakanlığı tarafından verilen ve istekli firma adına düzenlenmiş A Grubu Seyahat Acentesi İşletme Belgesi ve Türsab Belgesi”nin sunulması gerektiğine ilişkin düzenlemeler, 03.08.2022 tarihinde yayınlanan Düzeltme İlanı ile düzeltilmiştir. Söz konusu düzeltilen maddede; ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. başlığı altında sayılan belgelerden “T.C. Kültür ve Turizm Bakanlığı tarafından verilen ve istekli firma adına düzenlenmiş A Grubu Seyahat Acentesi İşletme Belgesi ve Türsab Belgesi”nin sunulmasının istenilmeyeceği, bununla birlikte “T.C. Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı tarafından verilen ve istekli firma adına düzenlenmiş, ihale tarihi itibariyle geçerliliği devam eden; otobüs için B2 veya D2 yetki belgesi ile kamyon ve kamyonetler için K1 yetki belgesi”nin teklif dosyasında sunulmasının istenileceği anlaşılmıştır.

19.07.2022 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesinde “T.C. Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı tarafından verilen ve istekli firma adına düzenlenmiş, ihale tarihi itibariyle geçerliliği devam eden; otobüs için B2 veya D2 yetki belgesi ile kamyon ve kamyonetler için K1 yetki belgesi”nin teklif dosyasında sunulmasının istenilmesi hususunda, 03.08.2022 tarihinde yayınlanan Düzeltme İlanı’nda herhangi bir düzeltme yapılmadığı, bu kapsamda söz konusu yetki belgelerinin istenilmesine ilişkin şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarihin ihale ilan tarihi olan 19.07.2022 tarihi olması gerektiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan 19.07.2022 tarihli İhale İlanı’nın, düzeltilmeyen 4.1.1.3’üncü maddesindeki düzenlemeler ile 5’inci ve 9’uncu maddelerde yer verilen düzenlemelere sırasıyla İdari Şartname’nin 7.1.h, 35.1.1 ve 20.1’inci maddelerinde aynı şekilde yer verildiği görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin 1, 3 ve 4’üncü iddialarının, ihale dokümanının 19.07.2022 tarihli ihale ilanına yansıyan düzenlemelerine yönelik olduğu, bu nedenle, başvuru sahibi tarafından şikâyete konu işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi (19.07.2022) izleyen 10 (on) günlük süre bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçirildikten sonra 01.08.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla anılan iddiaların süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

10 …(2) İdare, 7.1. maddesinin (h) bendinde belge veya belgelere yönelik bir düzenleme yaptığı durumlarda aşağıdaki metne yer verecektir:

“7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (ı) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;

Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır. EKAP'a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur.,..

h)T.C. Ulaştırma Ve Altyapı Bakanlığı tarafından verilen ve istekli firma adına düzenlenmiş, ihale tarihi itibariyle geçerliliği devam eden;

- Otobüs için B2 veya D2 Yetki Belgesi

- Kamyon ve Kamyonetler için K1 Yetki Belgesi,…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (ı) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1 maddesinin (h) bendine ait 9 numaralı dipnotta, ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin bu bentte sayılacağının düzenlendiği; 7.2’nci maddenin 10 numaralı dipnotunda ise, idarece 7.1. maddesinin (h) bendinde belge veya belgelere yönelik bir düzenleme yapıldığı durumlarda iş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (h) bendinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulmasının zorunlu olduğunun bu maddede düzenlenmesine yönelik bir belirleme yapıldığı anlaşılmıştır.

İdarece hazırlanan İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde, istekliler tarafından T.C. Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı tarafından verilen ve istekli firma adına düzenlenmiş, ihale tarihi itibariyle geçerliliği devam eden; otobüs için B2 veya D2 yetki belgesi ile kamyon ve kamyonetler için K1 yetki belgesinin teklif dosyasında sunulacağının düzenlendiği, 7.2.1’inci maddesinde ise, iş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (h) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesinin zorunlu olduğu düzenlenmiştir.

İdarelerin ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelere yer verebileceği, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde buna ilişkin bir düzenleme yapılması durumunda da, İdari Şartname’nin 7.2.1’inci maddesinde, bu belgelerin isteklinin iş ortaklığı olarak ihale katılım göstermesi durumunda bütün ortaklar tarafından ayrı ayrı sunulması gerektiği yönünde düzenlemeye yer verilmesi gerektiği, idare tarafından İdari Şartname’nin ilgili düzenlemelerinin Tip İdari Şartname’de yer alan açıklamalara uygun olarak düzenlendiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Belediyemiz bünyesindeki Müdürlüklerin ve alt birimlerinin çeşitli hizmetlerinde kullanılmak üzere sürücüsüz ve akaryakıtsız olarak araç kiralama hizmeti işi

b) Miktarı ve türü:

12 Adet Binek Oto, 31 Adet Hafif Ticari Araç Kamyonet, 9 Adet Çift Kabinli Kamyonet, 14 Adet Çift Kabinli Damperli Kamyonet

7 Adet Damperli Kamyon, 2 Adet Kapalı Kasa Kamyonet, 2 Adet Minibüs, 1 Adet Otobüs, 19 Adet 4x2 Çift kabinli Pikap,3 Adet 4x4 Çift kabinli Pikap, 1 Adet Donanımlı Minibüs, 1 Adet Uzun Şaseli Çift Kabinli Cenaze Nakil Aracı, 4 Adet Sulama Aracı Arazöz, 1 Adet Buharlı Mobil Yıkama ve Dezenfekte Aracı ve 1 Adet City Van Uzun Şasi Araç,

olmak üzere toplamda 108 Adet aracın

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Efeler Belediyesi Hizmet Alanları” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri, araç takip sistemleri, araçlara ait amortisman giderleri, bakım onarım giderleri, lastik giderleri, trafik sigortası giderleri, kasko ve koltuk sigortası giderleri, muayene giderleri, mtv, egzoz emisyon masraf giderleri teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.7. Araçların periyodik ve genel bakım-onarımları ile her türlü bakım, onarım, lastik, yedek parça, yağlama vb. giderleri yükleniciye ait olacaktır. Ayrıca Tablo-1 ve Tablo-2 de belirtilen araçlar için HGS cihazı takılı ve kayıtlı olacaktır. HGS cihazlarına geçiş ücreti idare tarafından yapılacaktır. Şehir içi ve şehir dışında görevlendirilen araçların arızalanması halinde yükleniciye bilgi vermek kaydıyla arızalı aracın en yakın servise götürülmesi veya servis çağrılması gibi işler aracın sürücüsü tarafından yaptırılacak bunun gibi işlere ait tüm bedeller fatura karşılığında yüklenici tarafından ödenecektir…

5.21.Araçlarla ilgili her türlü bakım ve onarım işlerinde İdarenin muhatabı Yüklenici olacaktır. Bu anlamda Yüklenici, belirli bilgi ve yetki donanımına sahip personel( ya da personeller) tayin edecek ve bu kişi ya da kişiler sorumlulukları ile birlikte sözleşme tarihinden itibaren en geç 10 (on) gün içeresinde İdareye bildirilecektir.

5.22.Yüklenici, araçların her türlü bakım ve onarımı için Aydın merkez ilçe sınırları içeresinde yetkili servisle anlaşma yapacak olup, anlaşmaya ait bilgi ve belgeleri 10 (on) gün içerisinde idareye bildirecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinde aylık birim fiyat üzerinden çalıştırılacak 15 farklı kategorideki toplamda 108 adet araca ilişkin teklif fiyatların verileceği belirlenmiştir.

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ait bakım onarım giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği, söz konusu İdari Şartname’de ihale konusu işte çalıştırılacak araçların bakım ve onarımının yapılması ve nasıl yapılacağı ile ilgili isteklilerin teklif dosyasında sunması gereken herhangi bir yeterlik kriterine yer verilmediği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 5.22’nci maddesinde yüklenici tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak araçların her türlü bakım ve onarımı için Aydın merkez ilçe sınırları içeresinde yetkili servisle anlaşma yapılacağının düzenlendiği, bu anlaşmaya ait bilgi ve belgelerin on gün içerisinde idareye bildirileceği düzenlenmekle birlikte, bu anlaşmanın niteliğiyle ilgili herhangi bir belirlemeye ve bu bildirimin yüklenici tarafından hangi tarihten itibaren on gün içerisinde idareye yapılacağına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmemiştir. Öte yandan yüklenici tarafından Sözleşme Tasarısı’nda ihale konusu işte çalıştırılacak araçların her türlü bakım ve onarımı için Aydın merkez ilçe sınırları içerisinde yetkili servisle anlaşma yapılmaması ve anlaşmaya ait bilgi ve belgelerin on gün içerisinde idareye bildirilmemesi halinin özel aykırılık hali sayılmadığı görülmüştür.

İdareden 14.09.2022 tarihli ve E.2022/20184 sayılı Kurum yazısı ile “…Teknik Şartname'nin "Diğer Hususlar" başlıklı 5'inci maddesinde "...5.22.Yüklenici, araçların hertürlü bakım ve onarımı için Aydın merkez ilçe sınırları içeresinde yetkili servisle anlaşma yapacak olup, anlaşmaya ait bilgi ve belgeleri 10 (on) gün içerisinde idareye bildirecektir." düzenlemesi yer almaktadır. Söz konusu düzenleme ile ilgili olarak, ihale konusu işte çalıştırılacak tüm araç grupları itibariyle, Aydın ili merkez ilçesi sınırları içerisinde her araç grubu için ayrı ayrı hangi marka araçların yetkili servislerinin bulunduğu bilgisine ihtiyaç duyulmuştur.” ifadelerine yer verilerek açıklama istenilmiştir.

İdare tarafından 23.09.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 22.09.2022 tarihli ve 279481 sayılı cevap yazısında, Aydın ili merkez ilçesi sınırlarında ihale konusu işte çalıştırılacak her araç grubu için ayrı ayrı hangi marka araçların yetkili servislerinin bulunduğu bilgisi tablo halinde verilmiştir. Söz konusu tabloda ihale konusu işte çalıştırılacak her bir araç grubu için en az 2 yetkili servisin bulunduğu bilgisine yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu Teknik Şartname’nin 5.22’nci maddesindeki düzenlemelerden, ihale konusu işte çalıştırılacak 15 farklı kategorideki toplamda 108 adet aracın bakım ve onarımının yüklenici tarafından yetkili serviste yapılmasının istenildiği, ancak sözleşme imzalandıktan sonra yüklenici tarafından idareye teslim edilerek ihale konusu işte çalıştırılacak tüm araçların Aydın ili merkez ilçe sınırları içerisinde yetkili servisinin bulunması halinde yapılacak anlaşmaya ve bu anlaşmanın ne zaman idareye bildirileceğine ilişkin net bir düzenleme bulunmadığı, bu durumda ihale üzerinde bırakılan isteklinin sözleşme imzaladıktan sonra yüklenici sıfatını haiz olacağı, sonrasında araçların idareye teslim edileceği akabinde bahse konu belgenin sunulmasının söz konusu olabileceği,

İdarenin başvuru sahibine vermiş olduğu cevaptan da anlaşılacağı üzere idare tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak araçların kısa vadede ve profesyonelce bakım ve onarımlarının sağlanmasının ve muhatap servisin kurumsal bir düzey ve yapıda olmasının amaçlandığı, ayrıca anılan Şartname’nin 5.21’inci maddesinde araçlarla ilgili her türlü bakım ve onarım işlerinde idarenin muhatabının yüklenici olduğunun düzenlendiği, bu kapsamda yüklenici tarafından ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen ve idarece uygun bulunarak çalıştırılacak araçların bakım ve onarımının Aydın ili merkez ilçe sınırları içerisinde yetkili servisi bulunan araçlar bakımından zorunlu olduğu, idarenin 23.09.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 22.09.2022 tarihli ve 279481 sayılı yazısında, Aydın ili merkez ilçesi sınırlarında ihale konusu işte çalıştırılacak her araç grubu için en az 2 yetkili servisin bulunduğu bilgisinin verildiği, dolayısıyla söz konusu Teknik Şartname düzenlemesinin ihaleye katılım aşamasında isteklilerin teklif vermesine engel teşkil etmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.8.Yüklenici tarafından taşıtların hizmetin ifası sırasında can güvenliğinin teminat altına alınması ile Vergi Kanunları, İş Kanunu, Ceza ve Hukuk Yasaları, Trafik Tüzüğü, S.G.K. ile ilgili yükümlülükler, Trafik Sigortası, Ferdi Kaza Koltuk Sigortası, KASKO, Mali Mesuliyet Sigortası, trafik kazası nedeniyle yüklenilecek maddi ve manevi yasal sorumluluklar tazminatları ve ferdi kaza sigortası giderleri ile buna ait vergi, resim ve harçların tamamı yükleniciye ait olup, bu işler yüklenici tarafından sözleşme süresini kapsayacak şekilde yaptırılacak ve sözleşme imzalanmadan önce idareye asılları onaylanmış birer fotokopisi teslim edilecektir. Süresi biten sigorta ve kasko poliçesi derhal yenilenerek idareye ibraz edilecektir. Tüm teminatlar (hırsızlık dahil)%100 sigorta esasına göre verilecek olup, hiçbir teminatta muafiyet ve amortisman kesintisi uygulanmayacaktır.

5.9.Trafik ve kasko sigortaları bütün teminatları (%100 sigorta esasına göre) kapsayacak şekilde eksiksiz ve tam olarak yapılacaktır. Sözleşme süresi içeresindeki kasko sigortasının yaptırılmasında, geç yaptırılmasından, teminatların eksik yatırılmasından veya istenilen teminat tutarlarının yaptırılmamasından doğacak her türlü yükümlülük yükleniciye ait olacaktır…

5.12.Araçların, sözleşme süresince, vergi, zorunlu mali trafik sigortası, kasko, bakım-onarım, muayene, egzoz ölçümü vb. tüm gider yükleniciye aittir.

5.13. Araçların sigorta, kasko, araç muayene tarihleri yüklenici firma tarafından takip edilecek, süresi geçen sigorta, araç muayene, egzoz muayene ve kasko sigortalarından doğacak her türlü ceza ve yükümlülük yüklenici firmaya ait olacaktır…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin

Mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, tam kasko, vergi, resim ve harçlar ile araçların tamir-bakım vb. giderleri sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde, araç kasko sigortası ve koltuk sigortası giderlerinin teklif fiyata dahil giderler arasında düzenlendiği, Teknik Şartname’nin aktarılan maddelerinde ise kasko ve sigorta giderlerine ilişkin ayrıntılı düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ait kasko sigortası ve koltuk sigortası giderlerinin teklif fiyata dahil giderler arasında sayıldığı, söz konusu hususun idarenin takdir yetkisi kapsamında olduğu ve istekliler tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ait kasko sigortası ve koltuk sigortası giderlerinin teklif fiyata dahil edilmek suretiyle kendi ticari gerekleri doğrultusunda teklif fiyatlarını oluşturmalarına engel bir durum bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin kasko sigortası ve koltuk sigortası giderlerinin teklif fiyata dahil giderler arasında yer almaması gerektiğine ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibinin idarece hesaplanan yaklaşık maliyete ilişkin iddiasına ilişkin olarak; yaklaşık maliyetin ihale tarihinde açıklandığı dikkate alındığında, ihalelere yönelik başvurulara ilişkin esaslar kapsamında yaklaşık maliyetin hesaplanmasına yönelik başvuruların ihale tarihini izleyen günden itibaren süresi içerisinde öncelikle idareye yapılması gerektiği, bu çerçevede, yaklaşık maliyete ilişkin hususların, yaklaşık maliyet açıklanmadan ihale dokümanına yönelik şikâyet ve akabindeki itirazen şikâyet başvurusu aşamasında incelenmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Belediyemiz bünyesindeki Müdürlüklerin ve alt birimlerinin çeşitli hizmetlerinde kullanılmak üzere sürücüsüz ve akaryakıtsız olarak araç kiralama hizmeti işi

b) Miktarı ve türü:

12 Adet Binek Oto, 31 Adet Hafif Ticari Araç Kamyonet, 9 Adet Çift Kabinli Kamyonet, 14 Adet Çift Kabinli Damperli Kamyonet

olmak üzere toplamda 108 Adet aracın

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

Yapılacağı yer: Efeler Belediyesi Hizmet Alanları” düzenlemesi,

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfasındaki Uygulama Prosedürü” başlıklı 3’üncü maddesinde “Kiralamaya konu araçlar sürücüsüz ve akaryakıtsız olarak kiralanacak olup, araçların tamamı hafta sonları ve resmi tatiller dâhil sözleşme süresince haftada 7 (yedi) gün 24 (yirmi dört) saat esasına göre kilometre sınırlaması olmaksızın şehir içi ve gerektiğinde şehir dışında kullanılacaktır. İdare işin özelliği ve ihtiyaca göre çalışma günlerinde ve saatlerinde düzenleme yapma yetkisine sahiptir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.2. Yüklenici, araçların mevsimine uygun lastikleri takılı ve TÜV’ ün onay verdiği şekilde teslim edecektir. Lastikler ihtiyaç halinde idarenin isteği üzerine mevsimine uygun yeni lastiklerle değiştirilecektir. Lastik tamir işleri yüklenici tarafından yaptırılacak olup ayrıca bir bedel ödenmeyecektir. Araçların her 40.000 km (Kırk Bin Km) ’de lastikleri, ayrıca idarenin uygun gördüğü durumlarda cam silecekleri, pas pas takımları değiştirilecektir.

5.3.Araçların sevk edileceği yol ve güzergâhlar ile bulundurulacağı yerlerin tayini İdareye aittir…

5.7. Araçların periyodik ve genel bakım-onarımları ile her türlü bakım, onarım, lastik, yedek parça, yağlama vb. giderleri yükleniciye ait olacaktır. Ayrıca Tablo-1 ve Tablo-2 de belirtilen araçlar için HGS cihazı takılı ve kayıtlı olacaktır. HGS cihazlarına geçiş ücreti idare tarafından yapılacaktır. Şehir içi ve şehir dışında görevlendirilen araçların arızalanması halinde yükleniciye bilgi vermek kaydıyla arızalı aracın en yakın servise götürülmesi veya servis çağrılması gibi işler aracın sürücüsü tarafından yaptırılacak bunun gibi işlere ait tüm bedeller fatura karşılığında yüklenici tarafından ödenecektir.5.10.İdarece araçlar şehir içerisinde ve şehirlerarası görevlerde kullanılabilecek ve herhangi bir kilometre sınırlamasına tabi olmayacaktır…

5.11.Araçların arızalanması, herhangi bir kazaya karışması halinde (sürücü hataları hariç) doğabilecek her türlü maddi ve manevi zarar, ziyan ve tazminatların sorumluluğu yükleniciye ait olacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinde aylık birim fiyat üzerinden çalıştırılacak 15 farklı kategorideki toplamda 108 adet araca ilişkin teklif fiyatların verileceği belirlenmiştir.

Yukarıda aktarılan dokuman düzenlemelerinden, ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin akaryakıt giderlerinin idare tarafından karşılanacağının düzenlendiği, ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde araç kiralanmasına ilişkin aylık olarak belirleme yapıldığı (kilometre üzerinden birim oluşturulmadığı), bu kapsamda idare tarafından ihaleye katılan isteklilerden aylık araç kiralamalarına ilişkin teklif verilmesinin istenildiği, kiralanacak araçlarda sınırsız kilometre düzenlemesi bulunmasından, birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen aylara ilişkin kiralanacak olan araçların idare tarafından bu süre içerisinde herhangi bir kilometre kısıtı olmaksızın kullanılmasının amaçlandığı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihale dokümanında ihale konusu işte çalıştırılacak araçların yapacağı kilometre bilgisine yer verilmediği görülmekle birlikte, söz konusu araçların kamu yararı ve hizmet gerekleri çerçevesinde ihale konusu hizmetin ifasında kullanılacağı, bununla birlikte ihale konusu işte çalıştırılacak araçların yapacağı kilometre bilgisinin akaryakıt gibi asli bir maliyet kalemi için önem arz edeceği, ihale konusu iş kapsamında ise akaryakıtın idare tarafından karşılanacağının düzenlendiği, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde tekliflerin araç sayısı ve ay üzerinden verilmesinin istenildiği, araçların kiralama bedeline ilişkin idare tarafından yapılacak hakedişlerin de araçların yaptığı kilometre esas alınarak değil, aylık dönemler itibariyle ödeneceği, dolayısıyla ihale dokumanı kapsamında araçların yapacağı kilometre bilgisine yer verilmemesinin isteklilerin tekliflerini oluşturmaları bakımından herhangi bir engel teşkil etmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu hususa yönelik söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan ihale konusu işte çalıştırılacak araçların arızalanması veya herhangi bir kazaya karışması halinde doğabilecek her türlü maddi ve manevi tazminat sorumluluğunun yükleniciye ait olma koşulunun sürücü hatasından kaynaklanmamasına bağlandığı, dolayısıyla sürücü hatasından kaynaklanan her türlü maddi, manevi tazminat gerektiren durumlarda yükleniciye herhangi bir sorumluluk yüklenilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu hususa yönelik iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz...” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “5.23.Teklif edilen araçların Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin 6 ncı Maddesinde belirtilen hükmün kontrolü için araçların markası, modeli, model yılı ve motor hacmi gösterir listeyi teklif zarfında sunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 5.23’üncü maddesinde istekliler tarafından teklif edilen araçların Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in 6’ncı maddesinde belirtilen hükmün kontrolü için araçların markası, modeli, model yılı ve motor hacmini gösterir listeyi teklif zarfında sunulmasının istenildiği görülmüştür. Ancak İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde, isteklilerin teklifleri kapsamında sunması gereken bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik Şartname’de herhangi bir belgenin belirtilmediği, dolayısıyla anılan Şartname’nin 7.5.5’inci maddesi gereği İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı, bu kapsamda istekliler tarafından teklif zarflarında Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in 6’ncı maddesindeki şartlara uygunluğunu tespit edilmesi için teklif dosyalarında belge sunulmasına gerek bulunmadığı, idare tarafından söz konusu hususun sözleşmenin uygulanması aşamasında tespit edilebileceği dikkate alındığında, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2022/UH.I-1160

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin