KİK Kararı: 2022/UH.I-1159

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/045
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 28.09.2022
Karar No : 2022/UH.I-1159
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Beyazsu Temizlik Bilişim Sistemleri Medikal Sağlık Turizm Taşımacılık İnşaat Petrol Gıda İmalat Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yıldız Teknik Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/682388 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yıldız Teknik Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 09.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Beyazsu Temizlik Bilişim Sistemleri Medikal Sağlık Turizm Taşımacılık İnşaat Petrol Gıda İmalat Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 22.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.09.2022 tarih ve 47955 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.09.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/963 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin işletme kayıt belgesinde belirtilen adresin ihaleyi yapan idarenin adresi olduğu, ihale ilan tarihi ve ihale tarihinde anılan firmanın idarede faaliyet göstermediği, idareyle yapılan sözleşmesi gereği 01.07.2022 tarihinden 30.09.2022 tarihine kadar idarenin yemek hizmetlerini kendilerinin yürüttüğünün idarenin bilgileri dahilinde olduğu, ihale uhdesinde bırakılan firmanın idare adresinde ihale tarihi itibariyle bir faaliyeti olmadığından ihalede sunmuş olduğu işletme kayıt belgesinin geçersiz bir belge olduğu, ayrıca anılan isteklinin söz konusu belgenin geçersizliğini bildiği halde bilerek ve isteyerek yanıltıcı şekilde ihalede kullanmasının suç teşkil ettiği ve yaptırım uygulanmasının idarenin sorumluluğunda bulunduğu, dolayısıyla şikayete konu ihale komisyonu kararının başvuruları neticesinde yürürlükteki mevzuat uyarınca düzeltilmeden mevcut haliyle ihale sürecine devam edilmesi durumunda; ihale komisyonu üyeleri ve ihale yetkilisi hakkında TCK 235’inci maddesinde belirtilen ihaleye fesat karıştırma suçunu oluşturacağı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’na dayanılarak hazırlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde, “(1) Bu Yönetmeliğin amacı, gıda işletmelerinin kayıt veya onay işlemlerine dair usul ve esasları belirlemektir.” hükmü,

“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde, “(1) 5996 sayılı Kanunun 3 üncü maddesindeki tanımlara ilave olarak bu maddenin ikinci fıkrasında yer alan tanımlar da geçerlidir.

(2) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında;

a) Bakanlık: Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığını,

b) Kanun: 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanununu,

c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge üzerindeki numarayı,

ç) İşletme onay belgesi: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış ve yerinde yapılan resmi kontrol sonucu uygun bulunan onay kapsamındaki gıda işletmesinin faaliyete geçmesi için yetkili merci tarafından verilen, iptal edilebilen veya askıya alınabilen Ek-9’da yer alan belgeyi,

d) İşletme onay numarası: İşletme onay belgesi ve şartlı onay belgesi üzerinde yer alan ve Ek-12’de belirtilen şekilde kodlanan numarayı,

e) İşletme şartlı onay belgesi: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış ve yerinde yapılan resmi kontrol sonucu bina, altyapı ve ekipman şartlarını karşıladığı belirlenen gıda işletmesine faaliyete geçmeden önce ve onay belgesi verilinceye kadar geçerli olan Ek-8’de yer alan belgeyi,

f) Gıda işletmesi: Kâr amaçlı olsun veya olmasın kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek veya tüzel kişiler tarafından işletilen, gıdaların üretildiği/işlendiği/muhafaza edildiği/depolandığı/dağıtıldığı/nakledildiği/satıldığı/servis edildiği herhangi bir aşaması ile ilgili herhangi bir faaliyeti yürüten işletmeyi,

g) Tesis: Bir gıda işletmesindeki herhangi bir birimi,

ğ) Yetkili Merci: Bu Yönetmelik kapsamındaki iş ve işlemlerin yürütülmesinde Bakanlık İl Müdürlüğünü, İl Müdürlüğünce yetki verilmesi halinde Bakanlık İlçe Müdürlüğünü, bu iş ve işlemlerin tetkik ve denetiminde Bakanlığı,

ifade eder.” hükmü,

“Kayıtlı gıda işletmeleri” başlıklı 5’inci maddesinde, “(1) Ek-1’de belirtilen işletmeler dışında kalan diğer işletmeler kayıt kapsamındadır.

(2) Gıda işletmecileri, kayıt kapsamındaki işletmelerini, ilgili kurumdan İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı aldıktan sonra işletme kayıt işlemlerini yaptırmak üzere, en geç otuz gün içerisinde yetkili mercie başvurmak ve başvuru tarihinden itibaren en geç üç ay içerisinde kayıt işlemlerini tamamlamak zorundadırlar.” hükmü,

“Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde, “(1) Gıda üreten işletmeciler Ek-3’teki, perakende işletmecileri Ek-2’deki bilgi ve belgelere ilave olarak bu Yönetmeliğin Ek-4’ünde yer alan işletme kayıt belgesi beyannamesi ile birlikte yetkili mercie başvururlar.

(2) Yetkili merci, dosyayı başvuru tarihinden itibaren on beş iş günü içerisinde inceler. Dosyadaki bilgi ve belgelerin eksiksiz ve doğru hazırlanmış olması durumunda, gıda işletmelerine yetkili merci tarafından bu Yönetmeliğin Ek-5’inde yer alan işletme kayıt belgesi Ek-14’te yer alan faaliyet işkolları belirtilerek düzenlenir.

(3) Dosyadaki bilgi ve belgelerin eksik veya yanlış hazırlanmış olması durumunda, eksiklik veya yanlışlık belirtilerek dosya, resmi yazı ile başvuru sahibine iade edilir.

(4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir.

(5) Gıda işletmecileri faaliyetlerinin tamamını veya bir kısmını durdurmaları durumunda, bu durumu üç ay içerisinde yetkili mercie bildirmek ve yetkili merciin işletmeyle ilgili güncel bilgilere sahip olmasını sağlamak zorundadır.

(6) Gıda işletmecisi;

a) İşletme kayıt belgesinin kaybolması halinde ülke genelinde veya yerel yayım yapan gazetelerden birine kayıp ilanı vermek suretiyle belgenin geçersizliğinin ilan edildiği gazetenin aslını,

b) İşletme kayıt belgesinin okunamayacak şekilde tahrip olması hâlinde ise tahrip olmuş belgenin aslını,

dilekçeye ekleyerek yetkili mercie başvurur. Yetkili merciin uygun bulması halinde işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir.

(7) Bakanlık kayıtlı gıda işletmeleri için liste oluşturur ve bu listeleri güncel tutar.” hükmü,

“Diğer hükümler” başlıklı 13’üncü maddesinde, “(1) Bu Yönetmelik kapsamında verilen işletme kayıt ve onay belgeleri tek başına sınai faaliyet yapılmasına izin vermez. İşletme kayıt ve onay belgelerinin geçerli olabilmesi için işyeri açma ve çalışma ruhsatının bulunması zorunludur. Bu ruhsatın herhangi bir nedenle iptal edilmesi halinde işletme kayıt ve onay belgelerinin geçerliliği kendiliğinden sona erer.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: YEMEK HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

ÖĞRENCİ (4 KAP) : 1.545.000 Öğün

PERSONEL (5 KAP) : 130.200 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yıldız Teknik Üniversitesi Beşiktaş ve Davutpaşa Kampüsleri Yemekhaneleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı)

İşletme Kayıt Belgesi ” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesi uyarınca istekliler tarafından İşletme Kayıt Belgesinin e-teklifleri kapsamında beyan edilmesi gerekmekte olup ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri” kısmında belge adı ve düzenleyen kurum/kuruluş için “İşletme kayıt belgesi, Beşiktaş Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü” ve belge tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi için “12.01.2022, TR-34-K-235551” şeklinde beyanda bulunulduğu görülmüştür.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen İşletme Kayıt Belgesinde geçerlilik süresinin bulunmadığı görülmüştür.

İdarece alınan ihale komisyonu kararı sonrasında başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği işletme kayıt belgesine konu işe ait sözleşmenin ihale tarihinden (09.08.2022) önce sona erdiği, bu nedenle anılan istekli tarafından ihalede sunulan işletme kayıt belgesinin geçersiz bir belge olduğu iddiasıyla idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, diğer taraftan yine başvuru sahibi tarafından bahse konu işletme kayıt belgesini düzenleyen Beşiktaş İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğüne 17.08.2022 tarihinde başvuruda bulunulması neticesinde söz konusu belgenin pasif duruma getirildiği, söz konusu belgede yer alan “Yıldız Mah. Barbaros Bulvarı Yıldız Teknik Üniversitesi M Blok Merkez Beşiktaş - İstanbul / Türkiye” adresinde faaliyet gösteren başvuru sahibi istekli olması nedeniyle anılan adreste başvuru sahibi istekliye ilişkin 17.08.2022 ve TR-34-K-245838 nolu yeni bir işletme kayıt belgesinin düzenlendiği,

Başvuru sahibi istekli tarafından yapılan şikayet başvurusu sonrasında idarece 22.08.2022 tarihinde bahse konu işletme kayıt belgesini düzenleyen Beşiktaş İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğüne söz konusu belgenin ihale tarihi itibariyle geçerli olup olmadığının sorulduğu, belgeyi düzenleyen idarece gönderilen cevabi yazıda “…İlçe Müdürlüğümüz görev sahasında faaliyet gösteren TR-34-K-235551 kayıl numaralı, Yıldız Mahallesi Barbaros Bulvarı Yıldız Teknik Üniversitesi M Blok adresinde bulunan işletmeye, aynı adres için İşletme Kayıt Belgesi müracaatında bulunan bir diğer işletmenin “Beyan Kontrol Denetimi” amacıyla 18.08.2022 tarihinde İlçe Müdürlüğümüz kontrol görevlilerince gidilmiş ve Biter Kervan Yemek Üretim Sağlık Gıda Ürünleri İnşaat Temizlik Taahhüt Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. ticari unvanlı işletmenin faaliyetini sonlandırdığı tespit edildiğinden Bakanlığımız sistemi olan GGBS’de pasif duruma getirilmiştir.

İşletmenin faaliyetini sonlandırdığının tespiti 18.08.2022 tarihinde yapıldığından ve bu tarihten önce müdürlüğümüze herhangi bir bildirim olmadığından ilgide kayıtlı dilekçenizde adı geçen tarih olan 12.08.2022 tarihinde Bakanlığımız sistemi olan GGBS'de Biter Kervan Yemek Üretim Sağlık Gıda Ürünleri İnşaat Temizlik Taahhüt Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. ticari unvanlı işletme aktif ve TR-34-K-235551 kayıt numaralı İşletme Kayıt Belgesi geçerlidir…” ifadelerine yer verildiği,

Sonrasında idarece 02.09.2022 tarihinde bahse konu işletme kayıt belgesini düzenleyen Beşiktaş İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğüne tekrardan bir yazı yazıldığı ve söz konusu yazıda “…Biter Kervan Yemek Üretim Sağlık Gıda Ürünleri İnşaat Temizlik Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Üniversitemiz arasında imzalanan sözleşme 30.06.2022 tarihinde sona ermiş olup buna rağmen bahsi geçen İşletme Kayıt Belgesinin 12.08.2022 tarihinde geçerli olup olmadığının Kurumumuza bildirilmesini arz ederim.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazıya işletme kayıt belgesini düzenleyen Beşiktaş İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğünce 02.09.2022 tarihinde gönderilen cevabi yazıda “ İlgide kayıtlı yazınızda 30.06.2022 tarihinde sona ermiş olarak belirttiğiniz Biter Kervan Yemek Üretim Sağlık Gıda Ürünleri İnşaat Temizlik Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Üniversiteniz arasında imzalanmış olan sözleşme Kayıt Onay Yönetmeliğimize göre İşletme Kayıt Belgesi almak için müracaatta gerekli evraklar içerisinde bulunmamaktadır. İşletmenin faaliyetinin olup olmadığını ancak kendi beyanı yada risk esaslı denetimi ile yerinde tespit edilmektedir.

28 Haziran 2022 tarihinde İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı Yüksek Öğretim Kurumları Yıldız Teknik Üniversitesi ile Yemek Hizmet Hizmet Alımına ait sözleşmeye yapılarak Yıldız Mahallesi Barbaros Bulvarı Yıldız Teknik Üniversitesi M Blok Beşıktaş/ÎSTANBUL adresine 17,08.2022 tarihinde Başvuru Beyannamesi ile Beyazsu Temizlik Bilişim Sistemleri Medikal Sağlık Turizm Taşımacılık İnşaat Petrol Gıda İmalat Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi müracaatta bulunulmuş olup İşletme Kayıt Belgesi düzenlenmiştir. Bu nedenle; İlçe Müdürlüğümüz elemanları tarafından, yeni düzenlenmiş olan İşletme Kayıt Belgesi beyan kontrolü için 18.08.2022 tarihinde Yıldız Mahallesi Barbaros Bulvarı Yıldız Teknik Üniversitesi M Blok Beşiktaş/İSTANBUL adresine denetim ve kontrol yapılmıştır. Biter Kervan Yemek Üretim Sağlık Gıda Ürünleri İnşaat Temizlik Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin adresteki faaliyetinin 17.08.2022 tarihine kadar Gıda Güvenliği Bilgi Sisteminde aktif olduğu ancak 18.08.2022 tarihi itibari ile Gıda Güvenlik Bilgi Sisteminde pasif duruma getirilmiştir…” ifadelerine, 05.09.2022 tarihinde gönderilen başka bir cevabi yazıda da “ İlgi yazınızda belirtmiş olduğunuz Biter Kervan Yemek Üretim Sağlık Gıda Ürünleri İnşaat Temizlik Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Yıldız Teknik Üniversitesi Yemek Hizmet alımı ile ilgili imzalanan sözleşme Kayıt ve Onay Yönetmeliği; İşletme Kayıt Belgesi Başvuru Beyannamesine ek olarak müracaatta istenilen evraklar içerisinde bulunmamaktadır. İşletme faaliyetinin sona erdirilmesi işletme yetkililerinin beyanı veya risk esaslı denetim ile yerinde tespit edilmektedir.

Dilekçenize konu Yıldız Mahallesi Barbaros Bulvarı Yıldız Teknik Üniversitesi M Blok Beşiktaş/ÎSTANBUL adresine "Eğitim Kamu Yemekhanesi" faaliyeti için İşletme Kayıt Belgesi müracaatında bulunan diğer işletmenin "Beyan Kontrol Denetimi" amacıyla 18.08.2022 tarihinde İlçe Müdürlüğümüz kontrol görevlilerince gidilmiş ve TR-34-K-235551 İşletme Kayıt numaralı Biter Kervan Yemek Üretim Sağlık Gıda Ürünleri İnşaat Temizlik Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin adreste faaliyetini sonlandırdığı tespit edilmiştir. Bu nedenle Gıda güvenliği Bilgi Sisteminde 18,08.2022 tarihi ile pasif duruma getirilmiştir, İlçe Müdürlüğümüze Firma tarafından ilgili adresle faaliyetlerine son verdiklerine dair herhangi bir müracaatları bulunmadığından ve ilgili işletmeye Risk Esaslı Denetim Tarihi gelmemiş olup, ilçe Müdürlüğümüzce herhangi bir tespit yapılmamış olduğundan; 18.08.2022 tarihinden önceki tarihlerde Gıda Güvenliği Bilgi Sisteminde İşletme Kayıt Belgesi faal olarak görülmektedir…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat ve yapılan tespitler çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği işletme kayıt belgesine konu işe ait sözleşmenin ihale tarihinden (09.08.2022) önce sona erdiği, sunulan belgede geçerlilik süresinin bulunmadığı, Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’te işletme kayıt belgesinin; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerli olduğu, bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesinin geçerliliğini kaybedeceği düzenlemesi yer almakla birlikte işletme kayıt belgesine konu işe ait sözleşmenin bitiş tarihinde belgenin kendiliğinden geçersiz olacağının belirtilmediği, nitekim aynı Yönetmelik’te “Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir.” düzenlemesinin yer aldığı, şikayete konu belgeyi düzenleyen idarece ihaleyi gerçekleştiren idareye gönderilen yazılarda da işletme faaliyetinin sona erdirilmesinin işletme yetkililerinin beyanı veya risk esaslı denetim ile yerinde tespit edildiği, söz konusu belgeyi sunan isteklinin ilgili adreste faaliyetlerine son verdiklerine dair herhangi bir müracaatları bulunmadığı ve ilgili işletmeye risk esaslı denetim tarihi gelmemiş olduğu ifade edilerek 18.08.2022 tarihinden önceki tarihlerde Gıda Güvenliği Bilgi Sisteminde İşletme Kayıt Belgesinin faal olarak görüldüğünün beyan edildiği, ayrıca başvuru sahibi tarafından bahse konu işletme kayıt belgesini düzenleyen Beşiktaş İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğüne başvuruda bulunulması neticesinde söz konusu idarece başvuru sahibi istekliye gönderilen 29.08.2022 tarihli yazıdan; söz konusu belgede yer alan “Yıldız Mah. Barbaros Bulvarı Yıldız Teknik Üniversitesi M Blok Merkez Beşiktaş - İstanbul / Türkiye” adresinde faaliyet gösteren başvuru sahibi istekli olması nedeniyle anılan adreste başvuru sahibi istekliye ilişkin başvuru tarihi olan 17.08.2022 tarihli ve TR-34-K-245838 nolu yeni bir işletme kayıt belgesinin düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.