KİK Kararı: 2022/UH.I-1143

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/044
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 21.09.2022
Karar No : 2022/UH.I-1143
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Sürmeli Yem. Gıd. Tem. Oto. İnş. Med. Hafr. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karacabey İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/737045 İhale Kayıt Numaralı “2022/2023 Eğitim ve Öğretim Yılında Bursa İli Karacabey İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan İlkokul/Ortaokul Öğrencilerine Malzeme Dâhil 180 Gün 116460 Öğün Öğle Yemeği Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karacabey İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 22.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2022/2023 Eğitim ve Öğretim Yılında Bursa İli Karacabey İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan İlkokul/Ortaokul Öğrencilerine Malzeme Dâhil 180 Gün 116460 Öğün Öğle Yemeği Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Sürmeli Yem. Gıd. Tem. Oto. İnş. Med. Hafr. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 16.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.08.2022 tarih ve 46650 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/913 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde öğle yemeği menüsünde yer alan taze fasulye, z.yağlı barbunya, salçalı köfte, kabak musakka vb. gibi yemeklerin bir çoğunun gramajlar başlıklı EK-3 listesinde mevcut olmadığı, bu durumda da sağlıklı bir fiyat çalışması yapılamadığı, bu durumun da 4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un 5’inci maddesi gereği eşit muamele ve rekabet şartlarını ortadan kaldırdığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

…

79.2.6 Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Taşıma Kapsamında Bulunan İlkokul/Ortaokul Öğrencilerine Malzeme Dâhil 180 Gün 116.460 Öğün Öğle Yemeği Yemek Pişirilmesi, Dağıtılması Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Taşımalı eğitim kapsamında bulunan 647 İlkokul/ortaokul öğrencisine 180 iş günü süreli 116460 öğün sıcak öğle yemeği hizmeti alımı ve 11 taşıma merkezi okul müdürlüğüne dağıtımı işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şehit Jandarma Uzman Çavuş Cemil Turan, Beylik, Dağkadı, Karakoca, Keşlik, Sarıbey Serkan Argın, Seyran, Sultaniye, Şehit Bilal Kanat İlköğretim Kurumları ile TOKİ Şehit Yüzbaşı Erhan Kındır İlkokulu ve İstiklal Ortaokulu” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Öğlen Yemeği Menüsü” başlıklı 11’inci maddesinde “2022–2023 Eğitim-Öğretim yılı (12 Eylül 2022 - 16 Haziran 2023 tarihleri arası) Bursa ili Karacabey ilçesi Taşıma Merkezi Okullarda 647 ilkokul/ortaokul/lise öğrencisine 12:00-13:00 saatleri arasında 3 (üç) çeşit yemek verilecektir.

2 haftalık Örnek Yemek Menüsü

GÜN

1. YEMEK

2. YEMEK

3. YEMEK

Pazartesi

Orman Kebabı

Bulgur Pilavı

Karışık Turşu

Salı

Salçalı Köfte

Makarna

Mevsim Meyvesi

Çarşamba

Zeytinyağlı Barbunya

Pirinç Pilavı

Salata

Perşembe

Kıymalı Bezelye

Makarna

Cacık

Cuma

Kuru Fasulye

Pirinç Pilavı

Kemal Paşa Tatlısı

Pazartesi

Mevsim Türlü

Makarna

Mevsim Meyvesi

Salı

Etli Nohut

Bulgur Pilavı

Turşu

Çarşamba

Tas Kebabı

Pirinç Pilavı

İrmik Helvası

Perşembe

Taze Fasulye

Bulgur Pilavı

Salata

Cuma

Kabak Musakka

Makarna

Mevsim Meyvesi

Aşağıda belirtilen tablodaki yemek menüsü ve kullanılacak malzeme miktarları Milli Eğitim Bakanlığının öğrenci başına belirlediği aşağıda Tablo-3’te belirtilen gramajlarda olacak, belirtilen yemek menüsü haftanın iş günlerinde dönüşümlü olarak verilecektir.

GRAMAJLAR:

Taşıma merkezi okullarımızda yemek hizmetini verecek yüklenicinin uygulayacağı gramajlar çıkartılacak yemek listeleri aşağıda verilmiştir. Ancak bu listede olmayan yemekler idare tarafından menüye yazıldığı takdirde yüklenici tarafından itiraz edilmeden yapılacaktır. Bu yemeklerde kullanılan gramajlar için verilen gramaj listesindeki benzer yemekler baz alınarak hazırlanır. Yemek yapımında uygulanacak gramajlar aşağıdaki listelerdeki miktarlar aynen uygulanacaktır.

Normal yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin (Çiğ) olarak cins ve miktarlarını gösterir listedir.

EK:3

YEMEĞİN CİNSİ : MALZEMENİN CİNSİ : MİKTARI (Öğün)

Orman Kebabı (200Cal)

Kemiksiz Dana eti (kuşbaşı)

80 gr

Patates

100 gr

Salça

05 gr

Kuru Soğan

10 gr

Çiçek yağı

10 gr

Havuç

25 gr

Kekik (Baharat)

05 gr

Tas Kebabı (200 Cal)

Kemiksiz Dana eti (kuşbaşı)

100 gr

Patates

50 gr

Çiçek Yağı

10 gr

Salça

05 gr

Kuru soğan

10 gr

Etli Taze Fasulye (139 Cal)

Taze Fasulye

150 gr

Domates

40 gr

Kuru soğan

10 gr

Çiçek yağı

0 4 gr

Kemiksiz Dana eti (kuşbaşı)

25 gr

Domates Salçası

01 gr

Etli Kış Türlüsü (176 Cal)

Kemiksiz Dana eti (kuşbaşı)

25 gr

Havuç

20 gr

Kuru soğan

10 gr

Çiçek Yağı

10 gr

Patates

30 gr

Pırasa

49 gr

Kabak

10 gr

Salça

05 gr

Etli kuru fasulye (296 Cal)

Kemiksiz Dana eti (kuşbaşı)

20 gr

Kuru fasulye

50 Gr

Kuru soğan

15 gr

Domates Salça

03 gr

Çiçek yağı

10 gr

Etli Nohut (306 Cal)

Kemiksiz Dana eti (kuşbaşı)

20 gr

Nohut

50 gr

Kuru soğan

15 gr

Domates Salça

03 gr

Çiçek yağı

10 gr

Etli Patates (201)

Kemiksiz Dana eti (kuşbaşı)

20 gr

Patates

120 gr

Kuru soğan

15 gr

Domates Salça

04 gr

Çiçek yağı

10 gr

Kıymalı Ispanak (166 Cal)

Kemiksiz dana eti (kıyma)

25 gr.

Ispanak

150 gr

Çiçek yağı

05 gr.

Domates Salça

01 gr

Pirinç

05 gr.

Kuru soğan

05 gr

Kıymalı Bezelye (200 Cal)

Kemiksiz Dana eti (kıyma)

30 gr

Bezelye

100 gr

Patates

25 gr

Domates Salça

05 gr

Kuru soğan

10 gr

Maydanoz

02 gr

Çiçek Yağı

10 gr

Havuç

25 gr

Etli Biber –Kabak Dolması

(135 Cal)

Kabak-Biber

90 gr

Domates

10 gr

Kuru Soğan

07 gr

Çiçek yağı

03 gr

Pirinç

10 gr

Kemiksiz Dana eti (kuşbaşı)

25 gr

Maydanoz

05 gr

Kıymalı Kapuska - Karnabahar (160Cal)

Lahana-Karnabahar

200 gr

Kemiksiz Dana eti (kıyma)

25 gr

Kuru Soğan

10 gr

Çiçek yağı

10 gr

Salça

05 gr

KÖFTELER

Kuru Köfte (250 Cal)

Kemiksiz Dana eti (Kıyma)

80 gr

Ekmek içi

80 gr

Kuru Soğan

10 gr

Baharat

05 gr

Yumurta

05 gr

Kadınbudu Köfte (286 Cal)

Pirinç

20 gr

Maydanoz

02 gr

Kuru Soğan

10 gr

Çiçek Yağı

10 gr

Un

05 gr

Kemiksiz Dana eti (kıyma)

40 gr

Yumurta

05 gr

İzmir Köfte (280 Cal)

Kemiksiz Dana eti (kıyma)

80 gr

Patates

50 gr

Domates

50 gr

Soğan

10 gr

Salça

05 gr

Baharatlar

01 gr

Yeşil Biber

10 gr

Terbiyeli Köfte (210 Cal)

Kemiksiz Dana eti (kıyma)

40 gr

Çiçek yağı

58 gr

Pirinç

20 gr

Kuru Soğan

10 gr

Maydanoz

02 gr

Yumurta

05 gr

Limon

02 gr

Et Sote (200 Cal)

Kemiksiz Dana eti (kuşbaşı)

80 gr

Kuru Soğan

15 gr

Yeşil Biber

15 gr

Çiçek yağı

10 gr

Baharat

01 gr

Fırın Tavuk (280 Cal)

Tavuk baget

150 gr

Patates

100 gr

Salça

10 gr

Çiçek yağı

10 gr

Sebzeli Tavuk (132 Cal)

Kuru Soğan

10 gr

Tavuk

30 gr

Taze Fasulye

20 gr

Patlıcan

20 gr

Yaz Kabağı

250 gr

Taze Biber

10 gr

Patates

40 gr

Domates

40 gr

Çiçek yağı

05 gr

Kıymalı Patates (201cal)

Kemiksiz Dana eti (kuşbaşı)

20 gr

Patates

120 gr

Kuru soğan

15 gr

Domates Salça

04 gr

Çiçek yağı

10 gr

Salçalı tavuk (221cal)

Tavuk fleto

40 gr

Patates

120 gr

Kuru soğan

15 gr

Domates Salça

04 gr

Çiçek yağı

10 gr

Biber–Kabak Dolması (120 Cal)

Kabak-Biber

90 gr

Domates

10 gr

Kuru Soğan

07 gr

Çiçek yağı

03 gr

Pirinç

10 gr

Maydanoz

05 gr

Soslu Makarna (319 Cal)

Makarna

60 gr

Salça

15 gr

Çiçek yağı

10 gr

Çoban Salata (64 Cal)

Havuç

15 gr

Marul

20 gr

Salatalık

20 gr

Domates

40 gr

Maydanoz

07 gr

Limon

04 gr

Zeytin Yağı

04 gr

Karnıyarık (176 Cal)

Kemiksiz Dana eti (kuşbaşı)

25 gr

Patlıcan

100gr

Kuru soğan

10 gr

Çiçek yağı

10 gr

Salça

05 gr

Barbunya (221 Cal)

Barbunya

50 Gr

Kuru soğan

15 gr

Domates Salça

03 gr

Çiçek yağı

10 gr

Patates

200gr

Bamya (152 Cal)

Kuru Soğan

05 gr

Bamya

120 gr

Zeytin Yağı

10 gr

Tavuk Sote (220 Cal)

Tavuk fleto

80 gr

Kuru Soğan

15 gr

Yeşil Biber

15 gr

Çiçek yağı

10 gr

Baharat

01 gr

PİLAVLAR – MAKARNALAR - BÖREKLER

Pirinç Pilavı (328 Cal)

Pirinç

50 gr.

Şehriye

10 gr

Çiçek yağı

10 gr

Tereyağı

5 gr

Bulgur Pilavı (308 Cal)

Bulgur

60 gr

Kuru Soğan

18 gr

Çiçek yağı

12 gr

Peynirli Makarna (307 Cal)

Makarna

60 gr

Lor Peyniri

15 gr

Margarin

10 gr

Fırında Makarna (310 Cal)

Makarna

40 gr

Yumurta

10 gr

Süt

50 gr

Çiçek yağı

10 gr

Peynir

10 gr

Un

10 gr

Kıymalı Soslu Makarna

(331 Cal)

Makarna

60 gr

Kemiksiz dana eti(kıyma)

15 gr

Çiçek yağı

10 gr

Domates Salçası

03 gr

Sigara Böreği (186 Cal)

Yufka

50 gr

Maydanoz

2 gr

Çökelek

10 gr

Çiçek yağı

10 gr

Patatesli Börek (250 Cal)

Yufka

50 gr

Çiçek yağı

10 gr

Süt

30 gr

Patates

40 gr

Baharat

01 gr

Peynirli Tepsi Böreği (300 Cal)

Yufka

50 gr

Çiçek yağı

10 gr

Süt

30 gr

Lor Peyniri

15 gr

Maydanoz

05 gr

ZEYTİNYAĞLI SEBZELER

Zeytinyağlı Taze Fasulye

(138 Cal)

Taze Fasulye

125 gr

Domates

50 gr

Kuru Soğan

15 gr

Zeytin Yağ

10 gr

Zeytinyağlı Pırasa (162 Cal)

Havuç

30 gr

Kuru Soğan

05 gr

Pırasa

120 gr

Zeytin Yağı

10 gr

Pirinç

07 gr

Cacık (75 Cal)

Salatalık

25 gr

Yoğurt

125 gr

Komposto (147 Cal)

Erik-Vişne-Ayva-Elma

60 gr

Şeker

30 gr

Salata (57 Cal)

Yeşil Soğan

15 gr

Marul

20 gr

Salatalık

20 gr

Domates

40 gr

Maydanoz

07 gr

Limon

04 gr

Zeytin Yağı

04 gr

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de bu listede olmayan yemekler idare tarafından menüye yazıldığı takdirde yüklenici tarafından itiraz edilmeden yapılacağı, bu yemeklerde kullanılan gramajlar için verilen gramaj listesindeki benzer yemekler baz alınarak hazırlanacağı düzenlenmiştir.

İtirazen şikayet dilekçesinde yer verilen yemeklerden taze fasulye, z.yağlı barbunya, salçalı köfte, kabak musakka yemeklerine ait çiğ girdi cins ve miktarlarına yer verilmediği iddia edilmekle birlikte yukarıda yer verilen Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği açıklanmış olup, örnek menülerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklilerin kullanacağı çiğ girdi ve miktarlarının aynı olmasının amaçlandığı, şikayet konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin açıklama istenilmeksizin reddedileceğinin düzenlendiği, dolayısıyla istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmayacağı dikkate alındığında istekliler açısından eşitlik ilkesine aykırı durum oluşmayacağı değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.