KİK Kararı: 2022/UH.I-114 (19 Ocak 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/004
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 19.01.2022
Karar No : 2022/UH.I-114
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kösedağ Taşımacılık İnşaat Petrol Medikal Temizlik İthalat ve İhracat San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Döşemealtı Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/700009 İhale Kayıt Numaralı “2022 Yılı Araç Kiralama Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Döşemealtı Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 10.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2022 Yılı Araç Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kösedağ Taşımacılık İnşaat Petrol Medikal Temizlik İthalat ve İhracat San. Tic. Ltd. Şti.nin 20.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2021 tarih ve 61711 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/2191 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan Şehir Çevre Sağlığı Tem. İnş. Tanıtım Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzeri işin tanımı, süresi ve tutarı yönünden uygun olmadığı,

2. İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde, istekliler tarafından Teknik Şartname’de belirtilen “İsteklilerce teklif edilen araçların marka tip model motor hacmi vb. Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinde istenilen özelliklere göre doldurularak teklif zarfı içerisinde verilecektir” hükmünün yerine getirilmediği, anılan istekli tarafından, teklif edilen araçların marka model motor hacmi ve Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinde istenilen özelliklerine ilişkin belgelerin teklif dosyasında sunulmadığı, marka, model, motor hacmi, beygir, teknik özellikler (abs, klima, tork gibi) ve binek araçlarda Bakanlar Kurulu gereği %50 yerli olduğuna dair herhangi bir bilgi sunulmadığı, sadece kasko değerine tabi olan ve idarece istenilen EK1 listesinin sunulduğu, ihalede istenilen 7 Adet Çift Kabinli Açık Kasa Kamyonet için herhangi bir belge sunulmadığı,

3. Anılan isteklinin teklif mektubunda yer alan teklif bedelinin rakam ve yazı ile yazılışlarının birbiri ile uyumlu olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinin idarece düzenlenen standart forma uygun olmadığı, aritmetik hata bulunduğu, sunulması zorunlu olan EK1 listesindeki tutarlar ile teklif cetveli arasında uyumsuzluk olduğu, belirtilen listeden daha yüksek teklif sunulduğu,

4. Anılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun standart forma ve içeriğe uygun olmadığı, ihale kapsamında geçici teminat mektuplarının ihale tarihi itibariyle yürürlükte olan mevzuat değişikliğine uygun olmadığı, geçici teminat mektubunun tutarının teklif edilen bedelin %3’ünü ve İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde belirtilen süreyi karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1)İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2022 Yılı Araç Kiralama Hizmet Alım İşi

b) Miktarı ve türü:

2022 Yılı 12 Ay Süreli (yakıtı ve şoförü idareye ait ) 27 Adet Araç Kiralama Hizmet Alım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Döşemealtı Belediye Sınırları içerisinde

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya Özel Sektörde Araç Kiralama Hizmet Alım İşleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1’nci maddesinde “1.1. Bu ihale Antalya Döşemealtı Belediyesinin ihtiyacı olan, niteliği, çeşidi ve miktarı aşağıda belirtilen dizel yakıtlı toplam 27 (yirmi yedi) adet araç (yakıtı ve şoförü idareye ait olmak üzere)01.01.2022 – 31.12.2022 tarihleri arasında 12 ay süre ile kiralama hizmeti işidir.

…

2-Genel Şartlar :

2.1.1 Şartname kapsamı taşıt hizmetleri aşağıda belirtilmiştir.

a) Döşemealtı Belediyesinin mesai günleri dahilin de, Belediye sınırları içerisinde veya dışında etüt, proje, planlama, kontrollük, satın alma, kültür ve sosyal faaliyetler, makine ve ikmal vb. her türlü hizmetlerini,

b) Gerektiğinde Döşemealtı Belediyesinin mesai bitiminden sonra veya resmi tatil günlerinde Döşemealtı Belediyesi sınırları içinde veya dışında her türlü hizmetlerini,

c)Belediye hizmet alanlarında görev yapan personelin ulaşım hizmetlerini yapmak,

2.1.2 Taşıtlar 2.1.1 maddesinde belirtilen görevlere ilave olarak verilecek diğer görevleri yapar. Kiralanan araçlar mesai ve tatil günlerinde çalıştırılacaktır. Mesai dışı saatlerde idare istediği zaman araçları çalıştırma yetkisine sahiptir. Araç çalıştırılmasında km ve saat kısıtlaması yoktur.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

İhale kayıt numarası :2021/700009

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

4 adet Binek Otomobil (1300-1600 cc arasında)

ay

12

2

1 Adet Kapalı Kasa Kamyonet Kombi (1400-1600 cc arasında 4+1 Kişilik)

ay

12

3

13 Adet Kapalı Kasa Kamyonet Kombi (1200-1600 cc arasında en az 4 kişilik)

ay

12

4

7 Adet Çift Kabinli Açık Kasa Kamyonet (1980-2500 cc arasında)

ay

12

5

2 Adet Pick-Up (1850-2500 cc arasında)

ay

12

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Bahçelievler Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğünce düzenlenen 26.11.2021 tarih ve 2019/527399-3756734-1-2 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede “…İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: 2020 Yılı Sokak Hayvanlarının Rehabilitasyonu, İlaçlama ve Dezenfeksiyon Hizmeti Alımı İşi, 2019/527399

…

Sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihi: 18.12.2019; 19.11.2019

İlk sözleşme bedeli: 2.309.930,00 TRY

Gerçekleştirilen iş tutarı: 2.734.340,70 TRY

Toplam sözleşme tutarı: 2.771.912,05 TRY

Kabul tarihi: 31.12.2020

…

Belge tutarı: 2.734.340,70 TRY

Açıklama: Sözkonusu iş için %20 iş artışı yapılmıştır.

Araç Bedeli 390.000,00 TL %16,88” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İş deneyim belgesine konu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2020 YILI SOKAK HAYVANLARININ REHABİLİTASYONU, İLAÇLAMA VE DEZENFEKSİYON HİZMETİ ALIMI İŞİ

b) Miktarı ve türü:

12 AY SÜRE, 17 PERSONEL, 5 ARAÇ , EKİPMAN VE MALZEME İLE SOKAK HAYVANLARININ REHABİLİTASYONU, İLAÇLAMA VE DEZENFEKSİYON HİZMETİ ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Bahçelievler İlçe Sınırları” düzenlemesine,

Söz konusu işe ait Teknik Şartname’de “1. İŞİN ADI

Bahçelievler ilçesi dahilinde sokak hayvanlarının rehabilitasyonu, ilaçlama ve dezenfeksiyon hizmeti işi.

2. KONU

Bahçelievler ilçesi dâhilindeki başıboş, sahipsiz sokak hayvanlarının toplama, bakım, beslenme, kısırlaştırma, tedavi gibi rehabilite hizmetlerini ve Park ve Bahçe gibi Yeşil alanların, ibadethane, okul, kamuya açık kapalı ve açık alanlarda haşere, kemirgen mücadelesi ile ilçe genelindeki çöp kaynaklı yerlerde ve belediyemiz veteriner işlerinin çalışma alanlarından kaynaklı yerlerde vektörlerle mücadele ve dezenfeksiyon hizmeti işi.

…

12. ARAÇ, CİHAZ VE EKİPMANLAR:

12.1. Gerekli Araç, Cihaz ve Ekipmanlar

Yüklenici firma tarafından söz konusu ihale ile ilgili çalışmalarda kullanılmak üzere Tablo - 5 de belirtilen sayı ve sürelerde araç, gereç ve ekipman hazır bulunduracaktır.

…” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İş deneyim belgesine konu işe ait birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

İhale kayıt numarası :2019/527399

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

MESUL MÜDÜR(Brüt asgari ücretin %165 fazlası)

Ay

1

12

2

VETERİNER HEKİM(Brüt asgari ücretin %165 fazlası)

Ay

3

12

3

BARINAK ŞOFÖRÜ (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

3

12

4

İLAÇLAMA ŞOFÖRÜ(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

2

12

5

BARINAK VE HAYVAN TOPLAMA PERSONELİ (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

6

12

6

İLAÇLAMA PERSONELİ(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

2

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

RESMİ TATİL MESAİSİ ( MESUL MÜDÜR )

gün

10

2

RESMİ TATİL MESAİSİ ( Veteriner )

gün

28

3

RESMİ TATİL MESAİSİ(Şoför Personel İçin)

gün

28

4

RESMİ TATİL MESAİSİ (Barınak ve İlaçlama Personeli)

gün

40

5

ÇİFT KABİNLİ KAMYONET (EKİPMANSIZ) (2 Adet)

ay

24

6

ÇİFT KABİNLİ KAMYONET (1 Adet Toplama Aracı)

ay

12

7

Kamyonet Van

ay

12

8

MİNİBÜS VAN ( AMBULANS TİPİ ) (1 ADET)

ay

12

9

MOTORLU PULVARİZATÖR (2 Adet Araç Üstü)

ay

16

10

ELEKTRİKLİ EL ULV CİHAZI (1 ADET)

ay

12

11

ULV CİHAZI (1 Adet)

ay

4

12

SIRT PULVERİZATÖRÜ

ay

48

13

UÇKUN VE KANAL MÜCADELE İLACI

litre

850

14

KENE VE KAPALI ALAN REZİDÜEL İLACI

litre

250

15

HAMAMBÖCEĞİ İLACI

gram

1.000

16

KARASİNEK İLACI

kilogram

50

17

DEZENFEKTAN

litre

150

18

İDAREYE AİT ULV CİHAZI İÇİN BENZİN

litre

500

19

LARVA İLACI

adet

20

20

FARE İLACI

kilogram

300

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin “2022 Yılı 12 Ay Süreli (yakıtı ve şoförü idareye ait ) 27 Adet Araç Kiralama Hizmet Alım İşi” olduğu, söz konusu işin kapsamının “Mesai günleri dahilinde, Döşemealtı Belediye sınırları içerisinde veya dışında etüt, proje, planlama, kontrollük, satın alma, kültür ve sosyal faaliyetler, makine ve ikmal vb. her türlü hizmetlerini, gerektiğinde Döşemealtı Belediyesinin mesai bitiminden sonra veya resmi tatil günlerinde Döşemealtı Belediyesi sınırları içinde veya dışında her türlü hizmetlerini, Belediye hizmet alanlarında görev yapan personelin ulaşım hizmetlerini yapmak” olarak tanımlandığı, ihalede teklif sunacak isteklilerden, teklif edilen bedelin %40’ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, ihale konusu işe benzer işlerin ise “Kamu veya Özel Sektörde Araç Kiralama Hizmet Alım İşleri” şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer işin, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade ettiği tanımı yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin “2020 Yılı Sokak Hayvanlarının Rehabilitasyonu, İlaçlama ve Dezenfeksiyon Hizmeti Alımı İşi”ne ilişkin olduğu, bu durumda şikayete konusu “12 Ay Süreli (yakıtı ve şoförü idareye ait ) 27 Adet Araç Kiralama Hizmet Alım İşi”ne uygun olmadığı,

Ancak benzer iş tanımına uygunluk noktasında değerlendirildiğinde, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer işlere ilişkin “Kamu veya Özel Sektörde Araç Kiralama Hizmet Alım İşleri” şeklinde düzenleme yapıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde “Araç Bedeli 390.000,00 TL %16,88” bilgisine yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde iş kapsamında kullanılan araç bilgilerinin belirtildiği dikkate alındığında, belgeye konu iş kapsamında işin gerçekleştirilmesi için kullanılan araçların sayı ve bedel olarak tespit edilebilir nitelikte olduğu, bu nedenle araçlara ilişkin bedelin değerlendirmeye esas alınabileceği ve bu tutarın güncellenmiş halinin istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

(EK
1 ) TEKLİF EDİLEN ARAÇ BİLGİ FORMU? İsteklilerce teklif edilen araçların marka tip model motor hacmi vb teknik şartnamenin 4.1.maddesinde istenilen özelliklere göre doldurularak teklif zarfı içerisinde verilecektir.

7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Taşıtların Teknik Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1 Araçların teknik özellikleri aşağıda belirtilmiştir.

SIRA NO

KİRALANACAK ARAÇLARIN CİNSİ NEVİ

ÖZELLİKLERİ

1

Binek Otomobil 1300-1600 cc arasında

Araçların model yılı en az 2017 ve üstü olacaktır.

Silindir hacmi 1300-1600 cc arasında Dizel, 4 kapılı, Sedan Tipi, AC (KLİMA), ABS, Beygir gücü: En az90Hp, Maksimum tork En az:200Nm,En Az 6 ileri otomatik vites olacaktır.

2

Kapalı Kasa Kamyonet Kombi 1400-1600 cc arasında (4+1 Kişilik)

Araçların model yılı en az 2016 ve üstü olacaktır.

Silindir hacmi1400-1600 cc arasında Dizel, AC(KLİMA),(4+1 kişi kapasiteli) kombi tipi kapalı kasa kamyonet olacaktır.

Aracın yan ve arka cam bölmeleri camlı olacaktır.

Bagaj kapısı tek kanat olup yukarı doğru açılacaktır. Arkada çift sürgülü kapı olacaktır.

3

Kapalı Kasa Kamyonet Kombi 1200-1600 cc arasında ( En az 4 kişilik)

Araçların model yılı en az 2016 ve üstü olacaktır.

Silindir hacmi1200-1600 cc arasında Dizel, AC(KLİMA),(En az 4 kişi kapasiteli) kombi tipi kapalı kasa kamyonet olacaktır.

Aracın yan ve arka cam bölmeleri camlı olacaktır.

Bagaj kapısı tek kanat olup yukarı doğru açılacaktır. Arkada çift sürgülü kapı olacaktır.

4

Çift Kabinli (Açık Kasa) Kamyonet1980-2500 cc arasında

Araçların model yılı en az 2016 ve üstü olacaktır.

Silindir hacmi1980-2500 cc arasında Dizel, AC(KLİMA), 4 kapılı, Araç arkadan çekişli, en az 6 yolcu kapasiteli, arka teker tek olacak.

5

Pick-Up 1850-2500 cc arasında

Araçların model yılı en az 2016 ve üstü olacaktır.

Silindir hacmi1850-2500 cc arasında Dizel, En az 130 HP, AC(KLİMA), ABS, çift kabinli, olacaktır.

Not:10.06.2014 tarih ve 29026 sayılı Resmi Gazete yayımlanan 2014/6425 sayılı Bakanlar Kurulu Kararınca yabancı menşeli binek ve station-wagon cinsi taşıtlar kiralanamaz (yerli muhteva oranı %50’nin altında kalan taşıtlar yabancı menşeli sayılır.). Bu nedenle, T.C Bilim Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğünce yerli muhteva oranı %50’nin üzerinde olduğu belirlenen binek cinsi taşıtlar kiralanabilecektir.

Ayrıca, 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazete yayımlanan 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu kararı gereği idaremizin Kiralanacak Araçların Cinsi Nevi Listesinin 1, 2, 3 ve 5 kısımlarda bulunan araçlara ödeyebileceği aylık kira bedeli, Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan ve 2021 yılı ocak ayı itibariyle uygulanacak kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır. Bu nedenle teklifler, teklif vermiş oldukları her araç için 2020 yılı ocak ayı itibariyle uygulanacak kasko sigortası değerinin %2'sini aşan isteklilerin vermiş oldukları teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. ( Bu madde 1, 2, 3 ve 5. kısımlarda bulunan araçlar için uygulanacaktır.)

4.8 ( EK-1) TEKLİF EDİLEN ARAÇ BİLGİ FORMU İsteklilerce teklif edilen araçların marka tip model motor hacmi vb teknik şartnamenin 4.1.maddesinde istenilen özelliklere göre doldurularak teklif zarfı içerisinde verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname ekinde yer alan Ek-1 TEKLİF EDİLEN ARAÇ BİLGİ FORMU ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Teklif Edilen Araç Marka ve Kasko Kodu

Teklif Edilen Araç Model

Teklif Edilen Araç Kasko Değerinin %2’si

Araç İçin Verilen Teklif Bedeli

Binek Otomobil 1300-1600 cc arasında

Kapalı Kasa Kamyonet Kombi 1400-1600 cc arasında (4+1 kişilik)

Kapalı Kasa Kamyonet Kombi 1200-1600 cc arasında(En az 4 kişilik)

Pick-Up 1850-2500 cc arasında

İdarece 10.12.2021 tarihinde saat:10.33’te düzenlenen Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağının “Araç Bilgi Formu” sütununun her 3 (üç) istekliye ait satırının “Var” şeklinde doldurulduğu görülmüştür.

Yukarda yer verilen doküman düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde, isteklilerce, (EK
1 ) Teklif Edilen Araç Bilgi Formu’nun Teknik Şartname’nin 4.1.maddesinde istenilen özelliklere göre, teklif edilen araçların marka, tip, model, motor hacmi, vb doldurularak teklif zarfı içerisinde verileceği düzenlenmiş, Teknik Şartname’nin 4.1’nci maddesinde ise ihale konusu iş için kullanılacak araçların teknik özelliklerine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Şehir Çevre Sağlığı Tem. İnş. Tanıtım Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Teknik Şartname’nin ekinde yer verilen “(EK
1 ) Teklif Edilen Araç Bilgi Formu”nun, formda istenen bilgiler doğrultusunda doldurulduğu ve araç kasko değer listesinin sunulduğu, İdari Şartname’nin ilgili maddesinde söz konusu formun sunulmasının yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, form dışında ayrıca belge sunulmasına ihtiyaç bulunmadığı, formda beyan edilen bilgiler üzerinden araçların teknik özelliklerine ulaşılabildiği, araçların Teknik Şartname’de istenilen özellikleri haiz olup olmadığına yönelik değerlendirmenin sözleşme sürecine ilişkin olduğu, idarece düzenlenen “(EK
1 ) Teklif Edilen Araç Bilgi Formu”nda, “7 Adet Çift Kabinli Açık Kasa Kamyonet”e ilişkin bir düzenleme bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak düzenlenen “(EK
1 ) Teklif Edilen Araç Bilgi Formu”nun ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif Mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması,

zorunludur.

23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.

…” düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 53’üncü maddesinde yer alan hükümlerden, teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği, taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamayacağı, teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Birim Fiyat Teklif Mektubunda “Mektubun düzenlendiği tarih, İdarenin adı, İhale Kayıt Numarası, İhalenin adı, Teklif sahibinin adı ve soyadı/ ticaret unvanı, Uyruğu, Vergi Kimlik Numarası, Adresi, Telefon ve faks numarası” bilgilerine yer verildiği, metin kısmının standart formda yer alan ifadeler ile uyumlu olduğu, ihale konusu iş için teklif edilen toplam tutarın yazıyla ve rakamın uyumlu şekilde belirtildiği, söz konusu tutarın birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tutar ile uyumlu olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı, (EK
1 ) Teklif Edilen Araç Bilgi Formunda yer alan tutarlar ile teklif cetvelinde yer alan tutarların uyumlu olduğu ve anılan istekli tarafından kaşelenerek imzalandığı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin “Standart Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif cetveli, Standart Form-KİK015.3/H: Birim Fiyat Teklif Mektubu”na uygun olduğu, aritmetik hata bulunmadığı, teklif edilen birim fiyatların EK-1 formu ile uyumlu olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici Teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan bankaların veya özel finans kurumlarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.

(c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.

Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz. Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur.

İhale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ait teminat mektupları ihaleden sonra saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine teslim edilir. Diğer isteklilere ait teminatlar ise hemen iade edilir. İhale üzerinde kalan istekli ile sözleşme imzalanması halinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait teminat sözleşme imzalandıktan hemen sonra iade edilir...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’nci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

…

Standart Form-KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu, Standart Form-KİK024.2/H: Kesin Teminat Mektubu, …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

…” düzenlemesi,

Anlan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 09.03.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan Geçici Teminat Mektubu Standart Formu’nda

“_ / / _ _ _

No: ................

DÖŞEMEALTI BELEDİYESİ FEN İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ

İdarenizce ihaleye çıkarılan 2022 Yılı Araç Kiralama Hizmet Alım İşi işine istekli sıfatıyla katılacak olan [isteklinin adı ve soyadı/ticaret unvanı]’nın 4734 sayılı Kanun ve ihale dokümanı hükümlerini yerine getirmek üzere vermek zorunda olduğu geçici teminat tutarı olan [geçici teminatın tutarı] ......’yi [bankanın adı] garanti ettiğinden, 4734 sayılı Kanun ve ihale dokümanı hükümleri çerçevesinde; geçici teminatın gelir kaydedileceği hallerin ortaya çıkması halinde, protesto çekmeye, hüküm ve adı geçenin iznini almaya gerek kalmaksızın ve adı geçen ile idareniz arasında ortaya çıkacak herhangi bir uyuşmazlık ve bunun akıbet ve kanuni sonuçları dikkate alınmaksızın, yukarıda yazılı tutarı ilk yazılı talebiniz üzerine derhal ve gecikmeksizin idarenize veya emrinize nakden ve tamamen ve talep tarihinden ödeme tarihine kadar geçen günlere ait kanuni faiziyle birlikte ödeyeceğimizi [bankanın adı]‘nın imza atmaya yetkili temsilcisi ve sorumlusu sıfatıyla ve [bankanın adı] ad ve hesabına taahhüt ve beyan ederiz.

Bu teminat mektubu …../…../…. tarihine kadar geçerli olup, bu tarihe kadar elimize geçecek şekilde tarafınızdan yazılı tazmin talebinde bulunulmadığı takdirde hükümsüz olacaktır. 4734 sayılı Kanun’un 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.

[bankanın adı]

[banka şubesinin adı] Şubesi

[banka] Yetkililerinin

İsim, unvan ve imzası” ifadelerinin yer aldığı görülmektedir.

İhale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere “Standart Form-KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu, Standart Form-KİK024.2/H: Kesin Teminat Mektubu” standart formlarının verildiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 26’ncı maddesinde, istekliler tarafından, teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat verileceği, geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin belirtileceği ve bu tarihin 09.03.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği şeklinde düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından T.C. Ziraat Bankası A.Ş. Kırcami Antalya Şubesi tarafından düzenlenen 08.12.2021 tarihli ve 2048KRTM21000141 sayılı geçici teminat mektubu ve teyidinin sunulduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun geçerlik tarihinin 11.03.2022, geçici teminat tutarının 45.000,00 TL olduğu, bu tutarın isteklinin teklif ettiği bedelin %3’ünden az olmadığı (1.283.664,00 TLx0,03=38.509,92), 11.03.2022 olarak belirlenen geçerlik tarihinin İdari Şartname’de belirtilen 09.03.2022 tarihinden önce olmadığı, ihale konusu işin adının ve isteklinin ticaret unvanının doğru bir şekilde yazıldığı, “bu teminat mektubu her ne suret ile olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz” ibaresine yer verildiği ve bahsi geçen geçici teminat mektubunun ihale dokümanı kapsamında yer alan “Standart Form-KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu” standart formuna uygun olduğu, ayrıca aynı banka şubesinden alınan teyit mektubunda bankanın iki yetkilisinin imzasının bulunduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede; başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin 2, 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak Kurulca alınan karara katılmakla birlikte 1'inci iddiasına ilişkin olarak Kurul çoğunluğunca alınan karar incelendiğinde;

Kararda da yer verildiği üzere Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri” şeklinde tanımlanmış, “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu, “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci ve “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddelerinde iş deneyiminin nasıl belgelendirileceği, bu belgelerin nasıl değerlendirileceği ve değerlendirme aşamasında belgenin nasıl güncelleneceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihale Döşemealtı Belediye lığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından yapılan “2022 Yılı Araç Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesi olup İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde isteklilerin teklif ettikleri bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeleri veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunmaları istenilmiş ve anılan Şartname’nin 7.6. maddesinde “Kamu veya Özel Sektörde Araç Kiralama Hizmet Alım İşleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında idarece birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

4 adet Binek Otomobil (1300-1600 cc arasında)

ay

12

2

1 Adet Kapalı Kasa Kamyonet Kombi (1400-1600 cc arasında 4+1 Kişilik)

ay

12

3

13 Adet Kapalı Kasa Kamyonet Kombi (1200-1600 cc arasında en az 4 kişilik)

ay

12

4

7 Adet Çift Kabinli Açık Kasa Kamyonet (1980-2500 cc arasında)

ay

12

5

2 Adet Pick-Up (1850-2500 cc arasında)

ay

12

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale üzerinde bırakılan Şehir Çevre Sağlığı Tem. İnş. Tanıtım Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. istenilen iş deneyiminin tevsiki kapsamında Bahçelievler Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğünce düzenlenen 26.11.2021 tarih ve 2019/527399-3756734-1-2 sayılı iş bitirme belgesini sunmuş, sunulan belgede “...İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: 2020 Yılı Sokak Hayvanlarının Rehabilitasyonu, ilaçlama ve Dezenfeksiyon Hizmeti Alımı İşi, 2019/527399

…

Sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihi: 18.12.2019; 19.11.2019

İlk sözleşme bedeli: 2.309.930,00 TRY

Gerçekleştirilen iş tutarı: 2.734.340,70 TRY

Toplam sözleşme tutarı: 2.771.912,05 TRY

Kabul tarihi: 31.12.2020

…

Belge tutarı: 2.734.340,70 TRY

Açıklama: Sözkonusu iş için %20 iş artışı yapılmıştır.

Araç Bedeli 390.000,00 TL %16,88” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu hizmet alımının adına ilişkin “2020 Yılı Sokak Hayvanlarının Rehabilitasyonu, İlaçlama Ve Dezenfeksiyon Hizmeti Alımı İşi” düzenlemesine, miktarı ve türüne ilişkin “12 Ay Süre, 17 Personel, 5 Araç, Ekipman ve Malzeme İle Sokak Hayvanlarının Rehabilitasyonu, İlaçlama ve Dezenfeksiyon Hizmeti Alımı” düzenlemesine, belgeye konu işe ait Teknik Şartname’de ise işin adına ilişkin “Bahçelievler ilçesi dahilinde sokak hayvanlarının rehabilitasyonu, ilaçlama ve dezenfeksiyon hizmeti işi.” düzenlemesine, işin konusuna ilişkin “Bahçelievler ilçesi dâhilindeki başıboş, sahipsiz sokak hayvanlarının toplama, bakım, beslenme, kısırlaştırma, tedavi gibi rehabilite hizmetlerini ve Park ve Bahçe gibi Yeşil alanların, ibadethane, okul, kamuya açık kapalı ve açık alanlarda haşere, kemirgen mücadelesi ile ilçe genelindeki çöp kaynaklı yerlerde ve belediyemiz veteriner işlerinin çalışma alanlarından kaynaklı yerlerde vektörlerle mücadele ve dezenfeksiyon hizmeti işi.” düzenlemesine, ihale konusu işte gerekli araç, cihaz ve ekipmanlara ilişkin “Yüklenici firma tarafından söz konusu ihale ile ilgili çalışmalarda kullanılmak üzere Tablo 5’de belirtilen sayı ve sürelerde araç, gereç ve ekipman hazır bulunduracaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İş deneyim belgesine konu işe ait birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4

Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

MESUL MÜDÜR(Brüt asgari ücretin %165 fazlası)

Ay

1

12

2

VETERİNER HEKİM(Brüt asgari ücretin %165 fazlası)

Ay

3

12

3

BARINAK ŞOFÖRÜ (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

3

12

4

İLAÇLAMA ŞOFÖRÜ(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

2

12

5

BARINAK VE HAYVAN TOPLAMA PERSONELİ (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

6

12

6

İLAÇLAMA PERSONELİ(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

2

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

RESMİ TATİL MESAİSİ ( MESUL MÜDÜR )

gün

10

2

RESMİ TATİL MESAİSİ ( Veteriner )

gün

28

3

RESMİ TATİL MESAİSİ(Şoför Personel İçin)

gün

28

4

RESMİ TATİL MESAİSİ (Barınak ve İlaçlama Personeli)

gün

40

5

ÇİFT KABİNLİ KAMYONET (EKİPMANSIZ) (2 Adet)

ay

24

6

ÇİFT KABİNLİ KAMYONET (1 Adet Toplama Aracı)

ay

12

7

Kamyonet Van

ay

12

8

MİNİBÜS VAN ( AMBULANS TİPİ ) (1 ADET)

ay

12

9

MOTORLU PULVARİZATÖR (2 Adet Araç Üstü)

ay

16

10

ELEKTRİKLİ EL ULV CİHAZI (1 ADET)

ay

12

11

ULV CİHAZI (1 Adet)

ay

4

12

SIRT PULVERİZATÖRÜ

ay

48

13

UÇKUN VE KANAL MÜCADELE İLACI

litre

850

14

KENE VE KAPALI ALAN REZİDÜEL İLACI

litre

250

15

HAMAMBÖCEĞİ İLACI

gram

1.000

16

KARASİNEK İLACI

kilogram

50

17

DEZENFEKTAN

litre

150

18

İDAREYE AİT ULV CİHAZI İÇİN BENZİN

litre

500

19

LARVA İLACI

adet

20

20

FARE İLACI

kilogram

300

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden başvuruya konu ihale konusu işin "2022 Yılı 12 Ay Süreli (yakıtı ve şoförü idareye ait) 27 Adet Araç Kiralama Hizmet Alım İşi" olduğu, söz konusu işin kapsamının "Mesai günleri dahilinde, Döşemealtı Belediye sınırları içerisinde veya dışında etüt, proje, planlama, kontrollük, satın alma, kültür ve sosyal faaliyetler, makine ve ikmal vb. her türlü hizmetlerini, gerektiğinde Döşemealtı Belediyesinin mesai bitiminden sonra veya resmi tatil günlerinde Döşemealtı Belediyesi sınırlan içinde veya dışında her türlü hizmetlerini, Belediye hizmet alanlarında görev yapan personelin ulaşım hizmetlerini yapmak" olarak tanımlandığı, ihalede teklif sunacak isteklilerden, teklif edilen bedelin %40’ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, ihale konusu işte benzer işlerin ise “Kamu veya Özel Sektörde Araç Kiralama Hizmet Alım İşleri” şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar" başlıklı 3’üncü maddesinde benzer işin, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade ettiği tanımı yapılmıştır.

Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan belgede yer alan “12 Ay Süre, 17 Personel, 5 Araç, Ekipman ve Malzeme İle Sokak Hayvanlarının Rehabilitasyonu, İlaçlama ve Dezenfeksiyon Hizmeti Alımı” işi ile ihale konusu “12 Ay Süreli (yakıtı ve şoförü idareye ait) 27 Adet Araç Kiralama Hizmet Alım” işinin teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzerlik göstermediği, buradan hareketle “Sokak Hayvanlarının Rehabilitasyonu, İlaçlama ve Dezenfeksiyon Hizmeti Alımı” işine ait iş deneyim belgesinin “Araç Kiralama Hizmet Alım İşi”ni konu edinen işlerde kullanılamayacağı, benzer iş tanımının “Kamu veya Özel Sektörde Araç Kiralama Hizmet Alımı İşleri” şeklinde belirlendiği dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan isteklinin araç kiralama hizmet alımına ilişkin olmayan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına da uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak yukarıda tespiti yapılan hususlar ve değerlendirmeler doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan Şehir Çevre Sağlığı Tem. İnş. Tanıtım Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği düşüncemizle Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.