KİK Kararı: 2022/UH.I-1099

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/043
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 14.09.2022
Karar No : 2022/UH.I-1099
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mehmet Emin Ektirici,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eskişehir İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/636699 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrasındaki Hizmetler Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eskişehir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 19.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrasındaki Hizmetler Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Emin Ektirici’nin 15.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.08.2022 tarih ve 45801 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/900 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde belirtilen aykırılıklar için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 50 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği ancak anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinin 1-6 numaralı alt bentlerinde sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının toplamda 65 sayısına ulaştığı, fesih gerektiren sayının “50” mi yoksa “65” mi olduğu hususunda çelişki bulunduğu,

2. Teknik Şartname 2’nci kısım “Tarafların yükümlülükleri” başlığının F bendinde, ihtiyaç duyulan damacana memba suyunun idarenin talebi doğrultusunda yüklenici tarafından karşılanacağı, bardak suyunun 200 ml’lik pet bardaklarla servis edileceği ve içme suyu miktarının idare tarafından belirleneceğinin düzenlendiği, ancak yüklenici tarafından karşılanması gereken damacana memba suyunun miktarına ilişkin gerek şikâyete konu Teknik Şartname maddesinde gerekse ihale dokümanında bu hususta bir düzenlemenin bulunmadığı, dolayısıyla bu girdinin maliyetinin öngörülme imkânın bulunmadığı ve isteklilerce sağlıklı teklif hazırlanmasına engel teşkil ettiği,

3. Teknik Şartname “Hasta, Refakatçi ve Personel Normal Yemek Listesi” başlıklı tabloda sütlü nuriye ve melek pilavına yer verilmiş olmasına rağmen yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin (çiğ olarak) cins ve miktarlarını gösterir listelerde sütlü nuriye ile melek pilavı arasında sadece sütlü nuriyenin 150 gram olacağının belirtildiği ancak sütlü nuriyenin içeriği ile melek pilavının içeriğine ve çiğ girdi miktarlarına yer verilmediği,

4. İhale konusu hizmetin normal yemek, tuzsuz normal yemek (öğle+akşam), kahvaltı, tuzsuz normal kahvaltı, diyet kahvaltı ve ara kahvaltıdan oluştuğu, fakat işin yürütülmesi aşamasında ara öğünün de verilebileceğinin düzenlendiği, söz konusu ara öğün miktarı için herhangi bir düzenleme yapılmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde “Ara Öğün“ için ayrı satır açılmadığı, ara öğünün ödemesinin yükleniciye nasıl ve ne şekilde yapılacağı hususunda Teknik Şartname’de herhangi bir düzenleme yapılmadığı ve herhangi bir örnek menüye yer verilmediği,

5. Teknik Şartname’nin içerisinde diyet kahvaltı listesinde 100 gr poğaçaya yer verildiği, kahvaltı öğünün içerisinde yer alan poğaçanın çiğ girdi miktarlarına yer verilmediği, sadece kahvaltılık besinler tablosunda “poğaça/100gr” ifadelerine yer verilmek suretiyle toplam gramaj bilgisinin verildiği, Teknik Şartnamede yer verilen düzenlemeler uyarınca kahvaltılarda verilecek poğaça vb. gıdanın idarenin mutfağında pişirilip hazırlanacağı da dikkate alındığında kahvaltıda verilecek “poğaça”nın Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca piyasadan hazır halde alınıp servis edilmesinin de mümkün olmadığı,

6. 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi gereğince %3 oranında engelli işçi çalıştırılmasının zorunlu olduğu, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak toplam personel sayısının 94 kişi olduğu, anılan Kanun’un 30’uncu maddesi gereğince engelli işçi sayısının da (94x0,3=2,82 yarımın üstündeki kesirler yukarıya tamamlanacağından) 3 olması gerektiği, dolayısıyla ihale konusu işte çalıştırılacak 5 engelli işçi sayısının idarece hatalı belirlendiği, söz konusu düzenlemenin mevzuata ve İş Kanunu’na aykırı olduğu,

7. İhaleye ait 2’nci kısım Teknik Şartnamesi’nin kahvaltılık yiyecekler bölümünde reçel gramajının 30 gr olarak belirtildiği, ilgili Teknik Şartname’nin poşet reçel ile ilgili bölümünde poşet reçelin net ağırlığının 20 gram olarak belirlendiği, kutu reçelin ilgili bölümünde ise net ağırlığın 25 gr olarak belirlendiği, söz konusu düzenlemenin belirsizliğe ve tereddüde neden olduğu, bu durumun maliyet hesabı yapmayı ve teklif fiyatı oluşturmayı engelleyecek nitelikte bir husus olduğu,

8. İhale konusu işin süreklilik gösteren bir iş olduğu ve Sözleşme Tasarısı'nın 20'nci maddesinde aylık dönemler itibariyle kısmi kabul yapılacağının düzenlendiği, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi'nin 45'inci maddesinde ise süreklilik arz eden işlerde kısmi kabul yapılamayacağının açıkça belirtildiği, ihale konusu hizmetin, aynı işin tekrarı şeklinde gerçekleştirildiği, yemek işlerinin süreklilik arz eden bir ihale çeşidi olarak açıkça belirlendiği ve bu tarz hizmet işlerinde kısmi kabul yapılamayacağına dair engelleyici hüküm bulunması hususları dikkate alındığında, ilgili düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı, bu nedenle de yapılan düzenlemenin Şartname‘ye aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme”nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1’inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3’üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 26

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır.26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı

Aykırılık Sayısı 26.3

1

2

3

…

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri26.4

1

2

3

….

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3’üncü madde dikkate alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2’nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25’inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

Tip Sözleşme’nin söz konusu 16’ncı maddesine bağlanan 26.1’ncı, 26.2’nci ve 26.3’üncü numaralı dipnotlarda ise “26.1 Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.

26.2 Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

26.3 Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.” düzenlemesi,

Başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29’uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 50 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Sıra No

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı

Sözleşmenin Feshini Gerektiren Aykırılık Sayısı

1

Yüklenicinin idarenin çalışma süresince kullanmak üzere kendisine teslim ettiği demirbaşları kaybetmesi, hasar vermesi, kırması sonucu tekrar çalışır vaziyette geri getirememesi halince demirbaş değerinin ödenmesinden ayrıca

On Binde 1

10

2

Yüklenicinin işe başladıktan sonra şartnamede belirtilen vasıflarda elemanlardan her hangi birini çalıştırmama durumunda ve çalışan personelin yaptığı işe göre eğitim durumunun yetersizliği olması halinde

On Binde 1

10

3

Mutfak ve Yemekhanelerde kullanılan makine ve teçhizatın arizası durumunda 5 gün içinde arızasının giderilmemesi,

On Binde 1

10

4

Firma elemanları özel kıyafetli olacak, hiçbir şekilde kirli, yırtık ve eski kıyafet giymeyeceklerdir. İş kıyafetlerinin temizliği ve yıkanması firmaya ait olacaktır. Çalışacak personel, firma tarafından sağlanacak yaka kartı ve yemek hazırlama ve dağıtım esnasında eldiven, maske ve bone takmak zorundadır. Kirli kıyafetle işçi çalıştırılması, çalışanların yaka kartlarını takmaması, personelin yemek hazırlık ve dağıtımı sırasında eldiven, maske, bone kullanmadığının tespit edilmesi

On Binde 1

20

5

Bakanlığımız Strateji Başkanlığının 2008/42 sayılı Genelgesi uyarınca, İdare tarafından firmaya hak ediş ödemesi yapıldıktan sonra en geç 3 (üç) gün içerisinde, işçi ücretlerinin işçilerin hesaplarına aktarılmaması ve aktarıldığına dair dekontun hastanelere ibraz edilmemesi

On Binde 1

12

6

Gıda zehirlenmeleri, kaza ve yangına karşı tüm riskler için yüklenici sigorta poliçesini İdareye belirtilen sürede ibraz etmemesi halinde gecikilen her takvim günü için

On Binde 1

3

düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrasındaki Hizmetler Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

2 Kısım Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrasındaki Hizmetler Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yunus Emre Devlet Hastanesi, Eskişehir Ağız Ve Diş Sağlığı Hastanesi, Sivrihisar Devlet Hastanesi, Çifteler Devlet Hastanesi, Mihalıççık İlçe Entegre Hastanesi, Mahmudiye İlçe Entegre Hastanesi, Beylikova İlçe Entegre Hastanesi, Alpu İlçe Entegre Hastanesi, Günyüzü İlçe Entegre Hastanesi” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, İdari Şartname ve Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerden ihalenin konusunun, yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrasındaki hizmetleri kapsadığı ve ihalenin iki kısımdan oluştuğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde özetle Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 50 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği ancak anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinin 1-6 numaralı alt bentlerinde sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının toplamda 65 sayısına ulaştığı, fesih gerektiren sayının “50” mi yoksa “65” mi olduğu hususunda çelişki bulunduğunu iddia etmektedir.

Söz konusu ihaleye ait cezai müeyyideleri düzenleyen düzenlemelerin Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde düzenlendiği, yapılan inceleme neticesinde, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 50 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedileceğinin düzenlendiği, ilgili tabloda da özel aykırılık hallerine, ceza oranlarına ve aykırılık sayılarına yer verildiği, idare tarafından yapılan ilgili cezai düzenlemelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Tip Sözleşme’ye ve Tip Sözleşme’nin ilgili dipnotlarına uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Söz konusu ihalenin 2’nci kısmına ait Teknik Şartname’nin “Tarafların yükümlülükleri” başlıklı F.1.14”üncü maddesi ile ilgili 08.08.2022 tarihinde ikinci defa yapılan zeyilnamede “F.1.14 Ekmek ve içme suyu, yüklenici tarafından yüklenici tarafından günlük ekmek miktarı her öğünde net 50 gr. poşet ekmekler halinde kişi başına en fazla 3 roll ekmek olacak şekilde (eğer firma tedarikte sıkıntı yaşarsa aynı gramajda normal ekmekleri ekmek dilimleme makinesi ile dilimlenmiş halde kapalı kaplar içerisinde sunabilir), içme suyu ise her öğünde bardak su 200 cc (=200 ml)’lik porsiyonlarda tek kullanımlık halde (bardak su temininde sıkıntı yaşandığı durumlarda yüklenici damacana su temininde bulunup temiz sürahilerde sunabilir) kişi başına en fazla 1 adet olacak şekilde verilecektir. Bayat ekmek ve içme suyu kesinlikle kullanılmayacaktır” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 2’nci kısmına ait Teknik Şartname’de idare tarafından yapılan düzenlemede, içme suyunun kişi başına her öğün için 200 ml’lik bardak su olacak şekilde düzenlendiği, bardak su temininde sıkıntı yaşanması durumunda ise yüklenici tarafından damacana su temininde bulunulabileceğinin düzenlendiği, bahsi geçen düzenleme uyarınca bardak su temin edilememesi durumunda yüklenici tarafından bardak su miktarına karşılık gelecek miktar kadar damacana su temin edilmesi gerektiğinin açık olduğu, bu sebeple başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhalenin 1’inci kısmına ait Teknik Şartname’nin ‘Gramajlar’ başlıklı 27’nci maddesinde “Kahvaltı, normal yemek ve diyet yemeklerinde uygulanacak gramajlar Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’ne bağlı kalınarak düzenlenmiştir. Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde öğünlük olarak bu gramajlar kullanılacaktır. Hastanemize yemek hizmetini verecek müteahhit firmanın uygulayacağı gramajlar çıkartılacak yemek listeleri aşağıda verilmiştir. Ancak bu listede olmayan yemekler diyetisyenlerce menüye yazıldığı takdirde müteahhit firma tarafından itiraz edilmekten yapılacaktır. Bu yemeklerde kullanılan gramajlar için verilen gramaj listesindeki benzer yemekler baz alınarak diyetisyenlerce belirlenir.

…

Tatlılar

…

…

…

Sütlü Nuriye

Şerbetli hazır olacak

150 gr

…

…

…

düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu ihalenin 1’inci kısmına ait Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde sütlü nuriye tatlısının şerbetli, hazır ve 150 gr olacak şekilde düzenlendiği, ihale dokümanında sütlü nuriyenin çiğ girdi miktarlarına ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı, idare tarafından şikâyet verilen cevap yazısında da sütlü nuriye dışarıdan hazır olarak tedarik edileceğinden çiğ girdi miktarlarının belirtilmediğinin ifade edildiği, dolayısıyla ihale dokümanında sütlü nuriye dışardan hazır olarak temin edilebileceği düzenlendiğinden çiğ girdi miktarlarının belirlenmemesinin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

Anılan kısma ait Teknik Şartname’nin ilgili maddeleri incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kalemlere ilişkin Teknik Şartname’de örnek menü düzenlemelerine yer verildiği, melek pilavının ise örnek menü içerisinde yer almadığı, dolayısıyla istekliler tarafından teklifler ve yapılacak aşırı düşük teklif açıklamaları örnek menüler üzerinden gerçekleştirileceğinden melek pilavının çiğ girdi miktarlarına yer verilmesinin teklif vermeye engel olmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin anılan hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhalenin 1’inci kısmına ait Teknik Şartname’nin “Yemek-Kahvaltı Ara Kahvaltı, ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı 26’ncı maddesinde “1-Kahvaltı-Ara Kahvaltı/Öğün-Gece Kahvaltısı-Diyet Kahvaltıları

…

Ara kahvaltı/öğün: Diyetisyenler tarafından uygun görülen hastalara, ara öğün istenilen saat ve miktarda 1-3 çeşitlilikte firma personeli tarafından üzeri streçlenmiş olarak tek kullanımlık tabaklarda verilecektir. Ayrıca hastanede yatan normal yemek alan ve doktorun uygun bulduğu serviste yatan tüm hastalara (onkoloji, psikiyatri vb.) gece ara öğünü diyetisyenler tarafından belirlenen saat ve miktarda 1-3 çeşitlilikte; firma personeli tarafından üzeri streçlenmiş olarak tek kullanımlık tabaklarda verilecektir. Bu kullanılacak tüm tek kullanımlık kaplar isteğe göre plastik veya köpük ve istenilen büyüklükte getirilecektir ayrıca kapaklı ve kapaksız olarak istenilebilecektir. Diyen yiyen hastaların kahvaltı çeşitleri hastalıklarına göre diyetisyen tarafından belirlenen 1-6 çeşitlilikte verilir…” düzenlemesi,

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.

1. Kısım (1. Kısım: Yunus Emre Devlet Hastanesi/Eskişehir Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi/Sivrihisar Devlet Hastanesi/Çifteler Devlet Hastanesi İçin Hizmet Alımı)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

İşçilik Maliyeti (Nakdi Yol Ücreti + Sözleşme ve Genel Giderler Dahil)(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

1,00

12

…

…

…

…

…

9

İşçilik Maliyeti (Sözleşme ve Genel Giderler Dahil)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

4,00

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

…

…

…

…

3

Normal Yemek+Tuzsuz Normal Yemek (Öğle+Akşam)

öğün

906.100

4

Diyet Yemek(Öğle+Akşam)

öğün

185.280

5

Kahvaltı+Tuzsuz Normal Kahvaltı

öğün

261.020

6

Diyet Kahvaltı

öğün

104.000

7

Ara Kahvaltı

öğün

181.880

Şikâyet konusu ihalenin 1’nci kısmına ait Teknik Şartnamesi’nde ara kahvaltı ve ara öğününün diyetisyenler tarafından uygun görülen hastalara istenilen saatte ve 1-3 çeşit yemek olacak şekilde firma personeli tarafından üzeri streçli olarak tek kullanımlık tabaklarda verileceğinin düzenlendiği, ilgili düzenlemeden anlaşılacağı üzere birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu ara öğünün ara kahvaltı girdisi içinde toplam ara kahvaltı/öğün miktarının 181.880 adet olacak şekilde düzenlendiği, diğer bir deyişle birim fiyat teklif cetvelinde ara kahvaltı ve ara öğünün aynı anlamda kullanılmak suretiyle hesaplandığı ve tabloda da toplam miktarın belirtildiği, dolayısıyla isteklilerin tekliflerini bu hususları değerlendirerek tekliflerini hazırlamaları gerektiği görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalenin 1’inci kısmına ait Teknik Şartname’nin ‘Gramajlar’ başlıklı 27’nci maddesinde “Kahvaltı, normal yemek ve diyet yemeklerinde uygulanacak gramajlar Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’ne bağlı kalınarak düzenlenmiştir. Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde öğünlük olarak bu gramajlar kullanılacaktır.

Hastanemize yemek hizmetini verecek müteahhit firmanın uygulayacağı gramajlar çıkartılacak yemek listeleri aşağıda verilmiştir. Ancak bu listede olmayan yemekler diyetisyenlerce menüye yazıldığı takdirde müteahhit firma tarafından itiraz edilmekten yapılacaktır. Bu yemeklerde kullanılan gramajlar için verilen gramaj listesindeki benzer yemekler baz alınarak diyetisyenlerce belirlenir.

…

Diyet kahvaltılıkları

…

…

…

Poğaça, açma, simit

100 gr.

…

…

…

düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin 1’inci kısmına ait Teknik Şartname’nin 27’nci maddesinde yer alan diyet kahvaltılıkları tablosunda “poğaça, açma, simit 100 gr” olarak düzenlendiği, idarenin şikâyete cevap yazısında da belirtildiği gibi kahvaltılarda verilecek olan bahsi geçen gıdaların idarenin mutfağında pişirilip hazırlanacağına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, bu ürünlerin dışarıdan standart olarak tedarik edilebileceği ve bu yüzden anılan girdilerin içeriklerine ait bilgilerinin belirtilmediği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı görülmüştür.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.

1. Kısım (1. Kısım: Yunus Emre Devlet Hastanesi/Eskişehir Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi/Sivrihisar Devlet Hastanesi/Çifteler Devlet Hastanesi İçin Hizmet Alımı)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

İşçilik Maliyeti (Nakdi Yol Ücreti + Sözleşme ve Genel Giderler Dahil)(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

1,00

12

2

İşçilik Maliyeti (Nakdi Yol Ücreti+ Sözleşme ve Genel Giderler Dahil)(Brüt asgari ücretin %45 fazlası)

Ay

2,00

12

3

İşçilik Maliyeti (Nakdi Yol Ücreti+ Sözleşme Ve Genel Giderler Dahil)(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

10,00

12

4

İşçilik Maliyeti (Nakdi Yol Ücreti+ Sözleşme ve Genel Giderler Dahil)(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

7,00

12

5

İşçilik Maliyeti (Nakdi Yol Ücreti+ Sözleşme ve Genel Giderler Dahil)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

60,00

12

6

İşçilik Maliyeti (Engelli Personel İçin)(Nakdi Yol Ücreti+ Sözleşme ve Genel Giderler Dahil)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

5,00

12

7

İşçilik Maliyeti (Sözleşme ve Genel Giderler Dahil)(Brüt asgari ücretin %45 fazlası)

Ay

2,00

12

8

İşçilik Maliyeti (Sözleşme ve Genel Giderler Dahil)(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

3,00

12

9

İşçilik Maliyeti (Sözleşme ve Genel Giderler Dahil)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

4,00

12

…

…

…

…

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenlen, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu iş yerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi … çalıştırmakla yükümlüdür” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli ve Teknik Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işte çalışacak personel sayısının 94 olduğu, çalışacak engelli personel sayısının ise 5 olarak belirlendiği, İş Kanunu’nun ilgili maddesi uyarınca söz konusu işte çalıştırılacak engelli personel sayısının asgari 3 olması gerektiği (94x0,03 = 2,82), bahsi geçen Kanun hükmünün bir asgari sınır belirttiği, çalıştırılacak engelli personel sayısında azami bir sınır olmadığı, dolayısıyla idare tarafından ihale konusu işte çalışacak engelli personel sayısının 5 olarak belirlendiği görülmüş olup, mevzuata aykırı bir durum bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalenin 2’nci kısmına ait Teknik Şartname’nin “Ek.1 Özel Teknik Şartname” başlıklı bölümünde “KUTU REÇEL:

1. Reçel meyveleri kolaylıkla görülebilmelidir. Hangi meyveden yapıldığını tanıtacak büyüklükte olmalıdır.

2. Pişirme hatasından dolayı normal nitelikleri kaybolmayacaktır. Reçellerde şekerlenme ve ekşime olmamalı, yanık, is, gaz, küf ve benzeri koku hissedilmeyecektir.

3. Reçellerde TS 2066 ve 2600 kapsayan koku maddeleri dışında koku maddesi olmayacaktir.net ağırlığı 25 gr. olmalıdır.

4. PVC temiz, sağlam ve daha önce kullanılmamış olmalıdır. Poşet ambalajlı reçeller 50 veya 100 lük ambalaj içinde teslim edilmeli, kutudaki reçel sıraları arasına kâğıt konulmalıdır.

5. Poşet reçel küvetlerin üzerinde firma adı ve markası, TSE damgası, cinsi, net ağırlığı, içinde bulunan maddelerin adları, imal ve son kullanma tarihleri, meyvenin cinsi ve konulan katkı maddeleri okunmalıdır. TS4187.TS135

…

POŞET REÇEL

1. Reçeldeki meyveler ve parçaları kolaylıkla görülebilecek ve tanınabilecektir. Meyve parçaları hangi meyveden yapıldığını tanıtacak büyüklükte olacaktır. Her reçel tek tip meyveden yapılacaktır. Reçelin rengi kokusu ve tadı kullanılan meyvenin özelliklerine uygun olacaktır.

2. Pişirme hatasından dolayı normal nitelikleri kaybolmayacaktır.

3. Reçellerde çöp çekirdek canlı ve cansız kurt böcek ve haşere bulunmayacaktır. Reçeller meyvelerin çekirdekleri çıkmak suretiyle hazırlanacaktır.

4. Reçellerde şekerlenme ve ekşime olmayacak yanık is gaz benzin küf ve benzeri koku hissedilmeyecektir.

5. Reçellerde TS 2066 ve 2600 kapsayan koku maddeleri dışında koku maddesi olmayacaktır.

6. Bekleme ile oluşan bozulmalarda reçeller müteahhit firma tarafından geri alınıp değiştirilecektir.

7. Reçeller reçelin özelliğini bozmayacak ve insan sağlığına zarar vermeyecek plastik küvet poşette olacaktır. PVC ambalaj üzerine alüminyum veya kalay folyo yüksek ısıda preslenmek suretiyle kaplanacaktır.

8. Reçelin konduğu ambalajda net ağırlık 20 gram olacaktır.

9. PVC temiz sağlam ve daha önce kullanılmamış olacaktır. Poşet ambalajlı reçeller 50 ve 100 lük ambalaj içinde teslim edilecek kutudaki reçel sıraları arasına kâğıt konacaktır.

10. Poşet reçel kuvvetlerinin üzerinde firma adı markası TM deneyimi cinsi net ağırlığı içinde bulunan maddelerin adları imal ve son kullanma tarihleri meyvenin cinsi ve konulan katkı maddeleri okunaklı hitoğraf baskı ile yazılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “EK.2 (Normal) Yemeklerde Kullanılacak Yiyeceklerin Gramaj Listesi” başlıklı bölümünde “KAHVALTILIK YİYECEKLER

Çay 2 gr

Şeker (çay için) 20 gr

Beyaz peynir 30 gr

Kaşar peynir 30 gr

Reçel 30 gr

Bal 30 gr

Tereyağı 20 gr

Yumurta (1 Adet) 50 - 60 gr

Zeytin (Yeşil) 30 gr

Zeytin (Siyah) 30 gr

Bisküvi 25 gr

Kek 50 gr

Tahin – Pekmez 50-30gr

Domates - Salatalık 50-50 gr

Eritme peynir (poşet) 12,5 gr

Krem peynir 20 gr” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin 2’nci kısmına ait Teknik Şartname’nin kutu reçel ile ilgili bölümünde reçelin gramajının net 25 gr olarak belirlendiği, anılan Şartname’nin poşet reçel ile ilgili bölümünde reçelin net 20 olarak belirlendiği, yine aynı Şartname’nin “Yemeklerde Kullanılacak Yiyeceklerin Gramaj Listesi” başlıklı bölümünün kahvaltılık yiyecekler listesinde reçel gramajının 30 gr olarak belirlendiği görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde kahvaltılık yiyecekler arasında yer alan reçel girdisi için ihalenin 2’nci kısmına ait ilgili Teknik Şartname düzenlemesinde evsafta yer verilen kutu ve poşet reçelden farklı olarak kahvaltılık yiyecekler listesinde reçelin gramajına yer verildiği, dolayısıyla ihale dokümanında reçelin gramajına ilişkin bir çelişki yer almadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kısmi kabul” başlıklı 45’inci maddesinde “İşin kısımlar halinde ve değişik zamanlarda tamamlanacağı sözleşmede öngörülmüşse, tamamlanan ve müstakil kullanıma elverişli olan kısımlar için, idarenin isteği üzerine ve işin bütününün kabulünün yapıldığı anlamına gelmemek şartıyla 44’üncü madde hükümlerine uygun olarak kısmi kabul yapılabilir. Ancak, sözleşme konusu hizmetin, aynı işin tekrarı şeklinde gerçekleştirildiği yemek, temizlik, güvenlik ve personel taşıma gibi süreklilik arz eden hizmet işlerinde kısmi kabul yapılamaz.” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dâhil) ödenek olması durumunda Eskişehir Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğü tarafından diğer hallerde Eskişehir İl Sağlık Müdürlüğü Döner Sermaye Muhasebe Birimi ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

1- Her hastanenin kendi bünyesinde oluşturacağı Kontrol Teşkilatı ve Muayene ve Kabul Komisyonunca kabulü yapılan hizmet için ödemeler aylık dönemler halinde Hizmet Alımları Genel Şartnamesi ve Muayene Kabul Yönetmelik hükümleri çerçevesinde yapılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Tasarısı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Aylık verilen hizmet; Yüklenicinin her ayın başında verdiği dilekçesi üzerine geçici hakediş yapılır.

20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak üzere Yunus Emre Devlet Hastanesi, Eskişehir Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Sivrihisar Devlet Hastanesi, Çifteler Devlet Hastanesi, Mihalıççık İlçe Entegre Hastanesi, Mahmudiye İlçe Entegre Hastanesi, Beylikova İlçe Entegre Hastanesi, Alpu İlçe Entegre Hastanesi, Günyüzü İlçe Entegre Hastanesi adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 3 (Üç) iş günü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır."

20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 3 iş günü içinde yapılarak kesin hesap raporu çıkarılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin kısmi kabulü düzenleyen 45’inci maddesinde, işin kısımlar halinde ve değişik zamanlarda tamamlanacağının öngörüldüğü durumlarda, tamamlanan ve müstakil kullanıma elverişli olan kısımlar için, kısmi kabul yapılabileceği, ancak, sözleşme konusu hizmetin, aynı işin tekrarı şeklinde gerçekleştirildiği yemek, temizlik, güvenlik ve personel taşıma gibi süreklilik arz eden hizmet işlerinde kısmi kabul yapılamayacağı hüküm altına alınmıştır.

Uyuşmazlığa konu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar başlıklı maddesi dikkate alındığında, söz konusu ifadenin esas olarak geçici hakediş ödemelerine ilişkin olduğu, bahse konu maddede kısmi kabul yapılacağına ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı, dolayısıyla yapılan düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 45’inci maddesine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.