KİK Kararı: 2022/UH.I-1095

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/043
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 14.09.2022
Karar No : 2022/UH.I-1095
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Denizli Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/693460 İhale Kayıt Numaralı “Kazıcı Yükleyici İş Makinesi Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Denizli Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 09.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kazıcı Yükleyici İş Makinesi Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 03.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.08.2022 tarih ve 40582 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/836 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde ihale konusu işte kullanılacak araçları öz mal olarak elinde bulunduran firmaların puanlama sistemine göre ihale değerlendirmesinde daha avantajlı olacağının açıklandığı, bu durumun mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

2. Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde on binde 3 ceza oranının konulmasına rağmen aykırılık tablosunda yer alan listeye farklı ceza oranlarının konulmasının belirsizlik ve tereddüt doğurucu nitelikte olduğu ve sözleşmenin uygulanması aşamasında farklı uygulamalara sebebiyet verebileceği, yüklenici firmaya fatura edilecek ceza oranlarının listesinde birbirini takip eden cezaların yer aldığı, ayrıca anılan Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceği aykırılık hallerinin yine idarece belirlenerek listelenmesinin mevzuata gereği olduğu,

3. İhale kapsamında çalıştırılacak iş makinelerinin tamamının 2020 model istenilmesinin işin maliyetini arttırıcı ve ihaleye katılımı engelleyici nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun'un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasında ifade edilen fiyat dışı unsura ilişkin puanlama sistemine yönelik hususların ihale dokümanının 08.07.2022 tarihli İhale İlanı’na yansıyan düzenlemelerine yönelik olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 08.07.2021 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süreyi geçirdikten sonra idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla anılan iddiaya ilişkin başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı

Aykırılık Sayısı26.3

1

2

3

…

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri 26.4

1

2

3

….

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2, 16.1.3 ve 16.1.4’üncü maddelerine ilişkin 26.1, 26.2, 26.3 ve 26.4 numaralı dipnotlarda ise aşağıdaki açıklamalar mevcuttur:

“26.1. Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.

26.2. Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

26.3.Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

26.4.Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir.”

İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 3'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 85 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Sıra No

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

Sözleşmenin
Feshini
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı

1

Bakım, onarım ya da başka sebeplerle meydana gelen geçici iş makinesi değişimleri en geç 2(iki) iş günü sonrasında yapılmadığı takdirde her iş makinesi için, günlük ceza kesilecektir.

On Binde 1

25

2

İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve diğer ilgili mevzuat hükümlerine göre gerekli tedbirlerin alınmaması durumunda ceza kesilecektir.

On Binde 1

20

3

Yüklenici, işin başlangıç tarihinden itibaren getirmediği her bir iş makinesi için günlük ceza kesilecektir.

On Binde 1

20

4

Yüklenici, iş makinelerinin logo işlemlerini işe ait teknik şartnameye uygun olarak ve zamanında yaptırmadığı durumlarda her bir iş makinesi için ceza kesilecektir.

On Binde 1

20

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Bu madde boş bırakılmıştır.

16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi başlıklı” 16’ncı maddesinin 16.1.1’inci alt maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması durumunda ortaya çıkacak genel aykırılık halleri için uygulanacak ceza oranının, sözleşme bedelinin on binde 3’ü olarak belirlendiği, anılan maddenin 16.1.2’nci alt maddesinde özel aykırılık hallerine, sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranına ve sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısına ilişkin düzenlemeler yapıldığı, 16.1.3’üncü alt maddesinde ise sözleşmenin feshini gerektiren ağır aykırılık hallerine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı tespit edilmiştir.

İdarece Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi başlıklı” 16’ncı maddesinin 16.1.1’inci alt maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması durumunda ortaya çıkacak genel aykırılık halleri için uygulanacak asgari ceza oranının belirlendiği, anılan maddenin 16.1.2’nci alt maddesinde özel aykırılık hallerine, sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranına ve sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısına ilişkin düzenlemeler yapıldığı, Sözleşme Tasarısı’nın özel aykırılık hallerinin belirlendiği tablosunda yer verilen düzenlemelerin incelenmesi neticesinde ise idarece belirlenen aykırılık hallerinin birbirinden bağımsız, farklı koşullara ilişkin olduğu, 16.1.3’üncü alt maddesinde ise sözleşmenin feshini gerektiren ağır aykırılık hallerine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, idarece ağır aykırılık hallerine ilişkin düzenleme yapılmamasının Tip Sözleşme’nin 26.4 numaralı dipnotu doğrultusunda idarenin takdir yetkisi çerçevesinde sözleşmenin feshini gerektirir ağır aykırılık hali öngörülmediği şeklinde değerlendirilmesi gerektiği, bu durumda yapılan düzenlemelerin başvuru sahibinin iddiaları kapsamında değerlendirildiğinde mevzuata aykırılık oluşturmayacağı gibi ihale konusu işin sözleşmeye uygun olarak yürütülmesini de engellemeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.10.2022; işi bitirme tarihi 30.09.2024

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Konu ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “…Bu şartname; Akaryakıtı Denizli Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi tarafından karşılanmak üzere, yükleniciye ait 27 adet iş makinesinin 01.10.2022-30.09.2024 tarihleri arasında kiralanması işini kapsar.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Teknik Şartname’nin “İhale kapsamında çalıştırılacak iş makineleri ve teknik özellikleri” başlıklı bölümü incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak iş makinelerinin tamamının model yıllarının “2020 veya üzeri” şeklinde belirlendiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede işin ifasında kullanılmak üzere 27 araç talep edildiği, yukarıda aktarılan Teknik Şartname maddesinde araçların tamamının model yıllarının “2020 veya üzeri” şeklinde belirlendiği ve araçlarda bulunması gereken teknik özelliklere yer verildiği, ayrıca işin süresinin 2 yıl olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme sürecinde, 07.09.2022 tarihli ve 16148 sayılı sayılı Kurum yazısı ile ihaleyi yapan idareden ek bilgi/belge talebinde bulunulmuştur. Söz konusu yazıda “…ihaleye konu işin ifasında kullanılmak üzere talep edilen araçların model yıllarının “2020 veya üzeri” şeklinde belirlenmesine ilişkin bilgi ve belgelere dayalı gerekçelere ihtiyaç duyulmuştur…” ifadeleri bulunmaktadır.

Zikredilen ek bilgi/belge talebine istinaden idarece gönderilen 09.09.2022 tarihli ve 62367 sayılı cevap yazısı 12.09.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır. Söz konusu yazıda “Denizli Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü’nün; görev, yetki ve sorumlulukları 2560 sayılı Kanun’un 2 inci maddesinde belirtilmiştir. Bu hususta Denizli İlimiz 12.134 km2 görev sahası içerisinde verilen hizmetlerin doğrudan insana ve insan yaşam alanına etki etmektedir. İçme suyunun en temel ihtiyaç olması ve oluşan atıksu bertarafının sağlık ve doğal yaşama vereceği zararlar nedeniyle; bu hizmetleri yerine getirmek için kullanılan araç, ekipman ve iş makinelerinin planlı ve uyum içinde çalışması gerekmektedir. Kurumumuz 7/24 esasına göre oluşan arıza, tamir bakım ve onarım hizmeti vermektedir.

Hizmet edeceği konu üzerine arıza noktalarına müdahale için kazıcı yükleyici iş makineleri intikal süreçleri sürüş modunda, tamir alanlarında ise iş makinesi kazıcı ve yükleyici modunda olmak üzere görevini yerine getirmektedir. Bu süreçte iş makinelerinde sürüş modunda çalışma amortisman sürelerini olumsuz yönde etkilemektedir. Kamu kaynaklarının sınırlı ve yeterli düzeyde kullanılması amacıyla sahada bulunan teknik personellerin ihtiyacı ve saha talepleri doğrultusunda ihtiyaç duyulan farklı özelliklerde 27 adet kazıcı yükleyici iş makinesi kiralanması planlanmıştır.

İhale kapsamında iş başlangıcı olan 01.10.2022 tarihinde iş makineleri için teknik şartnamede en az 2020 model yani en fazla 3 yaşında makine talebinde bulunulmuştur. İhale süresi 24 ay olarak belirlenmiş ve ihale bitimine kadar geçecek süre zarfında iş makineleri ortalama 5 yaş sürecini tamamlamaları hedeflenmiştir. Gelir İdaresi Başkanlığınca yayınlamış olan “İnşaat işlerinde kullanılan iş makinesi ve benzeri araçlar (Boru döşeyici, ekskavatör ve lastik tekerlekli yükleyici gibi) “ ekipmanlarda amortisman süresi 6 yıl olarak belirlenmiştir. Bu kapsamda çalışma süresinin %80 kısmını ihale sürecinde tamamlanmış olacağı öngörülerek dikkate alınmıştır.

İdaremiz, Denizli Büyükşehir Belediyesi iştiraki olması hasebi ile mücavir alan kapsamındaki hemşehrilik ilkesine dayalı hizmet zorunluluğu, mücavir alan dışında kalan belediye sınırları içindeki sorumlu saha çalışmalarının bir silsile ve bütünlük olarak değerlendirilmesi gerekmektedir. Bu hususta tamir bakım masrafları yanı sıra bu süreçte harcanacak süre kurumumuz hizmetlerini yerine getirme noktasında aksaklıklara neden olacaktır.

Ayrıca yapılan incelemelerde Kamu ihale Kurulu Kararlarında da görüldüğü üzere iş makinelerinin model belirleme yetkisini kamu idarelerine vermesi ve yukarıda bahsi geçen gerekçeler çerçevesinde oluşturulan teknik şartnamede 2020 model yılı sınır değer yılı olarak belirlenmiştir.” ifadeleri bulunmaktadır.

İdarece bilgi-belge talebine verilen cevapta özetle, görev sahası içerisinde verilen hizmetlerin doğrudan insana ve insan yaşam alanına etki ettiği, içme suyunun en temel ihtiyaç olması ve oluşan atıksu bertarafının sağlık ve doğal yaşama vereceği zararlar nedeniyle; bu hizmetleri yerine getirmek için kullanılan araç, ekipman ve iş makinelerinin planlı ve uyum içinde çalışması gerektiği, idarenin 7/24 esasına göre oluşan arıza, tamir bakım ve onarım hizmeti verdiği, hizmet edeceği konu üzerine arıza noktalarına müdahale için kazıcı yükleyici iş makineleri intikal süreçleri sürüş modunda, tamir alanlarında ise iş makinesi kazıcı ve yükleyici modunda olmak üzere görevini yerine getirdiği, bu süreçte iş makinelerinde sürüş modunda çalışma amortisman sürelerinin olumsuz yönde etkilendiği, kamu kaynaklarının sınırlı ve yeterli düzeyde kullanılması amacıyla sahada bulunan teknik personellerin ihtiyacı ve saha talepleri doğrultusunda ihale konusu işte ihtiyaç duyulan farklı özelliklerde 27 adet kazıcı yükleyici iş makinesi kiralanmasının planlandığı, bu kapsamda iş makinalarının çalışma süresinin %80 kısmının ihale sürecinde tamamlanmış olacağının öngörüldüğü, idarenin, Denizli Büyükşehir Belediyesi iştiraki olması hasebi ile mücavir alan kapsamındaki hemşehrilik ilkesine dayalı hizmet zorunluluğu, mücavir alan dışında kalan belediye sınırları içindeki sorumlu saha çalışmalarının bir silsile ve bütünlük olarak değerlendirilmesi gerektiği, bu hususta tamir bakım masraflarının yanı sıra bu süreçte harcanacak sürenin idarenin hizmetlerini yerine getirme noktasında aksaklıklara neden olacağı belirtilmiştir.

Aktarılan mevzuat ve idarece yapılan değerlendirmeler çerçevesinde, işin yürütülmesi sırasında kullanılacak araçların ve özelliklerinin, işin niteliği gözetilmek suretiyle belirlenmesi bakımından yetki ve sorumluluğun idarede olduğu, bu doğrultuda idarenin ihale konusu hizmet ile ilgili tecrübelerinden de faydalanarak ihale konusu hizmetin niteliğine ve ihale konusu hizmet işi kapsamında kullanılacak olan araçların özelliklerine ilişkin düzenleme yapabileceği açıktır.

İncelemeye konu ihalede işin süresinin “01.10.2022-30.09.2024” tarihleri arasına 2 yıl olarak belirlendiği, ihalede istenen 27 aracın model yıllarının 2020 veya üzeri olacak şekilde, idarenin hizmetin gerekleri ve ihtiyacın temini bakımından yetki ve sorumluluğu dahilinde belirlendiği, dolayısıyla başvuruya konu düzenlemenin rekabeti ve ihaleye katılımı engelleyici niteliği ihtiva etmediği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.