KİK Kararı: 2022/UH.I-1094

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/043
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 14.09.2022
Karar No : 2022/UH.I-1094 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Şark Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/698909 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil, Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerin Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 09.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil, Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerin Alımı” ihalesine ilişkin olarak Şark Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 03.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.08.2022 tarih ve 44050 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/879 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale İlanı'nın 4.1.1.3 maddesinde istenilen işletme kayıt belgesinin hangi faaliyet konusuna ilişkin istenildiğinin belirtilmesi gerektiği,
İhale İlanı'nın 4.4.1'inci maddesinde yer verilen benzer iş tanımının rekabeti kısıtladığı,
İhale İlanı'nın 4.3.2 maddesi ile Sözleşme Tasarısı'nın 36'ncı maddesinde yer verilen belgenin ihale mevzuatında sözleşme imzalanmadan evvel idareye sunulacak belgeler arasında yer almadığı, dolayısıyla bu belgenin sözleşme imzalanmadan evvel istenilemeyeceği, öte yandan söz konusu madde düzenlemelerinden ihaleye katılacak isteklilerin Antalya ili sınırları içerisinde kendilerine ait üretim yapacak bir tesislerinin olmasının gerektiği yönünde bir anlam ortaya çıktığı bu durumun rekabeti kısıtladığı,
İhale İlanı’nın 4.3.3 maddesinde istenilen hizmet yeterlik belgelerinin yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin dolaylı olarak yemek üretiminin yapılacağı mutfağın isteklinin kendi malı olması gerektiği sonucunu doğurduğu,
İhale İlanı ile İdari Şartname'nin fiyat farkına ilişkin olan düzenlemelerde fiyat farkı ve katsayıların kullanıldığı formülün yürürlükte bulunmayan eski fiyat farkı esaslarına göre düzenlendiği, söz konusu formülün 24.02.2022 tarih ve 31760 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ve yürürlükte bulunan fiyat farkı esaslarına göre yeniden düzenlenmesi gerektiği,
Sözleşme Tasarısı'nın 21'inci maddesinde yapılması istenen sigortanın her bir sağlık tesisi için ayrı ayrı belirlenmesi gerekirken genel bir ifadeye yer verildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler:” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.1.1.3… İstekliler, ilgili mevzuatı gereği alınan ve ihale tarihinde geçerli olan "Gıda Üretim İzin Belgesi" veya "İşletme Kayıt Belgesi" ni (Faaliyet konusu "Gıda Üretimi" veya "Yemek Üretimi" olan) teklif dosyasında sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale İlanı’nın anılan maddesi kapsamında istenilen belgenin faaliyet konusuna metinde açıkça yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ifade eder.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: MALZEME DAHİL,YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM VE SONRASI HİZMETLERİN ALIMI

b) Miktarı ve türü:

1 KISIM- MALZEME DAHİL,YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM VE SONRASI HİZMETLER

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Antalya İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesisleri ve bu tesislere bağlı ek hizmet binaları…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektöre ait yataklı tedavi kurum ve kuruluşları bünyesinde, tek sözleşme kapsamında yürütülmüş her türlü malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin niteliği ve miktarı” başlıklı 1’inci maddesinde “Antalya Eğitim Araştırma Hastanesi (AEAH) hasta ve hasta refakatçileri ile çalışanlarının (AEAH'ne bağlı Uncalı, Borsa, Sema Yazar, Aksu Semt Poliklinikleri, Kadın Doğum ve Çocuk Ek Hizmet Binası, Çocuk İzlem Merkezi (ÇİM), Geleneksel ve Tamamlayıcı Tıp Merkezi (GETAT), Antalya Ağız ve Diş Hastanesi ve bağlı Meltem Ağız ve Diş Polikliniği, Varsak DTPM, Güzeloba Ağız ve Diş Polikliniği dahil), ihtiyacı olan yemeğin, gıda maddelerinin temini yükleniciye ait olmak üzere pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerini kapsamaktadır.

Antalya batı ilçe hastaneleri (Kemer, Kumluca, Finike, Demre, Kaş, Korkuteli, Elmalı Devlet Hastaneleri ile Kumluca Devlet Hastanesine bağlı Diş Tedavi ve Protez Polikliniği dahil) hasta ve hasta refakatçileri· ile çalışanlarının ihtiyacı olan yemeğin, gıda maddelerinin temini yükleniciye ait olmak üzere pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerini kapsamaktadır.

Kepez Devlet Hastanesi hasta ve hasta refakatçileri ile çalışanlarının ihtiyacı olan yemeğin, gıda maddelerinin temini yükleniciye ait olmak üzere pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerini kapsamaktadır.

Antalya Doğu İlçe Hastaneleri (Serik, Manavgat, Alanya, Gazipaşa, Gündoğmuş ve Akseki Devlet Hastaneleri ile Alanya Eğitim Araştırma Hastanesine bağlı Konaklı Mustafa Kemal Atlı Semt Polikliniği, Mahmutlar Semt Polikliniği, Alanya Toplum Ruh Sağlığı Merkezi, Alanya Eski Devlet Hastanesi ile Serik Devlet Hastanesine bağlı Serik Diş Tedavi ve Protez Polikliniği, Side Fizik Tedavi Merkezi ve Sorgun Ruh Sağlığı Merkezi dahil) hasta ve hasta refakatçileri ile çalışanlarının ihtiyacı olan yemeğin, gıda maddelerinin temini yükleniciye ait olmak üzere, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerini kapsamaktadır.

Manavgat Ağız v Diş Sağlığı Merkezi (ADSM)'nin yemeği Manavgat Devlet Hastanesi mutfağından, Alanya Ağız Diş Sağlığı Merkezi (ADSM)'nin yemeği Alanya Eğitim Araştırma Hastanesi mutfağından, karşılanmak üzere; ihtiyaç olan yemeğin, gıda maddelerinin temini yükleniciye ait olmak üzere, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerini kapsamaktadır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Hizmetin ifa yeri” başlıklı 2’nci maddesinde yemek üretiminin hastanelerin mutfağında yapılacağının belirtildiği, hastanelerin ek binası niteliğinde olan diğer sağlık tesislerine de bu mutfaklarda yapılacak yemeğin taşınacağı ifade edilmektedir.

İdarece düzenlenen birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

Brüt Asgari Ücretin %75 Fazlası + yol ücreti
(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

5,00

Brüt Asgari Ücretin %70 fazlası + yol ücreti
(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

4,00

Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası + yol ücreti
(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

1,00

Brüt Asgari Ücretin %35 fazlası + yol ücreti
(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

9,00

Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası+ yol ücreti
(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

54,00

Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası+ yol ücreti
(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

17,00

Brüt Asgari Ücretin %4 fazlası + yol ücreti
(Brüt asgari ücretin %4 fazlası)

241,00

Engelli personel Brüt Asgari Ücretin %4 fazlası + yol ücreti
(Brüt asgari ücretin %4 fazlası)

11,00

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Brüt Asgari Ücretin %35 fazlası alan resmi tatil günü çalışması(3 kişi*30 gün)

gün

Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası alan resmi tatil günü çalışması (25 kişi*30 gün)

gün

750

Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası alan resmi tatil günü çalışması (4 kişi*30 gün)

gün

120

Brüt Asgari Ücretin %4 fazlası alan resmi tatil günü çalışması (119 kişi*30 gün)

gün

3.570

Normal Yemek (Öğle ve Akşam)

öğün

6.601.800

Diyet Yemeği (Öğle ve Akşam)

öğün

1.050.900

Normal Kahvaltı

öğün

2.075.400

Diyet Kahvaltı

öğün

496.600

Ara Kahvaltı (Ara Öğün)

öğün

1.466.400

Sulu Yemek (Öğle ve Akşam)

öğün

267.450

Sulu Kahvaltı

öğün

90.900

Rejim 1 (Kahvaltı, Öğle ve Akşam)

öğün

26.000

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde benzer işin, ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetleri ifade ettiği hükme bağlanmıştır.

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki tanım incelendiğinde, kamu veya özel sektörde yataklı tedavi kurum ve kuruluşlarında malzemeli yemek üretme, sunma ve servis sonrası hizmet alımı işlerinin benzer iş olarak tanımladığı görülmektedir. İhale konusu malzemeli yemek hizmeti alımının Antalya İl Sağlık Müdürlüğü’ne bağlı hastanelerde gerçekleştirileceği, hastane yemek alımlarında hizmetin sunulacağı kişiler, servis, yemek grupları ve niteliklerinin özellik arz ettiği, diğer yandan servis sonrası temizlik, dezenfeksiyon vb. işlemlerin de diğer yemek hizmet alımlarından farklı olduğu, idarenin şikayet başvurusuna vermiş olduğu cevapta Covid-19 salgında yaşanılan deneyimler çerçevesinde söz konusu düzenlemenin yapıldığı bununla birlikte benzer iş tanımında özel sektörde gerçekleştirilen işlerin de tanıma dahil edildiği anlaşıldığından, benzer iş tanımının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

09.08.2022 tarihli Düzeltme İlanı’nda “4.3.2. Kapasite raporu: Gerçekleştirilecek hizmet işinin büyüklüğü ve telafisi mümkün olmayan durumların önüne geçebilmek maksadıyla kurumumuza bağlı sağlık tesislerinde bulunan Yemek Üretim yerlerinde üretimi engelleyecek koşulların(deprem, yangın, sel vb. afet durumları) oluşması durumunda veya mutfağın tadilata girmesi durumunda hizmetin aksatılmaması kapsamında Antalya il sınırları içerisinde kendisine ait yada kiralama yolu ile temin edeceği tesisin Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi'ni ( Faaliyet konusu" Gıda Üretimi" veya "Yemek Üretimi" olan TS 13075-TS 13027-TS 8985 Hizmet Yeterlilik Belgelerini ve Yemek Üretim Kapasitesi en az 2500 öğün normal yemeği karşılayacak kapasitede yemek üretimi yapabildiğini, Normal Kahvaltı Üretim Kapasitesi en az 400 öğün kahvaltıyı karşılayacak kapasitede normal kahvaltı üretimi yapabildiğini, ara kahvaltı Üretim Kapasitesi en az 400 öğün arakahvaltı karşılayacak kapasitede arakahvaltı üretimi yapabildiğinin en az 400 öğün diyet yemeği karşılayacak kapasitede diyet yemeği yapabildiğinin en az 340 öğün diyet kahvaltı karşılayacak kapasitede diyet kahvaltı üretimi yapabildiğinin en az 140 öğün sulu gıda (sulu yemek ve/veya sulu kahvaltı vb.) karşılayacak kapasitede sulu gıda üretimi yapabildiğinin : belirten belgeleri sözleşme esnasında idareye sunacaktır. istekliler ANTALYA il sınırları içerisinde BU BELİRTİLEN BELGELERE SAHİP Yemek Üretim Tesisini ihale tarihi süresince kiraladığına dair noter onaylı iş sözleşmesinin SÖZLEŞME İMZLANMASINA MÜTEAKİP İŞE BAŞLAMADAN ÖNCE SUNULMASI ZORUNLUDUR. İşyerinin yükleniciye ait olması durumunda; kiralamaya dair noter onaylı iş sözleşmesi aranmayacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

25.07.2022 tarihinde İhale İlanı’nın yayınlandığı, 05.08.2022 tarihinde düzenlenen zeyilname üzerine 09.08.2022 tarihinde Düzeltme İlanı yayınlandığı, İhale İlanı’nda söz konusu madde metninde yer verilen “…iş sözleşmesinin sözleşme esnasında sunulması zorunludur.” ifadesinin zeyilname ile “…iş sözleşmesinin sözleşme imzalanmasına müteakip işe başlamadan önce sunulması zorunludur.” şeklinde değiştirildiği anlaşılmıştır.

Düzenlemenin ilk halinde de madde içeriğinde yer verilen “sözleşme esnasında” ifadesinden belgelerin sözleşmenin yürütümü aşamasında istenildiği kaldı ki idarece ifadenin anlamını daha da açık hale getirmek maksadıyla belgelerin sözleşme imzalandıktan sonra sunulacağı anlamına gelen düzenlemeyi zeyilname ile madde metnine eklendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle yerinde görülmemiştir.

Öte yandan söz konusu ilan maddesi uyarınca isteklinin Antalya il sınırları içinde kendisine ait mutfağa ilişkin belgelendirme yapması gerektiği ve bu durumun rekabeti kısıtladığı iddiasına ilişkin olarak İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde yer verilen düzenlemenin ihale konusu iş süresince gerçekleşmesi kesin olan bir durumu tanımlamadığı, olağanüstü birtakım koşulların (afet vb.) veya hastane mutfağının tadilata girmesi gibi “olması halinde” hizmetin aksamamasına yönelik önlem niteliğinde olduğu, söz konusu maddede istenilen belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, maddede yer verilen mutfağın yüklenicinin kendi malı olması gerektiğine yönelik bir ifadeye de yer verilmediği, mutfağın kiralandığına dair iş sözleşmesinin de sunulabilmesine imkan tanındığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) (Değişik fıkra: 30/09/2020-31260 R.G/4. md., yürürlük: 20/10/2020) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.İhale konusu işte kullanılacak tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, fiyat dışı unsur olarak belirlenmemesi veya danışmanlık hizmet alımlarında yeterlik kriteri olarak aranmaması durumlarında aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmez.

9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilecektir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır. …” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir.

...

74.5.1. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile personel/öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.

…

74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve standardını açık olarak yazmalıdır…” açıklaması,

İhale İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgeler:” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde “Türk Standartları Enstitüsü veya dengi akredite kuruluşlardan alınan ve ihale tarihi itibariyle geçerli olan, aşağıda belirtilen belgeler teklif dosyasında sunulacaktır. 1- TS 13027 - Gıda üretim ve satış yerlerinde hijyen ve sanitasyon için genel kurallar standardına uygunluk belgesi (iş ortaklığında pilot ortak veya diğer ortaklardan bir veya birkaçının belgeyi sunması yeterli kabul edilecektir.) 2- TS 13075 - Gıda maddeleri taşıma hizmetleri araçlarının hizmet yeterlilik belgesi (iş ortaklığında pilot ortak veya diğer ortaklardan bir veya birkaçının belgeyi sunması yeterli kabul edilecektir.) 3- TS 8985 -İş yerleri - Yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfakları için kurallar hizmet yeterlilik belgesi (iş ortaklığında pilot ortak veya diğer ortaklardan bir veya birkaçının belgeyi sunması yeterli kabul edilecektir.)” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5.3.

Türk Standartları Enstitüsü veya dengi akredite kuruluşlardan alınan ve ihale tarihi itibariyle geçerli olan, aşağıda belirtilen belgeler teklif dosyasında sunulacaktır.

1- TS 13027 - Gıda üretim ve satış yerlerinde hijyen ve sanitasyon için genel kurallar standardına uygunluk belgesi (iş ortaklığında pilot ortak veya diğer ortaklardan bir veya birkaçının belgeyi sunması yeterli kabul edilecektir.)

2- TS 13075 - Gıda maddeleri taşıma hizmetleri araçlarının hizmet yeterlilik belgesi (iş ortaklığında pilot ortak veya diğer ortaklardan bir veya birkaçının belgeyi sunması yeterli kabul edilecektir.)

3- TS 8985 -İş yerleri - Yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfakları için kurallar hizmet yeterlilik belgesi (iş ortaklığında pilot ortak veya diğer ortaklardan bir veya birkaçının belgeyi sunması yeterli kabul edilecektir.)…” düzenlemesi,

Yukarıda aktarılan İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerinden uyuşmazlığa konu ihalenin Antalya İl Sağlık Müdürlüğü’ne bağlı hastanelerde “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” işi olduğu, Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinin yukarıda yer verilen düzenlemelerinden yemeğin idareye bağlı sağlık tesislerinde bulunan mutfak/mutfaklarda üretileceği ayrıca söz konusu yemek hizmetinin malzemelerin pişirilmesinin yanı sıra idarenin ek hizmet binalarına naklini, dağıtımını ve dağıtım sonrası hizmetleri kapsadığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarına göre, idarelerin ihale dokümanında kalite ve standarda ilişkin belgelerle ilgili düzenleme yapabilecekleri, kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler ile niteliği gereği hizmet yeterlik belgesi istenmesi uygun olmayan ihalelerde hizmet yeterlik belgelerinin istenemeyeceği anlaşılmaktadır.

Bahse konu hizmet yeterlik belgelerinin kapsamı incelendiğinde;

TS 13027 numaralı standardın, gıda imal yeri sosyal tesisleri, işletmenin çevresi, yakıt depoları ve sistemleri, aydınlatma ve ısıtma sistemi, depolama yerleri, üretimde kullanılan alet ve donanımlar, çalışanlar ile ilgili dezenfeksiyon ve sterilizasyon kurallarını kapsadığı, ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin hastane mutfaklarında yapılacağı göz önünde bulundurulduğunda söz konusu standarda ilişkin hizmet yeterlik belgesi istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

TS 13075 numaralı standardın, ham, yarı mamul ve mamul gıda maddeleri, gıda katkı maddeleri ile işlenmeye mahsus yan ürünler ve gıda ambalâjlarının bir yerden başka bir yere taşınmasında uyulacak idari-işletme kuralları ile taşıma araçlarının özellikleri, gıda taşıma hizmeti veren işyerleri ve çalışanların özellikleri ile ilgili kurallarını kapsadığı, , ihale konusu iş kapsamında pişirilen yemeğin mutfak dışına taşınması hizmetinin de bulunduğu, dolayısıyla TS 13075 standardına ilişkin düzenlenen hizmet yeterlik belgesinin istenilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı,

TS 8985 numaralı standardın, yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfaklarının yapısal özellik, işletmecilik, çalışanlar ve teknik donanım ile ilgili genel kurallarını kapsadığı, ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin hastane mutfaklarında yapılacağı göz önünde bulundurulduğunda söz konusu standarda ilişkin hizmet yeterlik belgesi istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

24.02.2022 tarihli ve 31760 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ve ihale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

(Değişik formül: 24.02.2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022)

İn AYn Yn Gn Mn

Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——

İo AYo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

…

j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı, ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.

…fiyatlarından alıma konu iş kalemindeki hizmet türüne uygun olanlar idarelerce belirlenerek ihale dokümanında belirtilir.

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: F = An x B x ( Pn-1)

İn AYn Yn Gn Mn

Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——

İo AYo Yo Go Mo

Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL), B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

0,157

Fiyat Farkına İlişkin Esaslar?ın 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır.

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0,003

AYo, AYn

Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatı ile uygulama ayına ait ortalama satış fiyatıdır.

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

0,04

Yo, Yn

Endeks tablosunun 19.2 numaralı 'Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri' sütunundaki sayı

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

0,8

Go, Gn

Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı 'Gıda Ürünleri' sütunundaki sayı

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

Fiyat Farkı Açıklamaları

4734 SAYILI KAMU İHALE KANUNUNA GÖRE İHALE EDİLEN HİZMET ALIMLARINDA UYGULANACAK FİYAT FARKINA İLİŞKİN ESASLAR-Fiyat farkı hesabı-İşçilik maliyetlerindeki değişiklik MADDE 6 mevzuat hükümlerine göre fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’de fiyat farkı katsayılarının kullanıldığı formülün yürürlükte bulunan esaslar dahilinde düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Besin zehirlenmelerinde III. şahısların maddi ve bedeni zarar görmesi durumuna karşı işin yapıldığı her bir sağlık tesisi için olay başına en az 500.000,00-TL tutarında işletme Sorumluluğu Sigorta Poliçesi yaptıracaktır. İş yeri paket sigortası işin yapıldığı tüm sağlık tesisleri için olay başına mutfak, kat ofisleri ve yemekhaneleri kapsayacak şekilde (makine, teçhizat, diğer ekipman, dahili dekorasyon) yangın, infilak, dahili su baskını, duman, hırsızlıktan kaynaklanan sorumluluklar için en az 500.000,00-TL sigorta yaptırılacaktır. Sigorta ile ilgili oluşabilecek tüm masraflar yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemede her bir sağlık tesisi için olay başına tutar belirlemesi yapıldığı, iş kapsamında yer alan bütün sağlık tesisleri için söz konusu durumun geçerli olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2022/UH.I-1094

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin