KİK Kararı: 2022/UH.I-1093

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/043
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 14.09.2022
Karar No : 2022/UH.I-1093 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Gökmavi Genel Destek Hizmetleri ve İnşaat Gıda Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/698909 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil, Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerin Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 09.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil, Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerin Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gökmavi Genel Destek Hizmetleri ve İnşaat Gıda Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 04.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.08.2022 tarih ve 44010 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/878 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname'nin 7.1.h maddesinde istenilen işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun yalnızca "..."Gıda Üretimi" veya "Yemek Üretimi"..." şeklinde belirlenmiş olmasının rekabeti daralttığı,

2. İhale konusu iş kapsamında yemek üretiminin idare mutfağında yapılacağı göz önünde bulundurulduğunda, İdari Şartname'nin 7.5.3 maddesinde istenilen TS 13027, TS 13075 ve TS 8985 numaralı hizmet yeterlik belgelerinin isteklilerden talep edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, söz konusu belgelerin yemek üretiminin yüklenicinin kendi mutfağında yapılması durumlarında talep edilebileceği,

3. İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesinde yer verilen belgelerin "sözleşme aşamasında" idareye sunulacağının belirtildiği, ancak bu ifadenin anlamının, sözleşmeden önce mi veyahut sonra mı olduğu noktasında muğlak olduğu, söz konusu belgelerin sözleşme öncesinde sunulması isteniliyor ise bu durumun mevzuata aykırı olacağı, öte yandan söz konusu madde kapsamında sözleşme imzalanmasını müteakiben yüklenicinin sunması gerektiği belirtilen kapasite raporunda yer verilen üretim miktarlarını sağlayabilen Antalya il sınırları dahilinde yalnızca bir firmanın bulunduğu, bu düzenleme ile isteklilerin bu firma ile anlaşma yapmaya yönlendirildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

11.06.2010 tarihli ve 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’na dayanılarak hazırlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “...(2) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında; ...

c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge üzerindeki numarayı, ...

f) Gıda işletmesi: Kâr amaçlı olsun veya olmasın kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek veya tüzel kişiler tarafından işletilen, gıdaların üretildiği/işlendiği/muhafaza edildiği/depolandığı/dağıtıldığı/nakledildiği/ satıldığı/servis edildiği herhangi bir aşaması ile ilgili herhangi bir faaliyeti yürüten işletmeyi, ...

h) Gıda üretim yeri: Gıda maddelerinin ham maddeden başlayarak; depolama, tasnif, işleme, değerlendirme, dayanıklı hale getirme, ambalajlama işlerinden bir veya birkaçının yapıldığı ve gıda maddeleri satış yerlerine gönderilmek üzere depolandığı tesisler ile bu tesislerin tamamlayıcısı sayılacak yerlerin tamamını,

ı) Gıda satış yeri: Her türlü ham, yarı mamul ve mamul gıda maddelerinin toptan veya perakende dağıtım ve satışının yapıldığı ve bunların satış için depolandığı yerleri,

i) Toplu tüketim yeri: Gıda maddelerinin tekniğine uygun şekilde işlendiği, üretildiği ve aynı mekânda tüketime sunulduğu yerleri, ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Depo, perakende, toplu tüketim işletmecileri Ek-2’deki; gıda üreten işletmeciler Ek-3’teki bilgi ve belgeler ile birlikte yetkili merciye başvururlar.

(2) Yetkili merci tarafından başvuru on beş iş günü içerisinde incelenir. Bilgilerin ve belgelerin eksiksiz hazırlanmış olması durumunda, gıda işletmelerine yetkili merci tarafından Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir. Gıda Hijyeni Yönetmeliği hükümlerine uygunluğu açısından ekmek, ekmek çeşitleri, diğer ekmek çeşitleri ve sade pide üreten işletmeler yerinde resmi kontrole tabi tutulur. Yerinde yapılan resmi kontrol sonucunda işletmenin uygun bulunması halinde Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir. ...

(4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir. ...

(7) Bakanlık kayıtlı gıda işletmeleri için liste oluşturur ve bu listeleri güncel tutar.” hükmü yer almaktadır.

24.11.2016 tarihinde yapılan değişiklik ile anılan Yönetmelik’in Ek-14’ünde belirtilen “Kayıt Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet Konuları” 01.01.2017 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere aşağıdaki 6 grupta toplanmıştır.

“1- Gıda üretimi yapan işletmeler.

2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler.

3- Toplu tüketim işletmeleri.

4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler.

5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler.

6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler.”

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) İstekliler, ilgili mevzuatı gereği alınan ve ihale tarihinde geçerli olan "Gıda Üretim İzin Belgesi" veya "İşletme Kayıt Belgesi" ni (Faaliyet konusu "Gıda Üretimi" veya "Yemek Üretimi" olan) teklif dosyasında sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin niteliği ve miktarı” başlıklı 1’inci maddesinde “Antalya Eğitim Araştırma Hastanesi (AEAH) hasta ve hasta refakatçileri ile çalışanlarının (AEAH'ne bağlı Uncalı, Borsa, Sema Yazar, Aksu Semt Poliklinikleri, Kadın Doğum ve Çocuk Ek Hizmet Binası, Çocuk İzlem Merkezi (ÇİM), Geleneksel ve Tamamlayıcı Tıp Merkezi (GETAT), Antalya Ağız ve Diş Hastanesi ve bağlı Meltem Ağız ve Diş Polikliniği, Varsak DTPM, Güzeloba Ağız ve Diş Polikliniği dahil), ihtiyacı olan yemeğin, gıda maddelerinin temini yükleniciye ait olmak üzere pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerini kapsamaktadır.

Antalya batı ilçe hastaneleri (Kemer, Kumluca, Finike, Demre, Kaş, Korkuteli, Elmalı Devlet Hastaneleri ile Kumluca Devlet Hastanesine bağlı Diş Tedavi ve Protez Polikliniği dahil) hasta ve hasta refakatçileri· ile çalışanlarının ihtiyacı olan yemeğin, gıda maddelerinin temini yükleniciye ait olmak üzere pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerini kapsamaktadır.

Kepez Devlet Hastanesi hasta ve hasta refakatçileri ile çalışanlarının ihtiyacı olan yemeğin, gıda maddelerinin temini yükleniciye ait olmak üzere pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerini kapsamaktadır.

Antalya Doğu İlçe Hastaneleri (Serik, Manavgat, Alanya, Gazipaşa, Gündoğmuş ve Akseki Devlet Hastaneleri ile Alanya Eğitim Araştırma Hastanesine bağlı Konaklı Mustafa Kemal Atlı Semt Polikliniği, Mahmutlar Semt Polikliniği, Alanya Toplum Ruh Sağlığı Merkezi, Alanya Eski Devlet Hastanesi ile Serik Devlet Hastanesine bağlı Serik Diş Tedavi ve Protez Polikliniği, Side Fizik Tedavi Merkezi ve Sorgun Ruh Sağlığı Merkezi dahil) hasta ve hasta refakatçileri ile çalışanlarının ihtiyacı olan yemeğin, gıda maddelerinin temini yükleniciye ait olmak üzere, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerini kapsamaktadır.

Manavgat Ağız v Diş Sağlığı Merkezi (ADSM)'nin yemeği Manavgat Devlet Hastanesi mutfağından, Alanya Ağız Diş Sağlığı Merkezi (ADSM)'nin yemeği Alanya Eğitim Araştırma Hastanesi mutfağından, karşılanmak üzere; ihtiyaç olan yemeğin, gıda maddelerinin temini yükleniciye ait olmak üzere, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerini kapsamaktadır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Hizmetin ifa yeri” başlıklı 2’nci maddesinde yemek üretiminin hastanelerin mutfağında yapılacağının belirtildiği, hastanelerin ek binası niteliğinde olan diğer sağlık tesislerine de bu mutfaklarda yapılacak yemeğin taşınacağı ifade edilmektedir.

İdarelerce ihale konusu işin kapsamı dikkate alınarak işletme kayıt belgelerinin faaliyet konularına yönelik belirleme yapılabileceği, söz konusu işin hastane mutfağında üretilen yemeklerin aynı hastanede servis edilmesini içerdiği buna ek olarak üretilen yemeklerin ek hizmet binalarına taşınması işlerini de içerdiği, düzenlemede “gıda üretimi” olarak belirlenen faaliyet konusunun yukarıda yer verilen faaliyet konuları arasında yer aldığı, “yemek üretimi”’nin ise ayrı bir grup olmadığı ve dolayısıyla yemek üretimini ihtiva eden diğer grupların da ihaleye katılımını engellemediği bu kapsamda idarece faaliyet konusunun mevcut şekliyle belirlenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

3. İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

,…

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “…İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır. …” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir.

...

74.5.1. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile personel/öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.

…

74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve standardını açık olarak yazmalıdır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5.3.

Türk Standartları Enstitüsü veya dengi akredite kuruluşlardan alınan ve ihale tarihi itibariyle geçerli olan, aşağıda belirtilen belgeler teklif dosyasında sunulacaktır.

1- TS 13027 - Gıda üretim ve satış yerlerinde hijyen ve sanitasyon için genel kurallar standardına uygunluk belgesi (iş ortaklığında pilot ortak veya diğer ortaklardan bir veya birkaçının belgeyi sunması yeterli kabul edilecektir.)

2- TS 13075 - Gıda maddeleri taşıma hizmetleri araçlarının hizmet yeterlilik belgesi (iş ortaklığında pilot ortak veya diğer ortaklardan bir veya birkaçının belgeyi sunması yeterli kabul edilecektir.)

3- TS 8985 -İş yerleri - Yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfakları için kurallar hizmet yeterlilik belgesi (iş ortaklığında pilot ortak veya diğer ortaklardan bir veya birkaçının belgeyi sunması yeterli kabul edilecektir.)” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerinden uyuşmazlığa konu ihalenin Antalya İl Sağlık Müdürlüğü’ne bağlı hastanelerde “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” işi olduğu, Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinin yukarıda yer verilen düzenlemelerinden yemeğin idareye bağlı sağlık tesislerinde bulunan mutfak/mutfaklarda üretileceği ayrıca söz konusu yemek hizmetinin malzemelerin pişirilmesinin yanı sıra idarenin ek hizmet binalarına naklini, dağıtımını ve dağıtım sonrası hizmetleri kapsadığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarına göre, idarelerin ihale dokümanında kalite ve standarda ilişkin belgelerle ilgili düzenleme yapabilecekleri, kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler ile niteliği gereği hizmet yeterlik belgesi istenmesi uygun olmayan ihalelerde hizmet yeterlik belgelerinin istenemeyeceği anlaşılmaktadır.

Bahse konu hizmet yeterlik belgelerinin kapsamı incelendiğinde;

TS 13027 numaralı standardın, gıda imal yeri sosyal tesisleri, işletmenin çevresi, yakıt depoları ve sistemleri, aydınlatma ve ısıtma sistemi, depolama yerleri, üretimde kullanılan alet ve donanımlar, çalışanlar ile ilgili dezenfeksiyon ve sterilizasyon kurallarını kapsadığı, ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin hastane mutfaklarında yapılacağı göz önünde bulundurulduğunda söz konusu standarda ilişkin hizmet yeterlik belgesi istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

TS 13075 numaralı standardın, ham, yarı mamul ve mamul gıda maddeleri, gıda katkı maddeleri ile işlenmeye mahsus yan ürünler ve gıda ambalâjlarının bir yerden başka bir yere taşınmasında uyulacak idari-işletme kuralları ile taşıma araçlarının özellikleri, gıda taşıma hizmeti veren işyerleri ve çalışanların özellikleri ile ilgili kurallarını kapsadığı, , ihale konusu iş kapsamında pişirilen yemeğin mutfak dışına taşınması hizmetinin de bulunduğu, dolayısıyla TS 13075 standardına ilişkin düzenlenen hizmet yeterlik belgesinin istenilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı,

TS 8985 numaralı standardın, yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfaklarının yapısal özellik, işletmecilik, çalışanlar ve teknik donanım ile ilgili genel kurallarını kapsadığı, ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin hastane mutfaklarında yapılacağı göz önünde bulundurulduğunda söz konusu standarda ilişkin hizmet yeterlik belgesi istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5.2. Gerçekleştirilecek hizmet işinin büyüklüğü ve telafisi mümkün olmayan durumların önüne geçebilmek maksadıyla kurumumuza bağlı sağlık tesislerinde bulunan Yemek Üretim yerlerinde üretimi engelleyecek koşulların(deprem, yangın, sel vb. afet durumları) oluşması durumunda veya mutfağın tadilata girmesi durumunda hizmetin aksatılmaması kapsamında Antalya il sınırları içerisinde kendisine ait yada kiralama yolu ile temin edeceği tesisin Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi'ni ( Faaliyet konusu" Gıda Üretimi" veya "Yemek Üretimi" olan TS 13075-TS 13027-TS 8985 Hizmet Yeterlilik Belgelerini ve Yemek Üretim Kapasitesi en az 2500 öğün normal yemeği karşılayacak kapasitede yemek üretimi yapabildiğini, Normal Kahvaltı Üretim Kapasitesi en az 400 öğün kahvaltıyı karşılayacak kapasitede normal kahvaltı üretimi yapabildiğini, ara kahvaltı Üretim Kapasitesi en az 400 öğün arakahvaltı karşılayacak kapasitede arakahvaltı üretimi yapabildiğinin en az 400 öğün diyet yemeği karşılayacak kapasitede diyet yemeği yapabildiğinin en az 340 öğün diyet kahvaltı karşılayacak kapasitede diyet kahvaltı üretimi yapabildiğinin en az 140 öğün sulu gıda (sulu yemek ve/veya sulu kahvaltı vb.) karşılayacak kapasitede sulu gıda üretimi yapabildiğinin : belirten belgeleri sözleşme esnasında idareye sunacaktır. istekliler ANTALYA il sınırları içerisinde BU BELİRTİLEN BELGELERE SAHİP Yemek Üretim Tesisini ihale tarihi süresince kiraladığına dair noter onaylı iş sözleşmesinin SÖZLEŞME İMZALANMASINA MÜTEAKİP İŞE BAŞLAMADAN ÖNCE SUNULMASI ZORUNLUDUR.. İşyerinin yükleniciye ait olması durumunda; kiralamaya dair noter onaylı iş sözleşmesi aranmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı düzenlemeye Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde de yer verildiği anlaşılmıştır.

05.08.2022 tarihli ilk zeyilname düzenlenmeden evvel yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemesinin ilk halinin “Gerçekleştirilecek hizmet işinin büyüklüğü ve telafisi mümkün olmayan durumların önüne geçebilmek maksadıyla kurumumuza bağlı sağlık tesislerinde bulunan Yemek Üretim yerlerinde üretimi engelleyecek koşulların(deprem, yangın, sel vb. afet durumları) oluşması durumunda veya mutfağın tadilata girmesi durumunda hizmetin aksatılmaması kapsamında Antalya il sınırları içerisinde kendisine ait yada kiralama yolu ile temin edeceği tesisin Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi'ni ( Faaliyet konusu" Gıda Üretimi" veya "Yemek Üretimi" olan TS 13075-TS 13027-TS 8985 Hizmet Yeterlilik Belgelerini ve Yemek Üretim Kapasitesi en az 2500 öğün normal yemeği karşılayacak kapasitede yemek üretimi yapabildiğini, Normal Kahvaltı Üretim Kapasitesi en az 400 öğün kahvaltıyı karşılayacak kapasitede normal kahvaltı üretimi yapabildiğini, ara kahvaltı Üretim Kapasitesi en az 400 öğün ara kahvaltı karşılayacak kapasitede ara kahvaltı üretimi yapabildiğinin en az 400 öğün diyet yemeği karşılayacak kapasitede diyet yemeği yapabildiğinin en az 340 öğün diyet kahvaltı karşılayacak kapasitede diyet kahvaltı üretimi yapabildiğinin en az 140 öğün sulu gıda (sulu yemek ve/veya sulu kahvaltı vb.) karşılayacak kapasitede sulu gıda üretimi yapabildiğinin : belirten belgeleri sözleşme esnasında idareye sunacaktır. istekliler ANTALYA il sınırları içerisinde BU BELİRTİLEN BELGELERE SAHİP Yemek Üretim Tesisini ihale tarihi süresince kiraladığına dair noter onaylı iş sözleşmesi SÖZLEŞME ESNASINDA SUNMASI ZORUNLUDUR. İşyerinin yükleniciye ait olması durumunda; kiralamaya dair noter onaylı iş sözleşmesi aranmayacaktır.” şeklinde olduğu,

Düzenlemenin ilk halinde de zeyilname sonrasında da madde içeriğinde yer verilen belgelerin sözleşmenin yürütümü aşamasında istenildiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesi ihaleye teklif veren isteklilerin teklif dosyaları kapsamında sunmaları gereken belgeleri tanımlamakla birlikte bu maddenin alt bendi niteliğinde olan 7.5.2’nci maddesinin içeriğinde söz konusu belgelerin sözleşme esnasında sunulmasının istenildiği, söz konusu ifadeden anılan belgelerin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında idareye sunulacağı hususunda bir tereddüt bulunmadığı kaldı ki idarece ifadenin anlamını daha da açık hale getirmek maksadıyla belgelerin sözleşme imzalandıktan sonra sunulacağı anlamına gelen düzenlemeyi zeyilname ile madde metnine eklediği, bu nedenle her ne kadar anılan madde yeterlilik belgelerinin düzenlendiği bölümde yer alsa da madde içeriğinden bunun sözleşmenin uygulanması aşamasına yönelik olduğunun anlaşıldığı, aynı madde metnine Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde de yer verildiği, söz konusu belgelerin sözleşme imzalandıktan sonra işe başlamadan evvel idareye sunulacağı noktasında bir muğlaklığın bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.