KİK Kararı: 2022/UH.I-1086

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/043
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 14.09.2022
Karar No : 2022/UH.I-1086
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Uygur Uluslararası Taşımacılık Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.

VEKİLİ:

Av. Gülcan Atkın DEMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kızıltepe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/686888 İhale Kayıt Numaralı “2022-2023 Eğitim Öğretim Yılında 5038 Ortaöğretim Öğrencinin 485Araç(Hat) ile 25 Taşıma Merkezi Okuluna 180 İş Gün İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kızıltepe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 11.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2022-2023 Eğitim Öğretim Yılında 5038 Ortaöğretim Öğrencinin 485Araç(Hat) ile 25 Taşıma Merkezi Okuluna 180 İş Gün İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Uygur Uluslararası Taşımacılık Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.08.2022 tarih ve 40935 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/841 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kızıltepe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 2022-2023 Eğitim Öğretim Yılında 5038 İlkokul ve Ortaokul Öğrencisinin 485 Araç (Hat) İle 25 Taşıma Merkezi Okuluna 180 Gün İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşine ait İdari Şartname’de iki kısım halinde ihalenin yapılacağının belirtildiği, akabinde yapılan bir şikâyet başvurusu üzerine 28.07.2022 tarihli zeyilname ile herhangi bir gerekçe belirtilmeden ihalenin dört kısma ayrılarak ihale dokümanının hukuka aykırı bir şekilde düzenlendiği, Kamu İhale Kanunu’nun 5’nci maddesi gereğince ihalelerin kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkesi doğrultusunda düzenlenmesi gerektiği, Kamu İhale Kanunu’nun 29’uncu maddesinde ise “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.” hükmüne yer verilerek hangi koşullarda ihale dokümanında değişiklik yapılabileceğinin belirtildiği, daha önceki yıllarda taşıma işi ihalelerinin bu doğrultuda kamu kaynaklarının etkin kullanılması cihetiyle gerçekleştirildiği, ihalenin daha fazla kısma ayrılmasının asla bir zorunluluk teşkil etmediği, aksine keyfilik barındıran bir durum olduğu, idarenin muhteviyatı tarafımızca bilinmeyen bir şikâyet başvurusu üzerine, hiçbir şekilde kamu yararı ve gerekçe bulunmaksızın kısımları artırmasının, şeffaflık ilkesinden de uzak olduğu, diğer yandan idarece yapılan kısım artışı sonucunda belirlenen kısımların da eşitlik ve objektiflikten uzak olduğu, kısımlar belirlenirken dezavantajlı ve avantajlı bölgeler harmanlanarak, avantajlı bölgelerin bazı kısımlarda toplandığı, bu durumda ileride hizmetin aksamasının, dezavantajlı bölgelere ilişkin ihalelerin gerçekleştirilmemesi yolunu açacağı, bu kapsamda geçmiş yıllarda ihale üzerinde kalan isteklilerin işin aksamasına sebebiyet verdiği ve bu suretle ihalelerden yasaklandığı, ihalenin tekrar iki kısım halinde gerçekleştirilmesi noktasında düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “Temel ilkeler” başlıklı 5’nci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (h) bendinde, idari şartnamede ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığının belirtilmesi gereken zorunlu hususlar arasında sayılmıştır.

Kamu ihale mevzuatında kısmi teklif “Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde; alımın birden fazla kalemden oluşması halinde, alımın niteliğine uygun olarak belirlenen bir veya birden fazla kısmına; ihale konusu alımın tek bir mala ilişkin olması durumunda ise aynı malın miktarlar itibariyle belirlenen bir veya birden fazla kısmına verilen teklif” şeklinde tanımlanmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.

16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır… ” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “a) Adı: 2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı Mardin İli Kızıltepe İlçesi Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Öğrencilerin Yerleşim Birimlerinden Taşıma Merkezi Okullara Taşınması İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği kapsamında Mardin ili Kızıltepe ilçesi milli eğitim müdürlüğü tarafından taşıma kapsamına alınan öğrencilerin 5038 Ortaöğretim öğrencisinin 25 taşıma merkezi okullara 485 araçla 180 iş günü taşınması hizmet alım işi

e) Miktarı:

Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği kapsamında Mardin ili Kızıltepe ilçesi milli eğitim müdürlüğü tarafından taşıma kapsamına alınan öğrencilerin 5038 Ortaöğretim öğrencisinin 25 taşıma merkezi okullara 485 araçla 180 iş günü taşınması hizmet alım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 25 Taşıma Merkezi Ortaöğretim okulları” düzenlemesi,

“Alt yükleniciler” başlıklı 18’nci maddesinde “18.1. İhale konusu alımın tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

28.07.2022 tarihli zeyilname ile değiştirilen İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 4 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Dört kısım şeklinde yapılmış olup, ayrıntılar teknik şartnamede belirtilmiştir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 12.09.2022; işi bitirme tarihi 16.06.2023

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de “Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği Kapsamında Taşıma Kapsamına Alınan Mardin İli Kızıltepe İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 5508 Öğrencinin 44 Taşıma Merkezi Okula 475 Hat ( araç) ile 180 İş Günü Taşınması İşi.” olduğunun düzenlendiği anlaşılmıştır.

13.07.2022 tarihinde yayımlanan ihale ilanının 10’uncu maddesinde de “Bu ihalede, kısmı teklif verilebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 5’inci maddesinde, idarelerin bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, anılan Kanun’un 27'nci maddesinde ihalelerde kısmi teklif verilip verilemeyeceğinin ihalenin idari şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu hükmü yer almaktadır.

Öte yandan kamu ihale mevzuatında idarelerin hizmet alımı ihalelerini kısmi teklife açmalarının zorunlu olduğuna veya hangi durumlarda ihalenin kısmi teklife açılması veya kısmi teklife açılacaksa kısım sayısının ne olması gerektiğine ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmamakla birlikte, taşıma yoluyla eğitim kapsamında yapılan ve niteliği gereği her yıl süreklilik arz edecek ve sayıca fazla araç gerektiren ihale konusu iş gibi öğrenci taşıma ihalelerinde kısmi teklife imkân verilmemesinin, ihalelerde istenen rekabet ortamının oluşmasına ve kaynakların verimli kullanılmasına engel oluşturabileceği sonucuna ulaşılmıştır.

Bu çerçevede, ihaledeki kısım sayısının belirlenmesi noktasında idarelerin takdir yetkisi bulunmakta, ihalenin kaç kısımda yapılacağına ilişkin takdir yetkisinin ise işin niteliği ve Kanun’un temel ilkeleri dikkate alınarak belirlenmesi gerekmektedir.

Buradan hareketle şikâyete konu 5038 ortaöğretim öğrencisinin 25 taşıma merkezi okullara 485 araçla 180 iş günü taşınması işinde ihale konusu işin niteliği, iş kapsamında çalıştırılacak araç sayısı ve taşıma merkezlerinin çokluğu, ihalede 12 doküman indirildiği, ihalede 4 kısma sırasıyla 5, 3, 3 ve 4 teklif verildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, ihalede yer alan taşıma merkezleri dikkate alınarak kısımlara ayrılmasına imkân bulunduğu, söz konusu ihalenin 4 kısım halinde yapılmasının ihaleye katılımı ve rekabeti engellemediği, diğer taraftan başvuru sahibince hangi açıdan avantajlı güzergahların tek kısımda toplandığı ve bu kısım ve güzergahların neler olduğunun itirazen şikayet başvurusunda açıklanmadığı, dolayısıyla bahse konu işin anılan Kanun’un 5’inci maddesindeki temel ilkelere uygun yapıldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.