KİK Kararı: 2022/UH.I-1074

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/042
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 07.09.2022
Karar No : 2022/UH.I-1074
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Panates Bil. Tek. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Kanuni Sultan Süleyman Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/676962 İhale Kayıt Numaralı “33 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (Hbys) Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Kanuni Sultan Süleyman Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 08.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “33 Ay Süreli Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (Hbys) Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Panates Bil. Tek. A.Ş.nin 02.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.08.2022 tarih ve 40210 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/831 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)Teknik Şartname’nin 5.7.1’inci maddesinde belirlenen personel sayısının ve çalışma süresinin yeterli olmadığı, taraflarınca envanter listesi üzerinden idarenin ortalama aylık gelirinin hesaplandığı ve bu hesaba göre daha fazla personel istihdam edilmesinin gerektiği,

2. Teknik Şartname’nin 7.13.12’nci maddesinin mevzuata aykırı olduğu şöyle ki, ilgili düzenlemede hastane envanterinde bulunmayan yeni cihazların entegrasyonunun da yüklenici tarafından ücretsiz yapılmasının talep edildiği,

3. Teknik Şartname’nin 8.1, 10.2, 10.9, 11.1, 11.16 ve 24’üncü maddelerinde yeterlik kriteri olarak belirlenen belgelere İdari Şartname’de yer verilmediği, bu doğrultuda ihale dokümanı arasında uyumsuzluk bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Teknik Şartname’sinin “Kurulum ve Proje Planı” başlıklı 5’nci maddesinde “5.7.HBYS Yazılım firması sağlık kuruluşuna kurulum yaparken aşağıdaki maddelerde belirtilen koşullar doğrultusunda kurulum personel planlaması yaparak kurumda yer alacak Personelin TC. Kimlik Numarası, adı soyadı ve iletişim bilgilerini kuruluma başlamadan en geç 7 (Yedi) gün öncesinde yazılı olarak İdareye sunacaktır.

Hizmet Kurulum Kapsamında İstihdam Edilecek Personel Dağılımı

Kurum Aylık Gelir

Toplamı (TL)

Kurulum

Yöneticisi

Kurulum Personeli

İlave Personel

0-500.000

1

2

500.001-1.000.000

1

5

1.000.001-2.000.000

1

9

2.000.000 +

1

9

40

5.7.1. Kurulum için 1 kurulum yöneticisi, 9 kurulum personeline ek sahada kullanıcılara destek olmak üzere kurulumun başlamasını müteakip çalıştırılması gereken ilave personel sayıları ve çalışma süreleri aşağıdaki gibidir;

Dönem

1.-5 .gün

6.-30. Gün

31.-45. Gün

Kişi sayısı

40

10

5

“ düzenlemesi bulunmaktadır.

İlgili düzenlemelerden, kurulum için 1 kurulum yöneticisi, 9 kurulum personeline ek sahada kullanıcılara destek olmak üzere kurulumun başlamasını müteakip toplam 40 adet ilave personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, ayrıca kurulumun 1’inci ile 5’inci günü arasında 40, 6’ıncı ile 30’uncu günü arasında 10, 31’inci ile 45’inci günü arasında 5 ilave ek personel çalıştırılmasının istenildiği anlaşılmıştır.

İdarelerce, doküman düzenlemeleri yapılırken mevzuatın belirlediği sınırlar içinde kalmak koşuluyla kendi ihtiyaçlarını en uygun şartlarda ve uygun zamanda karşılayacak düzenlemeler yapmalarının gerektiği, bu doğrultuda idarenin kendi ihtiyacı doğrultusunda ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak ilave personel sayısı ve bu personelin çalışacağı gün sayısına ilişkin yaptığı düzenlemelerde herhangi bir aykırılık bulunmadığı, başvuru sahibi tarafından idarenin envanter listesi üzerinden gelir hesaplaması yapılarak hesaplanan bu gelir doğrultusunda düzenlemeler yapılması gerektiği iddiasının bir dayanağının bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu’nun “Entegrasyon, Standartlar ve Birlikte Çalışabilirlik” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.1. Teklif edilen sistemler yatay ve dikey genişlemeye uygun olacak ve gerektiğinde bir başka sistemle entegre edilebilir olacaktır. Sağlık kuruluşu içerisinde hâlihazırda kullanılan sistemler ve bu ihale kapsamında alınacak diğer sistemler ile entegrasyonlar için ilk kurulumda ayrıca ücret talep edilmeyecektir.

…

9.1.7. Yüklenici, sözleşme süresince ihale dokümanlarında belirtilen mevcut envanter listesinde (Fizibilite Formları) bulunmayan cihaz ve sistem entegrasyon taleplerinde, Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan Cihaz ve Sistem Entegrasyon Puantaj Tablosuna göre ücret talep edebilecektir.” hükmü,

Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Teknik Şartname’sinin “Entegrasyon, Standartlar ve Birlikte Çalışabilirlik” başlıklı 7.12’nci maddesinde “7.13.12. Hastane açılışında ve sonrasında yapılacak olan tüm yazılım, donanım ve cihaz entegrasyonları için yüklenici herhangi bir ücret talep etmeksizin entegrasyonları yerine getirecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İlgili düzenlemelerden hastane açılışında ve sonrasında yapılacak olan tüm yazılım, donanım ve cihaz entegrasyonları için yüklenicinin herhangi bir ücret talep etmeyeceği anlaşılmıştır.

İdarece şikayet başvurusu üzerine alınan kararda “Başhekimliğimizce talep edilecek cihaz ve sistem entegrasyonları öncesinde yürürlükte bulunan mevzuatların ve Bakanlığımız düzenlemelerine muhalefet teşkil etmeyecek şekilde sözleşme imzalanacak firmadan talep edileceğinden itirazın reddine karar verilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Yapılan değerlendirmede, itirazen şikayete konu edilen Teknik Şartname düzenlemesinin Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu’nun ilgili hükmüyle çelişmediği zira söz konusu düzenlemeden ihale dokümanlarında belirtilen mevcut envanter listesinde (Fizibilite Formları) bulunmayan cihaz ve sistem entegrasyon taleplerinde yüklenicinin ücret talep edemeyeceğine ilişkin bir ifade bulunmadığı, nitekim idarece verilen cevapta da talep edilecek cihaz ve sistem entegrasyonların yürürlükte bulunan mevzuatların ve Bakanlık düzenlemelerine muhalefet teşkil etmeyecek şekilde talep edileceğinin belirtildiği, bu doğrultuda söz konusu düzenleme ve hükümler arasında herhangi bir çelişki bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan Tip İdari Şartname’nin 7.1.h maddesine ait (9) numaralı dipnotun “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler bu bentte sayılacak, aksi halde “h) Bu bent boş bırakılmıştır” yazılacaktır.” şeklinde düzenlendiği,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki olan Tip İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesine ait (13) numaralı dipnotun “İdare, isteklilerin mesleki ve teknik yeterliğinin belirlenmesine ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen belgelerden ihale konusu işin yaklaşık maliyeti ve özelliğine uygun olarak isteyeceği belgeler ile bu belgelerin taşıması gereken kriterleri belirleyerek 7.5 maddesine yazacaktır.” şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h)

1.İstekliler Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt Tescil Bilgi Sistemine kaydını yaptırmış olmalı, aktif HBYS listesinde bulunmalı ve Sağlık Bakanlığı'nın kayıt tescil belgesini (KTS) ihale dosyasında sunmak zorundadır.

2. İsteklilerin Kültür Ve Turizm Bakanlığından, Program Lisans Tescilinde kullanılacak olan BİL-KOD numarası belirtilen belgenin aslı veya noter tasdikli suretini teklif dosyasında sunmak zorundadır.

….

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Ekonomik açıdan 1. ve 2. fiyat teklifi sahibi isteklilerden başlamak üzere, teknik şartnamenin Demonstrasyon ve İçeriği başlıklı 4. Maddesinde belirtildiği şekilde DEMONSTRASYON talep edilecektir. Yazılı talep sonrası belirtilen tarihte demonstrasyon yapmayan istekli teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır. Ekonomik açıdan 1. ve 2. fiyat teklif sahiplerinin demonstrasyonunun uygun bulunması halinde diğer teklif sahiplerinden demonstrasyon istenmeyecektir

7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Destek Hizmetleri” başlıklı 8’nci maddesinde “8.1 İsteklİler teklif ettikleri uygulama yazılımının %100 uyumlu olduğu Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemlerinin ismini ve sürüm (versiyon) bilgilerini sunacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Eğitim Hizmetleri” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.2. Yüklenici, eğitim için önerdiği eğitim planlarını, günlük eğitim çizelgelerini, eğitimi alacak adayların başarı düzeylerini değerlendirecek plan ve prosedürleri ve eğitmen listelerini kapsayacak bir Eğitim Planını teklifinde sunmalıdır. Bu plan üzerinde idare değişiklik isteme hakkına sahiptir. Eğitimin tarif edilen çizelgeye ve Yüklenici tarafından sunulan plana uygun olarak yürütüldüğü İdare tarafından denetlenecektir.

…

10.9. İşten ayrılan veya kapasite artırımı nedeniyle temin edilen yeni elemanların eğitimleri garanti ve bakım onarım sözleşmesi süresince sağlanmalıdır. Ek eğitim programları için en az kaç kişilik grupların oluşturulması gerektiği hususu teklifte yer almalıdır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Uygulama Yazılımları” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Uygulama yazılımı istemci/sunucu (client/server), web tabanlı, akıllı istemci (smartclient), zengin istemci (richclient) veya bunları içeren hibrit mimariye sahip olabilir. Yüklenici firma teklif ettiği mimariyi teklifinde belirtmelidir.

…

11.16. Hastane bünyesinde bulunan HBYS için ayrılmış sunucu ve storage üzerinde sorunsuz bir şekilde çalışabileceğini taahhüt etmelidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Olağanüstü Durumlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “İstekliler olağanüstü durumlarda, önerdikleri çözümlerin (Yangın. Sel, Deprem, vb.) nasıl bir teknolojik önlem ile sürekliliğini sağlayacaklarını ve sistemdeki bilginin nasıl kurtarılacağına dair planlarını ayrıca belirtmelidir. İlgili planın idarece onaylanmasından sonra bu plan doğrultusunda İdare gerekli donanım ve yazılımları temin edecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin (h) bendinde yer alan Sağlık Bakanlığı kayıt tescil belgesinin (KTS) ve Kültür ve Turizm Bakanlığı tarafından düzenlenen ve Program Lisans Tescilinde kullanılacak olan BİL-KOD numarası belirtilen belgenin isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklifleri kapsamında sunmaları gerektiğinin düzenlendiği,

Anılan Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklilerin teklifi kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgelerden hangilerinin sunulacağına ilişkin bir düzenleme yapılmadığı ve 7.5.5’inci maddesinde ise İdari Şartname ile Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağının düzenlendiği görülmüştür.

İdare tarafından Teknik Şartname’nin 8.1, 10.2, 10.9, 11.1, 11.16 ve 24’üncü maddelerinde yer alan bilgi ve belgelerin teklif dosyasında teklifler ile birlikte sunulması gerektiğine ilişkin düzenleme yapıldığı, anılan maddelerde yer alan bilgi ve belgelerin “Teklif edilen uygulama yazılımının %100 uyumlu olduğu Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemlerinin ismini ve sürüm (versiyon) bilgileri”, “eğitim planı”, “ek eğitim programları”, “teklif edilen mimari”, “Hastane bünyesinde bulunan HBYS için ayrılmış sunucu ve storage üzerinde sorunsuz bir şekilde çalışabileceğini taahhüdü”, “olağanüstü durumlarda, isteklilerce önerilen çözümlerin (Yangın. Sel, Deprem, vb.) nasıl bir teknolojik önlem ile sürekliliğini sağlanacağına ve sistemdeki bilginin nasıl kurtarılacağına dair planların” olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlığına sahip olduğu ve hemen altında ihaleye katılabilmek için teklif kapsamında sunulması gereken belgelerin sayıldığı, İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlığı altında 7.5.4’üncü maddede isteklilerce teklifleri kapsamında sunulması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin belirtilmediği, 7.5.5’inci maddede Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı düzenlemesinin yer aldığı,

Bu itibarla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, Teknik Şartname’de yer verilmekle birlikte İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenmeyen belgelerin tekliflerinin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağının açık ve anlaşılır bir şekilde düzenlendiği ve isteklilerin sadece İdari Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında istenilen belgeleri yeterlik belgesi olarak tekliflerinin ekinde sunmalarının yeterli olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.