KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/042
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 07.09.2022
Karar No : 2022/UH.I-1073
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Elpa Tem. Sos. Hiz. Bilg. İnsan Kay. Sağ. Hiz. İnş. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muğla Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/670427 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımızın 2022 Mali Yılı 4 Aylık (01,09,2022-31,12,2022) Mamul Yemek Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muğla Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 04.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımızın 2022 Mali Yılı 4 Aylık (01,09,2022-31,12,2022) Mamul Yemek Alımı” ihalesine ilişkin olarak Elpa Tem. Sos. Hiz. Bilg. İnsan Kay. Sağ. Hiz. İnş. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 29.07.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.08.2022 tarih ve 39513 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/821 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde yer alan düzenlemeye göre, yemeklerde kullanılacak et türünün seçme yetkisinin idareye verildiği kemiksiz koyun etinin, kemiksiz dana etinin muadili olmadığı, dana eti yerine kullanılacak olan koyun etinin idarece ne sıklıkta talep edileceğinin belirsiz olduğu, isteklilerin teklif bedellerinin hangi girdiler üzerinden oluşturacaklarının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği, yemek girdileri içerisindeki etin önemli bir maliyet unsuru olduğu dikkate alındığında sağlıklı teklif oluşturulamayacağı, bu yönde Kamu İhale Kurulu kararlarının mevcut olduğu,

2. İdare tarafından 25.07.2022 tarihinde zeyilname düzenlendiği, düzenlenen zeyilname ile ihale tarihinin 28.07.2022 tarihinden 04.08.2022’ye ertelendiği fakat güncel ihale tarihinin ihale mevzuatına uygun olarak belirlenmediği, ihale tarihinin zeyilname yayınlama tarihini izleyen günden itibaren en az on gün sonrasına ertelenmesi gerektiği, bir başka ifade ile zeyilnamenin ihale tarihinden on gün öncesinde ihale dokümanını indirenlerin tamamına bildirilmesi gerektiği, idarece ihale tarihi 04.08.2022 tarihine ertelendiğinden İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 7’nci maddesine aykırı hareket edildiği bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “…B-YEMEKLERİN VERİLİŞ SIKLIĞI:

GRUPLAR

HAFTADA VERİLİŞ SIKLIĞI

ÖĞLE

(4 ÇEŞİT)

AKŞAM

(4 ÇEŞİT)

BİRİNCİ KAP YEMEKLER

Et Yemekleri

1 defa

1 defa

Etli Sebze

2 defa

2 defa

Kurubaklagil Yemekleri

1 defa

2 defa

Köfteler

1 defa

1 defa

Tavuk ve Hindi Yemekleri

İdarenin tercihine göre öğle veya aksam yemeklerinde haftada 1 defa

Balık Yemekleri

İdarenin tercihine göre öğle veya aksam yemeklerinde haftada 1 defa

Döner Çeşitleri

Tavuk Döner

İdarenin tercihine göre öğle veya aksam yemeklerinde 2 haftada 1 defa

Et Döner

İdarenin tercihine göre öğle veya aksam yemeklerinde 2 haftada 1 defa

İKİNCİ KAP YEMEKLER

Pilav Çeşitleri

3 defa

2 defa

Makarna-Erişte Çeşitleri

2 defa

1 defa

Börek/Pide Çeşitleri

1 defa

2 defa

Mantı

İdarenin tercihine göre öğle veya aksam yemeklerinde haftada 1 defa

Zeytinyağlılar ve Etsiz Sebze Yemekleri

1 defa

1 defa

ÜÇÜNCÜ KAP YEMEKLER

Çorbalar

7 defa

7 defa

DÖRDÜNCÜ KAP YEMEKLER

Tatlılar

2 defa

2 defa

Salatalar/Piyazlar

2 defa

2 defa

Meyveler

2 defa

2 defa

Yoğurt/Cacık

1 defa

1 defa

…

3- Öğle ve Akşam Yemekleri: Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır. Yemekler 4 kap verilecektir. Ekmek ve ekmek çeşitleri bir kap yemek olarak sayılmayacaktır. Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir. Yemeklerde kullanılan etler Diyetisyenin veya Kuruluş idaresinin belirteceği türde ve şekilde seçilecektir. Çorbaların, Zeytinyağlı Yemeklerin ve Salataların yanında Gıda Rasyonunda belirtilen Limon (30 gr) dilim olarak servis edilecektir.

…

H- MALZEME MİKTARLARI:

a) Günlük iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen Gıda Rasyonu esas alınacaktır. Gıda Rasyonunda belirtilen ve yemek üretim malzemeleri arasında yer alan eş değer malzemeler “örneğin koyun eti (kemikli) ve sığır eti (kemiksiz)”, yemeğin üretiminde kullanılacak seçenekli malzemeler olup, malzeme miktarlarında herhangi bir eksiklik tespit edilirse durum bir tutanakla tespit edilecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartnamede günlük iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen gıda rasyonunun esas alınacağı açıkça düzenlenmiştir.

İhale dokümanı kapsamında yer alan gıda rasyonu incelendiğinde et ürünü içeren hiçbir yemeğin reçetesinde sığır etinin koyun eti ile birlikte seçenekli olarak verilmediği, söz konusu gıda rasyonunda idarenin et türünü değiştirme yetkisinin bulunmadığı, et içeren yemeklerin de açık gramajına yer verilmek suretiyle düzenlendiği, gerektiği durumda ise değişikliğin gramajla oynamamak şartı ile ancak kemikli koyun ile kemiksiz sığır eti arasında mümkün olduğu; istekli olabilecekler tarafından tekliflerin örnek menüdeki yemeklerin gıda rasyonundaki reçeteleri esas alınarak eşit şartlar altında oluşturulabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.

Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “… Şikâyet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.

(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde; tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.

(3) Ön yeterlik başvurusu veya teklif verme aşamasında, ihale veya ön yeterlik dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak ihale veya son başvuru tarihinden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edilebilir. Bu tarihten sonra yapılacak açıklama talepleri değerlendirmeye alınmaz.

(4) Açıklama talebinin idarece uygun görülmesi halinde idarece yapılacak açıklama, ihale dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve bu tarihe kadar EKAP üzerinden e-imza kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. İdarenin bu yazılı açıklaması, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce tüm istekli olabilecekler, adaylar veya isteklilerin bilgi sahibi olmalarını sağlayacak şekilde yapılır. Açıklamada, sorular ve idarenin ayrıntılı cevapları yer alır; ancak açıklama talebinde bulunanın kimliği belirtilmez. (5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayetin sonuçlandırılması” başlıklı 7’nci maddesinde “…(4) Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya istekli olabilecekler tarafından yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanın ilana yansımayan hükümlerine ilişkin olarak değişikliklerin yapılması mümkün bulunmaktadır. Bu durumda, yapılan değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname düzenlenerek, bu zeyilnamenin son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı EKAP e-imza kullanarak indirenlerin tamamına gönderilmesi gerekmektedir.

…

b) Zeyilnamenin istekli olabileceklere tebliğini sağlama açısından ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalan hallerde; idare tarafından başvurunun değerlendirilmesi sonucunda, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin bulunduğuna karar verilmesi durumunda, zeyilname yapmak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanında gerekli değişiklikler yapılır. Bu durumda, istekli olabileceklerin son teklif verme gününden en az on gün öncesinde zeyilnameden bilgi sahibi olmalarını sağlayacak şekilde son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün ertelenir ve zeyilname şekilde dokümanı EKAP üzerinden e-imza kullanarak indirenlerin tamamına gönderilerek ihale sürecine devam edilir.

…

(7) İhale veya son başvuru tarihine on günden daha az süre kalan hallerde önce ihale tarihi ayrı bir zeyilname ile ertelenebileceği gibi, dokümanda değişiklik yapan zeyilname ile de ertelenebilir. Birden fazla zeyilname yapılan hallerde, her zeyilname ihale veya son başvuru tarihinden on gün öncesinde şekilde dokümanı EKAP üzerinden e-imza kullanarak indirenlerin tamamına bildirilir.” açıklaması yer almaktadır.

04.08.2022 tarihli ve 2022/670427 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımızın 2022 Mali Yılı 4 Aylık (01,09,2022-31,12,2022) Mamul Yemek Alımı” ihalesinde 20 adet ihale dokümanı indirildiği, 04.08.2022 tarihinde ihalenin gerçekleştirildiği,

Bahse konu ihalede düzenlenen zeyilnamenin 25.07.2022 tarihinde EKAP üzerinden zeyilnamenin yapıldığı tarihe kadar ihale dokümanı indirenlerin tamamına tebliğ edildiği, aynı tebligatla 28.07.2022 olan ihale tarihinin 04.08.2022 tarihi olarak değiştirildiği görülmüştür.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabileceği, yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilnamenin, ihale dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yükleneceği ve ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderileceği, ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesinin Kanun’un 26’ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkün olacağı, yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihinin bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebileceği anlaşılmaktadır.

İddia konusu zeyilnamenin 25.07.2022 tarihine kadar ihale dokümanı edinenlerin tamamına EKAP üzerinden tebliğ edildiği, söz konusu zeyilname ile 28.07.2022 olan ihale tarihinin 04.08.2022 tarihi olarak değiştirildiği, ihale tarihinin bir gün öncesinden başlayarak 10 gün geriye gidildiğinde ilgili zeyilnamenin tebliğ edilmesi gereken son tarihin 25.07.2022 olduğu dolayısıyla idare tarafından ihale tarihinden en az on gün öncesinde doküman edinenlerin bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ilgili zeyilnameye ilişkin bildirim yapıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.