KİK Kararı: 2022/UH.I-1038

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/041
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 01.09.2022
Karar No : 2022/UH.I-1038
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Şark Org. ve Danış. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Manavgat Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/644086 İhale Kayıt Numaralı “24 (Yirmidört) Ay Süre İle Manavgat Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğünce İlçe Sınırları İçerisinde Kullanılmak Üzere Sürücülü İş Makinesi ve Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manavgat Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 27.07.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 (Yirmidört) Ay Süre İle Manavgat Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğünce İlçe Sınırları İçerisinde Kullanılmak Üzere Sürücülü İş Makinesi ve Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Şark Org. ve Danış. San. Tic. Ltd. Şti.nin 21.07.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.07.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.08.2022 tarih ve 36533 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/798 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 61’inci maddesinin dördüncü fıkrası gereğince fiyat dışı unsurlara ilişkin gerekçeli açıklama belgesinin ihale onay belgesi ekinde yer alması gerektiği, söz konusu hususa ilişkin olarak belgenin bulunmadığı, fiyat dışı unsur tespiti ve puanlamasına söz konusu rapor bulunmadan ihaleye çıkıldığı,

2. İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi ve Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde çalıştırılacak araçların trafik, kasko ve koltuk sigortalarının yaptırılmasına yönelik düzenlemenin bulunduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde kasko sigortasının kapsam ve limitinin belirlenmediği, söz konusu hususun mevzuata uygun olmadığı,

3. Araçlara ilişkin hakediş ödemelerinin ay bazında yapılacağı, araçların bakım, onarım, kaza gibi durumlarda çalışamadığı süre zarfında söz konusu araçlar yerine, kaç gün ve kaç saat içerisinde yeni bir araç tahsis edilmesi gerektiğinin belirtilmediği, ilgili araçların çalışma puantajında gösterilip gösterilmeyeceği, içinde bulunulan ay puantajında ödeme yapılıp yapılmayacağına dair ihale dokümanında bir düzenlemeye yer verilmediği, söz konusu hususun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine uygun olmadığı, kamu zararına sebebiyet verebileceği,

4. İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde fiyat dışı unsur düzenlemesine yer verildiği, tüm giderleri yüklenici tarafından karşılanacak araçların birim fiyatlarının yaklaşık maliyete yakın olup olmamasına göre değerlendirme yapılmasının uygun olmadığı, isteklilerin her bir iş kalemi için ayrı ayrı hesapladığı maliyetlerin, idarenin yaklaşık maliyetine uygunluğunun işin verimliliği ve fonksiyonelliği açısından bir anlam ifade etmeyeceği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 61'inci maddesine göre, fiyat dışı unsur düzenlemesinin ancak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değerler gibi unsurlar açısından belirlenebileceği, teklif edilecek aracın birim maliyetinin idarece öngörülen yaklaşık maliyetin %85- %115 aralığında kalmaması halinde isteklinin bu iş kalemi için puan alamayacağı, yapılacak fiyat dışı unsur değerlendirmesi sonucunda, işin en düşük teklifi sunan firma yerine daha yüksek teklif sunan başka bir firmaya bırakılması sonucunu doğuracağı, ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

5. İdari Şartnamenin 46.1.1’inci maddesinde fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde akaryakıt katkısının yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, ancak adblue giderleri için B2 katsayısına yer verilmesi gerektiği, mevzuata uygun olmadığı, ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

6. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesi uyarınca kamu kurumlarının kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamayacağının düzenlendiği, idare tarafından bu yönde ihale yapıldığı, ihalenin iptalinin gerektiği,

7. Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesinde ihale konusu işte 94 personel çalıştırılacağı ve aylık olarak en az yürürlükteki brüt asgari ücretin ödeneceğinin düzenlendiği, başta kıdem tazminatı olmak üzere, söz konusu düzenlemeden, ilgili mevzuattan kaynaklanan parasal hakların tamamının karşılanacağının anlaşıldığı, bu haliyle mevcut düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, isteklileri tereddüde düşürdüğü, teklif oluşturmaya engel olduğu,

8)Teknik Şartname’nin 7.10’uncu maddesi gereğince sigorta poliçelerinin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında idareye teslim edileceği, ancak kamu ihale mevzuatında sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerin ve uygulanacak yaptırımların belirli olduğu, söz konusu belgelerin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında sunulması gereken belgeler arasında yer almadığı, düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

9)Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde ödemelerin mali hizmetler müdürlüğünün ödeme planına göre yapılacağının düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin yüklenicinin hakedişlerinin ödenmesi açısından belirsizlik oluşturduğu, mevzuatın ön gördüğü şekilde ödeme planının yapılmamış olduğu,

10. Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde yer verilen düzenlemenin Kamu İhale Kurulunun 26.11.2014 tarihli ve 2014/UH.I-3799 sayılı kararına uygun olmadığı,

11. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer verilen düzenlemenin sözleşme sırasında işin yürütülmesini engelleyecek düzenlemeler olduğu, dokümanda belirtilen ceza miktarlara ilişkin farklılıkların belirtilmesi gerektiği, söz konusu düzenlemenin ihaleye katılımı engellediği,

12. İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ve birim fiyat teklif cetvelinde kaç işçi çalıştırılacağının belirtilmediği, işçilik giderlerinin teklifte yer alıp almayacağının muallak olduğu, asgari ücret fiyat farklarının verilmediği, sağlıklı teklif verilmesine engel teşkil ettiği,

13. 4857 sayılı İş Kanunu ve Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre ihale konusu işte çalıştırılacak engelli personel sayısının belirtilmesi gerektiği, ihale dokümanında engelli işçilere ilişkin herhangi bir düzenleme ve işçi sayısının yer almadığı, söz konusu hususun yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü yer almaktadır.

İhale İlanı’nın “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir” başlıklı 5’inci maddesi ve İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” 35’inci maddesinde fiyat dışı unsur düzenlemesine yer verildiği görülmektedir.

Yapılan incelemede, ihale işlem dosyasında fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin gerekçe raporunun yer aldığı, söz konusu raporda özetle, işin kaliteli yapılmasını sağlayarak kaynakların etkili ve verimli kullanılmasının sağlanması, istekliler tarafından teklif edilen birim fiyatlardaki oransızlığın önüne geçilmesi, ihale konusu işin zamanında başlaması ve bitirilmesi, hizmetin ifasında güçlükler yaşanmaması, işin aksamadan devam etmesinin sağlanması adına fiyat dışı unsur puanlamasının yapıldığı ifade edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci maddesinde yer almaktadır.

76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği” hükme bağlanmıştır.

76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek … sigorta … teklif fiyatına dahildir.” ifadesine yer verilmiştir.

…

76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmesi gerekmektedir.

Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.

76.5. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale aşamasında sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklaması,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.

Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… Ulaşım, vergi, resim, harç, amortisman, tamir bakım, yedek parça, sermaye faizi sigorta, yağlama, lastik giderleri, araçların muayene giderleri, akaryakıt, yakıt katkısı, araç ve iş makinesi sürücülerinin giderleri, zorunlu mali mesuliyet(trafik) sigortası, KİK payı, idare tarafından ücretsiz kullandırılacak olan araç park yeri sahasındaki yerlerin yükleniciye ait elektrik, su, doğalgaz gibi tüm tüketim giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.10. Yüklenici, araçların ve iş makinelerinin idareye teslimi sırasında ruhsat ve kendisine ait olmayan araçlara ait kira sözleşmelerini dosyasına konmak üzere teslim edecektir. Yüklenici, ihale konusu taşıt, araç ve makinelerin cins, model, koltuk sayısı v.b. özellikleri doğrultusunda Kanunun öngördüğü mecburi mali mesuliyet (trafik) sigortasını yaptırmakla yükümlüdür. Sigorta poliçeleri, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından idareye teslim edilecektir. Mecburi mali mesuliyet (trafik) sigortası yükümlülüğü, işin bitim tarihine kadar olan süreçte devam edecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 21.1’inci maddesinde sadece iş ve işyerinin korunmasına ilişkin sorumluluğun Genel Şartname’nin 19’uncu maddesi kapsamında yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, sigorta türü, teminat kapsam ve limitlerine yer verilmediği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında zorunlu mali mesuliyet(trafik) sigortasının yer aldığı, Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde de “Kanunun öngördüğü mecburi mali mesuliyet (trafik) sigortasını yaptırmakla yükümlüdür.” ifadesine yer verilerek trafik sigortasının yaptırılması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanında isteklilere zorunlu mali mesuliyet(trafik) sigortası yaptırma yükümlülüğü yüklenmesine ve teklif fiyatına dâhil giderler arasında sigorta giderlerinin de gösterilmesine karşın, isteklilerden yapılması beklenen sigortanın limitine ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, dolayısıyla yukarıda aktarılan mevzuat gereği sigorta türü belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde söz konusu sigortanın asgari limitler dâhilinde istenildiğinin kabul edilmesi gerektiği, diğer yandan kasko sigortası ve koltuk sigortası yaptırılmasına yönelik olarak ihale dokümanında herhangi bir düzenleme bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3. … Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ve Pazar günlerinde yükleniciye ait araç ve iş makineleri ile iş makinesi operatörleri ve sürücüler çalıştırılmayacak, bahsi geçen günlerde gerektiğinde idaremize ait araç, iş makinesi ve personeller çalıştırılacaktır.

7.4. İhale konusu araç ve iş makineleri Manavgat Belediyesi ilçe sınırları içerisindeki alanlarda günlük 7,5 saat, aylık 26 gün ve 24 ay çalıştırılacaktır. Sadece, arazözler, asfalt serici ve yol çizgi aracı yılın sekiz ayı çalıştırılacaktır. (Mart, Nisan, Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül, Ekim) Bu sekiz ay dışında kalan sürelerde yüklenici söz konusu araçlarını sürücüleri ile birlikte şantiye park alanından çekip, ihale kapsamı dışındaki diğer işlerinde kullanabilecektir. Arazözler, asfalt serici ve yol çizgi aracı iş süresince toplam 16 ay çalıştırılacaktır.

…

7.12.…Pick-up ve minibüsler diğer araç ve iş makineleri gibi sürekli arazide çalışacaklardır…

…

7.22.Araçlar ve iş makineleri için günlük puantaj tutulacak, yüklenici ve idare yetkilileri birlikte düzenleyip imzalayacaklardır…’’ düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “Araçlar; Teknik Şartnamede belirlenen çalışma esasları dikkate alınarak çalıştırılacak ve bu çalışma programına göre puantajları günlük tutulacak ve hakediş ödemeleri de çalışmış oldukları günler üzerinden aylık puantajlara göre ( Puantaj ve hakedişler her ayın başlangıç ve son günü esas alınacak - Örneğin: 1 Kasım -30 Kasım aylık çalışma süresi ) yapılacaktır…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ıncı maddesinde “… 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Sıra No

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı

Sözleşmenin Feshini Gerektiren Aykırılık Sayısı

…

…

…

…

2

Kiralanacak olan araç ve iş makinelerinin işe başlama tarihinden iş bitim tarihine kadarki süreçte, idarenin yazılı izni olmadan, ihale dokümanlarında belirtilen sayıdan daha az araç ve iş makinesi çalıştırması durumunda (arıza, kaza, hırsızlık, gasp, yangın, terör hareketi, doğal afet nedenleriyle hizmet dışı veya kullanılamaz hale gelmesi haricinde), eksik çalıştırılan her bir araç ve iş makinesi ve her gün için

On Binde
1,5

10

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen 7’nci maddesinde, ulusal bayram ve genel tatil günleri ve pazar günlerinde yükleniciye ait araç ve iş makineleri ile iş makinesi operatörleri ve sürücülerin çalıştırılmayacağı, bahsi geçen günlerde gerektiğinde idareye ait araç, iş makinesi ve personelin çalıştırılacağı düzenlenmiştir. Ayrıca araç ve iş makinesine ilişkin düzenlenen çizelgede yüklenici tarafından tedarik edilecek olan iş makineleri, araçlar ve ekipmanların teknik özelliklerine, kat edeceği mesafelere, çalışma sürelerine ve miktarlarına yer verilmiştir. Bu bağlamda, yükleniciye ait araç ve iş makinelerinin resmi tatil günleri ve pazar günleri çalıştırılmayacağı anlaşıldığından, söz konusu araç ve iş makinelerinin ayın her günü kullanılmayacağı, diğer bir deyişle her ay, bahse konu araç ve iş makinelerinin çalışmadığı boş günlerin bulunacağı, yüklenicilerin ihale konusu araç ve iş makinelerine bakım onarım işlemini bu çalışılmayan günlerde ve araç ve iş makinesinin idare tarafından kullanılmadığı günlerde yaptırabilecekleri anlaşılmıştır.

Ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ıncı maddesinde de sözleşmeye ayrılık hallerinin düzenlendiği, söz konusu düzenlemede kiralanacak olan araç ve iş makinelerinin işe başlama tarihinden iş bitim tarihine kadarki süreçte, idarenin yazılı izni olmadan, ihale dokümanlarında belirtilen sayıdan daha az araç ve iş makinesi çalıştırması durumunda eksik çalıştırılan her bir araç ile iş makinesi ve her gün için ceza kesileceğinin düzenlendiği, arıza, kaza, hırsızlık, gasp, yangın, terör hareketi, doğal afet nedenleriyle araçlar ve iş makinelerinin hizmet dışı veya kullanılamaz hale gelmesi durumunun hariç tutulduğu görülmektedir. Araç ve iş makinelerinin Teknik Şartname’de belirlenen çalışma esasları dikkate alınarak çalıştırılacağı, bu çalışma programına göre puantajların günlük tutulacağı ve hakediş ödemeleri de çalışmış oldukları günler üzerinden aylık puantajlara göre hesaplanacağı belirtilmiştir.

Bu bağlamda, ihale konusu işin süreklilik arz eden bir iş olduğu göz önüne alındığında Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin ikinci bendinde bakım ve onarımın hariç tutulmadığı, yani bakım ve onarım için ihale dokümanında belirlenen sayıdan eksik sayıda araç gelmesi durumunda her gün için ceza kesilebileceği anlaşılmıştır. Bu açıdan yüklenici tarafından araçların bakım onarımının araç ve iş makinelerinin çalıştırılmadığı günlerde yaptırılması gerektiği, söz konusu günler dışında bakım ve onarım yaptırılması durumunda ceza ile karşılaşmamak adına yüklenici tarafından ikame araçların getirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Araç ve iş makinesinin kaza durumu açısından da; idare tarafından araçların kaza yapması durumunda, kaza yapan araç yerine getirilmesi istenilen araca ilişkin süre belirlemesi yapmasının mümkün olamayacağı, şöyle ki kazanın boyutunun ve onarım süresinin idare tarafından önceden bilinmesinin mümkün bulunmadığı, bu açıdan sözleşme aşamasında araç ve iş makinelerinin kaza yapması durumunda aracın tamiri veya yeni araç tahsis edilmesine yönelik yüklenici ve idare tarafından makul bir süre belirlenmesinin önünde herhangi bir engel bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler göz önüne alınarak ihale konusu işte çalıştırılacak araçların çalıştıkları gün üzerinden hakediş ödemesi yapılacağı hususu da dikkate alındığında, kamu zararı meydana gelmesinin önüne geçildiği ve ihaleye teklif verilmesine engel bir husus bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un "İdareye şikâyet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde ise “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, … izleyen günden itibaren başlar …” hükmü,

İhale İlanı’nın “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir” başlıklı 5’inci maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda yapılacaktır.

A.1. Teklif fiyatı puanlaması (TP:70 Puan)

Teklif fiyatı puanlaması 70 tam puan üzerinden yapılacaktır. Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen yöntemle sınır değer hesaplanacak olup, sınır değerin altında teklif veren isteklilerin açıklama yapılması yazısına cevap vermemesi veya yapılan açıklamanın yürürlükteki mevzuatlar çerçevesinde uygun görülmemesi durumunda, puanlama hesabına o istekliler dahil edilmeyecektir. Teklif fiyatı puanlaması, yeterlik alan geçerli teklifler arasında yapılacaktır.

TP = (TFmin x 70) / TF formülü ile hesaplanacaktır. Bu formülde; TP: Teklif puanı,
TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı, TF: İsteklinin teklif fiyatı, ifade eder.

A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması
“Kalite ve teknik değer niteliği puanlaması 30 tam puan üzerinden yapılacaktır.

A.2.1. İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı(29 Puan)

İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı 29 tam puan üzerinden yapılacaktır. Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen yöntemle sınır değer hesaplanacak olup, sınır değerin altında teklif veren isteklilerin açıklama yapılması yazısına cevap vermemesi veya yapılan açıklamanın yürürlükteki mevzuatlar çerçevesinde uygun görülmemesi durumunda, puanlama hesabına o istekliler dahil edilmeyecektir. İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik puanlaması, yeterlik alan geçerli teklifler arasında yapılacaktır.

Geçerli teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

NO CİNSİ PUAN

1 ASFALT TAMİR VE BAKIM ARACI(25TON) 1

2 ASFALT YAMA SİLİNDİRİ 1

3 TOPRAK SİLİNDİRİ 1

4 BÜYÜK GREYDER 1

5 KÜÇÜK GREYDER 1

6 ASFALT SERİCİ 1

7 YOL ÇİZGİ ARACI 1

8 DAMPERLİ KAMYON(7-8 TON) 1

9 DAMPERLİ KAMYON(24-26 TON) 1

10 BECK-HO LODER KEPÇE 1

11 BEK-HO LODER (AĞAÇ SÖKME APARATI OLAN)(4X4) 1

12 YOL SULAMA ARAZÖZÜ 1

13 YÜKLEYİCİ KEPÇE 1

14 LASTİK TEKERLEKLİ EKSKAVATÖR 1

15 SEYYAR SEPETLİ VİNÇ ARACI 17-20 MT 1

16 SEYYAR SEPETLİ VİNÇ ARACI 25-27 MT 1

17 YOL SÜPÜRME ARACI 1

18 VABIL SİLİNDİR 1

19 FORKLİFT 1

20 KOMBİ SATHİ ASFALT KAPLAMA ARACI 2

21 LOWBET ÇEKİCİ VE YARI RÖMORK 1

22 ASFALT DİSTRİBÜTÖRÜ 1

23 PALETLİ MİNİ EKSKAVATÖR 1

24 MİNİ BECK-HO LODER KEPÇE (4X4) 1

25 KÜÇÜK AKARYAKIT TANKERİ 1

26 TEK KABİNLİ PİCK-UP 1

27 ÇİFT KABİNLİ PİCK-UP 1

28 MİNİBÜS 1

TOPLAM PUAN : 29

?????Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının %85- %115 aralığında (%85 ve %115 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %85- %115 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.

A.2.2. Kendi Malı Nitelik Puanı (KMNP) (1 Puan)

Kamu İhale Genel Tebliğinin Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler başlıklı 9. Maddesinde düzenlenen Aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyerek, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenmemiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu başlığı atındaki 41. Maddesinde “… Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir.” Hükmü gereğince aşağıda yer alan makine ekipman listesindeki kendi malı olma şartı getirilen makine ekipmana ilişkin belgelerin ihale dosyasında sunulması gerekmektedir.

NO CİNSİ MİKTARI

1 ASFALT TAMİR VE BAKIM ARACI(25TON) 1

2 BÜYÜK GREYDER 1

3 KÜÇÜK GREYDER 1

4 ASFALT SERİCİ 1

5 SEYYAR SEPETLİ VİNÇ ARACI (25-27 MT) 1

6 KOMBİ SATHİ ASFALT KAPLAMA ARACI 1

7 ASFALT DİSTRİBÜTÖRÜ 1

Yukarıda belirtilen 7 adet aracın tamamını kendi malı olarak belgeleyen istekliler 1 puan alacaktır. Kendi malı olarak istenen araçlardan eksik olması durumunda puan verilmeyecektir. Kendi Malı Nitelik puanlaması, yeterlik alan geçerli teklifler arasında yapılacaktır.

İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Sunulan belgelerden araçların istenilen özelliklere sahip olup olmadığı anlaşılmalıdır. Özelliklerin sunulan belgelerden anlaşılmaması durumunda puan verilmeyecektir.

Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanabilir.

A.3. Kalite ve teknik değer nitelik puanını (KP) hesaplaması

Kalite ve teknik değer nitelik puanını (KP) = İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı (İKNP) + Kendi Malı Nitelik Puanı (KMNP)

KP= İKNP+ KMNP

A.4. Toplam Puan (TTP) hesaplaması

Toplam puan (TTP)= Teklif fiyat puanı (TP) ile kalite ve teknik değer nitelik puanının (KP) toplamıdır.

A.5. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli
Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;

FDTF=(ETFx100)/TTP formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,

ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,

TTP: İsteklinin toplam puanı, ifade eder.

Puanlama neticesinde oluşan puanlar virgülden sonra 4 basamağa kadar yuvarlanacaktır.

B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif; “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli (FDTF) en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.''

İsteklilerin toplam puanının eşit olması halinde ihale, düşük teklif veren istekli üzerine bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” 35’inci maddesinde yukarıda yer verilen İhale İlanı’nın 5’inci maddesindeki düzenlemenin bulunduğu görülmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan düzenlemelerine yönelik olduğu, buna göre İhale İlanı’nın 27.06.2022 tarihinde yayımlandığı, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereği ilanda yer alan hususlara ilişkin olarak ilanın yayımlandığı tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde en geç 07.07.2022 Perşembe günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 21.07.2022 tarihinde başvuruda bulunulduğu ve dolayısıyla söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun

4 üncü maddesinde sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat farkı ödenmez.

(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar uygulanabilir.” açıklaması,

“Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

(Değişik formül: 24.02.2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26.03.2022)

İn AYn Yn Gn Mn

Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——

İo AYo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

…

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

…

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

0,09

Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır.

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

0

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0,63

AYo, AYn

Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatı ile uygulama ayına ait ortalama satış fiyatıdır.

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

0

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

0,14

Go, Gn

Endeks tablosunun 'Genel' sütunundaki sayı

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

0,14

Mo, Mn

Endeks tablosunun 28 numaralı 'Makine ve ekipmanlar b.y.s.' sütunundaki sayı

Fiyat Farkı Açıklamaları

27/06/2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla 31/08/2013 gün 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulan "4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar"ın 5. ve 6. maddesi hükümlerine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamaları ve İdari Şartname düzenlemelerinden, fiyat farkı hesaplamasında kullanılan (b1) katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını, (b2) katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını ve (b3) katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde (b1) akaryakıtın ağırlık oranının (0,63), (b2) diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranının (0) ve (b3) malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranının (0,14) olarak belirlendiği görülmektedir.

İdare tarafından 25.07.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen şikayete cevap yazısında “…İdari Şartnamenin 46.1.1. maddesinde akaryakıtın ağırlık oranı(b1) için fiyat farkı katsayısı verilmiş, Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı 0 olarak verilmiştir. Nedeni ise, Adblue katkı malzemesinin katı veya sıvı yakıt malzemesi niteliğinde olmamasından kaynaklanmaktadır. Adblue katkı malzemesi, dizel motorlu araçların emisyon değerlerini düşürmek için kullanılan. %32,5 oranında temizlenmiş üre ile %67,5 oranında saf sudan oluşur. Seçici katalitik indirgeme sistemi yani SCR sistemine sahip olan araçlarda kullanılan bu emisyon sıvısı, egzoz gazında bulunan azot oksitin azaltılmasını sağlar. Dizel motordan çıkan yüksek sıcaklıktaki egzoz gazı üzerine püskürtülen sıvı, sıcaklığın etkisiyle amonyağa dönüşür ve dizel yanması sonucu oluşan nitrojen oksit ile reaksiyona girer. Böylece parçalanan atık gaz, zararsız nitrojen ve su buharı halini alır, SCR’ye gelen zararlı NOx gazlarının egzoz vasıtasıyla havaya karışmasından önce bu gazlara AdBlue sıvısı püskürtülüyor. Burada NOx gazları ile AdBlue sıvısı tepkimeye girerek saf azot ve su oluşturuyor. Bu şekilde asit yağmurlarına ve bitki örtüsünün yok olmasına sebep olan NOx gazının salimini minimize edilmiş oluyor. Adblue katkı malzemesi aracın yakıtına karışmayıp, araç içerisindeki özel tankı vasıtasıyla doğrudan egzoz’a püskürtülen katkı malzemesidir. Katı veya sıvı yakıt malzemesi olmadığından b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) 0 olarak düzenlenmiştir. Adblue katkı malzemesi, b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oram) içerisinde yer aldığından, şikayet başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

İdarenin şikayete cevap yazısından, adblue katkı malzemesinin katı veya sıvı yakıt olarak değerlendirilemeyeceği, söz konusu malzemenin yakıt katkısı olarak da kullanılmadığı, egzoz emisyon değerlerinin düşürülerek çevreye zararlı gazların azaltılması amacıyla kullanılan bir ürün olduğu, bu nedenle adblue gideri için, söz konusu fiyat farkı düzenlemesinde (b2) diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranına yer verilmediği (b3) malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranının içerisinde yer verildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde, fiyat farkında adblue giderine (b3) malzeme veya diğer hizmetler katsayısında yer verildiği görülmüştür. Kaldı ki, yukarıda aktarılan açıklamalarda yer alan fiyat farkı verilmesinin zorunlu olduğu ve fiyat farkı verilemeyeceğinin belirtildiği durumlar dışında fiyat farkı verilip verilmeyeceği hususu idarenin takdirinde olduğu, fiyat farkı verileceğinin öngörülmesi durumunda, ihale dokümanında bu hususa ilişkin düzenlemeye yer verilmesi ve fiyat farkı hesabında anılan Esaslar’da belirtilen formülün kullanılması gerektiği anlaşılmıştır. Fiyat farkı verilmesine ilişkin idarenin sahip olduğu takdir yetkisinin, fiyat farkı formülünde yer alan her bir bileşene yönelik fiyat farkı öngörülmesini zorunlu tutmadığı, ihale konusu işin kapsam ve niteliği dikkate alınarak bu formülde kullanılacak bileşenlerden hangilerine fiyat farkı verileceğini de kapsadığı anlaşılmıştır. Bu bağlamda, idare tarafından yapılan fiyat farkı düzenlemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “…e)
1 ) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

2. Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler başlıklı 78’nci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.

78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 24 (Yirmidört) Ay Süre İle Manavgat Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğünce İlçe Sınırları İçerisinde Kullanılmak Üzere Sürücülü İş Makinesi ve Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

24 Ay süre ile sürücülü(94 kişi) ve akaryakıt dahil 94 adet iş makinesi ve araç kiralanması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Manavgat Belediyesi Sınırları içerisindeki 106 mahalle

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “Manavgat Belediyesi İlçe Sınırları İçerisinde bulunan 106 mahallede yol yapım, bakım ve onarım işlerinde kullanılmak üzere, araç ve iş makinesi kiralanması hizmet alımını kapsamaktadır. Bu kapsamda, açılmayan yolların açılması, istinat duvarlarının yapılması, yol ve saha dolgu ve yarma işlerinin yapılması, yol menfez işlerinin yapılması, yol ve kaldırım imalatları yapılması, mevcut yol ve kaldırımların onarılması, aydınlatma direklerinin montaj ve demontajlarının yapılması, açılan yolların ve mevcut yolların asfaltlanması, mevcut yolların asfalt ve beton parke tamirlerinin yapılması işlerinde kullanılmak üzere İş Makinesi ve Araç Kiralanması Hizmet Alımı işlerini kapsamaktadır.” düzenlemesi,

“Genel Şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Araçlar ve iş makinelerinin tümü Manavgat Belediyesi ilçe sınırları içerisinde “yol yapım, bakım ve onarım” işinde çalıştırılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yüklenici Tarafından Temin Edilecek İş Makinesi, Araç ve Ekipmanlar” başlıklı 8’inci maddesinde aşağıda yer verilen tablo düzenlenmiştir.

NO

CİNSİ

TEKNİK ÖZELLİKLERİ

1

3 Adet Asfalt Tamir ve Bakım Aracı(25Ton)

Çalışma Süreleri

100 km/gün

7,5 saat/gün 26 gün/ay Toplam: 24 ay /iş süresinde

?Kamyona monte 15 ton bunker kapasiteli v kesitli olmalıdır.

?Araç kasası ısıtmalı emilsüyon tanklı ve pompalama sistemli olmalıdır.

? Emülsiyon püskürtme için el sprey tabancası olmalı.

?Hidrolik kumanda merkezi ve helezon tahrik sistemi olmalı.

? Kompaktör ve hidrolik kırıcı olmalı ve kamyona montajlı olmalıdır.

? En Az 160 HP Motor Gücünde olmalıdır ?Dizel motorlu ve hidrolik direksiyonlu olmalıdır.

2

1 Adet Asfalt Yama Silindiri Çalışma Süreleri 7,5 saat/gün 26 gün/ay Toplam: 24 ay /iş süresinde

?En Az 21 HP Motor Gücünde olmalıdır ?Tambur ağırlığı en az 1200kg olmalıdır ? Ön ve arka çelik bandaj olmalıdır. ?Bandaj genişliği100-150cm olmalıdır. Silindir Vibrasyonlu olmalıdır. ?Dizel motorlu ve hidrolik direksiyonlu olmalıdır.

3

1 Adet Toprak Silindiri Çalışma Süreleri 7,5 saat/gün 26 gün/ay Toplam: 24 ay / iş süresinde

?En Az 110 HP Motor Gücünde olmalıdır

?Toplam makine ağırlığı en az 11000kg olmalıdır

?Makine ön çelik bandaj, arka lastik tekerli olmalıdır.

?Silindir vibrasyonlu olmalıdır.

?Dizel motorlu ve hidrolik direksiyonlu olmalıdır.

4

3 Adet Büyük Greyder Çalışma Süreleri 7,5 saat/gün 26 gün/ay Toplam: 24 ay /iş süresinde

?En Az 170 HP Motor Gücünde olmalıdır. ?Bıçak uzunluğu en az 3,20 mt olacaktır. ?Greyder kabini klimalı olacaktır. Dizel motorlu ve hidrolik direksiyonlu olmalıdır.

5

1 Adet Küçük Greyder Çalışma Süreleri 7,5 saat/gün 26 gün/ay Toplam: 24 ay /iş süresinde

?En Az 125 HP Motor Gücünde olmalıdır. ?Bıçak uzunluğu en fazla 3,10 mt olacaktır. ?Greyder kabini klimalı olacaktır. Dizel motorlu ve hidrolik direksiyonlu olmalıdır.

6

1 Adet Asfalt Serici Çalışma Süreleri 7,5 saat/gün 26 gün/ay Toplam: 16 ay /iş süresinde

?Asfalt serme genişliği uzatmalar ile birlikte 7000 mm den az olmayacaktır.

?Yürüyüş aksamı paletli olacaktır.

?Paletler kauçuk kaplama, hidromotorları 2 kademeli hız yapabilen ve her palet için ayrı olmalıdır.

?Kazan genişliği en az 2,70 mt olmalıdır.

?Dizel motorlu olmalıdır. ?En Az 170 HP Motor Gücünde Olmalıdır

7

1 Adet Yol Çizgi Aracı

Çalışma Süreleri

100 km/gün

7,5 saat/gün 26 gün/ay Toplam: 16 ay /iş süresinde

?Kamyonun motor gücü en az 110 HP,

? Yol çizgi aracı havasız (Airless) olmalıdır. ?Boya tank kapasitesi en az 2200lt olmalıdır. ?Cam küreciği tank kapasitesi en az 135lt olmalıdır ?Kompresör minimum 260lt/ dakika ve maksimum basınç 133 bar maksimum debi 9lt/dakika3 olmalıdır. ?Dizel motorlu ve hidrolik direksiyonlu olmalıdır.

8

12 Adet Kamyon (7-8 Ton) Çalışma Süreleri

100 km/gün 7,5 saat/gün 26 gün/ay Toplam: 24 ay /iş süresinde

?Asgari Yüklü ağırlığı 7 Ton ve Azami Yüklü Ağırlığı 8 Ton olmalıdır. ?Arka kasası hareketli hidrolik sistemli damperli olmalıdır. ? En Az 100 HP Motor Gücünde Olmalıdır ?Dizel motorlu ve hidrolik direksiyonlu olmalıdır.

9

8 Adet Kamyon(24-26 Ton)

Çalışma Süreleri

100 km/gün 7,5 saat/gün

26 gün/ay Toplam: 24 ay /iş süresinde

?Azami Yüklü ağırlığı 24–26 Ton olmalıdır. ?Arka kasası hareketli hidrolik sistemli damperli olmalıdır. ? En Az 110 HP Motor Gücünde Olmalıdır ?Dizel motorlu ve hidrolik direksiyonlu olmalıdır.

10

6 Adet Beck-Ho Loder Kepçe

Çalışma Süreleri

7,5saat/gün

26 gün/ay

Toplam: 24 ay /iş süresinde

?Makine Lastik tekerli 4 tekerden çekişli olmalıdır

?Arka tarafta kırıcı, kazıcı değişimi yapabilen.
?Ön tarafında yükleyici olan.

? En Az 99 HP Motor Gücünde Olmalıdır

?Dizel motorlu hidrolik direksiyonlu olmalıdır.

11

1 adet Bek-Ho Loder (ağaç sökme aparatı olan)Kepçe (4X4)

Çalışma Süreleri

7,5 saat/gün

26 gün/ay

Toplam: 24 ay /iş süresinde

?Makine Lastik tekerli 4 tekerden çekişli olmalıdır.

Arka tarafta kırıcı, kazıcı değişimi yapabilen.
?Ön tarafında yükleyici olan.

? Ağaç Sökme aparatı iş makinesine takılır sökülür olmalı gerekli olmayan hallerde kazıcı takılarak Bek-Ho Loder olarak kullanılabilmelidir.

?Bek-Ho.Loder en az 99 HP Motor Gücünde Olmalıdır

? Kazı üst daire çapı en az 110cm olmalıdır

?Kazı derinliği en az 75 cm olmalıdır.

?Söküm makinesi bıçak adeti 4 olmalı ve

kazı hacmi ortalama 0,30 – 0,35 m3 olmalı

?Dizel motorlu ve hidrolik direksiyonlu olmalıdır.

12

7 Adet Yol Sulama Arazözü

Çalışma Süreleri

100 km/gün

7,5 saat/gün 26 gün/ay

Toplam: 16 ay /iş süresinde

?En az yüklü ağırlığı 25 ton kapasiteli 3 kademeli ve redüktörlü olmalıdır. ?Yol ve asfalt hazırlık sulaması için önden veya arkadan hem sol hem sulama yapabilecek sulama tertibatına sahip olmalıdır. ? En Az 110 HP Motor Gücünde Olmalıdır

13

1 Adet Yükleyici Kepçe

Çalışma Süreleri

7,5 saat/gün

26 gün/ay

Toplam: 24 ay /iş süresinde

?Yükleyici Lastik tekerli olmalıdır.

?4 tekerlekten çekişli olmalıdır.
?Ön tarafında yükleyici olan.

Asgari 2,5 m3 kova hacminde olmalıdır.

? En az 160 HP Motor gücünde olmalıdır ?Dizel motorlu hidrolik direksiyonlu olmalıdır

14

2 Adet Lastik Tekerlekli Ekskavatör Çalışma Süreleri 7,5 saat/gün 26 gün/ay Toplam: 24 ay /iş süresinde

?Asgari 1 m³ kepçe kapasiteli olacaktır.

?Lastik tekerlekli ekskavatörün kırıcı özelliği ve kırıcı aparatı olacaktır.

?En Az 170 HP Motor Gücünde Olmalıdır

?Dizel motorlu olmalıdır.

15

1 Adet Seyyar Sepetli Vinç Aracı (17-20 mt)

Çalışma Süreleri

50 km/gün

7,5 saat/gün 26 gün/ay

Toplam: 24 ay /iş süresinde

?Hidrolik sistemli sepet taşıma kollu olmalıdır. ?Sepeti bakalit ve en az 17–20 mt yüksekliğe çıkacak şekilde olmalıdır. ? En Az 140 HP Motor Gücünde Olmalıdır ?Sepet kolu 180 derece dönebilecek şekilde olmalıdır. ?Sepet içinden sepet kolu kontrol edilebilen kumanda panosu olmalıdır. ?Dizel motorlu ve hidrolik direksiyonlu olmalıdır.

16

1 adet Seyyar Sepetli Vinç Aracı (25-27 mt)

Çalışma Süreleri

50 km/gün

7,5 saat/gün

26 gün/ay

Toplam: 24 ay /iş süresinde

?Hidrolik sistemli sepet taşıma kollu olmalıdır.

?Sepeti bakalit ve en az 25–27 mt yüksekliğe çıkacak şekilde olmalıdır.

? En Az 150 HP Motor Gücünde Olmalıdır

?Sepet kolu 180 derece dönebilecek şekilde olmalıdır.

?Sepet içinden sepet kolu kontrol edilebilen kumanda panosusu olmalıdır.

?Dizel motorlu ve hidrolik direksiyonlu olmalıdır.

17

2 adet Yol Süpürme Aracı

Çalışma Süreleri

100 km/gün

7,5 saat/gün 26 gün/ay

Toplam: 24 ay /iş süresinde

?Kamyonun motor gücü en az 110 HP, ?Süpürme aparatı, araç üstü olmalı ve çift taraflı süpürme özelliği olmalıdır.

?Azami 4m3 atık taşıma kapasitesi olmalıdır.

?Hem süpürme hem de yıkama özelliği olmalıdır.

18

1 Adet Vabıl silindir

Çalışma Süreleri

7,5 saat/gün

26 gün/ay

Toplam: 24 ay/iş süresinde

?8 tekerlekli pnomatik olacaktır.

?Su deposu minimum 350 lt olmalıdır.

? Kayar ve döner operatör kabini, LCD ekran,dokunmatik yüzey makine işlevleri olacaktır.

? En Az 125 HP Motor Gücünde Olmalıdır

19

1 adet Forklift

Çalışma Süreleri

50 km/gün

7,5 saat/gün 26 gün/ay

Toplam: 24 ay /iş süresinde

?En Az 45 hp motor gücünde olmalıdır.

?Kaldırma yüksekliği en az 5,00 m olmalıdır.

?Kaldırma kapasitesi en az 3,5 ton olmalıdır.

?Dizel motorlu ve hidrolik direksiyonlu olmalıdır.

20

2 Adet Kombi Sathi Asfalt Kaplama Aracı

Çalışma Süreleri

100 km/gün

7,5 saat/gün 26 gün/ay

Toplam: 24 ay/iş süresinde

? Sathi kaplama işlemi sırasında, bitümlü bağlayıcı ve agreganın ardışık olarak dökülmesini sağlayan özelliklerde araç olmalıdır.? En az 8 m3 bitüm tank hacmine sahip olmalıdır.? En az 9,5 m3 Agrega hazne hacmine sahip olmalıdır.? Maksimum Serme Genişliği en az 240 cm olmalıdır.? Maksimum Serme Hızı en az 300 m2/dk olmalıdır.? En Az 160 HP Motor Gücünde Olmalıdır

21

1 Adet Lowbet Çekici ve Yarı Römork

Çalışma Süreleri

100 km/gün

7,5 saat/gün

26 gün/ay

Toplam: 24 ay /iş süresinde

?Dizel motorlu hidrolik direksiyonlu olmalı.

? En Az 200 HP Motor Gücünde Olmalıdır.

? Römork iş makinelerini taşımaya uygun olmalıdır.

? Römork çekici ile çekilebilen, lastikli ve jantlı olmalıdır.

22

1 Adet Asfalt Distribitörü

Çalışma Süreleri

50 km/gün

7,5 saat/gün 26 gün/ay Toplam: 24 ay/iş süresinde

? Azami yüklü ağırlığı 25.000 kg

? Dizel motorlu

? Motor gücü en az 200 Hp

? En az 3,6 mt serme genişliği olan

23

1 Adet Paletli Mini Ekskavatör

Çalışma Süreleri

7,5 saat/gün / 26 gün/ay

Toplam: 24 ay /iş süresinde

?Kauçuk Paletli Olmalıdır.

?Verim Kapasitesi En az 26 Ton/Saat olmalıdır.

?En Az 17 HP Motor Gücünde Olmalıdır

?Dizel motorlu ve hidrolik direksiyonlu olmalıdır.

24

1adet Mini Beck-Ho Loder Kepçe (4X4)

Çalışma Süreleri 7,5 saat/gün / 26 gün/ay Toplam: 24 ay /iş süresinde

?4 tekerden çekişli olmalıdır .
?Arka tarafta kırıcı, kazıcı değişimi yapabilen.
ön tarafında ise yükleyici olmalıdır.

?Motor gücü en fazla 55 HP gücünde olmalıdır.

25

1 Adet Küçük Akaryakıt tankeri

Çalışma Süreleri

150 km/gün 7,5 saat/gün 26 gün/ay Toplam: 24 ay /iş süresinde

?Motor gücü minimum 140 HP kamyon,

?Akaryakıt tankı 4000-5000 lt kapasiteli, otomatik tabancalı

olmalıdır.

26

6 Adet Tek Kabinli Pick-Up (Fiilen Arazide çalışacak) Çalışma Süreleri100 km/gün 7,5 saat/gün 26 gün/ay Toplam: 24 ay /iş süresinde

? Gerektiğinde üzeri branda tente ile kapanabilir olmalı?Dizel motorlu ve hidrolik direksiyonlu olmalı? En Az 80 HP Motor Gücünde Olmalıdır

27

25 Adet Çift Kabinli Pick-Up (Fiilen Arazide çalışacak)

Çalışma Süreleri

100 km/gün 7,5 saat/gün

26 gün/ay Toplam: 24 ay /iş süresinde

? Gerektiğinde üzeri branda tente ile kapanabilir olmalı

?Dizel motorlu hidrolik direksiyonlu olmalıdır.

? En Az 80 HP Motor Gücünde Olmalıdır

28

2 Adet Minibüs (Fiilen arazide çalışacak)

Çalışma Süreleri

100 km/gün 7,5 saat/gün

26 gün/ay Toplam: 24 ay /iş süresinde

?Minimum 16+1 Kişilik olacaktır.

?Dizel motorlu hidrolik direksiyonlu olmalıdır.

? Motor hacmi minimum 2100cc olacaktır.

? En Az 80 HP Motor Gücünde Olmalıdır

İhale işlem dosyasında yer alan belge ve bilgilerden şikayete konu ihalenin yaklaşık maliyet icmalinde toplam işçilik maliyetinin, yaklaşık maliyetin %70’ini karşılamadığı dolayısıyla yaklaşık maliyet esas alındığında söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı belirlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu açıklanmıştır. Ayrıca, mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işinin, çöp toplama işinin, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işlerinin, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımının, ot temizliğinin, çim biçiminin, toprak işlemenin, arazi hazırlığının, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımının, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işlerin, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edileceği ifade edilmiştir. Açıklamadan anlaşılacağı üzere, yukarıda belirtilen işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan sürücülü araç kiralama işleri herhangi bir koşul aranmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilecektir.

Ancak şikâyete konu ihalenin yol yapımı, bakım ve onarımı işlerinde kullanılmak üzere, araç ve iş makinesi kiralanması hizmet olduğu, bu kapsamda, söz konusu alımın açılmayan yolların açılması, istinat duvarlarının yapılması, yol ve saha dolgu ve yarma işlerinin yapılması, yol menfez işlerinin yapılması, yol ve kaldırım imalatları yapılması, mevcut yol ve kaldırımların onarılması, aydınlatma direklerinin montaj ve demontajlarının yapılması, açılan yolların ve mevcut yolların asfaltlanması, mevcut yolların asfalt ve beton parke tamirlerinin yapılması olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla, şikâyete konu ihaleye ilişkin işin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.3’üncü maddesinde tanımlanan işlerden biri olmadığı görülmüştür.

Yukarıda açıklanan nedenlerle şikâyete konu ihalenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.3’üncü maddesi kapsamında belirtilen işler niteliğinde olmaması nedeniyle personel çalıştırılmasına dayalı olmayan işler kapsamında olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin altıncı fıkrasında “...Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur...” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem tazminatı sayılır. 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

…

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir...” hükmü yer almakta olup, bu madde çerçevesinde kıdem tazminatlarının ne şekilde kazanılacağı ve ne şekilde hesaplanacağı, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından çıkarılan ve 08/02/2015 tarihli ve 29261 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmelik” ile belirlenmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Ulaşım, vergi, resim, harç, amortisman, tamir bakım, yedek parça, sermaye faizi sigorta, yağlama, lastik giderleri, araçların muayene giderleri, akaryakıt, yakıt katkısı, araç ve iş makinesi sürücülerinin giderleri, zorunlu mali mesuliyet(trafik) sigortası, KİK payı, idare tarafından ücretsiz kullandırılacak olan araç park yeri sahasındaki yerlerin yükleniciye ait elektrik, su, doğalgaz gibi tüm tüketim giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.2. Araçlar ve iş makinelerinin sözleşme süresi boyunca akaryakıt ve yağ giderleri yükleniciye ait olacaktır. Tüm araç ve iş makineleri sürücülü olarak kiralanacaktır

7.3. İhale konusu iş, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğundan, çalışacak olan operatör ve sürücülere (94 kişi) aylık olarak en az yürürlükteki brüt asgari ücret ödenecektir. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ve Pazar günlerinde yükleniciye ait araç ve iş makineleri ile iş makinesi operatörleri ve sürücüler çalıştırılmayacak, bahsi geçen günlerde gerektiğinde idaremize ait araç, iş makinesi ve personeller çalıştırılacaktır. Yükleniciye ait opereratör ve sürücülere fazla mesai yaptırılmayacak, İş Kanunu gereği haftalık 45 saat çalıştırılacaktır.

…

7.5. Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.3. maddesinde; “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” Hükmü yer aldığından, söz konusu ihalede çalışacak olan 94 araç ve iş makinesi için 94 personel çalıştırılacağından ve bu personellerin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek olmasından dolayı, teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik gideride yer alacaktır.

7.6. Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.18. maddesinde; “Yemek ve yol gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması istenmeyecektir.” Hükmü yer aldığından, söz konusu ihalede yemek ve yol giderleri öngörülmemektedir” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerinden, sürücü giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu, 94 sürücüye en az yürürlükteki asgari ücretin ödeneceği, kıdem tazminatına yönelik ise herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği anlaşılmaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine atıfta bulunularak kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait olduğunun hüküm altına alındığı, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinin personel çalıştırmasına dayalı ihalelere ilişkin olduğu, bu çerçevede, 4734 sayılı Kanun’a göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait olduğunun açık olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesi gereğince, asıl işveren-alt işveren ilişkisinde, asıl işverenin, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanun’dan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda açıklanan nedenlerle personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, kıdem tazminatının ödenmesinde öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olmadığı anlaşılmakla birlikte, söz konusu hususta asıl işveren olan ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının alt işveren olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu, söz konusu Kanun hükmü karşısında sözleşmenin uygulanması aşamasında herhangi bir boşluk doğmayacağından bu hususla ilgili taraflarca sorun yaşanmayacağı, idarelerin de yükleniciler gibi, ihale ve sözleşme sürecinin her aşamasında kanun hükümlerine uymak zorunda oldukları anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Kaldı ki, ihale dokümanı kapsamında kıdem tazminatına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, idarenin şikayete cevap yazısında da kıdem tazminatı hususunda ilgili mevzuatın uygulanacağı belirtilmiş olup isteklileri tereddüde düşüren bir husus bulunmadığı ve teklif fiyatı oluşturmaya engel bir durum olmadığı sonucuna varılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci, 9’uncu, 10’uncu, 11’inci, 12’nci ve 13’üncü iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır. Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller

…

Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde yer alması gereken diğer bilgiler ile bu dilekçelere eklenmesi gereken belgelere, bunların sunuluş şekli ile bu başvuruların elektronik ortamda yapılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye Kurum yetkilidir.

...

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

...

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

...

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir. Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin 8’inci, 9’uncu, 10’uncu, 11’inci, 12’nci ve 13’üncü iddialarının 21.07.2022 tarihli idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez 04.08.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklama, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Uyuşmazlık konusu olan iddiaların, bunu ileri süren istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.

İhale dokümanının ihale ilanına yansıyan düzenlenmelerine yönelik iddialar için ihale ilan tarihini izleyen 10 gün içinde yani en geç 07.07.2022 Perşembe günü mesai bitimine kadar başvuruda bulunulması gerekmektedir. İhale dokümanının ihale ilanına yansımayan düzenlenmelerine yönelik iddialar için ise ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar yani en geç 21.07.2022 Perşembe günü mesai bitimine kadar başvuruda bulunulması gerekmektedir.

Bu itibarla başvuru sahibinin bahse konu iddialarını uyuşmazlığa konu hususların farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 04.08.2022 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.