KİK Kararı: 2022/UH.I-1032

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/041
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 01.09.2022
Karar No : 2022/UH.I-1032
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Dizayn Yönetim Danışmanlığı Restorasyon Otomasyon Sosyal Hizmetler Temizlik Taşımacılık İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ordu İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/635698 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ordu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 09.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dizayn Yönetim Danışmanlığı Restorasyon Otomasyon Sosyal Hizmetler Temizlik Taşımacılık İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 03.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.08.2022 tarih ve 40806 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/838 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında mevzuata aykırı düzenlemelerin yer aldığı, şöyle ki;

a) İdari Şartname'nin 48'inci maddesinde yer verilen "İhale dokümanında bulunmayan hususlarda; Kamu İhale Mevzuatı, 4857 Sayılı İş Kanunu ile ilgili diğer mevzuatlar ve Sağlık Bakanlığının ilgili yazı ve genelgelerine göre hareket edilecektir." şeklindeki düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, 4735 sayılı Kanun uyarınca hüküm bulunmayan hallerde Borçlar Kanunu hükümlerinin uygulanacağı düzenlenmişken mevcut doküman düzenlemesinde hüküm bulunmayan hallerde Sağlık Bakanlığının ilgili yazı ve genelgelerine göre hareket edileceğinin düzenlenmiş olmasının mevzuata aykırı olduğu,

b) İhalenin 1'inci kısmında yer alan Ordu Devlet Hastanesine bağlı Fizik Tedavi Ünitesi, Ordu Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve ek hizmet binaları, Ordu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve Perşembe İlçe Devlet Hastanesi ile ihalenin 2'nci kısmında yer alan Mesudiye Devlet Hastanesi için yemek hizmetinin taşımalı şekilde verileceğinin anlaşıldığı, ancak yemeğin taşınması ve boş yemek kaplarının yeniden üretim mutfağına götürülmesi için çalıştırılacak personel sayıları için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı,

c) Sözleşme Tasarısı'nın 35'inci ve 36'ncı maddelerinin birbiriyle çeliştiği, Sözleşme Tasarısı'nın 36'ncı maddesinde yer verilen “Bakanlık Genelge ve yazıları doğrultusunda işlem tesis edilecektir.” ifadesinin belirsizlik yarattığı, hangi düzenlemelerin uygulanacağının belirsiz olduğu,

ç) Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.1'inci maddesi ile 16.1.2'nci maddesinin birbiriyle çeliştiği, sözleşmenin ifası esnasında belirsizlik ve tereddüt doğurucu nitelikte olduğu, anılan Tasarı'nın 16.1.1'inci maddesinde kesilecek ceza oranının sözleşme bedeli üzerinden uygulanması gerekirken ilgili hastanenin o ayki hakediş toplam tutarı üzerinden uygulanıyor olmasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca madde içeriğinde aynı olay için 2 defa ceza uygulanacağının anlaşıldığı,

d) Sözleşme Tasarısı'nın 21'inci maddesinde iş yerinin yüklenici tarafından sigortalanmasına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği ancak İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde sigorta ile ilgili düzenlemelerin yer aldığı, mevcut durumda iş yerinin yüklenici tarafından sigortalanması isteniyorsa bu hususa Sözleşme Tasarısı'nda yer verilmesi gerektiği,

e) İhale dokümanında sorumlu personel olarak diyetisyen veya gıda mühendisi çalıştırılacağına yönelik düzenlemeye yer verildiği, ancak 5996 sayılı Kanun'a göre üretimin nevine göre personel çalıştırmak zorunda olan işletmeler ve bu işletmelerde çalışabilecek meslek mensupları listeleri göz önünde bulundurulduğunda sorumlu personel olarak ziraat mühendisi(gıda ve süt bölümü), kimya mühendisi, kimyager, diyetisyen, ev ekonomisi yüksek okulu beslenme bölümü mezunu, veteriner hekim meslek gruplarının da Teknik Şartname'de belirtilmesi gerektiği, sadece diyetisyen ve gıda mühendisi şeklinde bir sınırlandırmanın mevzuata aykırı olduğu,

f) İhale dokümanında yemek sayısının idarece belirlenerek yükleniciye önceden bildirileceğine yönelik düzenlemeye yer verildiği, dolayısıyla yemek üretiminin belirlenecek olan bu sayıya göre yapılacağı ancak işin ifası esnasında takip sisteminden gelen verilerle birlikte yenilen yemek sayısı kadar ödeme yapılacağının belirtildiği, bir diğer deyişle yapılan yemek üretimi kadar talep olmaması halinde artan yemek için yükleniciye ödeme yapılmayacak olmasının yüklenicinin zararına olduğu,

g) İdari Şartname'nin 7.7.1'inci maddesinde Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verildiği, ancak Kamu İhale Kurumu tarafından yayınlanan duyurularda teklif kapsamında bu belgenin sunulmasının zorunlu olmadığının ifade edildiği, dolayısıyla söz konusu belgenin yeterlik kriteri olup olmadığı hususunda belirsizlik bulunduğu,

ğ) Teknik Şartname'ye göre idarenin talimatıyla işin yapılma yerinin değiştirilebileceği ve bunun için yüklenicinin bir ödeme talep edemeyeceğinin anlaşıldığı ancak Sözleşme Tasarısı'nın 23.1'inci maddesinde ise işin yapılma yerinin yalnızca tarafların anlaşması kaidesiyle değiştirilebileceğine yönelik düzenlemeye yer verildiği, yüklenicinin haksız maliyetlere katlanmasına sebebiyet verecek Teknik Şartname maddesinin teklif vermeye engel nitelikte olduğu,

h) Teknik Şartname'de ürünlerin hem çiğ hem de pişmiş gramajlarının belirtildiği, teklif hazırlarken hangi gramajların baz alınacağının belirsiz olduğu, diyet ara öğün sandviç yemeği için 80 gr belirlendiği ancak bu gramajın içerisinde yer alan sandviç ekmeği, beyaz peynir veya taze kaşar gramajının ne kadar olduğunun belirsiz olduğu, diyet öğününde yer alan bir başka yemek olan zeytinyağlı pırasa yemeğinin reçetesinde zeytinyağının yer almadığı, bu durumun sağlıklı teklif oluşturmaya engel olduğu,

ı) Teknik Şartname'nin 62'nci sayfasında yer alan açıklamalarda kaç kap yemek verileceği hususunda belirsizlik olduğu,

i) İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde entegrasyon giderlerinin teklife dahil olduğu yönündeki düzenlemenin Sağlık Bakanlığı genelgelerine aykırı olduğu, söz konusu giderlerin idareye ait olmasının gerektiği,

j) Zeyilname ile getirilen değişikliklerin Teknik Şartname'ye işlenmediği, zeyilname sonrası doküman indirenlerin Teknik Şartname'nin olması gereken yeni halini görmediği, tekliflerin hangi dokümana göre verileceğinin anlaşılamadığı,

k) İhale dokümanında yer alan Kurumsal Gizlilik Taahhütnamesi ile taahhütname istenildiği,

l) Yemek numunelerinin analizlerinin ayda 1 kez mi yoksa 3 ayda 1 kez mi yapılacağının belirsiz olduğu,

m) Teknik Şartname'de işe başlamadan önce hijyen eğitimi verilmesi gerektiğine dair düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

n) Teknik Şartname'nin 38'inci sayfasında Mesudiye İlçe Devlet Hastanesi mutfağında gerekli şartlar sağlanmak suretiyle yemek üretimi yapılabileceğinin ifade edildiği ancak aynı Şartname'nin 43'üncü sayfasında sağlık tesisinin veya bu binaların mutfağının hiçbir şekilde yemek üretimi için kullanılamayacağı ifadesine yer verildiği, söz konusu durumun tereddüt oluşturduğu,

o) Teknik Şartname'nin 62'nci sayfasında süt ve çayın hastalar için hergün bulundurulacağının belirtildiği ancak örnek menüde bu seçeneklerden yalnızca birine yer verildiği, süt ve çayın her gün birlikte mi yoksa seçenekli olarak mı verileceğinin belirsiz olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

24 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

I. KISIM :

1. Ordu Devlet Hastanesi (Bağlı Fizik Tedavi Ek Hizmet Binası dahil),

2. Ordu Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Bağlı Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları ve Toplum Ruh Sağlığı Merkezi Ek Hizmet Binası dahil),

3. Gölköy Devlet Hastanesi,

4. Gürgentepe İlçe Devlet Hastanesi,

5. Ulubey İlçe Devlet Hastanesi,

6. Ordu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi.

7. Perşembe İlçe Devlet Hastanesi,

II. KISIM:

1. Fatsa Devlet Hastanesi,

2. Ünye Devlet Hastanesi,

3. Korgan Devlet Hastanesi,

4. Kumru Devlet Hastanesi,

5. Aybastı Devlet Hastanesi,

6. Akkuş Devlet Hastanesi,

7. Mesudiye İlçe Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1. a- Yüklenicinin Sözleşmenin Uygulanması sırasında çalıştıracağı işçiler için Sosyal Güvenlik Kanunu, 4857 Sayılı İş Kanunu ve diğer kanunlar gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklere ait giderler teklif fiyata dahildir. Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Asgari Ücret Tespit Komisyonunca işçiler için 1 aylık Asgari Ücret olarak, ihale tarihinde geçerli olan Brüt Asgari Ücret esas alınmalıdır.Personele fazla çalışma yaptırılması halinde 4857 sayılı İş Kanunun 41. maddesi uyarınca doğacak fazla çalışma ve fazla süreli çalışma ücretlerinin ödenmesi yüklenicinin sorumluluğundadır.

İhale kapsamında çalıştırılacak olan asgari işçi sayısı ve işçilik ücretleri aşağıda belirtilmiştir.

Birinci Kısım:

- Firma Sorumlusu/Diyetisyen/Gıda Mühendisi/Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin % 75 Fazlası - 5 kişi,

- Aşçı/Diyet Aşçısı (Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası) – 9 kişi,

- Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari ücretin % 45 fazlası) - 8 kişi,

- Servis Elemanı, Bulaşıkçı, Depo Görevlisi, Meydancı (Brüt Asgari ücretin % 25 fazlası) – 64 kişi,

- Servis Elemanı, Bulaşıkçı, Depo Görevlisi, Meydancı Engelli Personel (Brüt Asgari ücretin % 25 fazlası) – 3 kişi

İkinci Kısım:

- Firma Sorumlusu/Diyetisyen/Gıda Mühendisi/Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin % 75 Fazlası) - 6 kişi

- Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası) -8 kişi

- Aşçı Yardımcısı ( Brüt Asgari ücretin % 45 fazlası) -7 kişi

- Servis Elemanı, Bulaşıkçı (Brüt Asgari ücretin % 25 fazlası) - 41 kişi

- Servis Elemanı, Bulaşıkçı Engelli Personel (Brüt Asgari ücretin % 25 fazlası) -2 kişi

b - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri: Ayrıntıları teknik şartnamede ve aşağıda belirtilen Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde çalıştırılacak personele verilecek ücretler, teklif fiyata dahildir. Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri 24 ( yirmidört ) aylık süre içerisinde toplam 31 ( otuzbir ) gün olup; bu günlerde 4857 sayılı İş Kanununun 47 inci maddesi uyarınca ücret hesaplanacak, yüklenici tarafından işçilerin maaşlarına yansıtılacak ve maaş bordrosunda gösterilecektir. Ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalıştırılacak asgari işçi sayısı aşağıda belirtilmiştir.

Birinci Kısım:

- Firma Sorumlusu/Diyetisyen/Gıda Mühendisi/Aşçıbaşı - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt Asgari Ücretin üzerinde % 75 Fazlası)- 2 kişi

- Aşçı/Diyet Aşçısı - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ( Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası) - 5 kişi

- Aşçı Yardımcısı - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ( Brüt Asgari ücretin % 45 fazlası)-3 kişi

- Servis Elemanı, Bulaşıkçı, Meydancı,Depo Görevlisi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt Asgari ücretin % 25 fazlası)- 39 kişi

İkinci Kısım:

- Aşçı - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ( Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası) - 6 kişi

- Aşçı Yardımcısı - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ( Brüt Asgari ücretin % 45 fazlası) -2 kişi

- Servis Elemanı, Bulaşıkçı - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt Asgari ücretin % 25 fazlası) - 26 kişi

c- Yemek giderleri: İşçilerin yemek ihtiyaçları ayni olarak karşılanacaktır. Yükleniciye, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için sağlık tesislerinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir ve yükleniciye işçilerin yemek ihtiyacının karşılanması için sağlık tesislerimizce nakdi bir bedel ödenmeyecektir.

d- Yol giderleri: Söz konusu hizmet işinde çalışacak personele 26 (yirmialtı) gün üzerinden 1 (bir) günlük Gidiş Dönüş brüt 10,30 TL yol ücreti nakdi olarak ödenecek olup işçi bordrosunda gösterilecektir.

2- İşin yürütülmesi için gerekli olan ve ayrıntısı teknik şartnamede yazılı olan araç ve gereçler ve demirbaş malzemelere ait giderler ile entegrasyon giderleri,

3- Hazırlanacak olan yemekler için her türlü gıda, temizlik vb. diğer malzeme giderleri,

4- İşin yürütülmesi için gerekli olan her türlü sarf malzeme, elektirik, su, dış hat telefon giderleri yemek pişirmede kullanılacak olan yakıt ve süzme saat giderleri, ilaçlama, dezenfeksiyon vb. giderler (teknik şartnamede belirtilmiştir.)

5- Çalışacak olan personellere ait ait giyim giderleri ( üniforma, ayakkabı, yaka kartı vb. ) ve portör kontrolleri giderleri

6- Hizmet üretim ve sunum yerlerinde bulunan ofis ve dolapların (İşe başlandıktan sonra meydana gelen arıza ve hasarların) onarımı (köşebentler, kırık fayanslar, pencere, cam ve çerçeveler, tıkalı pis su borularının açılması vs.), boyanması, temiz tutulması yükleniciye ait olup teklif giderlerine dahildir.

7- Teknik şartnamede belirtilen; yemeğin pişirilmesi, dağıtımı, taşınması vs. gibi hizmete ilişkin tüm giderler ile; ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitim gideri, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş yeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı ve bu nitelikteki genel giderler teklif fiyata dahildir.

8- İş ve işyerlerinin hastanede meydana gelebilecek yangın olaylarına karşı yangın sigortası ile zehirlenme ve kaza olaylarına karşı üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası ile sigortalanmasına ilişkin sorumluluk Yükleniciye ait olup; Hastanede meydana gelebilecek yangın olaylarına karşı teminat limiti 600.000,00.-TL olan yangın sigortası ile zehirlenme ve kaza olaylarına karşı teminat limiti bedeni zararlarda şahıs başına: 400.000,00.-TL, bedeni zararlarda kaza başına: 300.000,00.-TL ve maddi zararlarda kaza başına:150.000,00.-TL olan üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası olacaktır. Söz konusu poliçeler sözleşmenin imzalanmasından sonra hastane idaresine verilecektir. Söz konusu sigorta poliçe bedelleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı: %2 (yüzde iki)' dir” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece düzenlenen birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

Birinci Kısım- Ordu DH, Ordu Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Gölköy DH, Gürgentepe İlçe DH, Ulubey İlçe DH, Perşembe İlçe DH ve Ordu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Firma Sorumlusu/Diyetisyen/Gıda Mühendisi/Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

Ay

5,00

24,000

2

Aşçı/Diyet Aşçısı (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

9,00

24,000

3

Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %45 fazlası)

Ay

8,00

24,000

4

Servis Elemanı, Bulaşıkçı, Depo Görevlisi, Meydancı (Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

64,00

24,000

5

Servis Elemanı, Bulaşıkçı, Depo Görevlisi, Meydancı (Engelli Personel )(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

3,00

24,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Öğle ve Akşam Yemeği (Normal)

öğün

1.818.500,000

2

Öğle ve Akşam Yemeği (Diyet)

öğün

342.200,000

3

Kahvaltı (Normal)

öğün

571.000,000

4

Kahvaltı (Diyet)

öğün

162.200,000

5

Ara Öğün

öğün

388.400,000

6

Firma Sorumlusu/Diyetisyen/Gıda Mühendisi/Aşçıbaşı - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt Asgari Ücretin üzerinde % 75 Fazlası)

gün

62,000

7

Aşçı/Diyet Aşçısı - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ( Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası)

gün

155,000

8

Aşçı Yardımcısı - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ( Brüt Asgari ücretin % 45 fazlası)

gün

93,000

9

Servis Elemanı, Bulaşıkçı, Meydancı,Depo Görevlisi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt Asgari ücretin % 25 fazlası)

gün

1.209,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

İkinci Kısım- Mesudiye İlçe Devlet Hastanesi, Fatsa Devlet Hastanesi, Ünye Devlet Hastanesi, Korgan Devlet Hastanesi, Kumru Devlet Hastanesi, Aybastı Devlet Hastanesi ve Akkuş Devlet Hastanesi

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Firma Sorumlusu/Diyetisyen/Gıda Mühendisi/Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

Ay

6,00

24,000

2

Aşçı/Diyet Aşçısı(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

8,00

24,000

3

Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %45 fazlası)

Ay

7,00

24,000

4

Servis Elemanı, Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

41,00

24,000

5

Servis Elemanı, Bulaşıkçı (Engelli Personel)(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)

Ay

2,00

24,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Öğle-Akşam Yemeği (Normal)

öğün

1.797.000,000

2

Öğle-Akşam Yemeği (Diyet)

öğün

247.600,000

3

Sabah Kahvaltısı (Normal)

öğün

609.400,000

4

Sabah Kahvaltısı (Diyet)

öğün

108.100,000

5

Ara Öğün

öğün

168.500,000

6

Aşçı/Diyet Aşçısı - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ( Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası)

gün

186,000

7

Aşçı Yardımcısı - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ( Brüt Asgari ücretin % 45 fazlası)

gün

62,000

8

Servis Elemanı, Bulaşıkçı - Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt Asgari ücretin % 25 fazlası)

gün

806,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

GENEL TOPLAM

B2

(a) bendine ilişkin olarak;

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.

Bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve ek sözleşme düzenlenemez.

Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Hüküm bulunmayan haller” başlıklı 36’ncı maddesinde “Bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde Borçlar Kanunu hükümleri uygulanır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79İhale dokümanında bulunmayan hususlarda; Kamu İhale Mevzuatı, 4857 Sayılı İş Kanunu ile ilgili diğer mevzuatlar ve Sağlık Bakanlığının ilgili yazı ve genelgelerine göre hareket edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 4735 sayılı Kanun’un 66’ncı maddesinde yer verilen hükmü öne sürerek İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde yer verilen düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddiasına ilişkin olarak; İdari Şartname’nin anılan maddesi ile Kanun hükmünün uygulanmasına mani olmadığı, söz konuşu Şartname maddesinde 4735 sayılı Kanun’da hüküm bulunmaması halinde yalnızca Sağlık Bakanlığının ilgili yazı ve genelgelerine göre hareket edileceğine dair bir ibarenin bulunmadığı kaldı ki madde içeriğinde yer alan “ilgili diğer mevzuat” denilmek suretiyle Borçlar Kanunu’nun da dahil edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

(b) bendine ilişkin olarak;

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…7- Teknik şartnamede belirtilen; yemeğin pişirilmesi, dağıtımı, taşınması vs. gibi hizmete ilişkin tüm giderler ile; ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitim gideri, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş yeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı ve bu nitelikteki genel giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin 1'inci kısmında yer alan Ordu Devlet Hastanesine bağlı Fizik Tedavi Ünitesi, Ordu Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve ek hizmet binaları, Ordu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve Perşembe İlçe Devlet Hastanesi ile ihalenin 2'nci kısmında yer alan Mesudiye Devlet Hastanesi için yemek hizmetinin taşımalı şekilde verileceğinin anlaşıldığı, ancak yemeğin taşınması ve boş yemek kaplarının yeniden üretim mutfağına götürülmesi için çalıştırılacak personel sayıları için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı iddia edilmektedir.

Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olmadığı, bununla birlikte ihale konusu iş kapsamında mesaisinin tamamını idarede geçirecek personelin işçilik ücretine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı, söz konusu hizmet alımının taşımalı olarak sunulacağı, belirli tesislerde taşıma ve nakliye faaliyetinde bulunacak personel için ayrıca bir satır açılmasına gerek bulunmadığı, yemeğin taşınması veya boş kapların mutfağa taşınması için çalıştırılacak personelin mesaisinin tamamını idarede geçirmeyeceği, dolayısıyla bu kişiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı, buna ilişkin giderlerin teklif fiyata yansıtılmasında istekliler açısından bir engel bulunmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

(c) bendine ilişkin olarak;

Sözleşme Tasarısı’nın “Hüküm bulunmayan haller” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu sözleşme ve eklerinde hüküm bulunmayan hallerde, ilgisine göre 4734 ve 4735 sayılı Kanun hükümlerine, bu Kanunlarda hüküm bulunmaması halinde ise genel hükümlere göre hareket edilir.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “Hüküm bulumayan hallerde Kamu İhale Mevzuatı, İş Mevzuatı ve ilgili diğer mevzuat hükümleri ile Bakanlık Genelge ve yazıları doğrultusunda işlem tesis edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 35 ve 36’ncı maddelerine aşağıda yer verilmiştir.

“Madde 35- Hüküm bulunmayan haller

35.1. Bu sözleşme ve eklerinde hüküm bulunmayan hallerde, ilgisine göre 4734 ve 4735 sayılı Kanun hükümlerine, bu Kanunlarda hüküm bulunmaması halinde ise genel hükümlere göre hareket edilir.

Madde 36- Diğer Hususlar

36.1.41……………………………………………………………………………………”

Tip Sözleşme’nin yukarıda atıf yapılan 41 numaralı dipnotunda ise “İdarelerce, bu Tip Sözleşmede hüküm bulunmayan hallerde, ihale dokümanına, 4734 ve 4735 sayılı Kanun hükümlerine ve bunlara ilişkin olarak Kamu İhale Kurumu tarafından yayımlanan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ile diğer düzenleyici mevzuata ve emredici hukuk kurallarına aykırı olmamak ve bu Tip Sözleşme hükümlerinde değişiklik yapmamak ya da sonuçlarını ortadan kaldırmamak üzere, işin özelliğine göre sözleşmelerde bu başlık altında bir ya da birden fazla maddeyi içerecek şekilde madde numaraları teselsül ettirilerek başka düzenlemelere yer verilebilir.” şeklindeki açıklamaya yer verilmiştir.

Dipnotta da belirtildiği üzere İdarelerce sözleşmede hüküm bulunmayan hallerde, ihale dokümanına, 4734 ve 4735 sayılı Kanun hükümlerine ve bunlara ilişkin olarak Kamu İhale Kurumu tarafından yayımlanan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ile diğer düzenleyici mevzuata ve emredici hukuk kurallarına aykırı olmamak ve bu Tip Sözleşme hükümlerinde değişiklik yapmamak ya da sonuçlarını ortadan kaldırmamak üzere başka düzenlemelere yer verilebileceği, Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinin de bu çerçevede düzenlendiği, her iki madde arasında herhangi bir çelişkinin bulunmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

(ç) bendine ilişkin olarak;

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesinde “…İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir…” hükmü,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

” düzenlemesi,

Söz konusu Tip Sözleşme’nin 26 nolu dipnotunda “ 26.1. Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.

26.2. Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

26.3. Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Sıra No

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

Sözleşmenin
Feshini
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı

1

İşin, teknik şartnamede yazılı hususlara uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde; - Söz konusu aykırılık/eksiklik/kusur, tutanakla kayıt altına alınır ve ilgili hastane idaresi tarafından belirlenen sürelerde giderilmesi için yükleniciye yazılı olarak bildirilir.(yükleniciye veya vekiline elden veya EKAP üzerinden tebligat yapılamaması durumunda firma tarafından bildirilen fax numarasına veya e-mail adresine iletilir.) - Aykırılığın/eksikliğin/kusurun tutanak ile kayıt altına alındığı günden başlamak kaydıyla, aykırılığın/eksikliğin/kusurun giderilmediği her gün için, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak suretiyle, ilgili hastanenin o ayki hak ediş toplam tutarının % 0,02' si (onbindeiki) oranında hesaplanan ceza miktarları üzerinden, ilgili hastane idaresi tarafından ceza uygulanır. - Aynı aykırılığın/eksikliğin/kusurun sözleşme süresi boyunca 30 defa tekrarlaması halinde tutanak, sözleşme feshi için ihtar çekilmek üzere İl Sağlık Müdürlüğüne bildirilir. Hastaneler tarafından tutanak altına alınmış ve yukarıda belirtildiği gibi 30' dan (otuzdan) fazla tekrarlamış aykırılık/eksiklik/kusur hallerinin İl Sağlık Müdürlüğüne bildirilmesi halinde; İl Sağlık Müdürlüğü tarafından yükleniciye10 gün süreli ihtar çekilir. İhtar süresi boyunca geçen her gün için ilk sözleşme bedelinin % 0,01' i (onbindebir) oranında hesaplanan ceza, tutanağın gönderildiği ilgili hastanenin yükleniciye ödeyeceği hak edişten kesilir. Söz konusu aykırılık/eksiklik/kusurun ihtar süresi sonunda devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

On Binde
1

30

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Sıra No

Aykırılık Hali

1

4735 sayılı Kanunun 25'inci maddesinde belirtilen yasak fiil ve davranışların gerçekleşmesi

” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarenin şikayet başvurusuna verdiği cevapta “İtiraz konusu ihale sözleşme tasarısı, EKAP üzerinden güncel mevzuat ve tip sözleşme hükümleri çerçevesinde düzenlenmiştir. Yemek hizmeti, sağlık tesislerimiz için süreklilik arz eden nitelikte bir hizmettir. Söz konusu hizmet alımında, sözleşme imzalandıktan sonra işin yürütülmesi ile ilgili hususlar, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi çerçevesinde sözleşme tasarısının 19 ve 20' nci maddelerinde belirlenmiştir. Söz konusu işte; kontrol teşkilatı her sağlık tesisi için ayrı ayrı kurulacak olup işlerin kusurlu veya eksik yapılması halinde, kontrol teşkilatları tarafından sözleşmede belirlenen ceza oranları üzerinden yüklenicinin aylık hak edişi üzerinden ceza kesintileri yapılacaktır.

İdaremizce sözleşme tasarısı 16' ncı maddede; sağlık tesislerinde işin teknik şartnamede tarif edildiği şekilde yapılmaması durumunda ilgili sağlık tesisi tarafından uygulanacak olan onbinde iki ceza oranının o ayki hak ediş toplam tutarı üzerinden uygulanacağı, aynı aykırılık 30 defa tekrar ederse ihtar çekilmek üzere Müdürlüğümüze bildirileceği ve ihtar çekilen hergün için Müdürlüğümüzce, ilk sözleşme bedeli üzerinden onbinde bir ceza uygulanacağı ve uygulanan cezanın ilgili sağlık tesisi hak edişinden kesileceği açıkça belirtilmiştir.

Sözleşme tasarısı 16' ncı madde özel aykırılık hallerinde yapılmış olan; .. "işin teknik şartnamede tarif edildiği şekilde yapılmaması durumunda ilgili sağlık tesisi tarafından uygulanacak olan onbinde iki ceza oranının o ayki hak ediş toplam tutarı üzerinden uygulanacağı.. " düzenlemesi, yüklenici lehine yapılmış olan bir düzenlemedir. Sağlık tesislerince her aykırılıkta ilk sözleşme bedeli üzerinden onbindebir cezanın aykırılığın giderilmediği hergün kesildiği göz önüne alındığında, ceza kesintilerinin çok yüksek olacağı ve belki de her sağlık tesisinin kontrol teşkilatınca ayrı ayrı uygulanacak cezalar toplamının 24 aylık sözleşme süresi boyunca ilk sözleşme bedelinin yüzde otuzuna ulaşabileceği ve bu durumun hem yüklenici aleyhine, hem de idare aleyhine olacağı (süreklilik arz eden hizmette kopmaya neden olabileceği için) değerlendirilmiştir. Ayrıca ihaleye teklif vermeye engel olmayan ilgili düzenleme; çelişkiye mahal vermeyecek şekilde hazırlandığından, işin yürütülmesi esnasında da yükleniciyi zorlayıcı veya belirsizlik yaratıcı bir durum oluşturmayacaktır. Bu bağlamda; itirazınız reddedilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmektedir.

Yukarıda aktarılan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine göre, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hallerine, 16.1.3’üncü maddesinde ağır aykırılık hallerine yer verileceği, 16.1.2 ve 16.1.3’üncü maddesi dışında kalan durumların ise 16.1.1’inci maddesi kapsamında değerlendirileceği, diğer bir ifadeyle, özel ve ağır aykırılık halleri dışında yer alan genel aykırılık hallerinin 16.1.1’inci maddesi kapsamında değerlendirileceği,

Ayrıca, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.5’inci maddesi ile 26.1 no’lu dipnottan anlaşılacağı üzere anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer verilen düzenleme incelendiğinde, somut fiillerle özel aykırılık hallerine yer verilmesi gereken 16.1.2’nci maddesinin “…İşin, teknik şartnamede yazılı hususlara uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde …” şeklinde düzenlendiği tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin özel ve ağır aykırılık halleri dışında yer alan genel aykırılık hallerinin 16.1.1’inci maddesi kapsamında değerlendirileceği, idarece her ne kadar özel aykırılık hallerinin düzenlendiği tabloda “…İşin, teknik şartnamede yazılı hususlara uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde …” durumu belirtilmiş olsa da söz konusu ifadenin genel bir aykırılık hali olduğu, dolayısıyla söz konusu aykırılığın 16.1.1’inci maddesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, dolayısıyla şikayete konu aykırılık halinin somut fiilden uzak genel bir aykırılık durumunu ifade ettiği anlaşıldığından söz konusu aykırılığın Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, bu durumda uygulanacak ceza oranının ise sözleşme bedelinin %0,01’i olarak belirlendiği görüldüğünden netice itibariyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(d) bendine ilişkin olarak;

28.07.2022 tarihinde ihale yetkilisince onaylanan zeyilname ile Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinin “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. İş ve işyerlerinin hastanede meydana gelebilecek yangın olaylarına karşı yangın sigortası ile zehirlenme ve kaza olaylarına karşı üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası ile sigortalanmasına ilişkin sorumluluk Yükleniciye ait olup; Hastanede meydana gelebilecek yangın olaylarına karşı teminat limiti 600.000,00.-TL olan yangın sigortası ile zehirlenme ve kaza olaylarına karşı teminat limiti bedeni zararlarda şahıs başına: 400.000,00.-TL, bedeni zararlarda kaza başına: 300.000,00.-TL ve maddi zararlarda kaza başına:150.000,00.-TL olan üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortası olacaktır.” şeklinde nihai olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda görüldüğü üzere iş yerinin yüklenici tarafından sigortalanmasına ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde düzenleme yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

(e) bendine ilişkin olarak;

Teknik Şartname’nin 20’nci sayfasında “I. Kısım Yemek Hizmet Alımı Personel Sayıları Özet Tablosu” başlığı altında yer alan tabloya aşağıda yer verilmektedir.

Sağlık Tesisi

Firma Sorumlusu

Diyetisyen/Gıda Mühendisi

Aşçıbaşı

Aşçı/Diyet Aşçısı

Aşçı Yardımcısı

Bulaşıkçı

Servis Elemanı

Depo Görevlisi

Meydancı

Toplam

Ordu Eğitim ve Araştırma Hastanesi

1

1

1

4

17

24

Ordu Devlet Hastanesi

1

1

1

5

5

9

28

1

1

52

Gölköy Devlet Hastanesi

2

1

1

1

5

Gürgentepe İlçe Devlet Hastanesi

1

1

1

3

Ulubey İlçe Devlet Hastanesi

1

1

1

-

3

Perşembe İlçe Devlet Hastanesi

-

-

1

1

-

2

Toplam

2

2

1

9

8

16

49

1

1

89

Anılan Şartname’nin 41’inci sayfasında “II. Kısım Yemek Hizmet Alımı Personel Sayıları Özet Tablosu” başlığı altında yer alan tabloya aşağıda yer verilmektedir.

Sağlık Tesisi

Firma Sorumlusu

Diyetisyen/Gıda Mühendisi

Aşçıbaşı

Aşçı

Aşçı Yardımcısı

Bulaşıkçı

Servis Elemanı

Toplam

Fatsa Devlet Hastanesi

1

1

1

2

2

2

15

24

Ünye Devlet Hastanesi

1

1

1

2

2

3

14

24

Korgan Devlet Hastanesi

1

1

1

1

4

Kumru Devlet Hastanesi

1

1

2

4

Akkuş Devlet Hastanesi

1

-

1

2

Aybastı Devlet Hastanesi

1

1

1

1

4

Mesudiye İlçe Devlet Hastanesi

-

-

-

1

1

2

Toplam

2

2

2

8

7

8

35

64

İdarece düzenlenen İdari Şartname’nin 25’inci maddesi, birim fiyat teklif cetveli ve yukarıda yer alan tablolarda görüldüğü üzere firma sorumlusu ile diyetisyen ve gıda mühendisinin ayrı personel olarak çalıştırılacağının anlaşıldığı, sorumlu kişinin gıda mühendisi veya diyetisyen olacağına dair bir düzenlemeye yer verilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

(f) bendine ilişkin olarak;

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “…Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 3’üncü sayfasında “Hizmetin ifa şekli” başlığı altında “…Yükleniciye yapılacak olan ödemeler, günlük dağıtımı (tüketimi) yapılan öğün sayısına göre yapılır. Günlük dağıtımı yapılalacak tahmini öğün sayısı ve çeşitleri önceden İdare tarafından Yükleniciye bildirilir. Bildirilen sayı üzerinden yemek hazırlanır. Yemek dağıtımı sayısal açıdan da İdare tarafından denetlenir. Yüklenici, yemek listelerinin kendisine verilmesinden itibaren gerekli hazırlıkları yapmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıdaki düzenleme uyarınca yüklenicinin hangi sayılarda yemek hazırlığı yapacağı önceden yükleniciye bildirileceğinden yüklenicinin herhangi bir hak kaybının söz konusu olmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

(g) bendine ilişkin olarak;

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1. (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

…

7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda da görüldüğü üzere İdari Şartname’nin 7.7.1’inci maddesinde Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin teklif dosyasında sunulacağına yönelik bir düzenleme bulunmamaktadır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

(ğ) bendine ilişkin olarak;

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmede değişiklik yapılması” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Sözleşme bedelinin aşılmaması ve İdare ile Yüklenicinin karşılıklı olarak anlaşması kaydıyla,

a) İşin yapılma veya teslim yeri,

b) İşin süresinden önce yapılması veya teslim edilmesi kaydıyla işin süresi ve bu süreye uygun olarak ödeme şartlarına ait hususlarda sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılabilir.

23.2. Bu hallerin dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve ek sözleşme düzenlenemez.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 2’nci sayfasında “Hizmetin ifa yeri” başlığı altında “Hizmetin ifa yeri sağlık tesislerinin hizmet binaları olup bölümler aşağıda gösterilmiştir.

1.Mutfak

2.Servisler

3.Yemekhaneler

4.Diyaliz Ünitesi

5.Ameliyathane

6.Yoğunbakımlar

7.Ek hizmet binaları

Ayrıca Yüklenici, Sözleşme süresince idarenin uygun gördüğü ek hizmet binalarında da (var olan veya yeni açılacak olan veya entegre olan ek hizmet binaları) belirtilen öğünlerdeki yemeği ısı, kalite ve nefaset yönünden standartlara uygun olacak şekilde termobox ile taşıyarak yemek hizmeti verecektir. Firma burada idarenin onay verdiği servis için gerekli malzemeleri temin edecek ve bu malzemeler için idareden ücret talep etmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarenin şikayet başvurusuna vermiş olduğu cevapta “Bilindiği üzere; hastaneler 24 saat kesintisiz sağlık hizmet sunulan kuruluşlardır. Sağlık hizmet sunumu, hasta potansiyeline göre şekillenmekte; sağlık hizmetindeki herhangi bir ihtiyaç ise, var olan koşullarla sınırlı olarak öngörülebilmektedir. Dolayısı ile 24 aylık sürede hizmetin nasıl şekilleneceğini, ne kadar artacağını ya da azalacağını net olarak bilmek mümkün değildir.

İdaremizce, yeni açılması planlanan bir ek hizmet binası bulunmamakla birlikte; geçmiş dönemlerde yeni açılan hastaneler olmuş ve bu hastanelerin yemek ihtiyacı için de ayrı hizmet alımları yapılmıştır.

Yukarıda zikredilen ve yeni açılabileceği varsayılan ek hizmet binaları, ihale dokümanında sayılmış olan hastanelerden bağımsız değildir. İhtiyaç halinde hastane ölçeğinde ek olarak açılabilecek olan bu binalarda oluşacak yemek ihtiyacı da hastane öğün sayılarına dahil olup ihale dokümanında sayılan hastanelere ait yemek üretim merkezlerinden karşılanacaktır. Bu bakımdan; Hizmet İşleri Genel Şartnamesi 2 inci bölüm madde 7' de yer alan; "Zorunluluk halinde yükleniciye teslim edilmiş işyerlerinde değişiklik yapılması gerektiğinde, yüklenici iş yerine getirilmiş olan malzeme, araç ve makineleri yeni işyerine nakleder ve eski işyerindeki (kurulmuş ise) şantiye, bina ve tesislerin yeni işyerine taşır ve kurar. Yüklenici taşınma ve yeniden kurulma işlerini bizzat yürütmek veya bu işlere nezaret etmekle yükümlüdür. Taşınma ve yeniden kurulma sırasında meydana gelecek her türlü hasar yüklenicinin sorumluluğunda olup, bunun için ayrıca bedel ödenmez." hükmü ve yukarıda anılan sözleşme hükümleri çerçevesinde değerlendirildiğinde itirazınız reddedilmiştir.” ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır.

Anılan Şartname düzenlemesi değerlendirildiğinde; 24 aylık süreç içerisinde önceden öngörülmesi mümkün olmayan yeni ek hizmet binalarının açılması halinde bu yeni ek hizmet binalarında da mevcut yemeğin termobox kaplarla taşınarak yemek hizmeti verileceğinin düzenlendiği, mevcut olan ek hizmet binalarının ise ihale dokümanında halihazırda belirlendiği ve bu binaların ana hastaneden bağımsız olmadığı, açılabilecek yeni ek hizmet binalarının da ana hastaneden bağımsız olmayacağı, bu kapsamda açılabilecek yeni ek hizmet binalarında gördürülecek yemek hizmetinin iş yeri değişikliği olarak değerlendirilemeyeceği, ihale dokümanında yer verilen öğün sayıları ve yemeğin servisine ilişkin malzeme ekipman vb. sayılar çerçevesine teklif oluşturulabileceği, henüz açılmamış olan ve açılıp açılmayacağı önceden bilinmeyen yeni ek hizmet binalarında gördürülecek servis için gerekli olan malzeme ekipman vb. gibi sabit giderlerin idare tarafından öngörülmesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

(h) bendine ilişkin olarak;

Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi" başlıklı 79.2.6'ncı maddesinde "Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. ... " açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 130’uncu sayfasında “Yemek Türleri Ve Kullanılacak Yiyecek Gramajları:” başlığı altında “Aşağıdaki menülerde yer alan yemeklerin birer porsiyonlarının içine giren yiyecek gramajları listelenmiştir. Listede olmayan yemekler benzer gramajlı yemeklerin gramajları esas alınarak hazırlanacaktır.

…

Gramaj listesindeki malzemeler çiğ malzeme miktarıdır.Tüm et yemeklerinde dana eti kemiksizdir. Tavuk yemeklerinde tavuğun but, baget, pirzola, sarma, bonfile veya göğüs olarak kullanılmasını, balık yemeklerinde balığın çeşidini diyet uzmanı belirleyecektir. Salça, konserve ve bunun gibi gıdalar net ağırlık üzerinden kabul edilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin 155’inci sayfasında “Sebze Yemekleri (Diyet) Taze Veya Dondurulmuş Olarak” başlığı altındaki tabloya aşağıda yer verilmiştir.

Yemeğin Cinsi

Malzeme Cinsi

Miktarı

Zeytinyağlı bakla

Bakla

200 gram

Domates

20 gram

Kuru soğan

10 gram

Sıvı yağ

5 gram

Dere otu

1/10 demet

Zeytinyağlı Ispanak

Ispanak

200 gram

Pirinç

5 gram

Domates

20 gram

Kuru soğan

10 gram

Sıvı yağ

5 gram

Zeytinyağlı Pırasa

Pırasa

200 gram

Pirinç

5 gram

Domates

20 gram

Kuru soğan

10 gram

Limon

1/4 adet

Zeytinyağlı Kereviz

Kereviz

200 gram

Domates

20 gram

Kuru soğan

10 gram

Sıvı yağ

5 gram

Zeytinyağlı Lahana

Beyaz lahana

200 gram

Domates

20 gram

Kuru soğan

10 gram

Sıvı yağ

5 gram

Zeytinyağlı Karnabahar

Karnabahar

200 gram

Domates

20 gram

Kuru soğan

10 gram

Sıvı yağ

5 gram

Zeytinyağlı Patlıcan

Patlıcan

200 gram

Domates

20 gram

Kuru soğan

10 gram

Sıvı yağ

5 gram

Zeytinyağlı Kabak

Taze kabak

200 gram

Domates

20 gram

Kuru soğan

10 gram

Sıvı yağ

5 gram

Dereotu

1/8 demet

Zeytiyağlı Taze Fasulye

Taze fasulye

200 gram

Domates

20 gram

Kuru soğan

10 gram

Sıvı yağ

5 gram

Zeytinyağlı Bamya

Taze bamya

200 gram

Domates

20 gram

Kuru soğan

10 gram

Sıvı yağ

5 gram

Zeytinyağlı Bezelye

Bezelye

200 gram

Domates

20 gram

Kuru soğan

10 gram

Sıvı yağ

5 gram

Zeytinyağlı Semizotu

Semizotu

200 gram

Domates

20 gram

Kuru soğan

10 gram

Sıvı yağ

5 gram

Aynı Şartname’nin 157’nci sayfasında “Diyet Ara Öğünü: ( Normal+ Özel Genel Liste)” başlığı altındaki tabloya aşağıda yer verilmiştir.

Beyaz peynir (Tuzlu, tuzsuz )

40 gr

Tuzsuz dil peyniri

30 gr

Taze Kaşar peyniri

20 gr

Glutensiz ekmek çeşitleri

50 gr

Dondurma (Tonsilit ameliyatı sonrası için ) sunuma hazır paketler halinde

100 gr

Sandviç ekmeği (beyaz peynirli veya Taze kaşarlı)

80 gr

Çorba( yukarıdaki çorba reçetelerine uygun tuzlu ve tuzsuz olarak sunulacaktır.)

200 gr

İhale dokümanı düzenlemelerinde verilen gramajların çiğ girdiye ait olduğu ve hesaplamaların bu doğrultuda yapılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle yerinde görülmemiştir.

Öte yandan zeytinyağlı pırasa yemek içeriğinde zeytinyağına yer verilmediği görülmekle birlikte söz konusu yemeğin örnek menüde yer almadığı örnek menüde yer almış olsaydı dahi listede yer alan diğer zeytinyağlı yemeklerde zeytinyağı miktarının sıvı yağ denilmek suretiyle 5 gr olarak belirtilmiş olması sebebiyle bu yemekte de zeytinyağı girdisinin 5 gr olduğunun basiretli bir tacir tarafından rahatlıkla anlaşılabileceği, öte yandan “Sandviç ekmeği (beyaz peynirli veya Taze kaşarlı)”den kastedilenin sandviç yemeğinin gramajı olduğu zira parantez içindeki ifadeden bu şekilde anlaşılması gerektiği, bu yemeğin içeriğinde bulunabilecek beyaz peynir veya kaşar peyniri gramajının ise tablonun üst kısmında ayrı ayrı belirtildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle de yerinde görülmemiştir.

(ı) bendine ilişkin olarak;

Teknik Şartname’nin 62’nci sayfasında “Hastane personeli” başlığı altında “Gündüz normal mesai yapan hastane personeli ile diğer hizmetlere ait sözleşmeli firma elemanlarına öğlen vakti toplam 3 çeşit (kap) yemek verilecektir. Nöbetçi personel ile nöbete kalan diğer hizmetlere ait sözleşmeli firma elemanlarına 3 çeşit (kap) akşam yemeği verilir.

İdarenin görevlendireceği diyet uzmanları tarafından Mesudiye Devlet Hastanesi için 3 kap(seçimsiz, NORMAL YEMEK 2 HAFTALIK MENÜ ÖRNEĞİ’ndeki menü kullanılacaktır.),taşımalı yemek hizmeti alacak olan( Eğitim Araştırma Hastanesi, ADSM, Perşembe Devlet Hastanesi) kurumlar için 5 çeşit üzerinden 3 kap seçimli menü, kalan diğer hastaneler için 8 çeşit üzerinden 3 kap seçimli menü hazırlanacaktır. 8 çeşit üzerinden 3 kap seçimli menü uygulanacak hastanelerde her öğünde 1.grup yemek ana yemek olup, 1. grup yemek sadece personele etli bir çeşit ve etsiz bir çeşit olmak üzere tercihe bağlı olarak verilecektir. 2. grup yemekte 2 çeşit olarak sunulacaktır. 3. grup yemekler aşağıda belirtilen listeden 4 çeşit olarak sunulacaktır. Yemek alan personele bir öğünde 1.2. ve 3. gruptan birer çeşit yemek verilecektir. Öğlen ve Akşam öğünlerinde personele toplamda 8 (sekiz) çeşit yemek-yiyecek ikrama hazır bulundurulacaktır. Garnitürlü ve yoğurtlu verilen yemeklerin yanına diyet uzmanın uygun gördüğü garnitür olarak yoğurt, mısır ekmeği, rendelenmiş Taze kaşar, patates, püre v.s. verilir. Garnitürler 4. kap yemek olarak kabul edilmeyecektir. Ekmek çeşitlerin dışında tutulacaktır ve yemeklerde yeterli miktarda (taze) ekmek (paketli50 gramlık roll ekmekolacaktır. Ayrıca diyet yemek almasına dair tek hekim veya heyet raporu olan personel için paketli 50 gramlık kepekli veya tuzsuz roll ekmek bulundurulacaktır) ve su miktarı kişi başı 1 adet olacak şekilde 200 ml pet bardaklarda verilmelidir. Normal yemekler belirtilen sayılara göre tuzlu ve tuzsuz pişirilecektir.

8 Çeşit Üzerinden 3 Kap Seçimli Menü dağılım oranları

Yemek grubu

1.grup

Etli yemek % 85

Etsiz yemek %15

2. grup

Çorba %50

Pilav,makarna,börek vs. %50

3. grup

Meyve %25

Salata %25

Yoğurt, ayran veya yoğurtlu mezeler %25

Tatlı % 25

düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname düzenlemesinden; taşımalı yemek hizmeti alacak olan (Eğitim Araştırma Hastanesi, ADSM, Perşembe Devlet Hastanesi) kurumlar için hastane personeline yönelik olarak 5 çeşit üzerinden 3 kap seçimli menü, kalan diğer hastaneler için 8 çeşit üzerinden 3 kap seçimli menünün hazırlanacağı, 8 çeşit üzerinden 3 grup seçenekli olan tablonun da bu çerçevede düzenlendiği, dolayısıyla yemeklerin 8 çeşit içinden seçenekli olarak 3 kap olarak verileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

(i), (j), (k), (l), (m), (n) ve (o) bentlerine ilişkin olarak;

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde entegrasyon giderlerinin teklif dahil olduğu yönündeki düzenlemenin Sağlık Bakanlığı genelgelerine aykırı olduğu, söz konusu giderlerin idareye ait olmasının gerektiği, zeyilname ile getirilen değişikliklerin Teknik Şartname'ye işlenmediği, zeyilname sonrası doküman indirenlerin Teknik Şartname'nin olması gereken yeni halini görmediği, tekliflerin hangi dokümana göre verileceğinin anlaşılamadığı, ihale dokümanında yer alan Kurumsal Gizlilik Taahhütnamesi ile taahhütname istenildiği, yemek numunelerinin analizlerinin ayda 1 kez mi yoksa 3 ayda 1 kez mi yapılacağının belirsiz olduğu, Teknik Şartname'de işe başlamadan önce hijyen eğitimi verilmesi gerektiğine dair düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, Teknik Şartname'nin 38'inci sayfasında Mesudiye İlçe Devlet Hastanesi mutfağında gerekli şartlar sağlanmak suretiyle yemek üretimi yapılabileceğinin ifade edildiği ancak aynı Şartname'nin 43'üncü sayfasında sağlık tesisinin veya bu binaların mutfağının hiçbir şekilde yemek üretimi için kullanılamayacağı ifadesine yer verildiği, söz konusu durumun tereddüt oluşturduğu, Teknik Şartname'nin 62'nci sayfasında süt ve çayın hastalar için her gün bulundurulacağının belirtildiği ancak örnek menüde bu seçeneklerden yalnızca birine yer verildiği, süt ve çayın her gün birlikte mi yoksa seçenekli olarak mı verileceğinin belirsiz olduğu, yönündeki iddialarının 03.08.2022 tarihli idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez 15.08.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekli olabilecekler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ve söz konusu başvurunun ihale dokümanına yönelik olması nedeniyle her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin anılan iddialarının uyuşmazlığa konu hususun öğrenilmiş olduğu ihale dokümanı edinilen 03.08.2022 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde ve her durumda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yazılı olarak başvuruya konu edilmesi ve somut durumda en geç 03.08.2022 tarihine kadar ihale dokümanına yönelik olarak başvuruda bulunulması gerekirken anılan iddialara bu süre geçtikten sonra 15.08.2022 tarihinde itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.