KİK Kararı: 2022/UH.I-1020

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/040
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 24.08.2022
Karar No : 2022/UH.I-1020
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Bilir Tur. ve Dan. A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya Büyükşehir Belediyesi Gençlik ve Spor Hizmetleri Dairesi Başkanlığı

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/56485 İhale Kayıt Numaralı “Atabey Gençliği Ecdadın İzinde İstanbul Gezisi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Büyükşehir Belediyesi Gençlik ve Spor Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 07.03.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Atabey Gençliği Ecdadın İzinde İstanbul Gezisi” ihalesine ilişkin olarak Bilir Tur. ve Dan. A.Ş’nin 18.07.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 08.08.2022 tarih ve 37965 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/806 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari şartnamede belirtilen tekliflerin geçerlilik süresi sona erdiği halde taraflarına teklif geçerlilik süresinin uzatılmasına ilişkin herhangi bir tebligat yapılmadığı, ihale komisyon kararından diğer isteklilere de bu hususta herhangi bir tebligat yapılmadığının anlaşıldığı, dolayısıyla 2 numaralı ihale komisyon kararı alındığı tarihte geçerli teklif kalmadığı, idare tarafından teklif geçerlilik süresi ve geçici teminat mektubu süresi uzatılarak değerlendirme yapılması gerektiği, idareye şikayet başvuruları üzerine 3 numaralı ihale komisyon kararının alındığı fakat kendilerine teklif geçerlilik sürelerinin uzatılmasına yönelik bildirimin yine yapılmadığı, tekliflerinin geçersiz kaldığı, geçerli teklif kalmadığı ve saydamlık, eşit muamele ve güvenirlik ilkeleri gereği ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

2. İhale konusu işin idareye şikayet, itirazen şikayet ve sözleşme işlemleri nedeniyle en erken Eylül 2022’de başlayabileceği, bundan kaynaklı olarak Kasım, Aralık, Ocak, Şubat ve Mart aylarında yaşanacak ağır kış şartlarının organizasyonların yapılabilirliğini ve kalitesini etkileyeceği, ulaşımda yaşanabilecek aksaklıkların seyahate katılanların can güvenliğini de tehlikeye atacağı, etkinlik kapsamında yer alan boğaz tekne gezisinin kış aylarında yapılmasının zor olduğu, gezinin 2022 yılı içinde tamamlanmasının mümkün bulunmadığı,

İhaleye teklif veren isteklilerin teklif fiyatlarını şubat ayında hazırladığı, bahar-yaz dönemi için hazırlanan fiyat tekliflerinin otobüs kiralama, tekne kiralama, tren bilet ücretleri vs. gibi etmenlerden ötürü kış dönemine göre oldukça yüksek olduğu, işin kış dönemine denk gelmesinden dolayı ihale üzerinde bırakılan isteklinin maliyet avantajından ötürü haksız kazanç elde edeceği, idareyi kamu zararına uğratacağı, ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32’nci maddesinde “Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü,

“Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında (...)(2) verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Tekliflerin geçerlilik süresi; tekliflerin tahmini değerlendirme süresi, şikayete ilişkin süreler, ihale kararının onaylanması ile sözleşme imzalanmasına kadar geçecek süre ve benzeri hususlar dikkate alınarak belirlenir ve bu süre ihale dokümanında belirtilir.

(2) İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü,

“Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “…(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…

16.7. Teklif geçerlilik süresinin dolmasından sonra sözleşme yapılması

Kesinleşen ihale kararı bildirildikten sonra şikayet başvurusunda bulunulması veya dava açılması nedeniyle ihale sürecinin uzaması sonucunda; teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen süre kadar uzatıldığı ve bu sürenin de dolduğu, buna rağmen sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda; İhale Uygulama Yönetmeliklerinde yer alan sözleşmenin imzalanması ile ilgili hükümlere göre, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile kabul etmeleri şartıyla, sözleşme imzalanabilir. İdarece bu durumda ihale üzerinde kalan istekliye sözleşme imzalayıp imzalamayacağı hususu sorulmaksızın sadece teklif geçerlilik süresinin dolduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmemesi gerekmektedir. Ancak tekliflerin geçerlilik süresinin dolmuş olması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin sözleşmeyi imzalama zorunluluğu bulunmadığından, sözleşmeyi imzalamayan istekliler hakkında geçici teminatın irat kaydedilmesine ve yasaklamaya ilişkin hükümler uygulanmayacaktır…’’ açıklaması,

“Geçici teminat mektuplarının süresi” başlıklı 18.2’nci maddesinde “Geçici teminat mektuplarındaki sürenin idareler tarafından, teklif geçerlik süresinden itibaren 30 günden daha uzun süreli olarak belirlenip belirlenemeyeceği konusuna ilişkin olarak; idare, 4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesini esas alarak, teklif geçerlilik süresinin bitimi tarihine 30 gün eklemek suretiyle bulduğu tarihi idari şartnamenin “geçici teminat” başlıklı maddesine yazacaktır. Tip idari şartnamelerin geçici teminata ilişkin maddeleri gereğince geçici teminat olarak sunulan teminat mektubunda geçerlilik tarihi belirtilmeli ve bu tarih, idari şartnamede öngörülen tarihten önce olmamalıdır. Bu çerçevede, asgari süreyi karşılayan veya asgari sürelerden daha uzun süreleri içerir geçici teminat mektuplarının geçerli kabul edilmesi gerekmektedir. Ayrıca, süresiz geçici teminat mektupları da kabul edilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 120 - YüzYirmi (rakam ve yazıyla) takvim günüdür.

24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici teminatı iade edilir.

24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata ilişkin hükümlere uygun hale getirir.

24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olarak EKAP üzerinden yapılır.” düzenlemesi,

“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 03.08.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından alınan 13.04.2022 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi Bilir Turizm ve Danışmanlık A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, söz konusu karar üzerine Dinamik Event Organizasyon Tic. AŞ.-Sim Turizm Taş. Paz. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı tarafından şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, itirazen şikayet başvurusu üzerine 18.05.2022 tarih ve 2022/UH.I-616 sayılı Kurul kararında düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği anlaşılmaktadır.

Söz konusu Kurul kararı üzerine idare tarafından 06.07.2022 tarihli ve 2 sayılı karar ile Ayder Seyahat Turizm A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı 1. teklif sahibi, Dinamik Event Organizasyon Tic. AŞ.-Sim Turizm Taş. Paz. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından idarenin 06.07.2022 tarihli kararı üzerine şikayet başvurusunda bulunulmuş, teklif geçerlilik süresinin dolduğu ve herhangi bir tebligat yapılmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Yapılan incelemede ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibinin teklif geçerlilik süresinin 05.07.2022, geçici teminat mektubunun 08.08.2022 tarihinde dolacağı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin teklif geçerlilik süresinin 05.07.2022, geçici teminat mektubunun 03.08.2022 tarihinde dolacağı görülmektedir.

İdare tarafından, yukarıda yer verilen başvuru üzerine, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine 27.07.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda “07.03.2022 tarihinde saat 10:30'da ihalesi yapılmış olan “Atabey Gençliği Ecdadın İzinde İstanbul Gezisi” hizmet alımı işi için ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi olan 120 (yüz yirmi) günlük süre 04.07.2022 tarihinde dolmuştur.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32. maddesinde “Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” ibaresine yer verilmektedir.

İhalenin sonuçlandırılabilmesi için ilgili mevzuat hükümleri uyarınca teklif geçerlilik süresinin 01.11.2022 tarihine kadar uzatılması, ayrıca teklif edilen bedelin %3'ünden az olmamak ve geçerlilik tarihi 01.12.2022 tarihinden önce olmamak üzere geçici teminat mektubu sunulması; bu konudaki istek ve cevaplarınızın en geç 01.08.2022 tarihi mesai bitimine kadar idaremize yazılı olarak bildirilmesi gerekmektedir. Aksi halde teklif geçerlilik süresi uzatımını kabul etmediğiniz anlaşılacak olup, teklifiniz geçersiz sayılacaktır.” ifadesine yer verilerek teklif geçerlilik süresi ve geçici teminat mektubunun süresinin uzatılması talebinde bulunulmuş, söz konusu talep anılan istekliler tarafından kabul edilmiş teklif geçerlilik süresi ve geçici teminat süresi uzatılmıştır.

Daha sonra idare tarafından alınan 04.08.2022 tarihli ihale komisyonu kararında “4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 19. Maddesi gereğince, Açık İhale Usulü ile ihaleye çıkarılan “Atabey Gençliği Ecdadın İzinde İstanbul Gezisi” Hizmet alımı işine 11 adet istekli e-teklif vermiş olup, dosyalarının incelenmesi neticesinde 06.07.2022 tarihinde düzenlenen ve harcama yetkilisinin onayı ile alınan karara Bilir Turizm ve Danışmanlık A.Ş. firması 18.07.2022 tarihli dilekçesi ile şikayet başvurusunda bulunmuştur. Şikayet başvurusu dilekçesinde özetle; ihale komisyonunun 2 nolu kararı ile ihale tarihi arasında 122 gün süre bulunduğu ,idari şartnamenin 24.1.maddesi gereğince tekliflerin geçerlilik süresinin 120 gün olduğu ve bu sürenin dolması nedeniyle geçerli teklif kalmadığından dolayı iptal edilmesi gerektiği belirtilmiştir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olması öngörülen Ayder Seyahat Turizm Anonim Şirketi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olması öngörülen Dinamik Event Organizasyon Tic. A.Ş. - Sim Turz. Taşm. Paz. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı firmalarına 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 32.maddesinne göre teklif geçerlilik sürelerinin 01.11.2022 ve ayrıca teklif edilen bedelin %3’ünden az olmamak ve geçerlilik tarihi 01.12.2022 tarihinden önce olmamak üzere geçici teminat mektubu sunulması ve bu konudaki istek ve cevaplarının 01.08.2022 tarihi mesai bitimine kadar idaremize yazılı olarak bildirilmesi içerikli yazı 27.07.2022 tarihli idaremiz yazıları ile her iki firmaya tebliğ edilmiştir. Her iki firma da teklif geçerlilik sürelerini uzatmayı kabul etmiş ve geçici teminatlarının sürelerini de buna uygun olarak uzatmışlardır. Ayrıca mevcut ihalede tekliflerin geçerlilik süresi olan 120 günlük sürenin şikayet ve itirazen şikayet süreçleri nedeniyle dolduğu komisyonumuzca değerlendirilmiş ve yeniden karar alınmıştır.” ifadesine yer verildiği, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibinin değişmediği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 54’üncü maddesinden, ihtiyaç halinde teklif geçerlilik süresinin teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabileceği anlaşılmaktadır. Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.7’nci maddesinde kesinleşen ihale kararı bildirildikten sonra şikayet başvurusunda bulunulması veya dava açılması nedeniyle ihale sürecinin uzaması sonucunda; teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen süre kadar uzatıldığı ve bu sürenin de dolduğu, buna rağmen sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda; İhale Uygulama Yönetmeliklerinde yer alan sözleşmenin imzalanması ile ilgili hükümlere göre, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile kabul etmeleri şartıyla, sözleşme imzalanabileceği, idarece bu durumda ihale üzerinde kalan istekliye sözleşme imzalayıp imzalamayacağı hususu sorulmaksızın sadece teklif geçerlilik süresinin dolduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmemesi gerektiği açıklanmıştır.

Yukarıda yapılan inceleme ve tespitler neticesinde idare tarafından alınan 06.07.2022 tarihli ve 2 sayılı ihale komisyonu kararında ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif geçerlilik sürelerinin dolduğu görülmekle birlikte, geçici teminat mektuplarının süresinin henüz dolmadığı, kaldı ki, şikayet başvurusu üzerine idarenin teklif geçerlilik süresini 01.11.2022 tarihine kadar uzatmak için tebligat gönderdiği, anılan isteklilerin teklif geçerlilik süresini uzattığı ve geçerlilik tarihi 31.12.2022 olmak üzere geçici teminat mektubu sunduğu anlaşılmıştır. Bu bağlamda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile kabul etmeleri şartıyla teklif geçerlilik süresinin ve geçici teminat mektubunun süresinin uzatılarak sözleşme imzalanabileceği, ihalenin teklif geçerlilik süresi dolduğu gerekçesiyle iptal edilmesinin uygun olmayacağı anlaşılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibinin idare tarafından firmalarına teklif geçerlilik süresinin uzatılmasına yönelik tebligatın yapılmadığı iddiası açısından da; idare tarafından 2’nci ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerden teklif geçerlilik süresi ve geçici teminat süresi uzatılmasının talep edildiği, söz konusu talebin anılan istekliler tarafından kabul edildiği, bu açıdan ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklinin değişmediği, başvuru sahibinin teklifinin de 3’üncü sırada yer aldığı göz önüne alındığında, anılan istekliye teklif geçerlilik süresinin uzatılmasına ilişkin idare tarafından yazı gönderilmemesinin esasa etkili olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “...

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

…

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

İstanbul İli Sınırları içinde Teknik Şartnamede Ayrıntıları Belirtilen Yerler” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İhalenin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Konya Büyükşehir Belediyesi tarafından ATABEY GENÇLİĞİ ECDADIN İZİNDE projesi kapsamında ilimizde bulunan 60.000 kişinin(öncelikli Lise 3-4) Cihan Devleti Osmanlı imparatorluğunun yüzyıllar boyu başkentliğini yapmış İstanbul’a götürülmesi gezdirilmesi ve getirilmesi, bu kapsamda ulaşım, yeme-içme ve hediye verilmesi işidir.” düzenlemesi,

“Organizasyon Genel Bilgiler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…

4.1. Organizasyon Konya’dan otobüslerle verilen plana göre ilgili ilçeden tren garına hareket, trenle İstanbul’a hareket, İstanbul’da otobüslerle gezi, İstanbul’dan tren garına hareket, Konya’dan otobüslerle ilgili ilçeye hareket şeklinde gerçekleşecektir.

4.2. Organizasyon sözleşme yapılan tarih itibari ile başlayacak olup 285 takvim günü boyunca sürecektir.

4.3. 147 sefer(gezi) gerçekleştirilecektir.

4.4. Gezi idare tarafından 285 takvim günü içerisinden 147 takvim gününü kapsayacak şekilde planlanacaktır.

4.5. Organizasyon 60.000 kişi ile gerçekleştirilecektir.

4.6. Gezi trenle bir seferde en az 409 kişi ile gerçekleştirilecek olup trenin kiralanması ile ilgili tüm giderler idare tarafından karşılanacaktır.

…

4.9. Aşağıdaki şartlar her bir gezi için geçerli olup gezi planı idare tarafından yapılacaktır.

4.10. Ekte ilçelerin gara uzaklıkları ve ilçelerdeki katılımcıların sayıları verilmiştir.

4.11. Gezi programı idare tarafından hazırlanacaktır ve yükleniciye önceden verilecektir. işin başlamasından itibaren yapılacak olan gezilerde ramazan ayı, dini/milli bayramlar, mücbir sebepler vb. bazı günlere denk gelmesi durumunda bu tarihlerde geziye ara verilebilecektir ve ara verilen dönem için yükleniciye herhangi bir ücret ödenmeyecektir. gezi eğitim öğretim döneminden bağımsız olarak sürdürülecektir. yüklenici bu durumu göz önünde bulundurarak planlamasını yapmakla yükümlüdür.” düzenlemesi,

“Diğer Hususlar” başlıklı 5.9’uncu maddesinde “…5.9.1. İŞİN KONTROLÜ:

5.9.1.2.Yüklenici işbu Teknik Şartnamede belirtilen tüm hizmetleri zamanında gecikmeden yerine getirmekte yükümlüdür. Teknik Şartnamede belirtilen yükümlülükler idare tarafından sürekli takip ve kontrol edilecektir. İdare tarafından hizmetin kalitesi ölçülecektir.

…

5.9.1.5. İhale konusu işin niteliğine göre yüklenici tarafından taahhüt edilen işin sözleşme süresinde tamamlanmaması veya işin kısımlar halinde yapılmasının öngörülmesi durumunda, öngörülen sürelerde tamamlanmaması halinde, işin zamanında başlatılamaması halinde öngördüğü gecikme cezaları ile taahhüdün sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı veya eksik yapıldığı idare tarafından tutanak ve belge ile tespit edildiği takdirde; idari sözleşmede belirtilen cezalar uygulanır.

…

5.9.2. KAZA VE YARALANMALAR:

5.9.2.1 Yaralı kazalarda hastaneye götürülmesi, tedavilerinin yaptırılması ve masraflarının karşılanması dahil yaralılarla ilgili tüm sorumluluk yükleniciye aittir.

5.9.2.2. Ölümlü kazalarda ölenlerin kaza mahallinden alınıp defin işlemlerinin gerçekleştirilmesi de dahil her türlü sorumluluk, tazminat ve masraf yükleniciye aittir.

5.9.2.3. Kazalar (yaralı-ölümlü) sonucunda idare aleyhine açılacak her türlü davanın muhatabı yüklenici firma olacak ve idarenin maddi ya da manevi zarara uğraması durumunda yükleniciden bu zararları tazmin edecektir.’’ düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 285 (İkiYüzSeksenBeş) gündür

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

“İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Teknik Şartnamede belirtilen İstanbul ilindeki gezi ve ziyaret alanları

10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (Beş) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen şartname düzenlemelerine göre ihale konusu işin Konya ilinde bulunan 60.000 kişinin (öncelikli Lise 3-4) İstanbul’a götürülmesi, gezdirilmesi ve getirilmesi, bu kapsamda ulaşım, yeme-içme ve hediye verilmesi işi olduğu, söz konusu gezinin sözleşme yapılan tarih itibari ile başlayacağı, 285 takvim günü boyunca süreceği ve 147 sefer (gezi) gerçekleştirileceği, gezinin idare tarafından 285 takvim günü içerisinden 147 takvim gününü kapsayacak şekilde planlanacağı anlaşılmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nda işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 285 (İkiYüzSeksenBeş) gün olduğu, söz konusu sürelerin hesabının takvim günü esasına göre yapıldığı, işe başlama tarihinin ise sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (Beş) gün içinde işyeri teslimi yapılması ile başlayacağının düzenlendiği, ayrıca İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde de isteklinin, işin yapılacağı yeri ve çevresini görebileceği, iklim şartları vb. konularda gerekli maliyet ve zaman bakımından bilgiyi edindiğinin varsayılacağı, teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılacağı belirtilmiştir. Ayrıca Teknik Şartname’de söz konusu gezinin ayrıntılarına yer verildiği, istekli olabileceklerin tekliflerini hazırlarken söz konusu tüm hususları göz önünde bulundurmaları gerektiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerine göre ihale konusu işin idare tarafından 285 takvim günü içerisinden 147 takvim gününü kapsayacak şekilde planlanacağı, söz konusu hususta yetkinin idarede olduğu, bu bağlamda başvuru sahibinin iddia ettiği gibi kış şartları, ulaşım vb. konularda idare tarafından söz konusu hususlar göz önünde bulundurularak planlama yapılmasında herhangi bir engelin bulunmadığı, işe başlama tarihinin de sözleşme imzalanması sonrası olduğu göz önüne alındığında idarenin gezi takvimi oluşturması aşamasında süreler açısından bir kısıt bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca ihale süreci içerisinde şikayet, itirazen şikayet, dava süreleri vb. süreçler bulunduğu ve işe başlama tarihinin sözleşme imzalanması akabinde olacağı göz önüne alındığında istekli olabilecekler tarafından söz konusu hususlar göz önüne alınarak teklif fiyatlarının oluşturulabileceği, bu bağlamdaki sorumluluğun istekliler bünyesinde bulunduğu, basiretli tacir sıfatına haiz isteklilerin teklif fiyatını oluşturmalarında engel bir husus bulunmadığı, aynı zamanda idarenin ihtiyaçları uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla yükümlü olduğu hususu dikkate alındığında yetki ve sorumluluğun idarede bulunduğu değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.