KİK Kararı: 2022/UH.I-1016

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/040
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 24.08.2022
Karar No : 2022/UH.I-1016
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

E İhale İnş. Tem. Dan. Bil. Gıda Sağ. Otom. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/674266 İhale Kayıt Numaralı “280000 Adet (4 Kap) Sıcak Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 08.08.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “280000 Adet (4 Kap) Sıcak Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak E İhale İnşaat Temizlik Danışmanlık Bilişim Gıda Sağ. Otom. Tic. Ltd. Şti.nin 01.08.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.08.2022 tarih ve 39306 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/816 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde;

a) “7.5.2. İsteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenen, ihale tarihi itibariyle geçerli olan ve günlük üretim miktarı 1.500 adetlik Kapasite Raporu. (İdarenin günlük ihtiyacının yarısıdır.)

İş ortaklığı durumunda, iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları zorunludur.” düzenlemesine yer verildiği, başvuruya konu ihalede işin süresinin 279 gün olduğu ve günlük üretim miktarının 1003 adete tekabül ettiği, bu nedenle idarece istenilen günlük 1500 adetlik kapasite raporunun idarenin ihtiyacından fazla olduğu,

b) “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak kamu veya özel sektörde malzemeli yada malzemesiz yemek üretimi hizmeti ve dağıtımı ile taşımalı yemek hizmeti benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, ancak yapılan düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

c) “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir…

ı) İhale tarihi itibari ile geçerli, 5996 Sayılı Kanun gereğince düzenlenen İşletme Kayıt Belgesi…” düzenlemesine yer verildiği, ancak işletme kayıt belgesinin gıda üretimini yapan işletmelere yönelik olması gerektiğine yönelik bir zorunluluğun bulunmadığı, bu durumun gıda üretimi yapan değil gıda işi ile iştigal eden tüm firmaların ihalelere katılmasının önünü açtığı belirtilen hususlardan ötürü ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

2. İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yer alan düzenlemede; Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 29 numaralı dipnotuna aykırı olarak, “ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri” dışındaki giderlere de yer verildiği ve söz konusu giderler arasında “işçilik giderleri”nin de yer aldığı, bu kapsamda 25.1’inci maddeye atıf yapan 25.2’nci madde uyarınca, işçilik giderlerine ilişkin artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde yükleniciye bunlara ilişkin ödeme yapılamayacağı sonucunun ortaya çıktığı,

Diğer taraftan, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Uygulanacak Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslar’ın “İşçilik Maliyetlerindeki Değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesine göre yükleniciye fiyat farkı ödemesi yapılacağı hususunun düzenlendiği, bu çerçevede ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin işçilik giderlerinde meydana gelecek artışların yükleniciye ödenip ödenmeyeceği konusunda İdari Şartname’nin 25’inci ve 46’ncı maddelerinde birbiriyle çelişen düzenlemelerin bulunduğu, çalıştırılacak personele ilişkin yükleniciye fiyat farkı verilip verilmeyeceği hususunda tereddüte düşüldüğü, bu durumun tekliflerin hazırlamalarını engeller nitelikte olduğu,

3. Sözleşme Tasarısı’nın 22’inci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup, Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.

22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak idarece söz konusu gider kalemlerinin yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmediği,

Ayrıca 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile ilgili giderler ile personele yapılması öngörülen sağlık taramaları, test, aşılar konusunda bir belirleme yapılmadığı, bu durumun isteklilerin tekliflerini hazırlamasına ve idarenin teklifleri objektif bir şekilde değerlendirmesine engel teşkil ettiği,

Teknik Şartname’de ilaçlama giderinin yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, ancak yaklaşık maliyet hesabında ilaçlama giderine yer verilmediği, ayrıca hiçbir veri olmadan ilaçlama yapılmasının istenildiği, bu durumda ihaleye teklif sunan her bir isteklinin fiyat teklifini farklı hesaplayacağı ve bu gider kalemi yaklaşık maliyet hesap cetveline yansıtılmış olsa bile tekliflerinin değerlendirmesi aşamasında ihalenin esasını olumsuz etkileyeceği,

4. Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1.

1-Üçüncü Şahıslara Karşı Mali Mesuliyet Sigortası kapsamında gıda zehirlenmesi başta olmak üzere 3. Şahıslar için maddi-bedeni ayrımsız tüm zarar ziyana karşı sorumluluk sigortası yaptıracak olup teminat limiti toplam sözleşme bedelinin %25’i kadar olacaktır.

2-Yüklenici, işin yapıldığı mutfak ve yemekhaneleri kapsayacak şekilde (bina, makine teçhizat, diğer ekipman, dahili dekorasyon vb.) yangın, infilak, dahili su, duman, hırsızlık, savaş-terörden (v.b.) kaynaklanan sorumluluklar için Yangın Paket Sigortası yaptıracak olup, teminat limiti sözleşme bedelinin %25’i kadar olacaktır.

3-İşveren mali sorumluluk sigortası yaptıracak olup, teminat limiti sözleşme bedelinin %10’u kadar olacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, ancak zehirlenmenin nasıl olacağı, zehirlenmenin kaç kişide görülmesi halinde ve hangi şartlarda toplu besin zehirlenmesi şeklinde nitelendirilebileceği hususunun net olmadığı, ayrıca sigorta limitlerinde para miktarının belirlenmediği,

5. Teknik Şartname’nin 8.13.05’inci maddesinde “Hafta sonları idarenin inisiyatifinde sabah–öğle–akşam yemeği veya sabah ve öğle yemeği birleştirilerek Brunch ve akşam yemeği verilebilecektir. Brunchta; beyaz peynir, kaşar peyniri, eritme peynir, siyah ve yeşil zeytin, bal, reçel, tereyağı, tahin pekmez, sosis, salam, sucuk, Rus salatası, patates salatası, patates kızartması, köfte söğüş domates, salatalık, biber, poğaça, börek, simit, vs. yiyecekler ve çay, meyve suyu, süt, vs. içecekler verilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, ancak poğaçanın içeriğine, gramajına ve çiğ girdi miktarına ilişkin bir bilginin bulunmadığı, Teknik Şartname’nin 2.6’ncı maddesinde yer verilen düzenlemeler uyarınca “poğaça”nın piyasadan hazır halde alınıp servis edilmesinin de mümkün olmadığı,

6. a) İdarece hazırlanan İdari Şartname, teklif cetveli, standart formlar, Teknik Şartname, Sözleşme Tasarısı ve ihale doküman ve eklerinin kamu ihale kanunu aykırı olduğu,

b) Başvuru sahibi tarafından itirâzen şikâyet dilekçesinde;

Teknik Şartname’nin tüm maddelerine ve Sözleşme Tasarısı’nın 12, 16 ve 19 maddelerine yer verilerek “İdarece İhale Dokümanında ve maddelerde Yapılan Düzenlemeler mevzuat ve kanunlarla bir biriyle çelişmemektedir ve aynı zamanda İhale Dokümanında Yer Verilen Bu Düzenlemeler Kamu İhale Mevzuatına Kamu İhale Kanununa Kamu İhale Kurul Kurumunun Bu Konuda Daha Önce Vermiş Olduğu Emsal Örnek Teşkil Eden Ve Hatalardan Dolayı İptal Edilen Kik Kararlarına İdare Yürürlükteki Yargı İdare Mahkemesi Bölge İdare Mahkemesi Danıştay Sayıştay Yargıtay Anayasa Mahkemesi Karalarına Tüzük Tebliği Kanun Ve Yasaya Aykırı Düzenlenen Mevzuata Aykırı Olmasından Dolayı SÖZ KONUSU İHALENİN İPTALİNE” karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “280.000 (4 Kap) Adet Sıcak Yemek Hizmeti Alımı” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

280.000 (4 Kap) Adet Sıcak Yemek Hizmeti Alımı

Adet

280.000

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işin süresinin “9.1. İşe başlama tarihi 19.09.2022; işi bitirme tarihi 27.06.2023” olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir…

ı) İhale tarihi itibari ile geçerli, 5996 Sayılı Kanun gereğince düzenlenen İşletme Kayıt Belgesi…

7.5.2. İsteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenen, ihale tarihi itibariyle geçerli olan ve günlük üretim miktarı 1.500 adetlik Kapasite Raporu. (İdarenin günlük ihtiyacının yarısıdır.)

İş ortaklığı durumunda, iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları zorunludur…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak kamu veya özel sektörde malzemeli yada malzemesiz yemek üretimi hizmeti ve dağıtımı ile taşımalı yemek hizmeti benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesine,

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

İhale tarihi itibari ile geçerli, 5996 Sayılı Kanun gereğince düzenlenen İşletme Kayıt Belgesi…

4.3.2. Kapasite raporuna ait bilgiler:

İsteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenen, ihale tarihi itibariyle geçerli olan ve günlük üretim miktarı 1.500 adetlik Kapasite Raporu. (İdarenin günlük ihtiyacının yarısıdır.)

İş ortaklığı durumunda, iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları zorunludur…

4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

4.4.1. Bu ihalede benzer iş olarak kamu veya özel sektörde malzemeli yada malzemesiz yemek üretimi hizmeti ve dağıtımı ile taşımalı yemek hizmeti benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde on gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihinde başladığı ve bu tarihi izleyen 10 gün içinde, ihale dokümanına yönelik başvuruların ise ihale dokümanın edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her halükarda en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından şikâyete konu edilen düzenlemelerin ihale ilanının 4’üncü maddesinde yer aldığı ve dolayısıyla söz konusu iddianın ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik olduğu tespit edilmiştir.

Bu çerçevede başvuruya konu hususa yönelik şikâyet başvuru süresinin ilanın yayımlandığı tarihte başladığı, incelemeye konu ihale ilanının 05.07.2022 tarihinde yayımlandığı görülmüş olup başvuru sahibinin ilanda yer alan hususlara yönelik olarak 05.07.2022 tarihinden itibaren 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra 01.08.2022 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiş ve bu doğrultuda başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasının süre yönünden reddine karar verilmiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: …

i) Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin teklif fiyatına dahil olacağı…

s) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı ile sözleşme konusu işler için eğer ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği…

u) Vergi, resim ve harçlar ile sözleşme ile ilgili diğer giderlerin kimin tarafından ödeneceği…” hükmü,

Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.” açıklaması yer almakta olup, söz konusu maddeye ilişkin 29 numaralı dipnotun 05.07.2021 tarihi itibariyle mülga olduğu görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz...” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.01 Yemek pişirim ve dağıtım hizmeti 19/09/2022-27/06/2023 tarihleri arasında (279 SGK Prim Ödeme günü) toplam 280.000 (İkiyüzseksenbin) Adet/Öğün olarak dikkate alınmıştır.

Hizmetin devamı süresince çalıştırılması öngörülen personel sayısı, aşağıda gösterilen dönemlere göre asgari şekilde dikkate alınarak belirlenecektir. İş bu hizmet alımında öngörülen yemek saatleri dışında, personelin çalışma saatleri yükleniciye ait olup, çalıştırılacak personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamı idare için kullanılmayacaktır. İdare için kullanılmayan işçilik saatlerini yüklenici kullanıp, kullanmamakta serbest olmakla birlikte, şartnamede düzenlenen personel için öngörülen ücretlerin ödenmesi ve aylık bordroları ile ödemeye ilişkin belgelerin idareye sunulması zorunludur.

Sosyal Güvenlik mevzuatına göre her türlü işçi ve işveren hakkındaki haklardan dolayı işçi alınması, işçi haklarının ödenmesi ve işçi çıkarılması gibi tüm sorumluluklar yükleniciye ait olup, idare bu konularda hiçbir sorumluluk taşımayacaktır…” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapılan incelemede İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinin Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’ye uygun olarak düzenlendiği, anılan maddede başvuru sahibinin iddia ettiğinin aksine ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri haricinde herhangi bir gider kalemlerine yer verilmediği, Tip İdari Şartname’nin 29 numaralı dipnotunun 05.07.2021 tarihi itibariyle mülga olduğu, öte yandan İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde yine başvuru sahibinin iddia ettiğinin aksine fiyat farkı hesaplanmayacağına yönelik düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.

Yapılan tespitler çerçevesinde İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesi ile 46’ncı maddesi arasında bir çelişki bulunmadığı, ihalede fiyat farkı ödemesinin yapılmayacağı, bu hususta isteklileri tereddüte düşürecek bir düzenlemeye yer verilmediği, isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde oluşturmalarını ve idarenin teklifleri eşit şartlarda değerlendirmesini engelleyecek bir düzenleme bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “ Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin tedbirler” başlıklı 39’uncu maddesinde “Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları yerler bakımından, yürürlükte olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun olarak her türlü sağlık ve güvenlik tedbirlerini almak ve çalışanların mevcut koşullara göre sağlıklı bir şekilde yiyip içmeleri, dinlenmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, meslek hastalıklarından korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak zorundadır.

Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlüdür.” açıklamasına,

Hizmeti Alımına Ait Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları” 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup, Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.

22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler yüklenicinin sorumluluğundadır.” açıklaması yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları” 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup, Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.

22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Personel İle İlgili Hükümler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.04 Yüklenici iş kanununun, iş sağlığı ve iş güvenliği hükümlerine göre personelin sağlığını korumak üzere her türlü sağlık ve emniyet tedbirlerini alacak ve tehlikeli koşullarda çalışmasına izin vermeyecektir. Yüklenici Umumi Hıfzıssıhha Kanunu, İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği Tüzüğü İşyeri Hekimlerinin Çalışma Şartları ve Görev Yetkileri Hakkındaki Yönetmelik, İş ve İşçi sağlığı ile ilgili diğer mevzuat hükümlerini yerine getirmekle yükümlüdür…” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Temizlik ve Hijyen İle İlgili Hükümler” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.06 Böcek ve haşerelere karşı ilaçlama:

Yüklenicinin kullanımında olan Yemek hazırlama ve dağıtım yerleri Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul ve Esasları yönetmeliğine uygun olarak haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesine' sahip olan firma tarafından yapılacaktır. Mutfak ve yemekhanenin 30 (otuz) günde bir ilaçlanması için firmanın kendi bünyesinde kurulmuş olan bir ilaçlama şirketi yok ise; profesyonel bir ilaçlama şirketiyle (İlaç uygulama izin belgesi olan) anlaşma sağlanıp, anlaşma idareye bildirilecektir. Ayrıca; Böcek ve haşerelere karşı ilaçlama ve ilaçlama sonrası genel temizlik yapılacaktır. Bu hizmetin eksik yürütülmesi nedeniyle belediye ve diğer kamu kurumları tarafından kesilecek cezalar yüklenici tarafından ödenecektir. Hizmet verilen tüm yemekhanelerde ilaçlama yapılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapılan incelemede yaklaşık maliyetin ihale tarihinde açıklandığı, bu tarihten önce ihale sürecinde resmi görevi olmayan kimsenin yaklaşık maliyet hakkında bilgi sahibi olamayacağı, istekli olabileceklerin ilana ve ihale dokümanına yönelik şikayet başvurusunda bulunabilecekleri anlaşılmakla birlikte başvuru tarihi itibariyle yaklaşık maliyet henüz açıklanmadığı için işin yaklaşık maliyetine yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan Sözleşme Tasarısı’nın 22’nci maddesinin Tip Sözleşme Tasarısına uygun olarak düzenlendiği, Hizmet işleri Genel Şartnamesi’nin aktarılan açıklamasında yüklenicinin iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlü olduğunun belirtildiği, Teknik Şartname’nin “Personel İle İlgili Hükümler” başlıklı 4’üncü maddesinde de bu açıklama ile uyumlu düzenlemeye yer verildiği görülmüş olup bu çerçevede İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile ilgili giderlerinin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak basiretli birer tacir olan isteklilerce belirleneceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibince hiçbir veri olmadan ilaçlama yapılmasının istenildiği, bu durumun ihaleye teklif sunan isteklilerin sağlıklı bir biçimde fiyat tekliflerini hazırlamalarını engellediği iddia edilmekteyse de Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesinde yemek hazırlama ve dağıtım yerlerinin 30 (otuz) günde bir Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul ve Esasları Yönetmeliği’ne uygun olarak haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesine sahip firmalar tarafından ilaçlanacağının belirtildiği görülmüş olup yemeğin hazırlanacağı ve dağıtılacağı yerlerin ve hangi sıklıkta ilaçlama yapılacağının belirli olduğu göz önünde bulundurulduğunda isteklilerin ilaçlama giderine ilişkin sağlıklı maliyet hesaplaması yapmalarına ve idarece tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesine engel teşkil edecek bir husus olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1.

1-Üçüncü Şahıslara Karşı Mali Mesuliyet Sigortası kapsamında gıda zehirlenmesi başta olmak üzere 3. Şahıslar için maddi-bedeni ayrımsız tüm zarar ziyana karşı sorumluluk sigortası yaptıracak olup teminat limiti toplam sözleşme bedelinin %25’i kadar olacaktır.

2-Yüklenici, işin yapıldığı mutfak ve yemekhaneleri kapsayacak şekilde (bina, makine teçhizat, diğer ekipman, dahili dekorasyon vb.) yangın, infilak, dahili su, duman, hırsızlık, savaş-terörden (v.b.) kaynaklanan sorumluluklar için Yangın Paket Sigortası yaptıracak olup, teminat limiti sözleşme bedelinin %25’i kadar olacaktır.

3-İşveren mali sorumluluk sigortası yaptıracak olup, teminat limiti sözleşme bedelinin %10’u kadar olacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiası çerçevesinde yapılan incelemede Sözleşme Tasarısı’nın aktarılan düzenlemesinde zehirlenmeye yönelik olarak üçüncü şahıslara karşı mali mesuliyet sigortası kapsamında gıda zehirlenmesi ifadesine yer verilerek yaptırılacak sigorta poliçesinin sınırının belirlendiği, toplu besin zehirlenmesine yönelik ise herhangi bir ifadeye yer verilmediği, bu itibarla zehirlenmenin kaç kişide görülmesi halinde ve hangi şartlarda toplu besin zehirlenmesi şeklinde nitelendirilebileceği yönündeki iddianın yerinde olmadığı, öte yandan ilgili Tasarı düzenlemesinde üçüncü şahıslara karşı mali mesuliyet sigortası kapsamında teminat limitinin toplam sözleşme bedelinin %25’i kadar, yangın, infilak, dahili su, duman, hırsızlık, savaş-terörden vb. kaynaklanan sorumluluklar için yaptırılacak yangın paket sigortası kapsamında teminat limitinin toplam sözleşme bedelinin %25’i kadar ve işveren mali sorumluluk sigortası kapsamında teminat limitinin toplam sözleşme bedelinin %10’u kadar olacağının açıkça belirtildiği görülmüş olup bu çerçevede başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemekte Kullanılacak Malzemeler ve Dikkat Edilecek Hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde “8.13.05 Hafta sonları idarenin inisiyatifinde sabah–öğle–akşam yemeği veya sabah ve öğle yemeği birleştirilerek Brunch ve akşam yemeği verilebilecektir. Brunchda; beyaz peynir, kaşar peyniri, eritme peynir, siyah ve yeşil zeytin, bal, reçel, tereyağı, tahin pekmez, sosis, salam, sucuk, Rus salatası, patates salatası, patates kızartması, köfte söğüş domates, salatalık, biber, poğaça, börek, simit, vs. yiyecekler ve çay, meyve suyu, süt, vs. içecekler verilecektir…

8.13.09 Üniversitemizde yemek verecek yüklenicinin uygulayacağı gramajlar ve çıkartılacak yemek listesi aşağıda verilmiştir. Bu listede olmayan yemeklerin İdarece mönüye yazılması halinde bu yemeklerde kullanılacak gramajlar, verilen gramaj listesindeki benzer yemekler temel alınarak idarece görevlendirilen Gıda mühendisi tarafından belirlenir ve yüklenici tarafından uygulanır. Gramaj listesinde verilen miktarlar çiğ malzeme miktarıdır. Salça, zeytinyağı, ay çiçek yağ, peynir, vs. ağırlıkları net ağırlık üzerinden kabul edilmiştir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.4 İdare, Yükleniciye bir gün önceden bildirerek yemek çeşidinde ve yemek saatlerinde (Ramazan ayında, çalışma saatlerinde değişiklik olması durumunda vb.) değişiklik yapabilecektir. Resmi ya da genel tatil günlerinde dahi olsa özel mönü/toplu yemek talebinde bulunabilecektir. Özel mönü/toplu yemek mönüleri İdare tarafından belirlenecek olup, Yüklenici buna göre yemek hizmetini sunacaktır. Yüklenici ve idare tarafından belirlenen günlük yemek listelerindeki yemeklerin yapılması için gerekli malzemelerin yapımında güçlük çekildiği durumlarda ya da meydana gelebilecek teknik arızalarda menü değişikliği yapılmak istendiğinde idarenin onayı alınacaktır.

Üniversitemizce düzenlenen sosyal, kültürel, sportif, bilimsel ve benzeri faaliyetlerde, özel gün ve gecelerde idarenin belirleyeceği öğrenci, konuk ve görevli ya da üçüncü kişilere mesai içi ve/veya dışı saatler ile tatil günlerinde kahvaltı, öğle-akşam yemeği, özel yemek, kumanya ve/veya çorba hazırlama ve dağıtımını yapacaktır. Yükleniciye en geç 1 gün öncesinden bilgilendirme yapılacak olup hesaplama aşağıdaki şekilde yapılacaktır.

ÖZEL YEMEK, KAHVALTI, ÇORBA FİYATLARI

Özel Yemek

Normal yemek menüsüne ilave olarak;

Tatlı + Salata + Meyve + İçecek (kola/fanta, ayran, soda)

2*Yemek

Kahvaltı

½ Ekmek(125 gr)-Beyaz peynir (tam yağlı) (50g), Kaşar Peyniri (tam yağlı) (40g), Zeytin (yeşil/siyah) (40g), -Tereyağı (15g), Bal (20g), Reçel (20g) Tahin-pekmez (20g), Yumurta (1 Adet haşlanmış yumurta), domates-salatalık-biber (200g), Çay

1*Yemek

Kumanya

Kumanya 1:Ekmek Arası Kaşarlı Sandviç: 85g Sandviç ekmeği, 100 g tam yağlı taze kaşar peyniri, 50g Domates, 20g Çarliston biber, İçecek, (200 ml kutu meyve suyu veya en az 190 ml kutu ayran), Su asgari 400 ml

Kumanya 2:Ekmek Arası Köfte: 85g Sandviç ekmeği, 50g Hamburger köfte, 50g Domates, 20g Çarliston biber, İçecek (200 ml kutu meyve suyu veya en az 190 ml kutu ayran), Su asgari 400 ml

1/2*Yemek

Çorba

Çorba + 12 Oz Karton Bardak + (çeyrek ekmek + Su asgari 400 ml)

1/3*Yemek

Su(asgari 400 ml)

Spor müsabakalarına katılan kafilelere, sosyal kültürel bilimsel etkinliklere katılan öğrenci gruplarına verilmek üzere

1/20*Yemek

”

düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Yemek Üretimi İle İlgili Hükümler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.01.01 Yüklenici yemeklerde kullanılacak malzemeleri en geç bir gün önceden temin etmek durumundadır. Yiyecek malzemeleri mutfak alanına 09.00-15.30 saatleri arasında getirilecektir. Kontrol Teşkilatının kontrolünden geçen gıdalar dayanıklılık sürelerine göre kuru gıda veya soğuk hava depolarında saklanacaktır. Et, tavuk, yoğurt, süt, tereyağı, yumurta, peynir, taze sebze ve meyveler, vb. mevcut olan soğuk depolarda cinslerine göre ayrı ayrı muhafaza edilecektir. Ekmek günlük olarak alınacak ve mutfağın ekmek deposunda muhafaza edilecektir. İdarenin talebi halinde tam buğday unlu ekmek kullanılacaktır. Sebze ve meyveleri mevsimine göre taze olarak, mevsim dışı zamanlarda dondurulmuş olarak İdarenin izni doğrultusunda kullanılabilecektir…

7.02Yemek Grupları

7.02.01 1.Grup Yemek: Çeşitli Çorbalar (Mercimek, Ezogelin, Domates, Sebze, Yayla, Düğün, Mantar çorbası (vb.)

7.02.02 2.Grup Yemek: Haftanın iki günü; parça kırmızı et yemekleri; Kebaplar (Dana ve kuzu) (Tas kebabı, Orman kebabı, Et sote, et haşlama, et kızartma, et döner, Beğendili kebap, Macar gulaş, İslim kebabı, Rosto et, Kuzu kızartma, Şehriyeli güveç, islim kebabı, vb.).

Haftanın bir günü; köfte çeşitleri; Köfteler;(Kuru köfte, İzmir köfte, Rosto köfte, Fırın köfte, Terbiyeli köfte, Kadınbudu köfte, vb.)

Haftanın bir günü; etli baklagiller ve etli sebze yemekleri; Baklagiller, sebze yemekleri(Kuru fasulye, Nohut, Bezelye, Etli taze fasulye, Patlıcan musakka, Karnıyarık, Etli biber dolma, Etli kabak dolma, Etli kapuska, Etli karnabahar, Patates oturtma, Etli türlü, etli sarma vb.

Haftanın bir günü; beyaz et yemekleri; Beyaz etli yemekleri piliç, hindi, (Piliç haşlama, Fırın piliç, Şnitzel, Piliç sote, Piliç külbastı. Piliç Topkapı, Hindi sote, Hindi rosto, Hindili orman kebabı, Balık sezonunda (eylül, ekim, kasım, aralık, ocak, şubat, mart, nisan aylarında ) ayda en az bir kez mevsim balıklarından (palamut, hamsi) sezon dışındaki aylarda Alabalık, Somon, Ton balığı, vb. verilecek.)

7.02.03 3.Grup Yemek: Pilavlar, makarnalar, börekler, zeytinyağlılar, kızartmalar ve mevsim salataları (pilav, makarna veya börek yanında biri mutlaka mevsime uygun zeytinyağlı sebze, pilaki veya kızartma olmalı)

7.02.04 4.Grup Yemek: Tatlılar, kompostolar, meyveler,yoğurt, ayran, cacık ve salata

Not: İdarenin isteğine göre haftada iki gün beyaz et (tavuk, hindi veya balık) yemekleri verilebilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan düzenlemelerden ihale konusu işin 4 çeşit yemekten oluşan yemek hazırlama hizmeti işi olduğu, ancak idarece düzenlenecek sosyal, kültürel, sportif, bilimsel ve benzeri faaliyetlerde, özel gün ve gecelerde idarenin belirleyeceği öğrenci, konuk ve görevli ya da üçüncü kişilere mesai içi ve/veya dışı saatler ile tatil günlerinde kahvaltı, öğle-akşam yemeği, özel yemek, kumanya ve/veya çorba hazırlama ve dağıtımını yapılacağı, bu bağlamda Teknik Şartname’nin 3.4’üncü maddesinde kahvaltı, kumanya ve çorbanın girdilerine ve birim yemek fiyatı bazında ödenecek fiyatlarına yer verildiği, öte yandan hafta sonları sabah–öğle–akşam yemeği veya sabah ve öğle yemeği birleştirilerek brunch ve akşam yemeği verilebileceği, brunchta, beyaz peynir, kaşar peyniri, eritme peynir, siyah ve yeşil zeytin, bal, reçel, tereyağı, tahin pekmez, sosis, salam, sucuk, rus salatası, patates salatası, patates kızartması, köfte söğüş domates, salatalık, biber, poğaça, börek, simit, vs. yiyecekler ve çay, meyve suyu, süt, vs. içecekler verileceği, söz konusu düzenlemenin örneklendirme amacıyla yapıldığının açık olduğu ve gramaj listesinde olmayan yemeklerin idarece talep edilmesi halinde bu yemeklerde kullanılacak gramajların, gramaj listesindeki benzer yemekler temel alınarak idarece belirleneceği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde brunch kapsamında verilecek poğaçanın gramaj ve girdi miktarlarına ilişkin düzenlemeye yer verilmediği, örnek yemek menüsünde kahvaltı yahut bruncha ilişkin düzenleme yapılmadığı, öte yandan Teknik Şartname’nin 3.4’üncü maddesinde kahvaltının girdilerine ve gramajlarına yer verildiği ancak aralarında poğaçanın sayılmadığı görülmüştür.

Yapılan inceleme doğrultusunda inceleme konusu işin birim fiyat teklif cetvelinde kahvaltı ve brunchın yer almadığı, brunchın idarece gerekli görülmesi halinde istisnai olarak talep edileceği, Teknik Şartname düzenlemelerinden brunchta verilecek poğaçanın, yüklenicinin mutfağında hazırlanacağına ilişkin bir hüküm bulunmadığı, poğaçanın hazır şekilde tedarik edilebilir nitelikte olduğu, nitekim Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde ekmeğin günlük olarak alınarak mutfağın ekmek depolarında muhafaza edileceğinin belirtildiği, bu bağlamda idarece yükleniciden brunch talep edilmesi halinde verilecek poğaçanın ekmekte olduğu gibi piyasadan hazır halde alınarak sunulabileceği ve gramajlarının ilgili odalar tarafından belirlenen gramajlara uygun olması gerektiği, bu çerçevede poğaça ürününe ilişkin idarece gramaj, içerik ve çiğ girdi miktar belirlemesi yapılmamasının, ihaleye teklif vermek için gerekli iş deneyimine sahip basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin sağlıklı bir şekilde teklif fiyatı oluşturmalarına ve idarece tekliflerin sağlıklı bir biçimde değerlendirmesine engel nitelikte olmadığı, poğaçaya ilişkin olarak gramaj ve çiğ girdi miktarlarının belirlenmemesinin ihale konusu işin esasına etkili olmayacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir: …

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; …

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir…”hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “…(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Yukarıda aktarıldığı üzere, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde bulunan hükümlere göre, dilekçelerde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillere yer verilmesi gerekmekte; aynı hususa ilişkin olarak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında yapılan açıklamada ise başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerektiği, işlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmelik’in 8’inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluğun başvurana ait olacağı ifade edilmektedir.

Bu çerçevede yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde Sözleşme Tasarısı’nın 12, 16 ve 19 maddeleri ile Teknik Şartname’nin bütün maddelerine dokümanda olduğu gibi yer verilerek herhangi bir aykırılık belirtilmeden “İdarece İhale Dokümanında ve maddelerde Yapılan Düzenlemeler mevzuat ve kanunlarla bir biriyle çelişmemektedir ve aynı zamanda İhale Dokümanında Yer Verilen Bu Düzenlemeler Kamu İhale Mevzuatına Kamu İhale Kanununa Kamu İhale Kurul Kurumunun Bu Konuda Daha Önce Vermiş Olduğu Emsal Örnek Teşkil Eden Ve Hatalardan Dolayı İptal Edilen Kik Kararlarına İdare Yürürlükteki Yargı İdare Mahkemesi Bölge İdare Mahkemesi Danıştay Sayıştay Yargıtay Anayasa Mahkemesi Karalarına Tüzük Tebliği Kanun Ve Yasaya Aykırı Düzenlenen Mevzuata Aykırı Olmasından Dolayı SÖZ KONUSU İHALENİN İPTALİNE” ifadesine yer verilmek suretiyle iddiada bulunulduğu, söz konusu düzenlemelerin hangi gerekçe ile hangi aykırılığa sebebiyet verdiğinin belirtilmediği görüldüğünden, mezkûr iddianın incelenmesi imkânı bulunmadığı anlaşılmıştır.

Kurum tarafından yapılacak incelemenin, başvuru sahibinin ilana/ihale dokümanına yönelik iddia ettiği hususlarla ve idarenin şikayete verdiği cevapla sınırlı olması ve Kurumun idare yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmaması sebebiyle, belli bir konuyu ve aykırılık gerekçesini işaret etmeksizin yapılan başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.