KİK Kararı: 2021/UY.IV-498

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/009
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 03.03.2021
Karar No : 2021/UY.IV-498
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Hayat Organizasyon ve Danış. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/43345 İhale Kayıt Numaralı “Adana İli ve Bağlı Olan İlçelerinde Sanat Yapıları Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı tarafından 19.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana İli ve Bağlı Olan İlçelerinde Sanat Yapıları Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 01.03.2021 tarih ve 10486 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/383 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İhale dokümanında yapılan düzenlemeler incelendiğinde söz konusu ihalede, farklı hizmet ile yapım işleri birleştirilmek suretiyle tek bir ihale kayıt numarası üzerinden ihaleye çıkıldığı, bu nedenle nitelik itibariyle farklı teknik, mali güç ve organizasyon gerektiren ve hizmet sunucuları farklı olan birden fazla iş birleştirilerek ihaleye çıkılmak suretiyle yaklaşık maliyetin yüksek belirlenmesine neden olunduğu,

2. Sözleşme Tasarısı’nın 17.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeye göre yükleniciden all risk sigorta yaptırılması istenilmesine rağmen sigorta bedelinin yazılmamasının, zarar ve ziyanın hangi kriterlere göre karşılanacağının belirtilmemesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

3. Bahse konu ihalede kısmi teklife izin verilmemesinin ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği,

4. Bahse konu işin projesi bulunmadığı, imalatların yapılacağı yerlerin ve asgari teknik bilgilerin ihale dokümanında yer alması gerektiği, ancak birim fiyat teklif cetvelindeki miktarların herhangi bir projeye dayanmaksızın tahminlere dayalı olarak yazıldığı, ihale dokümanında nerede hangisinin uygulanacağı belli olmayan çeşitli imalat detaylarının bulunduğu, imalatın nerede yapılacağına ilişkin herhangi bir verinin bulunmadığı,

5. İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde değerlendirmenin "teklif fiyatı" ile "kalite ve teknik değer nitelik" olmak üzere iki kısımda yapılacağı şeklinde düzenlemenin yer almasına rağmen belirlenen iş kalemlerinin neye göre belirlendiğinin anlaşılamadığı, bütün iş kalemlerine değil de bazı iş kalemlerine puan verileceğinin düzenlenmesinin ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği,

6. Özel İdari ve Teknik Şartname’nin altıncı bölümünde yapı denetim görevlileri için 4 adet binek otomobil istenilmesine rağmen anılan araçların tüm giderlerinin yükleniciye ait olduğunun belirtildiği fakat araçların aylık ne kadar Km yapacağının belirtilmemesinin isteklileri fiyat hazırlama esnasında tereddüde düşüreceği,

7. Sözleşme Tasarının 33.1’inci maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde ihale edilen yapım işi kapsamında yükleniciye ait olması gereken giderlerin ilgili mevzuat çerçevesinde yapım işinin gerçekleştirilmesine ilişkin giderlerle sınırlı olması gerektiği gibi, yapı denetim hizmetinin yerine getirilmesine ait giderlerden Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 17’nci maddesinde sayılanların dışındakilerin idarenin sorumluluğunda olacağı, bu itibarla, idare görevlileri için Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 17’nci maddesinde yer verilenler haricinde, yapılan düzenlemelerin yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, diğer taraftan yapılan işi kontrol etmek amacı ile kullanılmak üzere verilecek olan araçların günlük kaç Km yol yapacağının bilinmemesinin isteklileri fiyat hazırlama esnasında tereddüde düşüreceği,

8. İhale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde ödenek dilimlerinin hangi yıl için geçerli olduğunun anlaşılamadığı, sözleşme süresi içerisinde avans verilip verilmeyeceğinin belli olmadığı, diğer taraftan idarenin başvurularına vermiş olduğu cevap yazısında ise ödeneğin tamamının 2021 yılma ait olduğunun belirtilmiş olmasına rağmen ihalenin süresinin 450 gün olduğu göz önüne alındığında idarenin cevap yazısının da birbiri ile çeliştiği, yapılan düzenlemelerde çelişki bulunmasının isteklileri teklif hazırlama esnasında tereddüde düşüreceği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci, yedinci ve onuncu fıkralarında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde; “(1) Başvurular öncelikle;

…ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

… yönlerinden sırasıyla incelenir.

2. Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının 28.01.2021 tarihli ihale ilanına yönelik olduğu, bu nedenle, şikâyetçinin şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 28.01.2021 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde 08.02.2021 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 15.02.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla 3’üncü iddiaya yönelik idareye şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurumun internet sitesi üzerinden yayımlandığı, ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca idarenin şikâyete verdiği cevabın tebliğ edildiği 17.02.2021 tarihini izleyen on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 01.03.2021 Pazartesi günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden, başvuru sahibinin üçüncü iddiasının ise ayrıca süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.