KİK Kararı: 2021/UY.IV-1865

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2021/042
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 13.10.2021
Karar No : 2021/UY.IV-1865
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Arslanlar İnşaat Tekstil Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Hyb Grup Emlak İnşaat Taah. Petrol Nakliye San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/389231 İhale Kayıt Numaralı “Kırıkkale İli Merkez İlçesi Yuva Mahallesi 927 Adet Konut, 3 Adet Ticaret Merkezi, 1 Adet 24 Derslikli İlköğretim Okulu ve 2 Adet Cami İnşaatı ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İkmal İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 20.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kırıkkale İli Merkez İlçesi Yuva Mahallesi 927 Adet Konut, 3 Adet Ticaret Merkezi, 1 Adet 24 Derslikli İlköğretim Okulu ve 2 Adet Cami İnşaatı ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İkmal İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 01.10.2021 tarih ve 45471 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1612 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; söz konusu ihaleye teklif veren Akar Taahhüt Yapı İnş. ve Tic. A.Ş. ile Karakoç Toplu Konut Yapı İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin ortaklarının amca yeğen olduğu, iki isteklinin birlikte hareket ettiği, tekliflerini ihaleden önce beraber belirleyerek ihaleye fesat karıştırdıkları, anılan isteklilerin teklif verdikleri bilgisayar IP’lerinin, adres bilgilerinin, telefonlarının, faks numaralarının aynı olup olmadığının, firma adreslerinin faal olup olmadığının, firmaların ve firma ortaklarının aralarında iş ilişkisi olup olmadığının, firma ortaklarının ihaleden önce ve ihaleden sonra telefonla iletişim içinde olup olmadıklarının incelenmesi gerektiği,

Ayrıca Akar Taahhüt Yapı İnş. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin yaklaşık maliyetin çok altında olduğu, teklifin amacının aşırı düşük teklif sınır değerinin istenilen yerde oluşması için verildiği, EKAP üzerinden yapılan ihalelerde teminat mektubu ve iş bitirme belgesine bakıldığı, ihale sonuçlandıktan sonra ihale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliden evraklarının ıslak imzalı asıllarının istenildiği diğer isteklilerin evraklarının doğruluğuna bakılmadığı, bu durumda ihaleye fesat karıştıran isteklilerin bu uygulamayı kötüye kullanacakları açık olduğundan söz konusu istekliden evrakların asıllarının istenilerek incelenmesi, eksiklik varsa tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak aşırı düşük teklif sınır değerinin yeniden hesaplanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

…

(5) İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

…

(8) Ortak girişim adına yapılacak şikayet veya itirazen şikayet başvurularının, pilot ortak/koordinatör ortak veya temsil yetkisi verilen özel ortak ya da ortakların tamamı tarafından yapılması zorunludur. Bu başvurulara, ortak girişim beyannamesinin veya sözleşmesinin, özel ortak tarafından yapılan başvurularda ayrıca özel ortağa temsil yetkisi verildiğine ilişkin belgenin eklenmesi gerekir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

e) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği,

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, itirazen şikayet başvuru dilekçesine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ya da imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmediği, yine başvuru dilekçesinin sadece özel ortak tarafından imzalanmış olmasına rağmen özel ortağa temsil yetkisi verildiğine ilişkin belgenin sunulmadığı, dilekçede başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilmediği ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin 2 numaralı alt bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunda bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir.

Söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için Kurumun internet sitesi üzerinden yayımlandığı, ancak anılan eksikliklerin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca idareye 23.09.2021 tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin olarak idarece alınan kararın tebliğ edildiği 27.09.2021 tarihini takip eden on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 07.10.2021 Perşembe günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.